Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 38

Проект

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ОКАЗАНИЮ

СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ

СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ

Хабаровск, 2006 год

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ 4

ВВЕДЕНИЕ 7

1.Обоснование необходимости разработки Программы 8

1.1.Социально-экономическое положение Хабаровского края и перспективы его развития 8

1.1.Оценка демографической ситуации 13

1.2.Анализ ситуации на рынке труда 15

2.Описание проектов переселения 17

2.1.Проект переселения «Хабаровск» 19

2.2.Проект переселения «Хабаровский район» 23

2.4.Проект переселения «КАС» (Комсомольск-Амурск-Солнечный) 27

2.5.Проект переселения «Ванинский район» 35

2.6.Проект переселения «Николаевский район» 39

2.7.Проект переселения «Вяземский район» 42

3.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения 45

3.1.Механизм реализации Программы 45

3.2.Риски реализации Программы и разработка мероприятий по их снижению 46

3.3.Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 47

ПАСПОРТ

региональной программы Хабаровского края

по оказанию содействия переселению соотечественников,

проживающих за рубежом

Наименование программы	Региональная программа Хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее Программа)
Основание разработки программы	Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637
Наименование, дата и номер решения о разработке Программы	Распоряжение Губернатора Хабаровского края от 17.07.2006 № 426-р «О разработке проекта краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации
Государственный заказчик Программы	Правительство Хабаровского края
Заказчики Программы	Министерства и иные органы исполнительной власти Хабаровского края, муниципальные образования: городские округа «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре»; муниципальные районы: Николаевский, Комсомольский, Хабаровский, Вяземский, Солнечный, Ванинский, Амурский
Основные разработчики Программы	Министерства и иные органы исполнительной власти Хабаровского края, муниципальные районы и городские округа Хабаровского края, Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю
Цели и задачи Программы	Цель Программы - улучшение демографической ситуации и сокращение дефицита трудовых ресурсов, освоение приграничных территорий за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Хабаровский край. Задачи: -создание социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду на постоянное место жительства в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом; - определение возможностей территорий вселения по трудоустройству, жилищному и социальному обустройству переселенцев; - организация добровольного переселения в Хабаровский край соотечественников; - мониторинг переселения соотечественников; - обеспечение контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств.
Основные направления реализации программных мероприятий	Основными направлениями реализации программных мероприятий являются: - формирование и корректировка банка данных о потребности в дополнительных трудовых ресурсах, обеспечиваемой за счет привлечения переселенцев; - привлечение и содействие в трудоустройстве и обеспечении обустройства участников программы и членов их семей на территориях вселения; - сопровождение жизнедеятельности переселенцев и содействие закреплению их на территории Хабаровского края
Исполнители основных мероприятий Программы	Правительство Хабаровского края, министерства и иные органы исполнительной власти края, органы исполнительной власти муниципальных образований: городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре»; муниципальных районов: Николаевский, Комсомольский, Хабаровский, Вяземский, Солнечный, Ванинский, Амурский, Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю
Объемы и источники финансирования Программы	Объемы финансирования Программы – 1914.0 млн. руб., в том числе: - краевой бюджет – 215,5 млн. руб. - местные бюджеты – 70,7 млн. руб. -бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – 19,5 млн. руб. - средства работодателей – 1608,3 млн. руб.
Главный распорядитель бюджетных средств	Главный распорядитель средств краевого бюджета – Правительство Хабаровского края
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Планируемая численность переселенцев – 5844 человек Численность переселенцев, получивших гражданство- 5844 человек Удовлетворение потребности в трудовых ресурсах- 8,4 процента Улучшение демографической ситуации в Хабаровском крае – замедлятся темпы снижения численности населения Хабаровского края на 0,2 процента
Контроль за исполнением Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет межведомственная комиссия по реализации региональной программы Хабаровского края по оказанию содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом Порядок отчетности и сроки ее представления устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края Должностное лицо, ответственное за реализацию Программы – вице-губернатор Хабаровского края; Уполномоченный межведомственный орган в Хабаровском крае - межведомственная комиссия по реализации Программы, возглавляемая вице - губернатором Хабаровского края

ВВЕДЕНИЕ

Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Программа), направлена на привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с нехваткой трудовых ресурсов и потребностями краевого рынка труда.

Программа будет способствовать социально-экономическому развитию края, что невозможно без изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Цель Программы - улучшение демографической ситуации и сокращение дефицита трудовых ресурсов, освоение приграничных территорий за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Хабаровский край.

Содействие добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Основными задачами Программы переселения Хабаровского края являются:

- создание социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду на постоянное место жительства в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом;

- определение возможностей территорий вселения по трудоустройству, жилищному и социальному обустройству переселенцев;

- организация добровольного переселения в Хабаровский край соотечественников;

- мониторинг переселения соотечественников;

- обеспечение контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств.

Основная цель и задачи Программы переселения сочетаются с реализуемыми на территории Хабаровского края федеральными целевыми программами, которые создают предпосылки социально-экономическому развитию края и призваны содействовать увеличению населенческого потенциала региона. Правительство края активно содействует реализации на территории края федеральных целевых программ. Из 48 федеральных целевых программ Хабаровский край участвует в реализации 23 программ. Особо важными из них являются: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», «Энергоэффективная экономика», «Модернизация транспортной системы», «Дети России», «Экология и природные ресурсы», «Жилище», в которую входят подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Объем инвестиций по всем федеральным целевым программам, реализуемым на территории края за счет всех источников финансирования, составил в 2005 году 12,9 млрд. рублей.

Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции регионального рынка труда, растет социальная напряженность. Выход из этой ситуации - в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения территорий.

Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Хабаровский край и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников являются:

- финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);

- обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и Хабаровского края, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;

- приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

- доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязательствах участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Обоснование необходимости разработки Программы

Социально-экономическое положение Хабаровского края и перспективы его развития

Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока. За последние пять лет объем промышленного производства в крае увеличился почти в 1,3 раза, инвестиции в экономику и социальную сферу за этот период возросли в 2 раза. По объему валового регионального продукта и объему инвестиций край занимает 3 место в Дальневосточном регионе. В крае производится основная доля машиностроительной продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, весь объем стали и стального проката.

Положительные тенденции в развитии экономики края в 2001-2005 годах позволили стабилизировать ситуацию на рынке труда, улучшить инфраструктуру социальной сферы, повысить уровень и качество жизни населения. Реальные денежные доходы населения, средняя заработная плата и средний размер пенсий в 2005 году увеличились в 1,6 раза к уровню 2001 года; задолженность по заработной плате сократилась в 6,4 раза; вклады населения в финансовых учреждениях края выросли в 7,5 раза; снизилась численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 раза.

На начало 2006 года жилищный фонд края составил 28,1 млн. кв. метров. В городской местности расположено 83,3 процента жилищного фонда, в сельской – 16,7 процента. В среднем на одного жителя приходилось на начало 2006 года 19,9 кв. метров жилой площади против 19 кв. метров на начало 2001 года.

В то же время, на фоне повышения уровня жизни населения, улучшения социально-экономической ситуации в крае сохраняются серьезные социальные проблемы.

Несмотря на высокие темпы роста денежных доходов населения, заработной платы, пенсий в крае, их покупательная способность растет медленно и отстает от среднероссийского уровня. В 2005 году к уровню 1993 года реальные располагаемые денежные доходы составили по Хабаровскому краю 93,5 процента (по РФ выросли в 1,4 раза); реальная заработная плата увеличилась на 9,9 процента (по РФ – на 14%); и только реальный размер назначенных пенсий в крае опередил рост среднероссийского показателя на 3,5 процентных пункта.

Более 60 процентов населения края имеют среднедушевые доходы ниже среднекраевого уровня. Уровень бедности в 1 полугодии 2006 года составил 26,8 процента, это значит, что 378,5 тыс. жителей края имели среднедушевые денежные доходы ниже установленной в крае величины прожиточного минимума (4,8 тыс. рублей). Сохраняется высокая дифференциация граждан по уровню доходов. Так, соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения края составило в январе-июне 2006 г. 13,3 раз (10,9 раза в 2001 году).

Сохраняются большие различия в оплате труда. По данным ежегодного обследования 60 процентов работников обследованных организаций края имеют заработную плату на уровне и ниже среднекраевой (10,5 тыс. рублей на момент обследования), а у 32 процентов работников заработная плата начислена на уровне стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (6 тыс. рублей). Заработную плату свыше 25 тыс. рублей (к среднему классу можно отнести население с доходами свыше 6 прожиточных минимумов, или более 25 тыс. рублей) в крае имели только 5 процентов работников, в том числе в строительстве – 8, в организациях транспорта и связи – 10, в фирмах, занимающихся финансовым посредничеством – 15 процентов.

Среди малообеспеченных семей в крае высок удельный вес тех, где главы семьи - наемные работники, около 20 процентов из их числа получают среднемесячную заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Ухудшает уровень жизни работающего населения и несвоевременная выплата заработной платы. Несмотря на принимаемые меры, просроченная задолженность по заработной плате среди обследованных предприятий и организаций края составила на 1 июля 2006 года 120,3 млн. рублей. По сравнению с началом года задолженность сократилась более чем вдвое.

Низкое соотношение пенсии с величиной прожиточного минимума вынуждает многих пенсионеров искать дополнительные источники доходов. На конец 2005 года 124 тыс. пенсионеров работали в различных сферах экономики края, это на 9,1 тыс. человек больше, чем в 2004 году.

Более 5 процентов площади жилищного фонда края размещено в ветхих и аварийных строениях. По сравнению с 2001 годом общая площадь ветхого и аварийного жилья сократилась всего на 1 процент. В настоящее время в таких условиях проживает около 31 тыс. жителей края. В силу дефицита бюджетов сокращается выделение средств на капитальный ремонт жилфонда.

Строительство и приобретение квартир остаются доступными ограниченному кругу жителей края. В 2005 году за счет всех источников финансирования введены в действие 2928 благоустроенных квартир (включая квартиры в общежитиях) общей площадью 194,5 тыс. кв. метров, что на 13,7 тыс. кв. метров больше, чем в 2004 году. В 2005 году населением за свой счет и с помощью кредитов построено 262 собственных жилых дома общей площадью 31 тыс. кв. метров (99,0% к уровню 2004г.) Доля индивидуального домостроения в общем объеме построенного жилья составила 15,9 процента (в 2004 г. – 17,3%).

Перспективы социально-экономического развития Хабаровского края определены постановлением Правительства края от 11.11.2004 г. № 88-пр «О Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года». Стратегической целью социально-экономической политики органов государственной власти на перспективу является обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения, сокращение уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала посредством стимулирования роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышение качества услуг в сфере образования, медицинского обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, защита социально уязвимых слоев населения края.

Фундаментом для реализации стратегической цели является динамичное развитие экономики как основного источника повышения благосостояния населения. Следовательно, основной задачей Правительства края является создание условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, повышения деловой активности, эффективности и конкурентоспособности производства товаров и услуг, решения основных проблем, препятствующих экономическому развитию края.

На основе анализа накопленного потенциала и перспектив развития отраслей хозяйственного комплекса Правительством края определен ряд задач по реализации приоритетных направлений, которым будет уделяться в среднесрочной и долгосрочной перспективе основное внимание.

Прежде всего, это повышение устойчивости и эффективности работы энергетической системы, основанной на модернизации оборудования, совершенствовании топливного баланса, переводе на газовое топливо части генерирующих мощностей, снижении издержек производства и потерь, использовании альтернативных видов энергии, малой электрификации, энергосбережении. Будет осуществлен ввод в эксплуатацию газопровода «Комсомольск-Хабаровск» (2006 год), переведены на газовое топливо Хабаровские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, введен четвертый энергоблок на Хабаровской ТЭЦ-3 (2007-2008 годы). Разрабатывается технико-экономическое обоснование перевода на газовое топливо Николаевской ТЭЦ. Одновременно будут наращиваться мощности по добыче угля, его обогащению (к 2010 году угледобычу планируется нарастить до 3,2 млн. тонн).

Перспективы развития транспорта и транспортной инфраструктуры заключаются в развитии и модернизации всех видов транспорта, усилении транзитных функций края, расширении сети транспортных коммуникаций. Будут приниматься меры по дальнейшему формированию международных транспортных коридоров. Большое значение для края имеет создание мощного портового хозяйства Ванинско - Советско-Гаванского узла со строительством погрузочно-разгрузочных терминалов в бухтах Ванино, Мучке, заливе Советская Гавань, с реконструкцией и увеличением пропускной способности железнодорожного пути, завершением строительства автомобильной дороги Лидога-Ванино. Реализация имеющихся у ряда крупных компаний намерений и проектов строительства терминалов позволит нарастить перевалку грузов в портах Ванино и Советская Гавань до 40 млн. тонн в год. В 2006 году оператор проекта «Сахалин-1» ЭКСОН завершит строительство нефтеотгрузочного терминала в п. Де-Кастри. Будет осуществляться строительство автодорог, в том числе в северных районах края (Селихино-Николаевск, Аян-Нелькан и др.). Продолжится развитие авиатранспортной инфраструктуры (строительство ВПП в аэропортах городов Николаевска-на-Амуре и Хабаровска), модернизация объектов наземной инфраструктуры аэропорта Хабаровск с перспективой создания на его базе Дальневосточного транспортно-логистического авиаузла международного значения (ХАБа). Внедрение современных технологий по наземному обслуживанию судов, аэропортовому обслуживанию пассажиров и обработке багажа и грузов позволит увеличить грузопоток до 40 тыс. тонн в год, пассажиропоток в 2-2,5 раза. Будут приниматься меры по развитию малой авиации.

В области связи будет активно развиваться рынок услуг, что будет способствовать формированию здоровой конкурентной среды в сегментах местной и мобильной связи. Основным направлением развития будет модернизация АТС края, основанная на использовании цифровых технологий и широком внедрении на территории всех районов края новых услуг связи. Продолжится развитие магистральных и внутризоновых сетей связи. Будет продолжено строительство волоконно-оптической линии связи вдоль автомагистрали Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре.

В промышленности роль «локомотивов» будут выполнять ряд отраслей, имеющих высокий потенциал развития.

Развитие металлургического комплекса края связано с модернизацией производства ОАО «Амурметалл», внедрением новых технологий. При выполнении всех запланированных мероприятий по модернизации производства, выплавка стали в крае, к 2010 году увеличится до 2,3 млн. тонн в год.

В лесной промышленности рост объемов продаж продукции почти в 2,7 раза планируется за счет опережающего развития деревоперерабатывающих производств, при умеренном приросте лесозаготовок. Будет реализован ряд проектов по производству плитных материалов (фанера, плиты MDF, OSB), шпона, лесопильного производства, мебели. Будут приниматься меры по активизации проектов по глубокой переработке древесины. Развитие деревоперерабатывающих производств позволит повысить степень использования древесины, увеличить объемы продукции с большей долей добавленной стоимости, значительно увеличить поступления в бюджет края.

В топливной промышленности на Хабаровском и Комсомольском нефтеперерабатывающих заводах будет продолжена крупномасштабная реконструкция и модернизация мощностей предприятий, что позволит кардинально увеличить глубину переработки сырья, повысить качество нефтепродуктов до мировых стандартов.

Прогнозируется на треть увеличить объемы производства в пищевой промышленности. Планируется значительное расширение, ввод в эксплуатацию мощностей ОАО «Амур-пиво» и завода компании «Балтика», Вяземском молочном комбинате (творожный цех), модернизация и расширение производства на целом ряде других предприятий.

В условиях ограниченности сырьевой базы основными задачами развития рыбной отрасли являются повышение эффективности использования сырьевых ресурсов, углубление рыбопереработки, вовлечение дополнительных ресурсов, в том числе малоосваиваемых, воспроизводство рыбных запасов, развитие аквакультуры. Производственная программа по выпуску товарной пищевой рыбной продукции построена с учетом опережающего роста продукции высокой степени переработки. За счет модернизации, технического перевооружения и ввода новых производственных мощностей объем ее в 2010 году должен увеличиться по сравнению с 2004 годом в 2-2,5 раза. До 2010 года планируется ввод в эксплуатацию холодильных и морозильных мощностей в Охотском, Ванинском и Аяно-Майском районах, увеличение на четверть производственных мощностей в Николаевском и Ульчском районах, реконструкция производства в Комсомольском, Тугуро-Чумиканском, Советско-Гаванском районах и г. Хабаровске. Эти меры позволят не только увеличить выпуск рыбной продукции (в основном высокой степени переработки), значительно улучшить ее качество, но и расширить ассортимент.

В цветной металлургии, вследствие ограниченности разведанных запасов драгоценных металлов, ставится задача сохранения золотодобычи на уровне 2004 года, при этом будет увеличиваться производство концентратов цветных металлов – оловянных и медных. Планируется до 2010 года создание производственных мощностей на золоторудных месторождениях Тукчи, Красивое, Авлаякан и Киранкан в Аяно-Майском районе, Нони в Верхнебуреинском районе, Албазино в районе имени Полины Осипенко, Юрьевское в Охотском районе и Белая гора в Николаевском районе. В настоящее время прорабатывается вопрос (инициатор – Сибирская инновационная компания) по организации в крае производства первичного алюминия мощностью 250 тыс. тонн в год, а так же производства меди мощностью 40 тыс. тонн в год.

В машиностроении ставится ряд сложных задач по сохранению и развитию наиболее конкурентоспособных и значимых для экономики края производств, обеспечению условий для активизации процессов обновления и модернизации машиностроительных мощностей. Будут приниматься меры по обеспечению загрузки оборонных предприятий государственными оборонными заказами, развитию гражданских производств, в том числе гражданского авиа– и судостроения. На ОАО «КнААПО» в настоящее время реализуются три программы гражданского авиастроения. Предприятие вышло на рынок с пятиместным самолетом – амфибией Бе-103, в производстве находится 20 машин для КНР, имеются перспективы продаж в другие страны ЮВА, в Бразилию. Заканчивается подготовка к серийному выпуску самолета для местных линий СУ-80 (и уже есть потенциальные заказчики), разворачиваются работы по строительству российского регионального самолета (RRJ).

Имеется ряд других направлений в машиностроении, получающих развитие и обеспечивающих конкурентоспособность продукции. Это производство сложной бытовой техники на основе импортных комплектующих с перспективой максимальной локализации производства, производство твердосплавных режущих инструментов по технологиям порошковой металлургии, производство нестандартного оборудования для различных отраслей промышленности, оборудования для нужд железнодорожного транспорта, строительство гражданских судов общего и специального назначения. К 2010 году планируется нарастить объемы продукции машиностроения в 1,7 раза к уровню 2004 года.

Валовой региональный продукт составит в 2012 году 357,5 млрд. рублей и увеличится в сопоставимых ценах по сравнению с 2005 годом в 1,4 раза. Уровень дефицита консолидированного бюджета края в 2012 году составит 0,68 процента от ВРП, что существенно меньше, чем в 2005 году (1,25%). Объем инвестиций в основной капитал в 2012 году составит 129,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,8 раза больше, чем в 2005 году.

Планируемые темпы экономического роста будут способствовать сокращению численности малоимущих жителей, росту среднего класса и повышению уровня жизни всего населения края. Продолжится рост основных показателей уровня жизни населения. К 2012 году среднедушевые денежные доходы составят по прогнозу 22,1 тыс. рублей при 9,2 тыс. рублей в 2005 году. Реальные денежные доходы населения края, с учетом прогнозируемого роста потребительских цен, вырастут в 2012 году к уровню 2005 года в 1,4 раза. Покупательная способность денежных доходов населения края в 2012 году составит 2,5 набора прожиточного минимума. Рост реальных денежных доходов повлияет на сокращение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. Уровень бедности к 2012 году сократится до 11%.

Начисленная среднемесячная заработная плата оценивается в 2012 году в 25 тыс. рублей, что в 2,3 раза выше уровня 2005 года. При этом реальная заработная плата, при условии сохранения прогнозируемых темпов роста потребительских цен, увеличится в 2012 году в 1,4 раза к уровню 2005 года. Основные социально-экономические показатели даны в приложении 1

В Хабаровском крае в 2006 году из 48 федеральных целевых программ реализуется 23, в том числе: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», «Энергоэффективная экономика», «Модернизация транспортной системы», «Жилище», «Экология и природные ресурсы России», «Дети России» и др.

На 2006 год по всем федеральным целевым программам за счет всех источников финансирования предусмотрено 10,7 млрд. рублей, что на 17,1 процентов меньше чем в 2005 году, в том числе из федерального бюджета 3,2 млрд. рублей, что на 45,5 процентов больше 2005 года. По федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» на финансирование объектов Хабаровского края на 2006 год предусмотрено 250 млн. рублей. На 1 июля 2006 года выделено из федерального бюджета 92,5 млн. руб., что составляет 37 процентов от общего лимита.

Правительством Российской Федерации постановлением от 7.07.2006 г. №419 внесены изменения в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 и до 2010 года». Цели Программы остались прежние: создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья, формирование необходимой инфраструктуры, развитие социальной сферы, повышение уровня жизни населения и улучшение демографической ситуации в регионе. В Программу включено строительство объектов, которые позволят улучшить условия жизни населения в регионе, обеспечить развитие топливно-энергетического комплекса, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. На период с 2007 по 2010 годы Хабаровскому краю предусмотрено выделить из федерального бюджета 4,5 млрд. рублей.

Реализуемая на территории Хабаровского края федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России» рассчитана на 2002-2010 годы. В состав программы входят следующие подпрограммы: «Железнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация» и др. По данным подпрограммам в Хабаровском крае ведется строительство следующих объектов: реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах г. Хабаровска и г. Николаевска-на-Амуре, реконструкция мостового перехода через р. Амур у г. Хабаровска (2 очередь), строительство автодороги Лидога – Ванино.

Срок реализации федеральной целевой программы «Дети России» заканчивается в 2006 году. Правительством Российской Федерации принято решение о продлении срока реализации программы до 2010 года с изменением структуры программы. В настоящее время ведется корректировка программы. В 2006 году по данной программе финансируются: пристройка к детскому дому в с. Тополево и реконструкция реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями в г. Комсомольске-на-Амуре.

Целью федеральной целевой программы «Жилище» является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан и безопасные комфортные условия проживания в нем. Правительством Российской Федерации принято постановление от 31.12.2005 г. №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В рамках программы предусмотрена реализация подпрограмм: «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Инвестиции в основной капитал, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, реализуемых в Хабаровском крае за счет всех источников финансирования, в 2012 году прогнозируются в размере 25,7 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета в размере 6,1 млрд. рублей. За счет инвестиций в основной капитал, направляемых на реализацию федеральных целевых программ в Хабаровском крае планируется построить:

- газопровод «Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск и газификация населенных пунктов, расположенных вдоль газопровода;

- подготовить водохранилище Бурейской ГЭС на территории Хабаровского края с переустройством участка железной дороги Известковая-Чегдомын, попавших в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС;

- автодорогу Лидога – Ванино и Селихино-Николаевск;

- мостовой переход через р. Амур у г. Хабаровска;

- водопровод в г. Хабаровске;

- канализации в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре

- водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске;

- комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в г. Комсомольске-на-Амуре;

- защитные сооружения от затопления в Вяземском, Бикинском, Ванинском, Комсомольском и им. Лазо районах;

- ряд социальных объектов здравоохранения и образования и другие.

Оценка демографической ситуации

Современная демографическая ситуация в Хабаровском крае, несмотря на некоторое замедление темпов снижения численности населения, вызывает серьезную озабоченность. Демографические потери населения за период с 2001 года по 2005 годы составили 47,6 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли 38,3 тыс. человек (80,5%), миграционного оттока населения 9,3 тыс. человек (19,5%). На начало 2006 года численность населения Хабаровского края составила 1412,2 тыс. человек.

Остро стоит проблема низкой рождаемости. В среднем на 1 женщину репродуктивного возраста приходится 1,31 рождений по сравнению с 2,15, которые требуются для замещения поколений. Обнадеживающее на первый взгляд увеличение числа родившихся в последние годы (за 2001-2005года на 1,9 тыс. человек) обусловлено в основном не ростом уровня рождаемости, а увеличением репродуктивных контингентов. За этот же период численность женского населения в наиболее плодовитых возрастах (20-29 лет) выросла на 6,6 тыс. человек. Общий коэффициент рождаемости на 1000 человек населения увеличился с 9,4 родившихся в 2001 году до 10,9 родившихся в 2005 году.

Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности, сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка. Тенденция откладывания рождений тесно связана с начавшимся еще в предшествующие десятилетия пересмотром норм брачного поведения. Все большую популярность стали приобретать неформальные брачные союзы, рождаемость в которых традиционно ниже, чем в юридически оформленных браках. В 2005 году удельный вес этих рождений составил 41,1 процентов в общем числе родившихся в крае, в том числе среди городского населения 38,7 процентов, сельского 49,7 процентов.

Особую остроту приобрела проблема высокой смертности населения. За период с 2001 года по 2005 год в крае умерло свыше 113 тыс. человек. В рассматриваемом периоде превышение числа умерших над числом родившихся колебалось от 1,4 до 1,6 раза. Основными причинами смерти жителей края на протяжении ряда лет остаются болезни системы кровообращения(54,2%), несчастные случаи, отравления и травмы(18,6%) и новообразования(12,4%). Уровень смертности в 2005 году составил 10,2 умерших на 1000 населения против 9,0 умерших - в 2001 году.

Общие тенденции в смертности населения края во многом определяет ситуация со сверхсмертностью трудоспособной его части, которая в 2005 году составила 42,6 процента от общего числа умерших. В 2001 году этот показатель составлял 37,5 процента. Среди людей, умерших в трудоспособном возрасте, около 80 процентов составляют мужчины. Причем свыше половины из них уходит из жизни в самом расцвете сил. В 2005 году среди умерших в трудоспособном возрасте 24 процента составляла возрастная группа 20-39 лет и 29,9 процента – в возрасте 40-49 лет.

Заболеваемость населения во многом связана с загрязнением окружающей среды. В свою очередь состояние здоровья и высокий уровень смертности определяет низкую ожидаемую продолжительность жизни. В 2001 -2005 годах ожидаемая продолжительность жизни жителей края сократилась почти на год и опустилась до отметки 62,2 года (в России - 65,3 лет, в ДФО – 62,4 лет). Разница в продолжительности жизни мужчин и женщин увеличилась с 13 до 14 лет.

Высокий уровень смертности объясняется также увеличением лиц старших возрастов. За период с 2001 по 2005 годы доля лиц старше трудоспособного возраста выросла с 16,5 до 17,4 процента.

Средний возраст жителей края на начало 2005 года составил 36,3 года, в том числе мужчин – 34,0, женщин – 38,5.

Уровень младенческой смертности за период с 2001 по 2005 годы снизился на 29 процентов и составил 13 на 1000 родившихся, но превышает средний по России показатель на 18,2 процента.

Наряду с естественной убылью населения, численность населения в крае сокращалась и за счет миграционного оттока. Хотя в 2003 году Хабаровский край вошел в группу регионов-реципиентов, принимающих население, а положительное сальдо миграции составило 704 человека. Покидают край, прежде всего люди трудоспособного возраста и высокой квалификации. При этом их доля, в общей численности, выехавших за пределы края, ежегодно возрастает и на сегодняшний день составляет 74 процента. В последнее десятилетие к причинам оттока населения добавились такие, как утрата сравнительных преимуществ региона в области доходов и ухудшение экологической ситуации.

Абсолютная убыль населения - явление долговременное. Сложившиеся параметры возрастной структуры населения и его воспроизводства таковы, что население будет продолжать сокращаться. Негативные демографические тенденции ставят на первый план задачи народосбережения: увеличения рождаемости, сокращения смертности, улучшения возрастной структуры населения. Реализация мероприятий, предусмотренных приоритетными национальными проектами, позволят сократить потери населения за счет естественной убыли. Общий коэффициент рождаемости увеличится с 10,9 в 2005 году до 11,5 в 2012 году на 1000 населения. В силу сложившейся возрастной структуры населения, смертность еще будет по-прежнему превышать рождаемость, но ее отрицательное влияние будет снижено. В 2012 году смертность превысит рождаемость в 1,4 раза по сравнению с 1,5 раза в 2005 году.

Естественная убыль населения в результате роста числа родившихся и снижения числа умерших будет последовательно уменьшаться. В 2012 году потери населения за счет естественной убыли сократятся по сравнению с 2005 годом в 1,4 раза.

Тенденции миграционных процессов последних лет не оставляют надежд на замещение естественной убыли населения. Миграционная убыль населения в перспективном периоде сменится миграционным приростом, что позволит существенно замедлить снижение численности населения края. На начало 2012 года прогнозная численность населения составит 1374,5 тыс. человек. Основные демографические показатели даны в приложении 2.

Анализ ситуации на рынке труда

Численность трудовых ресурсов края в 2005 году составила 961,7 тыс. человек, или 67,9 процентов от общей численности населения. За период с 2001 по 2005 годы трудовой потенциал края уменьшился на 0,8 процента или на 8,1 тыс. человек. При этом в составе трудовых ресурсов выросла доля лиц старше трудоспособного возраста, занятого в экономике с 3,8 до 5,1 процента.

Государственная политика занятости населения на территории края осуществлялась в рамках «Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001-2003 годы», утвержденных Главой администрации края от 26.02.2001г. №76 и «Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2004-2005 годы», утвержденных постановлений Губернатора края от 19.04.2004г. № 97, программой содействия занятости населения по Хабаровскому краю на 2006-2008 годы.

Основными направлениями политики Правительства края в настоящее время являются:

- развитие гибкости рынка труда, улучшение его функционирования;

- увеличение занятости населения;

- переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

- повышение стимулов активного поиска работы;

- смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы;

- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

- содействие повышению квалификации кадров.

Почти 80 процентов общей численности трудовых ресурсов приходится на экономически активную часть населения (занятых и безработных). Численность экономически активного населения в 2005 года составила 764,7 тыс. человек, из них 721,3 тыс. человек (94,3 %) были заняты в экономике. Основная доля занятых лиц (60%) приходится на крупные и средние предприятия. Доля незанятого населения, относящегося к категории безработных, составила 5,7 процентов экономически активного населения (43,4 тыс. человек).

Экономический рост привел к позитивным изменениям - увеличению занятости населения и снижению безработицы. За период 2001-2005 гг. было введено свыше 70 тысяч новых рабочих мест, из них почти половина (47,2%) в сфере малого бизнеса. В результате доля занятости в частном секторе экономике увеличилась с 34,7 в 2001 году до 41,8 процента в 2005 году.

Улучшилось использование рабочей силы. Сократилось число работников, работавших неполный рабочий день (неделю) по инициативе администрации и численность работников, отправленных работодателями в административные отпуска без сохранения содержания в 1,9 раза и 5,7 раза соответственно.

Уровень занятости населения в 2005 году составил 62,7 процента, в том числе мужчин 68 процентов, женщин 57,6 процента. Около 70 процентов от общей численности занятых имели высшее и среднее образование.

Средний возраст занятого населения составляет 39,3 лет. Характерной особенностью изменения возрастной структуры занятых в течение последних 5 лет является постепенное увеличение доли лиц в возрасте 50-59 лет. За период с 2001 по 2005 годы их доля увеличилась на 3,8 процентных пункта и составила 19,2 процента.

Проблема формирования трудовых ресурсов в крае в определенной мере решается за счет привлечения иностранной рабочей силы, численность которой составляет 1,5 процента от совокупной численности занятых в экономике. За период с 2001 по 2005 годы численность привлекаемой иностранной рабочей силы увеличилась на 40 процентов и составила в 2005 году 9,9 тыс. работников. Преимущественно труд иностранных работников используется в сельском и лесном хозяйстве, торговле, строительстве.

Среднегодовая численность безработных, рассчитанная по методике Международной организации труда, снизилась с 77,5 тыс. человек в 2001 году до 43,4 тыс. человек в 2005 году, или с 10,2 до 5,7 процента экономически активного населения. Безработные в крае в среднем моложе занятого населения. Средний возраст безработных составляет 35,7 лет. Среди общей численности безработных 31,4 процента имеют высшее и среднее профессиональное образование. Среднее время поиска работы безработными за 2001-2005годы уменьшилось с 8,7 до 7,2 месяцев.

Численность безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, неуклонно снижалась вплоть до 2004 года. В 2001 году их число составляло 21,2 тыс. человек, в 2002 году – 20,8 тыс. человек, в 2003 году - 20,1 тыс. человек. Увеличение в законодательном порядке пособия по безработице, вызвало рост официально зарегистрированной безработицы. Это послужило своеобразным индикатором наличия в крае довольно значительной скрытой безработицы, особенно в сельской местности, где спрос на рабочую силу значительно ниже ее предложения. Наряду с трансформацией скрытой безработицы в открытую, проявились элементы социального иждивенчества среди отдельных групп населения. В 2005 году число официально зарегистрированных безработных выросло до 27,3 тыс. человек. В составе безработных преобладает категория граждан неконкурентоспособных на рынке труда. Образовательный уровень официально зарегистрированных безработных заметно снизился. Доля безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное, образование за рассматриваемый период уменьшилась на 8,7 процентных пункта.

Число вакансий, заявленных предприятиями и организациями в органы службы занятости населения, увеличилось за 2001-2005 годы на 14,2 процента. Доля безработных, состоящих на учете в органах службы занятости более одного года, снизилась на 3,6 процентных пункта. Одновременно выросло на 39,4 процента и составило 1832 единицы количество вакансий, которые не заполнялись более 6 месяцев. Невостребованность вакансий обусловлена низкой оплатой труда при достаточно высоких требованиях со стороны работодателей (квалификация, образование, стаж работы, возраст). Характерным для края является территориальное несоответствие свободных рабочих мест и незанятого населения.

Демографическая структура зарегистрированных безработных практически не менялась. По-прежнему высокой оставалась доля безработных женщин. В 2005году доля женщин составляла 59,5 процента от общей численности безработных, из них в возрасте 16-29 лет 38,6 процента (мужчин соответственно- 40,5 % и 29 %).

Среди безработных, состоящих на учете в службах занятости населения, почти 45 процентов составляют безработные, которые уволились по собственному желанию.

Показатель напряженности на контролируемом рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) колебался в пределах 4 человек.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2005 года составил 3,6 процента экономически активного населения по сравнению с 2,6 процента на конец 2001 года соответственно. Сохраняется высокая степень дифференциации территорий края по уровню безработицы. В ряде районов уровень регистрируемой безработицы превышает среднекраевой уровень в 3-4раза.

Исходя из прогноза демографической ситуации, в крае будет наблюдаться снижение численности трудовых ресурсов. Для формирования трудовых ресурсов предполагается продолжить привлечение рабочей силы из других районов страны и из-за рубежа. Одним из возможных источников пополнения трудовых ресурсов будет являться добровольное переселение на территорию края соотечественников, проживающих за рубежом. Сегодня в крае имеются условия для привлечения и потребность в специалистах-соотечественниках, не обеспечиваемая собственными ресурсами из числа незанятого населения. Предлагаемые для переселенцев рабочие места обеспечены жильем (квартира, общежитие), уровень заработной платой не ниже величины установленного прожиточного минимума. Участники Программы переселения и члены их семей будут обеспечены комплексом социальных льгот и гарантий на уровне постоянно проживающего на территории края населения. В 2012 году по сравнению с 2005 годом количество привлекаемых работников увеличится в 3,5 раза. По прогнозу, численность занятых в экономике края в 2012 году по сравнению с 2005 годом увеличится на 3 процента и составит 743 тыс. человек. Общая численность безработных, исчисленная по методологии МОТ, будет снижаться и составит 31 тыс. человек. Уровень общей безработицы составит 4 процента экономически активного населения. К концу 2012 года уровень зарегистрированной безработицы составит 3,4 процента экономически активного населения.

Описание проектов переселения

Критериями отбора рабочих мест для добровольных переселенцев явились наличие жилья и предлагаемый работодателями уровень заработной платы (не ниже установленной в крае величины прожиточного минимума). В связи с дефицитом краевого бюджета, у Правительства края нет финансовых возможностей для жилищного обустройства соотечественников, поэтому ряд перспективных инвестиционных проектов, из-за отсутствия жилья для работников, не были включены в перечень проектов переселения. На начало 2006 года в крае в очереди на улучшение жилищных условий состояло более 70 тысяч семей.

В результате оценки существующих и планируемых к реализации проектов переселения, в Хабаровском крае будет осуществляться 6 проектов переселения в двух городских округах и 30 городских и сельских поселений, расположенных в 7 муниципальных районах. Показатели рынка труда и подробная информация о социальной сфере по территориям вселения даны в приложениях 3 и 4. На предприятиях различных отраслей экономики и в учреждениях социальной сферы этих муниципальных образований предусматривается обеспечение рабочими местами в 2007 – 2012 годах 1461 участника Программы, в том числе по годам: в 2007 - 153, в 2008 - 144, в 2009 – 124, в 2010 – 320, в 2011 – 350, в 2012 – 370. Потребность в рабочей силе представлена в приложении 5. Общая численность участников Программы с учетом членов их семей за период ее реализации составит 5844 человека.

Затраты на финансирование Программы по переселению соотечественников в Хабаровский край определены по 5 основным статьям:

1. Расходы консолидированного бюджета края на реализацию мер социальной направленности рассчитаны на основе фактических затрат на одного жителя края, сложившихся в первом полугодии 2006 года с учетом прогнозируемого индекса роста потребительских цен, численности участников Программы и членов их семей.

2. Расходы на реализацию мероприятий Программы рассчитаны на основе фактических затрат рабочего времени и материальных затрат работников на их выполнение.

3. Расходы на создание и сохранение рабочих мест, обеспечение социальных гарантий рассчитаны на основании стоимости рабочего места, включая затраты на сохранение имеющихся и организацию новых рабочих мест.

4. Расходы на жилищное обустройство по месту постоянного жительства определены на основе данных о численности переселенцев, количестве предоставляемых квартир и общежитий, их стоимости.

5. Расходы, связанные с деятельностью уполномоченного органа по реализации Программы определены на основании фактических расходов по реализации мероприятий по содействию занятости населения.

Расходы по приему и обустройству участников Программы в целом по Хабаровскому краю представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Blog

Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению

Содержание

Проект