Программа алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 2012 годы

Вид материала

Программа

Содержание Наименование программы Уровень жизни Рубцовский район расположен в юго-западной части Алтайского края. Образован в 1924 году. Административный центр района – г. Рубц Обрабатывающее производство 2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения в Алтайском крае 3. Жилищное обеспечение переселенцев обеспечение доступа участников Программы и членов их семей к услугам органов социальной защиты населения обеспечение доступа к услугам дошкольного и общего образования

Подобный материал:

• Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
• Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
• Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
• Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
• Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
• Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
• Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5665.81kb.
• Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 4666.02kb.
• Программы Кировской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3572.68kb.
• Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Алтайского края

от _______________ № ________


ПРОГРАММА

Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению

в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

на 2009 – 2012 годы


ПАСПОРТ

программы Алтайского края по оказанию содействия добровольному

переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих

за рубежом, на 2009 – 2012 годы

^ Наименование программы	программа Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 – 2012 годы (далее – «Программа»)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы	Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
Дата согласования проекта программы Правительством Российской Федерации	распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № 136-р
Государственный заказчик программы	Администрация Алтайского края
Заказчики программы	управление Алтайского края по труду и занятости населения; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; управление Алтайского края по промышленности и энергетике
Основные разработчики программы	управление Алтайского края по труду и занятости населения; управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю; администрация г. Рубцовска; администрация Рубцовского района
Цели и задачи программы	цель: формирование у соотечественников, проживающих за рубежом, осознанного решения о переселении в Алтайский край в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития. Основные задачи: частичное обеспечение отраслей экономики края квалифицированными кадрами; регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения в Алтайском крае; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Алтайского края; обеспечение интеграции соотечественников, прибывающих из-за рубежа, в российское общество и формирование толерантного отношения к ним со стороны коренного населения
Основные направления реализации программных мероприятий	совершенствование нормативной правовой базы Алтайского края с учетом федерального законодательства; организация прибытия участников Программы и членов их семей на места временного проживания и обустройства в них; предоставление переселенцам комплекса информационных услуг; адаптация переселенцев и членов их семей, психологическая поддержка; предоставление переселенцам услуг по содействию в трудоустройстве; содействие в жилищном обустройстве на месте постоянного проживания; оказание при необходимости мер социальной поддержки; предоставление услуг в сфере образования, а также медицинских услуг
Исполнители основных мероприятий программы	Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю; управление Алтайского края по труду и занятости населения; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю; управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; управление Алтайского края по печати и информации; органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края; организации, реализующие проекты переселения соотечественников
Объемы и источники финансирования программы	всего – 216449,0 тыс. рублей (в ходе реализации Программы объем финансирования может быть изменен), в том числе: за счет средств краевого бюджета1 – 9959,5 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 675,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 849,5 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 204965,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 год – 5317,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета – 1770,5 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 105,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 131,0 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 3310,5 тыс. рублей; 2010 год – 48712,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета – 2664,8 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 192,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 236,6 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 45619,3 тыс. рублей. 2011 год – 81215,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета – 2763,1 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 189,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 245,3 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 78017,6 тыс. рублей. 2012 год – 81204,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета – 2761,1 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 189,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 236,6 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 78017,6 тыс. рублей. В связи с дефицитом краевого бюджета предоставление дополнительных льгот и гарантий переселенцам не предусматривается
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Программа предусматривает переселение в Алтайский край всего 1136 соотечественников, проживающих за рубежом. Из них – 284 участника Программы и 852 члена их семей. По годам: 2009 год – переселение 44 участников Программы и 132 членов их семей; 2010 год – переселение 80 участников Программы и 240 членов их семей; 2011 год – переселение 80 участников Программы и 240 членов их семей; 2012 год – переселение 80 участников Программы и 240 членов их семей. Количество переселенцев, получивших гражданство Российской Федерации, составит 1136 человек. Количество переселенцев, оставшихся на постоянное проживание, составит 1136 человек
Контроль за исполнением программы	заместитель Губернатора Алтайского края, курирующий данную сферу деятельности; межведомственная комиссия по реализации Программы; уполномоченный орган, ответственный за координацию работы по реализации Программы, – управление Алтайского края по труду и занятости населения; общественный консультативный совет. Порядок мониторинга реализации Программы определяется нормативным правовым актом Администрации Алтайского края

Введение


Принятие Программы обусловлено необходимостью обеспечения отраслей экономики края квалифицированными кадрами, сбалансированности предложения и спроса на региональном рынке труда. Мероприятия Программы предполагают также частичное решение демографической проблемы.

При разработке Программы учтено, что в ходе реализации программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы общая потребность отраслей экономики в квалифицированных кадрах составит около 60 тыс. человек, в том числе при реализации крупных инвестиционных проектов – 8-10 тыс. человек ежегодно.

Учитывая сложившиеся тенденции на рынке труда, удовлетворение дополнительных потребностей отраслей экономики края в квалифицированных работниках за счет местных трудовых ресурсов возможно только на
50-60 процентов.

В связи с этим привлечение соотечественников из-за рубежа представляется актуальным и позволит успешно реализовать приоритетные направления развития края, намеченные на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Формирование у соотечественников, проживающих за рубежом, осознанного решения о переселении в Алтайский край в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития является целью реализации Программы.

Основными задачами являются:

повышение уровня обеспеченности организаций квалифицированными трудовыми ресурсами с учетом перспективы социально-экономического развития региона в целом;

повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Алтайского края;

стабилизация демографической ситуации;

адаптация переселенцев в местах их расселения.

В Программе дана оценка имеющихся у Алтайского края возможностей приема участников Программы и членов их семей, предоставления им социальных гарантий в сфере занятости, образования, здравоохранения, а также жилищного обустройства.

Определена последовательность выполнения мероприятий по приему участников Программы и членов их семей, их временному размещению, предоставлению им правового статуса с распределением зон ответственности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления.

В целях успешной реализации Программы определена схема управления и меры по обеспечению контроля хода ее выполнения.

Программа будет утверждаться законом Алтайского края.


1. Обоснование необходимости разработки Программы


В 2007 году в крае одобрена комплексная программа социально-экономического развития Алтайского края, в ее состав входят следующие документы:

стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года;

долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, включая программу социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы.

Главная цель стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года (далее – «стратегия») сформулирована следующим образом: к 2025 году Алтайский край должен стать центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, соответствующим современным стандартам уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.

Инструментом для реализации стратегии будет являться долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, главная цель которой - достижение высокого уровня благосостояния населения на основе формирования конкурентоспособной и сбалансированной экономики.

Ожидаемыми конечными результатами реализации указанной долгосрочной программы в 2017 году по сравнению с 2007 годом являются:

рост объема промышленной продукции в 1,6 раза;

рост экспорта алтайской продукции в 2,1 раза;

рост инвестиций в 3,7 раза;

увеличение валового регионального продукта в 2,2 раза;

рост среднемесячной заработной платы одного работающего до 22,7 тыс. рублей в ценах 2006 года;

рост реальных располагаемых доходов населения в 3,1 раза;

сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 6 %;

увеличение доли занятых в малом бизнесе до 45 %;

увеличение вклада малого бизнеса в валовой региональный продукт до 50 %.

Создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения и условий для перехода экономики на инновационный путь развития призвана обеспечить программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы.

Цели социально-экономического развития Алтайского края на
2008-2012 годы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, основными положениями проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также с другими программными и прогнозными документами Правительства Российской Федерации. Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития края обеспечивает преемственность программных документов: федеральных и краевых целевых программ, локальных отраслевых программ, в том числе и настоящей Программы.

Исходя из экономической и социальной политики Правительства Российской Федерации на среднесрочный период (2008-2012 годы), а также с учетом необходимости решения наиболее острых региональных проблем Администрацией края определены приоритетные цели и задачи программы социально-экономического развития на среднесрочный период.

Ряд из них направлен на достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и формирования здорового образа жизни населения и включает следующие направления политики Администрации Алтайского края: улучшение демографической ситуации, ситуации на рынке труда и занятости, а также осуществление эффективной социальной политики.

Целью демографической и миграционной политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

Целью политики в области развития рынка труда и занятости населения является повышение качественного потенциала трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда. В круг задач, в том числе входят: достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения края, повышение социальной привлекательности труда на производстве, повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочих кадров.

Таким образом, настоящая Программа в полной мере соответствует указанной группе приоритетных целей и задач программы социально-экономического развития края на среднесрочный период. Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации в Алтайском крае позволит создать основу в виде трудовых ресурсов, с помощью которых будет достигнут экономический рост.

Также в состав приоритетных целей программы социально-экономиче­ского развития края на среднесрочный период входит группа целей, на­правленных на рост экономического потенциала края, включающая в себя внешнеэкономическую и инвестиционную деятельность, малое предприни­мательство, инновационные системы, промышленность, сельское хозяйство, туризм. Целями промышленной политики являются: повышение конкуренто­способности промышленной продукции на российском и международном рынках, обеспечение предприятий промышленности кадрами необходимой квалификации. Привлечение квалифицированных работников из числа пере­селенцев для работы в стратегически важных отраслях промышленности, предусмотренное Программой, будет способствовать достижению целей промышленной политики края.

Стратегия развития Алтайского края на период до 2025 года строится на необходимости изменений в хозяйственном и социальном укладе, которые смогут обеспечить четкое позиционирование Алтайского края как на российском, так и на международных рынках, в полной мере учитывает как об­щероссийские экономические тенденции, так и особенности самого ре­гиона, необходимость наиболее полного использования имеющегося потен­циала.

Анализ положительных и отрицательных тенденций социально-экономи­ческого развития показывает, что в целом Алтайский край уверенно идет по пути преодоления последствий кризиса 90-х годов. Однако в разви­тии края имеется целый ряд серьезных проблем, имеющих долгосрочный и системный характер.

К основным факторам, сдерживающим социально-экономическое разви­тие Алтайского края, следует отнести:

технологическое отставание промышленных предприятий отдельных видов экономической деятельности;

низкую долю инновационно активных предприятий и недостаточную долю инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции;

сложное экономическое положение предприятий сельскохозяйствен­ного машиностроения;

высокий уровень безработицы;

диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие края, является высокая дотационность бюджета, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета и наличие кредиторской задолженности.

Потенциальную угрозу для экономики края представляют сокращение численности населения и трудовых ресурсов, недостаток кадров в базовых отраслях экономики, снижение качественного потенциала трудовых ресур­сов. Эти проблемы могут привести к резкому сокращению возможностей развития края, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капи­тала является главным условием осуществления любых значимых измене­ний.

Учитывая то обстоятельство, что миграционный прирост в регионе обеспечивается только за счет стран-участников СНГ, в основном за счет граничащей с краем Республики Казахстан, а также Киргизии и Узбекистана, можно сделать вывод о том, что миграционный потенциал русскоязычного населения в странах-участниках СНГ не исчерпан. Однако из-за уменьшения возможности для свободного передвижения граждан в пределах СНГ коли­чество въезжающих в край на постоянное место жительства снизилось. Уп­рощенная процедура получения разрешений на временное проживание, при­обретение гражданства, льготы и компенсации, гарантированные участникам Программы и членам их семей, позволят использовать весь миграционный потенциал стран-участников СНГ.

Реализация Программы будет способствовать обеспечению стратеги­чески важных отраслей экономики края квалифицированными кадрами и сокращению масштабов убыли населения края.


1.1. Социально-экономическое положение Алтайского края

и перспективы его развития


Алтайский край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим регионам. Через Алтай проходят а


втомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, Казахстаном, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, меж­дународные авиалинии. Выгодное географическое положение региона от­крывает широкие возможности для установления прочных экономических и торговых связей.

Сравнительно мягкие климатические условия позволяют развивать в крае аграрный сектор. Одновременно имеющиеся в крае трудовые ресурсы являются основой для развития предприятий индустриального типа.

Расположение Алтайского края на юге Западной Сибири и высокая межрегиональная транспортная доступность делают его привлекательным для всего макрорегиона с точки зрения использования туристско-рекреаци­онного потенциала (ни один регион Западной Сибири не обладает такими благоприятными для человека климатическими и лечебными ресурсами).

Экономика Алтайского края – это сложившийся многоотраслевой комплекс. В структуре валового регионального продукта существенно преобладают доли обрабатывающих производств, сельского хозяйства, торговли. Данные виды деятельности формируют свыше 58 % общего объема ВРП.

Регион отличает положительная динамика валового регионального продукта. В 2008 году объем производства валового регионального продукта составил 279,3 млрд. рублей, рост к уровню 2007 года составил 8,7 %. По среднедушевой величине ВРП край занимает 68 место среди других ре­гионов России и 11 место в Сибирском федеральном округе.


Промышленное производство

Промышленность Алтайского края наряду с сельским хозяйством фор­мирует социально-экономические параметры, определяющие уровень и каче­ство жизни населения.

Вклад промышленности в экономику и социальное развитие Алтай­ского края характеризуется следующими показателями:

доля промышленной продукции и услуг в валовом региональном про­дукте;

промышленное производство определяет занятость населения, осо­бенно в городах Алтайского края;

финансовые результаты работы промышленных предприятий предопре­деляют наполняемость краевого и местных бюджетов.

Основу промышленности края составляют около 450 крупных и сред­них предприятий, на долю которых приходится свыше 90 % произведенных товаров. Промышленность обеспечивает около 29 % всех налоговых поступ­лений в бюджет. Здесь сосредоточено около 48 % основных фондов крупных и средних предприятий края, трудятся 218,3 тысячи человек, или пятая часть занятого населения края.

Рост промышленного производства за пять лет составил 117,8 % (по России – 128,4 %).

Дальнейшему развитию промышленности будет способствовать дея­тельность Администрации Алтайского края, направленная на активизацию международного и межрегионального сотрудничества для расширения рын­ков сбыта алтайской продукции.

В 2008 году в крае принята краевая целевая программа «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы, предусматривающая перевод промышленного сектора экономики на инновационный путь разви­тия, создание и развитие новых конкурентоспособных производств, внедре­ние передовых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.

С учетом поставленных целей развития промышленного комплекса Ал­тайского края, современного состояния и сложившихся тенденций к страте­гическим приоритетам развития промышленности относятся следующие от­расли: машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полез­ных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания.

Машиностроительный комплекс Алтайского края представлен более чем 30 крупными предприятиями, ведущими из которых являются: ОАО «Алтайвагон», ОАО ПО «Алтайский моторный завод», ОАО «Барнаульский станкостроительный завод», ОАО ХК «Барнаултрансмаш», ПК «Сибэнергомаш», ОАО «Бийский котельный завод», ООО УК «Алтайский завод прецизионных изделий». На долю машиностроения и металлообработки приходится около 21 % всего промышленного производства края.

Крупнейшим машиностроительным предприятием края является