Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 979.29kb.
- Фгуп мп «Звездочка», 102.13kb.
- Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.
- Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 881.77kb.
- Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 1547.11kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 1594.68kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 мая 2010 г. № 134-пп
г. Архангельск
Об утверждении программы Архангельской области
по оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа
2006 года № 1172-р, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 1363-р Правительство Архангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Губернатора Архангельской области по социальным вопросам Кудряшову Е.В.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области И.Ф. Михальчук
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Архангельской области
от 05 мая 2010 г. № 134-пп
ПРОГРАММА
Архангельской области по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2010–2012 годы
ПАСПОРТ
программы Архангельской области по оказанию
содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2010 – 2012 годы
| Наименование областной программы | – | программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы (далее – областная программа) |
| Наименование, дата и номер нормативного правового акта о разработке областной программы | – | пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; распоряжение главы администрации Архангельской области от 31 октября 2006 года № 936-р «О разработке проекта областного закона «О социально-экономической целевой программе «Содействие добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008–2011 годы» |
| Дата согласования Проекта программы Правительством Российской Федерации | – | распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 1363-р |
| Государственный заказчик областной программы | – | агентство по труду и занятости населения Архангельской области |
| Заказчики областной программы | – | агентство по труду и занятости населения Архангельской области; министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области территорий вселения (далее – органы местного самоуправления территорий вселения); Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области |
| Основные разработчики областной программы | – | агентство по труду и занятости населения Архангельской области; рабочая группа по разработке проекта областной программы |
| Цели и задачи областной программы | – | цели: увеличение трудового потенциала Архангельской области; оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Достижение поставленных целей возможно путем решения основных задач: обеспечение отраслей экономики области квалифицированными кадрами, востребованными на рынке труда и привлекаемыми под инвестиционные проекты; сокращение дефицита трудовых ресурсов на территориях вселения; создание условий для приема переселенцев и оказание им содействия в социально-трудовой адаптации; |
| | | координация действий на межведомственном и областном уровнях по формированию потоков переселенцев и осуществление контроля за процессом переселения; обеспечение безопасной жизнедеятельности переселенцев, защита прав переселенцев (недопустимость дискриминации); стимулирование личного участия переселенцев в обустройстве на новом месте жительства |
| Сроки и этапы реализации областной программы | – | период реализации областной программы: 2010–2012 годы Этапы подготовки и реализации программы: 1-й этап: 2010 год подготовка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации областной программы, создание системы управления областной программой, оценка потребности в трудовых ресурсах и готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья; организация переселения соотечественников по территориям вселения под имеющиеся вакансии и реализуемые инвестиционные проекты, осуществление мероприятий по информационной поддержке областной программы; 2-й этап: 2011 год добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Архангельскую область с учетом опыта и анализа результатов, полученных в ходе реализации 1-го этапа областной программы; 3-й этап: 2012 год реализация мероприятий областной программы и оценка ее результативности | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные направления реализации программных мероприятий | – | формирование нормативной правовой и методической базы реализации областной программы; оказание содействия добровольному переселению участников областной программы в соответствии с условиями участия: определение территорий вселения; решение вопросов по трудоустройству; осуществление мер по обустройству участников областной программы; формирование и дальнейшее совершенствование системы приема, регистрации и временного размещения участников Программы переселенцев через взаимодействие различных структур – органов государственной власти и местного самоуправления, организаций всех форм собственности, средств массовой информации; информационное обеспечение реализации областной программы на территории Архангельской области | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Исполнители основных мероприятий областной программы | – | министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области; агентство по труду и занятости населения Архангельской области; Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области; Управление внутренних дел по Архангельской области; органы местного самоуправления территорий вселения; предприятия и организации, привлекающие соотечественников, проживающих за рубежом | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования областной программы | – | общий объем финансирования областной программы – 18797,5 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета в сумме 9733,9 тыс. рублей, из них дополнительных гарантий – 1068,5 тыс. рублей (финансирование мероприятий программы в сфере образования, медицинских услуг и социального обеспечения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение соответствующих областных учреждений); средства муниципальных (местных) бюджетов в сумме 9063,6 тыс. рублей (финансирование мероприятий программы осуществляется в пределах средств бюджетов муниципальных образований, предусмотренных на содержание и обеспечение соответствующих муниципальных учреждений) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования областной программы (тыс. рублей)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Главный распорядитель бюджетных средств | – | агентство по труду и занятости населения Архангельской области; министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации областной программы | – | реализация областной программы позволит увеличить трудовой потенциал области за счет потенциала добровольных переселенцев в интересах социально-экономического и демографического развития области. К 2012 году предполагается: планируемая численность участников областной программы по проектам переселения области составит 507 человек, численность переселенцев 1521 человек; снижение дефицита рабочей силы как сдерживающего фактора социально-экономического развития Архангельской области | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Контроль за исполнением областной программы | – | текущий контроль осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области, ответственный за реализацию областной программы – агентство по труду и занятости населения Архангельской области; общий контроль за реализацией областной программы осуществляет заместитель губернатора Архангельской области по социальным вопросам | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Введение
Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы (далее – областная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Архангельской области.
Необходимость разработки и реализации областной программы обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая становится сдерживающим фактором экономического и социального развития области из-за невозможности удовлетворения возрастающей потребности предприятий и организаций области в трудовых ресурсах.
Областной программой предусмотрены два проекта переселения, которые реализуются в пяти муниципальных образованиях области.
Первый проект «ПРИМОРЬЕ», в него входят: МО «Город Архангельск», МО «Северодвинск», МО «Приморский муниципальный район», МО «Холмогорский муниципальный район».
Второй проект переселения «ВЕЛЬСКИЙ РАЙОН» включает в себя МО «Вельский муниципальный район».
Численность населения области, как и всей России, сокращается, происходят серьезные перекосы в численности сельского и городского населения, социальном и возрастном составе. Превышение смертности над рождаемостью и миграционная убыль населения приводят к уменьшению численности населения области. С января 2002 года по январь 2009 года численность населения области сократилась на 89,6 тыс. человек, или
на 6,8 процента.
В состав Архангельской области входят 13 городов, 19 районов, около четырех тысяч сельских населенных пунктов. К наиболее крупным городам области относятся Архангельск, Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма.
Национальный состав сравнительно однороден: на долю русских приходится 92,1 процента численности населения области, украинцев –
3,4 процента, белорусов – 1,3 процента, ненцев – 0,5 процента, других национальностей – 2,2 процента (татары, чуваши, мордва, казахи, евреи
и другие).
Особенностью демографического состава населения Архангельской области является его половозрастной состав, характеризующийся высоким средним возрастом населения и высокой долей населения старше трудоспособного возраста, и как следствие этого – высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население и высоким уровнем смертности.
Есть основания полагать, что тенденция сокращения численности населения области в ближайшие годы сохранится, одновременно сократится доля трудоспособного населения, что будет создавать проблемы в обеспечении рабочей силой на существующих и вновь создаваемых предприятиях области.
Неблагоприятные демографические тенденции в области во многом связаны и с ухудшением миграционной обстановки в области. За последние
5 лет (2004–2008 годы) миграционная убыль населения составила 25,5 тыс. человек.
Обращает на себя внимание еще такой аспект, способный с течением времени привести к нежелательным для области последствиям, как невосполнимые потери трудовых ресурсов северных районов области. В том числе наибольшую убыль от миграции несут территориально отдаленные районы области. В то время как миграция из городов региона частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потери
в трудовых ресурсах самих районов фактически не компенсируются.
Официальный уровень зарегистрированной безработицы на 01 января
2010 года составил по области 2,7 процента к численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда области на 01 января 2010 года составлял 3,3 чел. на одну вакансию (на 01 января 2009 года – 2,4 чел. на одну вакансию).
За 2009 год в службу занятости области обратилось за предоставлением государственных услуг 87,2 тыс. человек, в том числе за содействием
в поиске подходящей работы – 63,9 тыс. человек, за профессиональной ориентацией –18,3 тыс. человек.
В 2009 году заявленная работодателями потребность в работниках
по области составила 63,5 тыс. человек, из них по рабочим профессиям –
51,6 тыс. человек, с оплатой труда выше прожиточного минимума, утвержденного по области, – 29,3 тыс. человек (в 2008 году зарегистрировано 73,6 тыс. вакансий, из них более 80 процентов по рабочим профессиям).
Снижение числа зарегистрированных вакансий по сравнению
с 2008 годом имело место в 19 муниципальных образованиях.
Проблема недостатка рабочих кадров в Архангельской области остается. Сохраняется несоответствие спроса и предложения, порождающие структурную безработицу: в структуре спроса преобладают вакантные рабочие места по рабочим профессиям – свыше 50 тыс. человек, что составляет более 80 процентов от общего числа вакансий, заявленных
в органы службы занятости населения. Следует отметить, также низкий профессионально-квалификационный состав безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости области.
Предприятия экономики области испытывают нехватку
в высококвалифицированных рабочих кадрах, специалистах среднего звена
и инженерах для работы на производстве.
Областная программа реализуется поэтапно:
1-й этап: 2010 год:
подготовка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации добровольного переселения соотечественников в Архангельскую область, создание системы управления областной программой, оценка потребности в трудовых ресурсах и готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;
организация переселения соотечественников по территориям вселения в основном под имеющиеся вакансии и частично под реализуемые инвестиционные проекты, осуществление мероприятий по информационной поддержке областной программы;
2-й этап: 2011 год – добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Архангельскую область
с учетом опыта и анализа результатов, полученных в ходе реализации областной программы;
3-й этап: 2012 год – реализация мероприятий областной программы
и оценка ее результативности.
Цели областной программы:
увеличение трудового потенциала Архангельской области;
оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Архангельскую область соотечественников, проживающих
за рубежом.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
1) обеспечение экономики области квалифицированными кадрами, востребованными на областном рынке труда и привлекаемыми под инвестиционные проекты;
2) сокращение дефицита трудовых ресурсов на территориях вселения;
3) создание условий для приема переселенцев и оказание им содействия в социально-трудовой адаптации;
4) координация действий на межведомственном и областном уровнях по формированию потоков переселенцев и осуществление контроля
за процессом переселения;
5) обеспечение безопасной жизнедеятельности переселенцев, защита прав переселенцев (недопустимость дискриминации);
6) стимулирование личного участия переселенцев в обустройстве
на новом месте жительства.
Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы дополнит меры
по регулированию миграции, направленные на стабилизацию численности населения Архангельской области и удовлетворение потребности предприятий области в трудовых ресурсах.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих
за рубежом, являются:
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, международных обязательств Российской Федерации в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека на территории Архангельской области;
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных областной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников региональной программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов участников региональной программы, Российской Федерации, Архангельской области и ее муниципальных образований;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, формирующих рамочные условия, определяющие характер и направленность процесса переселения;
использование механизмов частно-государственного партнерства
в вопросах привлечения соотечественников для работы на конкретные предприятия и оказания поддержки переселенцам;
обеспечение взаимосвязи содержания мероприятий областной программы с основными направлениями стратегии социально-экономического развития Архангельской области, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации;
доступность информации об условиях участия в областной программе, правах и обязанностях участника региональной программы, а также социально-экономических характеристиках территорий Архангельской области, предлагаемых для переселения;
адресность мер социально-экономической поддержки и их обусловленность соблюдением участниками областной программы условий участия в ней и характеристиками территорий вселения;
защита регионального рынка труда, регулирование трудовых потоков переселенцев;
обеспечение общественной безопасности на территории Архангельской области;
Целесообразность принятия областной программы обусловлена необходимостью межотраслевой координации и комплексного подхода
к мерам по содействию добровольному переселению соотечественников
в Архангельскую область.
Все это требует обоснованных социально-демографических подходов, учитывающих специфику территорий области.
Областная программа состоит их трех разделов.
В первом разделе представлено обоснование необходимости разработки областной программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Данное обоснование основано на оценке демографической ситуации в Архангельской области, анализе ситуации на рынке труда и характеристике социально – экономического положения области в целом, сопровождаемые прогнозом динамики основных показателей развития региона в текущем, среднесрочном и долгосрочном периоде.
Во втором разделе областной программы описаны проекты переселения и территории муниципальных образований, включенные
в проекты переселения, имеющие потребность в кадрах и возможности
по приему переселенцев.
В третьем разделе «Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения» описываются конкретные механизмы координации и взаимодействия заинтересованных органов и организаций, ответственные исполнители по каждому направлению реализации областной программы.
Таким образом, неблагоприятная демографическая ситуация в области, неудовлетворительная возрастная структура населения, дефицит рабочих кадров в отдельных отраслях экономики области может повлиять на темпы экономического и социального развития области. Учитывая, что принимаемые Правительством России меры по повышению рождаемости
и улучшению на этой основе демографической ситуации могут дать реальную отдачу для рынка труда только в отдаленной перспективе (через 15–20 лет), частичное решение демографической проблемы с помощью областной программы переселения соотечественников из-за рубежа позволит сохранить темпы социально-экономического развития Архангельской области.