Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 979.29kb.
- Фгуп мп «Звездочка», 102.13kb.
- Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.
- Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 881.77kb.
- Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 1547.11kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 1594.68kb.
1.5.2. Основные проблемы развития Архангельской области
Основные проблемы развития области, в общем виде можно структурировать следующим образом:
1) проблемы внешнего порядка:
недостаточное использование выгод геополитического и географического положения;
слабое позиционирование региона в СЗФО и России;
возможность изменения административно-территориального деления региона.
2) общесистемные внутренние социально-экономические проблемы:
ухудшение демографической ситуации;
значительный уровень дифференциации доходов населения, в том числе по муниципальным образованиям области;
низкие темпы обновления, модернизации и реконструкции производства, высокий моральный и физический износ оборудования во всех отраслях экономики области;
значительная доля производства продукции с низкой степенью переработки;
неразвитость транспортной инфраструктуры;
высокозатратный энергетический комплекс области, ориентированный на привозной мазут и уголь;
дефицит квалифицированных кадров;
рост доли ветхого и аварийного жилья при сохраняющихся низких темпах жилищного строительства.
1.5.3. Обоснование необходимости и возможность привлечения
на территорию Архангельской области соотечественников, проживающих за рубежом
В последние годы в области неуклонно снижается численность населения, как за счет естественной убыли, так и миграции. Только за счет миграции область ежегодно теряет порядка 5 тысяч человек.
По результатам проведенного мониторинга текущей и перспективной потребности кадров предприятий и организаций области в 2007–2008 годах отмечена значительная потребность в работниках низкооплачиваемых профессий: каменщик, швея, повар.
Имеющиеся трудовые ресурсы области не покрывают потребность
в кадрах предприятий и организаций, продолжает сохраняться тенденция увеличения дефицита рабочих мест высококвалифицированных работников, таких как токарь, сварщик, механик маломерного судна, сантехник и другие.
На 2009 год предприятия машиностроения города Северодвинска заявили о необходимости привлечения кадров из других регионов Российской Федерации, так как происходит ускоренное старение трудового потенциала и все сильнее ощущается нехватка рабочих кадров по специальностям судостроительной отрасли.
Возможность привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, прописана в каждом из разделов территорий вселения с разбивкой
по муниципальным образованиям. В некоторых из них предлагается жилье
в частном секторе, это сельская местность, в некоторых квартиры, комнаты
в квартирах или общежитие. Но в городах, как правило, существует дефицит предоставления жилья для постоянного проживания, для временного размещения соотечественникам предлагаются места в гостиницах.
1.6. Реализация федеральных и областных целевых программ
Участие в федеральных целевых программах (далее – ФЦП) позволяет привлекать дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития области. В 2009 году область принимала участие в 24 федеральных целевых программах и десяти проектах экономики в рамках федерального непрограммного финансирования.
Общий объем финансирования из всех источников на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и внепрограммной части
за 2009 год составил 9280,7 млн. рублей.
Наиболее приоритетные ФЦП, в которых принимает участие область: «Дети России на 2007–2010 годы», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007–2011 годы», «Жилище на 2002–2010 годы», «Культура России (2006–2010 годы)», «Социальное развитие села до 2010 года», «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)».
Областные целевые программы – это комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Архангельской области.
В 2009 году в области осуществлялась реализация 4 социально-экономических целевых программ Архангельской области, в том числе: «Развитие и совершенствование сети региональных автомобильных дорог общего пользования Архангельской области», «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2009–2011 годы» и др.
Общий объем финансирования социально-экономических целевых программ за 2009 год составил всего 524,1 млн. рублей, в том числе: областной бюджет – 417,3 млн. рублей; местные бюджеты – 1,8 млн. рублей; федеральный бюджет – 2,1 млн. рублей; внебюджетные источники – 102,9 млн. рублей.
В 2009 году в области осуществлялась реализация 20 долгосрочных целевых программ Архангельской области, в том числе: «Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009–2012 годы», «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на 2009–2011 годы», «Развитие
и совершенствование сети региональных автомобильных дорог общего пользования Архангельской области (2009–2012годы)», «Развитие малого
и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2009–2011 годы», «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на
2009–2011 годы» и др.
Общий объем финансирования долгосрочных целевых программ
за 2009 год составил всего 8207,2 млн. рублей, в том числе: областной бюджет – 1503,8 млн. рублей; местные бюджеты – 116,1 млн. рублей; федеральный бюджет – 1903,1 млн. рублей; внебюджетные источники – 4684,2 млн. рублей.
Постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года № 216-па/33 утверждена долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства
в Архангельской области на 2010–2013 годы».
Программа направлена на комплексное решение проблемы перехода
к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Реализация мероприятий позволит:
увеличить объемы жилищного строительства в области;
создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство,
в том числе под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, коммунальной и инженерной инфраструктурой;
обеспечить строительство и приобретение жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания,
а также будет способствовать развитию системы ипотечного кредитования.
Перечень утвержденных долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области на 2009–2012 годы, по состоянию на 20 марта 2010 года приведен в приложении № 8.
1.7. Бюджетная система Архангельской области
Финансовая сфера наиболее точно отражает социально-экономическое положение региона. По состоянию на 01 января 2009 года
в консолидированный бюджет Архангельской области поступило доходов
в сумме 51,5 млрд. рублей, что на 12,3 млрд. рублей (на 31,4 процента) больше, чем за 2007 год. Из общей суммы в областной бюджет Архангельской области поступило 40,2 млрд. рублей, в местные бюджеты – 26,6 млрд. рублей (из них финансовая помощь из областного бюджета составила 15,3 млрд. рублей).
Собственные доходы консолидированного бюджета области составили 35,6 млрд. рублей. Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета Архангельской области – 30,8 процента.
Расходы консолидированного бюджета Архангельской области
за 2008 год сложились в сумме 55,8 млрд. рублей. Расходы консолидированного бюджета носят ярко выраженный социальный характер: доля расходов
на социально-культурную сферу составляет 51,2 процента в структуре расходов бюджета.
Ожидаемый дефицит в 2009 году составит 10,1 млрд. рублей,
по прогнозу: в 2010 году – 4,1 млрд. рублей, в 2011 году – 3,3 млрд. рублей,
в 2012году – 3,6 млрд. рублей.
1.8. Состояние окружающей среды
Экологическая обстановка в Архангельской области характеризуется следующими основными региональными особенностями:
наличием огромного биосферного потенциала и лесопромышленного ресурса региона за счет высокой лесистости территории (72 процента
от общей площади лесной зоны), которые остаются мало востребованными;
потенциально высокими и практически еще неосвоенными сырьевыми ресурсами недр области таких как – пресные подземные и минеральные воды, рассолы, углеводородное сырье, бокситы, алмазы, полиметаллические руды, строительные материалы;
низким уровнем экологической озабоченности и образованности жителей в дискомфортных городах (Новодвинск, Коряжма, Северодвинск)
и других северных поселениях;
неравномерным характером территориального распределения населения и высокой концентрацией размещения техногенных и природно-антропогенных комплексов (около половины населения области приходится на пять основных городов);
низким организационным и технологическим уровнем отдельных производств, высокой степенью изношенности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, неудовлетворительным состоянием существующих очистных сооружений и недостаточной организацией обращения с отходами производства и потребления.
В области существует проблема недостаточной организации хранения, переработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления.
2008 году выбросы от стационарных источников выделения вредных веществ по области составили 254,6 тыс. тонн и увеличились по сравнению
с предыдущим годом по сопоставимому кругу организаций на 1,7 процента. Количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составило 13680 единиц, из которых 76,2 процента приходилось на организованные источники.
На долю организаций государственного сектора экономики в 2008 году приходилось 4,1 процента всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу области, муниципальной формы собственности – 3,7 процента, частной –
41 процент, выбросы организаций прочих форм собственности составили 48,4 процента их общего количества.
Основной объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
на территории Архангельской области приходится на промышленные предприятия: по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (более 50 процентов) и целлюлозно-бумажного производства (19 процентов). Отрицательное влияние на воздушный бассейн оказывает также автомобильный транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство. В целом доля автотранспорта в суммарных выбросах загрязняющих веществ
в атмосферу Архангельской области находится в пределах 40 процентов,
а в крупных городах – до 80 процентов. При этом в последние годы, вследствие возрастающей автомобилизации, растет негативное воздействие автотранспорта на качество атмосферного воздуха. Во всех городах вблизи автомагистралей эпизодически регистрируются случаи повышенных концентраций диоксида азота.
В тоже время на предприятиях лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной промышленности (ЦБП) и транспорта отмечено снижение выбросов вредных веществ. Уменьшение показателя на предприятиях ЦБП по целому ряду загрязняющих веществ, произошло вследствие осуществления на протяжении ряда лет природоохранных мероприятий
в области охраны атмосферного воздуха, эффект которых начался сказываться в настоящее время.
В 2009 году и последующие годы ожидается небольшое снижение выбросов – в пределах 0,5-1 процента.
Количество уловленных веществ к общему объему отходящих загрязняющих выбросов возросло с 65 процентов в 2007 году до 72,7 процента в 2008 году. При этом процент улавливания газообразных и жидких веществ снизился с 2,7 процента до 2,5 процента. Количество повторно используемых в производстве уловленных веществ составило 59,8 процента (в 2007 году – 24 процента).
Из 84 запланированных организациями воздухоохранных мероприятий на 2008 год выполнено 62, а в 2007 году соответственно из 101 выполнено
82 мероприятия.
Выполненные мероприятия по совершенствованию технологических процессов составили 27,4 процента, по повышению эффективности действующих очистных установок – 24,2 процента, по вводу в эксплуатацию новых очистных установок – 6,5 процента. После проведения мероприятий достигнуто уменьшение выбросов в атмосферу в объеме 14,4 тыс. тонн.
На экологическое состояние рек Архангельской области в значительной степени оказывает влияние хозяйственно-промышленный комплекс крупных городов. Загрязняющие вещества вносятся со сточными водами предприятий лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также судами речного, морского флота и предприятиями сельского хозяйства.
В целом объемы сбросов сточных вод предприятиями промышленности в последние годы находятся на уровне 600–700 млн. куб. метров.
Неблагополучна ситуация и с обеспечением населения Архангельской области качественной питьевой водой. Существует ряд причин, влияющих на качество питьевой воды это: дефицит мощностей, несовершенство технологий очистных сооружений, размещение водозаборов в зоне промышленных и хозяйственно-бытовых стоков. Неблагоприятный природный фон поверхностных вод в целом является причиной низкого качества питьевой воды, особенно в крупных промышленных центрах.
В Архангельской области, как и в большинстве других регионов России, объемы образующихся отходов производства и потребления постоянно растут, а строительство инженерно обустроенных мест для их хранения и утилизации ведется крайне медленно.
Ежегодно предприятия – природопользователи Архангельской области осуществляют работы, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
За 2008 год инвестиции в основной капитал на охрану атмосферного воздуха составили 727,2 млн. рублей, что составляет 48 процентов всех инвестиций на охрану и рациональное использование природных ресурсов области.
2. Оценка демографической ситуации в Архангельской области
(без учета Ненецкого автономного округа)
2.1. Численность населения
Демографическая ситуация в Архангельской области, как и в целом
по России, остается сложной.
В 2000 году численность населения области уменьшилась на
1,5 процента и, начиная с 2003 года по 2007 год, продолжала снижаться,
в среднем на один процент в год.
За 2008 год область потеряла 0,8 процента своего населения, или
9845 человек. Уменьшение произошло как за счет естественной убыли населения (– 3476 человек), так и за счет миграционных процессов
(– 6369 человек).
Численность постоянного населения Архангельской области на 01 января 2009 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области составила 1220 тыс. человек, в том числе в городских поселениях 901,2 тыс. человек
(73,7 процента), в сельской местности 318,8 тыс. человек (26,3 процента).
Высокий уровень смертности и низкий уровень рождаемости сформировали в области, как и на всем Российском Севере, демографический кризис, при котором естественная убыль численности населения усугубляется значительным миграционным оттоком населения.
Показатель естественной убыли населения в 2008 году (3,5 тыс. человек) снизился в 2,5 раза по сравнению с 2001 годом (8,9 тыс. человек).
Естественное движение населения в 2008 году характеризовалось повышением уровня рождаемости и снижением уровня смертности. Несмотря на некоторое снижение уровня смертности, умерших зарегистрировано в 1,2 раза больше, чем родившихся.
Численность населения Архангельской области на конец 2009 года
по прогнозу ожидается 1213 тыс. человек. Ожидается, что число жителей области за 2009–2013 годы сократится примерно на 38 тыс. человек.
Городских жителей в среднегодовом исчислении в 2010 году по сравнению с 2006 годом станет меньше на 14,8, тыс. человек, или
на 1,6 процента, а численность сельских жителей снизится на 19,7 тыс. человек, или на 5,9 процента. В общей структуре населения доля городских жителей составит 74 процента, а сельских – 26 процентов.
По прогнозу численность населения области на конец 2012 года составит 1190 тысяч человек.
2.2. Возрастная структура
Вследствие сокращения численности жителей области меняется и численность основных возрастных групп. Характер динамики их численности имеет тенденцию к старению населения.
За последние семь лет уменьшилось количество лиц моложе трудоспособного возраста с 250,3 тыс. человек, до 196,6 тыс. человек, но, постепенно увеличиваясь, к концу 2013 года их численность прогнозируется на уровне 213 тыс. человек.
| Динамика численности по основным возрастным группам на конец года | ||||||||||
| (тыс. человек) | ||||||||||
| | Факт | Прогноз | ||||||||
| 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Моложе трудоспособного | 250,3 | 205,7 | 199,8 | 197,1 | 196,6 | 205 | 206,5 | 210,5 | 212,5 | 213 |
| Трудоспособного возраста | 814,4 | 807,7 | 799,5 | 789,5 | 777,2 | 760 | 749 | 736 | 724 | 716 |
| Старше трудоспособного | 244,9 | 236,0 | 238,9 | 243,3 | 246,2 | 248 | 250,4 | 251,5 | 253,5 | 253 |
Начиная с 2007 года наблюдается увеличение лиц старше трудоспособного возраста с 238, 9 тыс. человек до 253 тыс. человек
к концу 2013 года.
По прогнозу к концу 2013 года произойдет снижение численности трудоспособного населения области на 7,9 процента к уровню конца
2008 года (с 777,2 тыс. человек до 716 тыс. человек), что приведет
к дефициту рабочей силы и возможному кадровому голоду на предприятиях и в организациях Архангельской области.
2.3. Рождаемость
Количество родившихся детей, начиная с 2000 года, ежегодно увеличивается по сравнению с предыдущим годом. Так, рождаемость
в 2003 году увеличилась на 2,4 процента по сравнению с предыдущим годом, но в 2005 году произошло снижение числа родившихся на 3,2 процента
к уровню 2004 года. В 2006 году был отмечен вновь подъем рождаемости на 0,8 процента к уровню 2005 года, а в 2007 и 2008 годах рост составил уже
7,6 процента к уровню 2006 года.
Рост рождаемости в начале 2000-х годов во многом объясняется существенным численным пополнением в последние годы молодежи
в возрасте 20–30 лет (родившихся в 70–80-е годы – период повышения рождаемости в стране), т.е. в возрасте наиболее благоприятном для создания семьи и рождения детей.
Коэффициент рождаемости в 2001 году составлял 9,6 родившихся
на 1000 человек населения, в 2005 году – 10,6, а в 2008 – 11,9 рождений
на 1000 человек населения (график № 2).
Рост рождаемости с 2000 года отражает общую позитивную динамику социально-экономического развития нашей области. По прогнозам общий коэффициент рождаемости в области в 2009–2012 годы будет расти и в 2012 году коэффициент рождаемости достигнет 12,4 рождений на 1000 населения.
В Архангельской области для регулирования вопросов региональной демографической и семейной политики разработана «Концепция семейной политики и демографического развития Архангельской области» и реализован план по ее выполнению на 2007–2009 годы. Однако комплекс новых мер по стимулированию рождаемости и поддержке материнства начнет сказываться на состоянии рождаемости через 2–3 года и не сможет сразу переломить сложившиеся негативные тенденции.
График № 2. Динамика естественного движения населения в Архангельской области на 1000 человек населения с прогнозом на период до 2013 года
2.4. Брачно-семейное состояние
В 2006 году в брак вступило 9486 пар, что на 9,1 процента больше, чем в 2001 году. В 2008 году в брак вступило 9682 пары.
В 2006 году было зарегистрировано 5428 разводов, что на 19,4 процента меньше, чем в 2001 году. В 2008 году зарегистрировано 6307 разводов.
2.5. Смертность и продолжительность жизни
Одной из демографических проблем населения Архангельской области и причиной систематического уменьшения численности населения остается высокий уровень смертности. С 2006 года наблюдается снижение уровня смертности. Если 2001 году данный показатель составлял – 16,2 на 1000 человек населения, в 2006 – 15,9, то в 2008 году 14,7 на 1000 человек населения.
Динамика смертности населения области характеризуется и сверхсмертностью людей трудоспособного возраста.
За годы реформ (1990–2007 годы) смертность в трудоспособном возрасте увеличилась более чем вдвое – с 4,5 случая на 1000 трудоспособного населения в 1990 году до 10,9 – в 2004году, затем постепенно начала снижаться до 9,0 – в 2006 году и до 7,9 – в 2007 году.
34,6 процента всех умерших (6510 человек) в 2007 году составили мужчины и женщины трудоспособного возраста. При этом на долю мужчин пришелся 81 процент всех умерших в рабочих возрастах, уровень мужской смертности в четыре раза превышал уровень женской. Такой перевес приводит к увеличению числа неполных семей и вдов, ухудшению ранее существовавших дисбалансов в численном соотношении полов, сокращению брачного и репродуктивного потенциала населения, дальнейшему расширению разницы в продолжительности жизни между полами.
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются
на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения области, которая в 2008 году составила 67 лет, что на четыре года больше, чем
в 2001 году (63 года).
В 2008 году этот показатель у мужчин в городской местности составил 61,4 лет, у женщин – 74,6 лет, в сельской местности – у мужчин – 57,9 лет
и у женщин – 72,2 лет.
За период с 2004 по 2008 годы ожидаемая продолжительность жизни
у мужчин повысилась на 4,8 года, у женщин – на 3,5 года. Вместе с тем разрыв в показателях для мужчин и женщин остается весьма значительным – 13,6 лет. Столь большого разрыва нет ни в одной из развитых стран. Подобная разница обусловлена известным явлением «сверхсмертности мужчин» в трудоспособном возрасте.
2.6. Миграция населения
Негативные процессы в демографической ситуации во многом связаны и с ухудшением миграционной обстановки в области.
Важнейшей особенностью миграционных процессов в области является наличие в течение последних лет отрицательного миграционного сальдо, являющегося закономерным следствием сочетания природно-климатических условий и уровня жизни населения области.
За период 2001–2008 годы отрицательное сальдо миграции населения Архангельской области составило – 40,9 тысяч человек.
Численность граждан, покинувших область, за последнее десятилетие, уменьшалась, но была устойчиво выше числа прибывших в нее за последние пять лет практически в 2 раза.
График № 3. Динамика миграционных процессов в Архангельской области
в 2001–2008 годах, тыс. человек
Анализ итогов миграции за 2008 год показывает, что общий объем миграционных перемещений по сравнению с 2007 годом уменьшился
на полтора процента, величина отрицательного сальдо миграции составила 6,4 тыс. человек.
Объем международной миграции в 2008 году по сравнению
с предыдущим годом увеличился на 11,4 процента. На страны СНГ и Балтии приходится 89,2 процента прибывших и 79,6 процента выбывших.
Сохранилось положительное сальдо миграции с государствами ближнего зарубежья. По сравнению с 2007 годом его величина уменьшилась на 23,3 процента и составила + 795 человек. В общем объеме международной миграции на долю Украины приходится 25,3 процента, Азербайджана –
22,1 процента, Узбекистана – 8,8 процента, Белоруссии – 7,7 процента, Таджикистана – 4,6 процента.
Объем межрегиональной миграции в 2008 году составил 12,9 тыс. человек (в 2007 году – 12,6 тысяч человек). Население области выбирает новым местом жительства, как правило, Северо-Западный федеральный округ (47,2 процента выбывших), Центральный (33 процента), Приволжский (8 процентов, Южный – (7,8 процента), федеральные округа Российской Федерации.
- Возрастная структура мигрантов
Возрастная структура прибывших и убывших из области во многом совпадают. Основную долю мигрантов составляют лица трудоспособного возраста, это граждане, сменившие территорию проживания в связи с новой работой, направляющиеся на учебу и вернувшиеся после получения образования, и граждане, возвращающиеся к прежнему месту жительства.
Доля граждан трудоспособного возраста, прибывших в область,
за последние пять лет, была на уровне 76–77 процентов.
Возрастной состав мигрантов в 2008 году выглядел следующим образом: 77,1 процента в общем объеме миграционных перемещений составляют лица трудоспособного возраста, 13 процентов приходится
на долю детей в возрасте до 15 лет, лица в возрасте старше трудоспособного составляют 9,9 процента.
Процентное соотношение по уровню образования в 2008 году как
у прибывших, так и у убывших, приблизительно равное. Большинство мигрантов в возрасте 14 лет и старше имели среднее общее и среднее профессиональное образование – 56–57 процентов, высшее и неполное высшее – 26–27 процентов, основное общее и начальное – 15–18 процентов (прибывшие – убывшие соответственно).
2.8. Иностранная рабочая сила
Основными экспортерами иностранной рабочей силы в Архангельскую область в 2008 году являлись страны ближнего зарубежья: Азербайджан – 24,7 процента, Узбекистан – 24,6 процента, Украина – 23,2 процента, Таджикистан – 15,2 процента, Армения – 7,7 процента, Молдова – 2,7 процента.
Увеличилась численность трудовых мигрантов из Узбекистана, Азербайджана, Таджикистана и Армении, уменьшилась из Украины.
Граждане Азербайджана привлекаются и используются работодателями в сфере торговли и общественного питания в качестве грузчиков, экспедиторов, водителей автомобилей, поваров, официантов. В сфере лесного хозяйства и дорожного строительства используются граждане Украины, которые осуществляют трудовую деятельность в качестве лесорубов, вальщиков леса, чокеровщиков, бетонщиков, машинистов бурильных установок.
Мигранты занимают рабочие места, которые не пользуются спросом
у местного населения из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда и не могут быть заполнены в связи с дефицитом кадров по определенным профессиям и специальностям.
За 2008 год УФМС России по Архангельской области выдано
5403 разрешения на работу иностранным гражданам, получено 3504 уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы (далее – ИРС).
Следует отметить, что совокупная доля ИРС в численности занятых
в экономике Архангельской области по выданным разрешениям составляет 0,6 процента, а по полученным УФМС России по Архангельской области уведомлениям – 0,4 процента.
Анализ ситуации на контролируемом рынке труда позволяет сделать вывод, что Архангельская область является одновременно импортером
и экспортером рабочей силы, причем экспорт рабочей силы в 3,9 раза превышает ее импорт.
Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд
в Архангельскую область в целях осуществления трудовой деятельности
на 2008 год составляла 5403 человека.
В течение 2008 года легальную трудовую деятельность осуществляли 5046 иностранных граждан.
В целом иностранная рабочая сила, привлекаемая в регион, не оказывает заметного влияния на рынок труда, а следовательно и
на экономическую, социальную и политическую обстановку в области.
Динамика регистрации иностранцев отражена в приложении № 3. Миграционные процессы не оказывают значительного влияния на криминогенную обстановку в Архангельской области, что подтверждается низким удельным весом преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, от общего числа зарегистрированных преступлений (0,35 процента).
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 36 преступлений (АППГ-30). Незначительный рост в первую очередь обусловлен тем, что иностранные граждане, находясь на территории Российской Федерации на законных основаниях стали больше обращаться для защиты своих прав в органы внутренних дел, и в органы власти вообще.
Миграционная обстановка в области остается достаточно стабильной, контролируемой. Динамика развития миграционных процессов является прогнозируемой.
2.9. Иммиграционный контроль
Основная часть мигрантов прибывает в регион на внутренних авиарейсах, железнодорожным и автомобильным транспортом. Иммиграционный контроль осуществляется совместно с пограничными органами, администрацией международного аэропорта и морского порта, представителями агентирующих фирм области.
В 2008 году в пунктах пропуска через Государственную границу
в международном аэропорту и морском порту города Архангельска на территорию Российской Федерации въехало 946 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2007 году – 1579 граждан). По целям въезда преобладает служебная – 765 человек (81 процент), коммерческая - 34 человека, работа – 123 человека, туризм – 10 человек, частная – 14 человек.
По состоянию на 01 января 2009 года в Архангельской области поставлено на миграционный учет по месту пребывания 20443 иностранных гражданина (на 01 января 2008 года –18162) .
Из общего количества иностранных граждан 51,7 процента прибыли
с частными целями, 10,5 процента – деловые поездки, 16,5 процента –
с целью осуществления трудовой деятельности, 6 процентов – туристы
и студенты. Основные страны выезда: Украина (5012 человек), Азербайджан (2174 человека), Узбекистан (1963 человека), Таджикистан (844 человека), Беларусь (409 человек), Армения (680 человек), Молдова (731 человек), Индия (684 человека) и другие страны.
2.10. Вынужденные переселенцы и беженцы
За период 1992—2006 годы в Архангельскую область прибыло
1424 семьи/3272 человека вынужденных переселенцев. Из «горячих точек» России (Чеченская Республика, Ингушетия, Дагестан) прибыли 17,3 процента от общего количества переселенцев, из государств Средней Азии (Таджикистан, Туркменистан, Киргизия, Узбекистан) – 23,4 процента,
из государств Закавказья – 10,5 процента. Третья часть всех вынужденных переселенцев прибыли из Казахстана.
По состоянию на 01 января 2009 года в УФМС России по Архангельской области состояло на учете 26 семей/60 человек вынужденных переселенцев, 2 беженца (2 семьи) из Азербайджана и предоставлено временное убежище одному гражданину Узбекистана.
В целом ситуация в регионе характеризуется снижением потока обращений мигрантов из стран зарубежья за статусом вынужденного переселенца.
2.11. Нелегальная миграция
Реализация социально-политических и экономических реформ в России в 90-е годы явилась одной из основных причин появления незаконной иммиграции в области.
В летне-осенний период с целью сбыта продовольственной продукции в область приезжают иностранные граждане из стран ближнего зарубежья (Азербайджан, Таджикистан, Украина, Армения), в осенне-зимний период эта же категория иностранных граждан приезжает на лесозаготовки. Вышеуказанные мигранты, как правило, нелегально осуществляют трудовую деятельность или оказывают услуги населению в сфере торговли и общественного питания.
Вторая категория нелегальных иммигрантов – это иностранные граждане из стран ближнего зарубежья, проживающие длительное время
на территории области у своих родственников, знакомых или состоящие
в гражданском браке с гражданами России.
Данная категория мигрантов проживает в большинстве случаев
с просроченной регистрацией или без постановки на миграционный учет и, как правило, осуществляет незаконную трудовую деятельность или оказывает услуги населению области.
Масштабы незаконной миграции в области на 01 января 2009 года оцениваются около 1315 человек.
Динамика незаконной миграции в области на начало года
(человек)
| Наименование | 2007 | 2008 | 2009 | % |
| 1. Оценочное число незаконно пребывающих иностранных граждан, нарушивших режим пребывания (ст. 18.8 КоАП РФ) | 1137 | 1315 | 1367 | 4 |
| 2. Оценочное число иностранных граждан, незаконно занимающихся трудовой деятельностью и граждане РФ, незаконно привлекающие иностранных работников (ст. 18.10 КоАП РФ) | 129 | 147 | 219 | 49 |
| 3. Основное число граждан РФ, незаконно привлекающих иностранных работников (ст. 18.15 КоАП РФ) | 58 | 90 | 140 | 56 |
Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию
в Архангельской области, приведены в таблице приложения № 2.
3. Анализ ситуации на рынке труда Архангельской области
В 2008 году среднегодовая численность трудовых ресурсов составила 788,7 тыс. человек. По прогнозу в 2009 году будет сохраняться тенденция уменьшения численности трудовых ресурсов. К 2012 году снижение численности трудовых ресурсов составит около 7 процентов к уровню 2007 года, т.к. численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, будет превышать число вступающих в трудоспособный возраст.
Динамика численности трудовых ресурсов за 2003–2008 годы
с прогнозом до 2013 года
(тыс. человек)
| Год | Факт | Прогноз | |||||||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Численность трудовых ресурсов | 791,6 | 800,8 | 803,1 | 801,0 | 800,8 | 788,7 | 772,4 | 760,8 | 748,7 | 736,1 | 717,0 |
В 2008 году среднегодовая численность занятых в экономике области составила 582,3 тыс. человек, рост – на 0,6 процента к уровню 2001 года (578,6 тыс. человек). При этом с учетом снижения численности населения
в трудоспособном возрасте численность занятых в экономике будет снижаться и составит в 2013 году 559,2 тыс. человек.
Распределение среднегодовой численности
занятых в экономике по формам собственности
(тыс. человек)
| Формы собственности | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Общая численность занятых в экономике, | 578,6 | 584,7 | 583,5 | 573,2 | 573,9 | 589,4 | 588,8 | 582,3 |
| в том числе: | | | | | | | | |
| государственная и муниципальная | 293,1 | 296,4 | 296,0 | 292,0 | 284,1 | 284,2 | 279,8 | 279,8 |
| частная | 201,1 | 213,6 | 223,3 | 226,4 | 234,4 | 253,4 | 264,3 | 259,4 |
| собственность общественных и религиозных организаций | 3,0 | 2,5 | 2,4 | 2,3 | 1,8 | 1,9 | 1,9 | 1,9 |
| иностранная, совместная российская и иностранная | 41,2 | 38,1 | 31,4 | 26,7 | 26,0 | 26,8 | 21,9 | 19,1 |
| смешанная российская | 40,2 | 34,1 | 30,4 | 25,8 | 27,6 | 23,0 | 20,9 | 22,1 |
Из таблицы видно, что преобладающая часть занятых в экономике трудится на предприятиях с государственной или муниципальной формами собственности. Численность занятых на предприятиях с частной формой собственности ежегодно увеличивается. Начиная с 2007 года, численность занятых в экономике снизилась и будет снижаться в дальнейшем по всем видам собственности, так как общая численность населения в трудоспособном возрасте неуклонно снижается. Следует отметить, что снижается и численность занятых в частном секторе, хотя в процентном соотношении доля численности населения, занятого в малом и среднем бизнесе, продолжает расти в структуре общей численности занятых в экономике.
Прогноз распределения среднегодовой численности
занятых в экономике по формам собственности на 2008-2013 годы
(тыс. человек)
| Формы собственности | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Общая численность занятых в экономике, | 585,5 | 580,5 | 575,8 | 570,5 | 559,2 |
| в том числе: | | | | | |
| государственная и муниципальная | 271,1 | 266,4 | 262,6 | 258,4 | 252,8 |
| частная | 267,6 | 267,0 | 266,0 | 264,1 | 258,9 |
| собственность общественных и религиозных организаций (объединений) | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 |
| иностранная, совместная российская и иностранная | 22,2 | 22,6 | 23,0 | 24,0 | 23,5 |
| смешанная российская | 22,8 | 22,6 | 22,5 | 22,2 | 22,4 |
Прогноз потребности в рабочей силе. Общая потребность в кадрах, заявленная работодателями на начало 2010 года, составляла 6,6 тыс. человек, в том числе по профессиям (специальностям) начального профессионального образования – 6,8 тыс. человек, со средним профессиональным образованием – 2,3 тыс. человек.
В целом по области наиболее востребованы такие профессии как водитель, слесарь-монтажник судовой, электромонтажник судовой, сборщик корпусов, воспитатель детского сада (яслей), медицинская сестра, продавец, плотник, повар.
Фактически в 2009 году число вакансий в отдельных районах области сопоставимо с числом зарегистрированных безработных, однако, сохраняется дисбаланс спроса и предложения в профессионально-квалификационном разрезе.
В последние годы в области существует доминирующая потребность
в кадрах среди рабочих профессий, их доля остается неизменной, порядка
80 процентов.
Неизменно растет потребность в высококвалифицированных рабочих кадрах, а доля профессий, не требующих квалификации, имеет тенденцию
к снижению.
Главным направлением политики органов исполнительной власти области в трудовой сфере остается сохранение кадрового потенциала и снижение роста безработицы.
Основные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда Архангельской области, приведены в таблице приложения № 3.
II. Описание проектов переселения
В Архангельской области два проекта переселения реализуются в пяти муниципальных образованиях области:
Первый проект «ПРИМОРЬЕ» включает в себя:
МО «Город Архангельск»;
МО «Северодвинск»;
МО «Приморский муниципальный район»;
МО «Холмогорский муниципальный район».
Все территории четырех муниципальных образований территориально сопряжены между собой и характеризуется единством мероприятий по реализации областной программы. Проект переселения назван «Приморье»
в связи с тем, что территории муниципальных образований «Северодвинск» и «Приморский муниципальный район», омываются Белым и Баренцевым морями.
В Приморском муниципальном районе, недалеко от архипелага
Земля Франца-Иосифа по Баренцеву морю проходит Государственная (морская) граница Российской Федерации с Норвегией. Территория же
МО «Холмогорский муниципальный район» имеет с севера общую границу
с МО «Приморский муниципальный район».
Второй проект «ВЕЛЬСКИЙ РАЙОН» включает МО «Вельский муниципальный район».
Общая планируемая численность переселенцев в область за 2010–2012 годы составит 1521 человек, из них число участников областной программы
507 человек (приложение № 9).
Коэффициент домохозяйства в Архангельской области по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года составлял 2,5.
Для участников областной программы коэффициент семейности соответствует трем исходя из расчета на одного участника и двух членов его семьи.
Общая численность участников и членов их семей
по проектам переселения Архангельской области
| Наименование проекта переселения | Численность участников программы (человек) | в том числе по годам: | Общая численность переселенцев (человек) | в том числе по годам: | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2010 | 2011 | 2012 | |||
| 1.«ПРИМОРЬЕ» | 413 | 218 | 110 | 85 | 1239 | 654 | 330 | 255 |
| 2.«ВЕЛЬСКИЙ РАЙОН» | 94 | 58 | 18 | 18 | 282 | 174 | 54 | 54 |
| ВСЕГО | 507 | 276 | 128 | 103 | 1521 | 828 | 384 | 309 |
Общее количество предлагаемых рабочих мест в течение трех лет по двум проектам переселения на территориях пяти муниципальных образований области составит 933 (без учета рабочих мест по инвестиционным проектам), которое выше числа планируемого числа участников (507 человек) областной программы. Информация по рабочим местам (вакансиям) представлена в приложениях № 5 и 15.
Переселенцы, как и все жители области, имеют право на получение всех услуг, оказываемых на территории области: образования, здравоохранения, социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, социальной поддержки малоимущих граждан, транспортного обслуживания, связи, торговли и т.д.
Информация о категориях граждан, меры социальной поддержки которых финансируются из областного бюджета, представлена в приложении № 10.
Участники программы по своему желанию, исходя из своих возможностей, могут определять первоначальный тип своего жилищного обустройства (временный или постоянный).
В качестве временной меры для размещения участников Государственной программы рассматривается проживание в гостиницах.
На этапе приема и адаптации соотечественников на территории Архангельской области предусматривается жилищное обустройство переселяющихся соотечественников на свободных муниципальных и частных (на условиях аренды) площадях, пригодных для временного проживания.
В дальнейшем возможно приобретение жилья на первичном и вторичном рынках. Использование жилого фонда работодателей возможно по договоренности.
Но в муниципальных образованиях «Город Архангельск», «Северодвинск» и «Приморский муниципальный район» (территория района расположена вблизи от города Архангельска) работодатели временное жилье для переселенцев не предоставляют. Приобретение постоянного жилья предполагается за счет средств переселенца.
На территориях Вельского и Холмогорского муниципальных районов временное и постоянное жилье планируется предоставлять в сельской местности, в том числе и в частном секторе.
Данные по типам квартир на первичном и вторичном рынках Архангельской области представлены ниже:
Средние цены и индексы цен на рынке жилья области
за III квартал 2009 года
(рублей)
| | Средняя цена за 1 кв. метр общей площади |
| Первичный рынок – всего | 40301,1 |
| в том числе: | |
| типовые квартиры | 39063,6 |
| улучшенной планировки | 40290,4 |
| элитные | 42016,4 |
| Вторичный рынок – всего в том числе: | 37194,1 |
| низкого качества | 30734,7 |
| типовые | 36854,4 |
| улучшенной планировки | 39564,2 |
| элитные | 49525,1 |
По выборочному кругу риэлтерских организаций Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ, средняя стоимость
1 кв. метра общей площади квартир на первичном рынке жилья (включая квартиры без внутренней отделки) в III квартале 2009 года составила
40301 рубль и увеличилась по сравнению с предыдущим кварталом
на 0,6 процента.
Средняя обеспеченность жильем одного жителя области составила
на начало 2009 года 24,3 кв. метра общей площади жилых помещений.
При этом обеспеченность жильем населения в городской местности составила 22,5 кв. метра, в сельской местности – 29,1 кв. метра.
Определение условий и порядка жилищного обустройства соотечественников предполагается в рамках соответствующих федеральных и региональных программ, а также на условиях, установленных действующим законодательством.
В системе ипотечного кредитования на территории Архангельской области создано ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию», которое является областным оператором по выдаче и рефинансированию ипотечных кредитов/займов на территории области. Список основных банковских структур области представлен в приложении № 16.
Привлечение соотечественников именно на территории выбранных муниципальных образований обусловлено наличием инвестиционных проектов, требующих дополнительного привлечения квалифицированных кадров, отсутствием специалистов на имеющиеся вакантные рабочие места. В организациях муниципальных образований, заявивших о наличии вакансий для соотечественников, проживающих за рубежом, в случае их переселения
в соответствующие районы Архангельской области, гарантируется полное соблюдение Трудового законодательства Российской Федерации.
Соотечественники, претендующие на вакантные рабочие места
в муниципальных образованиях, включенных в проекты переселения, и члены их семей обязаны соблюдать обычаи и законы Российской Федерации и общепринятые нормы поведения и морали, а также выполнять принятые на себя при заключении трудового договора обязательства по обеспечению качественных работ и услуг.
Соотечественникам предоставляются ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска на условиях и в порядке, установленных главой 19 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжительностью:
ежегодный основной оплачиваемый отпуск – 28 календарных дней;
дополнительный оплачиваемый отпуск за работу:
в районах Крайнего Севера (город Северодвинск) – 24 календарных дня;
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (остальные районы), – 16 календарных дней.
Заработная плата каждого соотечественника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Система заработной платы работникам реального сектора экономики устанавливается соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, а также трудовыми договорами.
Минимальный размер оплаты труда с 01 января 2009 года установлен
в сумме 4330 рублей в месяц, что соответствует величине прожиточного минимума трудоспособного человека за IV квартал 2007 года по Российской Федерации.
На территории Архангельской области заключено Соглашение о минимальной заработной плате в Архангельской области, которым установлена с 01 января 2009 года минимальная заработная плата на уровне величины прожиточного минимума трудоспособного человека в целом
по области за IV квартал 2007 года в размере 5329 рублей.
Заработная плата работнику, в том числе и переселенцу, устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими
у данного работодателя системами оплаты труда и Трудовым Кодексом Российской Федерации.
Оплата труда соотечественникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районного коэффициента (в Северодвинске - 1,4, в остальных районах – 1,2)
и процентной надбавки к заработной плате (в Северодвинске – 80 процентов, в остальных районах – 50 процентов в зависимости от стажа работы
в условиях Севера).
В случае несоответствия (недостаточного соответствия) квалификаций переселенцев структуре вакансий территории Архангельской области, соотечественникам могут быть предложены образовательные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации.
Информация о программах социально-экономического
развития муниципальных образований Архангельской области
16 декабря 2008 года администрацией Архангельской области одобрена Стратегия социально-экономического развития Архангельской области
на период до 2030 года, Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2009–2012 годы и План первоочередных мероприятий на один год.
На территории 9 муниципальных районов и 4 городских округов Архангельской области действуют программы комплексного социально-экономического развития (или аналогичные им стратегии, планы).
В муниципальном образовании «Город Архангельск» реализуются Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» до 2020 года.
В муниципальном образовании «Северодвинск» реализуется Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» как наукограда на 2007–2011 годы, которая утверждена решением муниципального Совета от 25 мая 2006 года № 33.
В муниципальном образовании «Вельский муниципальный район» реализуется Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Вельский район» на период до 2010 года, одобренная решением Собрания депутатов от 27 июня 2001 года № 58.
В муниципальном образовании «Приморский муниципальный район» реализуется Программа социально-экономического развития муниципального образования «Приморский муниципальный район» на
2009–2011 годы, утвержденная решением Собрания депутатов от 09 декабря 2008 года № 251.
В муниципальном образовании «Холмогорский муниципальный район» реализуется Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на 2008–2010 годы, утвержденная решением Собрания депутатов
от 12 декабря 2008 года № 181.
Реализация инвестиционных проектов, вошедших в указанные программы социально-экономического развития муниципальных образований области, будет способствовать созданию новых рабочих мест в регионе.
Проект переселения «ПРИМОРЬЕ»
1. Муниципальное образование «Город Архангельск»