Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
- Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в калужскую, 1850.02kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Программа алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 1457.35kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Программы Кировской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3572.68kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КОСТРОМСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ,
НА 2009 – 2012 ГОДЫ
Кострома, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ 4
ВВЕДЕНИЕ 7
1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ 10
ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КОСТРОМСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ 10
1.1. Общие сведения 10
1.2. Социально-экономическое положение Костромской области и перспективы ее развития 11
1.3. Оценка демографической ситуации в Костромской области 21
1.4. Анализ ситуации на рынке труда Костромской области 26
2. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 27
2.1.Проект переселения «Развитие агропромышленного комплекса» 37
2.1.1. Общая характеристика территории вселения 37
2.1.2 Оценка потребности в рабочей силе 50
2.1.3. Оценка возможностей территории вселения по приему и обустройству переселенцев в рамках представляемого проекта 55
2.1.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения 56
2.1.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством 58
2.2. Проект переселения «Развитие лесопромышленного комплекса» 59
2.2.1 Общая характеристика территории вселения 61
2.2.2 Оценка потребности в рабочей силе 63
2.2.3 Оценка возможностей территории вселения ПП «Развитие ЛПК» по приему и обустройству переселенцев 67
2.2.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения 68
2.2.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством 69
2.3.Проект переселения «г. Мантурово и Мантуровский район» 71
2.3.1 Общая характеристика территории вселения 71
2.3.2. Оценка потребности в рабочей силе 74
2.3.3 Оценка возможностей территории вселения «г. Мантурово и Мантуровский район» по приему и обустройству переселенцев 77
2.3.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения 78
2.3.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством 80
3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ 82
3.1 Механизм реализации Программы 82
3.1.1. Общая схема процесса управления Программой 83
3.1.2. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы 87
3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 89
3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 90
3.4. Регламент выполнения программных мероприятий 91
ПРИЛОЖЕНИЯ 93
ПАСПОРТ
областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы
| Наименование программы | Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 – 2012 годы |
| Основания для разработки Программы | Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом |
| Наименование, дата и номер решения о разработке Программы | Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.08.2006г. № 1172-р «Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; распоряжение губернатора Костромской области от 24.04.2006г. № 647-р «О создании рабочей группы»; распоряжение губернатора Костромской области от 29.05.2006г. № 854-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Костромской области от 24 апреля 2006 года 647-р» |
| Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Костромской области |
| Заказчики программы | Администрация Костромской области, муниципальные образования Костромской области, юридические лица |
| Основные разработчики Программы | Институт дополнительного профессионального образования Костромского государственного технологического университета; Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области; Управление Федеральной миграционной службы России по Костромской области; Департамент государственной службы занятости населения Костромской области Департамент внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области |
| Цели и задачи Программы | Главная цель программы – организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Костромскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства; компенсация естественной убыли населения Костромской области и обеспечение возрастающих потребностей экономики области в притоке квалифицированных кадров. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач: 1. Создание региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс добровольного переселения соотечественников на территорию Костромской области и обеспечивающей соблюдение их прав и законных интересов. 2. Создание условий и стимулирование процесса переселения соотечественников на территорию Костромской области на основе комплексного сочетания политических, социально-экономических, организационных условий и создания системы информационного сопровождения процесса переселения. 3. Разработка комплекса мер по обустройству участников программы, в том числе обеспечение медицинскими, социальными, образовательными услугами, решение вопросов по трудоустройству, оказание содействия по обеспечению жильем. 4. Формирование научно-обоснованной системы потребностей в притоке иммигрантов с учетом задач и возможностей социально-экономического развития области, культурных и социально-психологических особенностей принимающего сообщества на территории вселения. 5. Формирование системы действенного контроля за процессом переселения. |
| Этапы и сроки реализации Программы | Срок Программы: 2009-2012 годы 1-ый этап: 2009 год 2-ой этап: 2010-2012 годы |
| Основные направления реализации программных мероприятий | 1. Формирование необходимой нормативно – правовой и методической базы реализации Программы. 2. Оценка потребности региона в притоке иммигрантов на основе возможностей социально-экономического развития региона. 3. Формирование и дальнейшее совершенствование системы приема, регистрации и временного размещения переселенцев. 4. Обеспечение прав переселенцев на трудоустройство, а также жилье, социальное и медицинское обслуживание, возможности обучения и повышения квалификации, безопасности проживания на территории вселения. 5. Оказание финансовой, социальной и гуманитарной помощи, информационная поддержка процесса добровольного переселения. 6. Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения |
| Исполнители основных мероприятий Программы | администрация Костромской области; исполнительные органы государственной власти Костромской области; рабочая группа по оказанию содействия добровольному переселению на территорию Костромской области соотечественников, проживающих за рубежом; управление Федеральной миграционной службы России по Костромской области; департамент внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области; департамент государственной службы занятости населения Костромской области; управление внутренних дел по Костромской области; организации, привлекающие соотечественников в качестве рабочей силы; администрации муниципальных образований Костромской области; общественные организации |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2009-2012г.г. составит 494,3 млн. рублей, в т.ч. бюджетные средства – 21,7 млн. рублей в расчете на 3570 переселенцев (в т.ч. средства областного бюджета – 13 млн. рублей, местного бюджета – 8,7 млн. рублей), из них по годам и территориям вселения: «Развитие АПК»: - 2009 год – 10,5 млн. рублей на 105 чел.; - 2010 год – 13,5 млн. рублей на 105 чел.; - 2011 год – 17,7 млн. рублей на 120 чел.; - 2012 год – 21,2 млн. рублей на 120 чел. «Развитие ЛПК»: - 2009 год – 46,4 млн. рублей на 510 чел.; - 2010 год – 61,4 млн. рублей на 510 чел.; - 2011 год – 71,8 млн. рублей на 450 чел.; - 2012 год – 74,0 млн. рублей на 300 чел. «г. Мантурово и Мантуровский район»: - 2009 год – 26,3 млн. рублей на 300 чел.; - 2010 год – 46,0 млн. рублей на 450 чел.; - 2011 год – 48,3 млн. рублей на 300 чел.; - 2012 год – 57,0 млн. рублей на 300 чел. |
| Главный распорядитель бюджетных средств | Администрация Костромской области |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Довести количество добровольных переселенцев на территорию Костромской области за период реализации программы до 3570 человек, в том числе 1190 - участников Программы |
| Организация контроля за исполнением Программы | Администрация Костромской области (общий контроль за реализацией Программы) Управление Федеральной миграционной службы по Костромской области |
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость разработки и реализации областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 – 2012 годы (далее – Программа), обусловлена рядом негативных факторов, сказывающихся на отрицательной динамике численности постоянного населения региона. Так, только за последние пять лет, численность постоянного населения области сократилась на 6,0 процентов: с 734,5 до 692,3 тысяч человек, в результате значительного превышения смертности над рождаемостью. Ежегодное сокращение численности населения находится в пределах от 8900 до 4700 человек, миграционный прирост в связи с более высоким уровнем доходов в соседних регионах и территориальной близостью области к г. Москве также является в настоящее время отрицательным, хотя и имеет тенденцию к сокращению.
Серьезным ограничением дальнейшего социально-экономического развития области, наряду со снижением общей численности постоянного населения, являются значительные перекосы в численности сельского и городского населения, а также в поло - возрастном составе. Показатели демографических ресурсов свидетельствуют об их последовательном снижении. Кроме того, внутриобластная миграция характеризуется значительным оттоком населения из сельскохозяйственных районов в пользу городских округов с развитой промышленной инфраструктурой.
Сложившаяся демографическая ситуация негативно сказывается на трудовом потенциале и является серьезным сдерживающим фактором при реализации инвестиционных проектов, особенно в отдаленных районах и сельской местности. В ряде районов дефицит рабочей силы обозначился наиболее остро. Несмотря на то, что уровень регистрируемой безработицы составил в 2008 году 1,2 процента от числа экономически активного населения, удовлетворить потребность в квалифицированных кадрах не представляется возможным, поскольку потенциальные претенденты на рабочие места либо не обладают достаточной квалификацией (либо не желают ее повысить) или вообще не желают работать.
Анализ социально-экономического развития близлежащих регионов свидетельствует о невозможности привлечения рабочей силы из них в связи со схожестью основных тенденций экономической и демографической ситуаций.
В данной ситуации наиболее приемлемым решением демографической проблемы является создание условий и стимулирование процесса переселения соотечественников из стран ближнего зарубежья, обладающих общим историческим прошлым, уважающим культурные традиции и ценности Российской Федерации, владеющих русским языком и желающих обустроить свою жизнь в России.
Решение демографической ситуации в настоящее время невозможно без консолидации усилий всех органов власти, а также без участия заинтересованного в дальнейшем развитии бизнес-сообщества.
Именно решение вышеназванных проблем требует применения программно – целевого подхода к процессам привлечения дополнительных трудовых ресурсов в города и районы области.
Главной целью Программы, наряду с оказанием содействия процессу переселения соотечественников, является обеспечение возрастающих потребностей региона в квалифицированных трудовых ресурсах.
1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ
ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КОСТРОМСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
1.1. Общие сведения
Костромская область входит в состав Центрального федерального округа и занимает территорию площадью 60,2 тыс. кв.км. Население области по состоянию на 1.01.2009 года составляет 692,3 тыс. человек. Доля городского населения – 68,4%, плотность населения – 11,6 чел/кв.км.
Национальный состав населения (по данным переписи населения 2002г.), процентов:
русские - 95,6
украинцы - 1,1
другие - 3,3
Административных районов - 24
Городов областного подчинения - 8
Численность населения крупнейших городов (на 01.01.08), тыс. чел.:
Кострома - 271,7
Буй - 25,7
Нерехта - 24,7
Шарья - 38,6
Галич - 17,7
Мантурово - 18,2
Волгореченск - 17,7
Географическое положение
Костромская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины в природно-географическом регионе Верхневолжья. Она граничит на юге с Ивановской областью, на западе - с Ярославской областью, на северо-западе и севере - с Вологодской областью, на северо-востоке и востоке - с Кировской областью, на юго-востоке - с Нижегородской областью. Протяженность Костромской области с севера на юг – 260 км, с запада на восток – 420 км.
Костромская область имеет выгодное транспортно-географическое положение. Через ее территорию проходят транзитные железнодорожные, водные и автомобильные магистрали. Плотность железных дорог составляет 18,3 километра на 1000 кв. метров, автомобильных с твердым покрытием – 98,2 километра на 1000 кв. метров.
1.2. Социально-экономическое положение Костромской области и перспективы ее развития