Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2892.48kb.
- Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 979.29kb.
- Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению, 4701.68kb.
- Енной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 820.62kb.
- Й программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 801.92kb.
- Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 881.77kb.
- Й программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 1040.37kb.
- Й программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 965.55kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2010 г. N 238-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ
СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области
от 20.09.2010 N 430-П, от 13.01.2011 N 7-П)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и в связи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. N 326-р Правительство области постановляет:
1. Утвердить программу Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, (далее - Программа) согласно приложению.
2. Определить министерство занятости, труда и миграции области уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы на территории области и осуществляющим текущее управление Программой.
3. Органам исполнительной власти области в пределах своей компетенции обеспечить выполнение мероприятий Программы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления территорий вселения принять меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы, определить круг должностных лиц, ответственных за реализацию Программы на территории вселения, а также принять меры по созданию межведомственных комиссий, уполномоченных и общественно-консультативных органов.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Данилова А.Н.
(п. 5 в ред. постановления Правительства Саратовской области от 13.01.2011 N 7-П)
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Саратовской области
П.Л.ИПАТОВ
Приложение
к постановлению
Правительства Саратовской области
от 22 июня 2010 г. N 238-П
ПРОГРАММА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ
ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
(в ред. постановлений Правительства Саратовской области
от 20.09.2010 N 430-П, от 13.01.2011 N 7-П)
Паспорт Программы
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Программа Саратовской области по оказанию содействия│
│Программы │добровольному переселению в Российскую Федерацию│
│ │соотечественников, проживающих за рубежом (далее -│
│ │Программа) │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание │Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г.│
│для разработки │N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному│
│Программы │переселению в Российскую Федерацию соотечественников,│
│ │проживающих за рубежом"; │
│ │распоряжение Правительства Саратовской области от 26│
│ │ноября 2008 г. N 390-Пр "О разработке проекта областной│
│ │программы по оказанию содействия добровольному│
│ │переселению в Саратовскую область соотечественников,│
│ │проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы" │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Согласование │распоряжение Правительства Российской Федерации от 15│
│проекта │марта 2010 г. N 326-р │
│Программы │ │
│Правительством │ │
│Российской │ │
│Федерации │ │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │министерство занятости, труда и миграции области │
│заказчик │ │
│Программы │ │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчики │министерство здравоохранения области, министерство│
│Программы │инвестиционной политики области │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │министерство занятости, труда и миграции области,│
│разработчики │министерство здравоохранения области, министерство│
│Программы │социального развития области, министерство│
│ │экономического развития и торговли области, Управление│
│ │Федеральной миграционной службы по Саратовской области│
│ │(по согласованию), министерство образования области,│
│ │министерство инвестиционной политики области,│
│ │министерство промышленности и энергетики области,│
│ │министерство строительства и жилищно-коммунального│
│ │хозяйства области, министерство сельского хозяйства│
│ │области, министерство транспорта и дорожного хозяйства│
│ │области │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи │Цели: │
│Программы │формирование осознанного процесса переселения│
│ │соотечественников; │
│ │повышение миграционной привлекательности Саратовской│
│ │области; │
│ │стимулирование и организация процесса добровольного│
│ │переселения в Саратовскую область соотечественников,│
│ │проживающих за рубежом. │
│ │Задачи: │
│ │обеспечение социально-экономического развития│
│ │Саратовской области; │
│ │сокращение дефицита трудовых ресурсов; │
│ │улучшение демографической ситуации; │
│ │увеличение числа высококвалифицированных специалистов; │
│ │заселение территории Саратовской области; │
│ │оптимизация системы расселения; │
│ │увеличение миграционного притока населения в Саратовскую│
│ │область; │
│ │закрепление переселенцев в Саратовской области и│
│ │обеспечение их социально-культурной адаптации и│
│ │интеграции в российское сообщество │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │1. Оказание содействия добровольному переселению│
│направления │участников Программы в соответствии: │
│реализации │с определением территорий вселения; │
│программных │с решением вопросов по трудоустройству. │
│мероприятий │2. Осуществление мер по обустройству участников│
│ │Программы: │
│ │решение вопросов обеспечения переселенцев жильем│
│ │(временным и постоянным); │
│ │предоставление медицинских и социальных услуг;│
│ │предоставление образовательных услуг. │
│ │3. Отработка организационного механизма по работе с│
│ │соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской│
│ │области: │
│ │разработка и принятие необходимых для реализации│
│ │Программы нормативных правовых актов Саратовской│
│ │области; │
│ │формирование системы взаимодействия различных структур -│
│ │органов государственной власти и местного│
│ │самоуправления, организаций бизнеса, общественных│
│ │организаций, средств массовой информации с│
│ │соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской│
│ │области из-за рубежа в рамках Программы; │
│ │информационное обеспечение реализации Программы; │
│ │создание в области системы мониторинга хода реализации│
│ │Программы │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │министерство занятости, труда и миграции области, органы│
│основных │исполнительной власти области, Управление Федеральной│
│мероприятий │миграционной службы по Саратовской области (по│
│Программы │согласованию), администрации муниципальных районов│
│ │области - территорий вселения (по согласованию) │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и │Часть первая утратила силу с 13 января 2011 года. -│
│источники │Постановление Правительства Саратовской области от│
│финансирования │13.01.2011 N 7-П. │
│ │ Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на│
│ │весь период реализации Программы за счет средств│
│ │федерального (прогнозно), областного и местных│
│ │(прогнозно) бюджетов составит 50837,82 тыс. руб., в том│
│ │числе по годам: │
│ │ 2010 год - 7171,33 тыс. руб.; │
│ │ 2011 год - 9236,50 тыс. руб.; │
│ │ 2012 год - 34429,99 тыс. руб. │
│ │(в ред. постановления Правительства Саратовской области│
│ │от 13.01.2011 N 7-П) │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Главный │министерство занятости, труда и миграции области │
│распорядитель │ │
│бюджетных │ │
│средств │ │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │удовлетворение потребности в трудовых ресурсах,│
│конечные │необходимых для реализации инвестиционных проектов,│
│результаты │заявленных в проектах переселения; │
│реализации │снижение рисков дефицита рабочей силы как сдерживающего│
│Программы │фактора для экономического роста на территории│
│ │Саратовской области; │
│ │планируемая численность участников Программы на 2010 -│
│ │2012 годы: │
│ │2010 год - 181 чел.; │
│ │2011 год - 221 чел.; │
│ │2012 год - 771 чел.; │
│ │Всего - 1173 участника. │
│ │Общее количество участников Программы с учетом членов их│
│ │семей (из расчета коэффициента семейственности равным│
│ │3,5): │
│ │2010 год - 634 чел.; │
│ │2011 год - 774 чел.; │
│ │2012 год - 2699 чел.; │
│ │Всего - 4107 человек. │
│ │Численность переселенцев по территориям вселения│
│ │приведена в приложении N 13 к Программе │
├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Контроль │контроль за реализацией Программы осуществляется в│
│за исполнением │порядке, установленном законодательством │
│Программы │ │
└────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией в области, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.
Особенностями современной демографической ситуации в Саратовской области являются:
значительные масштабы сокращения населения;
низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;
продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;
низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от "сверхсмертности" мужчин;
уменьшение показателя миграционного притока населения в область.
Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Практически необратимым стало старение населения. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения.
В то же время позитивные перемены в экономике области, реализация федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, повышение инвестиционной активности, улучшение показателей в сфере социально-трудовых отношений способствовали расширению спроса на рабочую силу.
Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.
Таким образом, в настоящее время проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов связана и с растущим спросом региональной экономики на квалифицированную рабочую силу для реализации инвестиционных проектов и восполнения потребности в наиболее востребованных специалистах.
Основными целями разработки Программы являются:
формирование осознанного процесса переселения соотечественников из-за рубежа;
повышение миграционной привлекательности Саратовской области;
стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение социально-экономического развития Саратовской области;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
улучшение демографической ситуации;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
заселение территории Саратовской области;
оптимизация системы расселения;
увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область;
закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.
Учитывая текущую демографическую ситуацию в Саратовской области и приоритетные задачи в области социально-экономического развития, в настоящее время существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Добровольное переселение соотечественников как способ решения проблем демографического развития будет проходить наряду с самостоятельным развитием демографического потенциала Саратовской области.
Особую актуальность имеет вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Программа разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Саратовскую область и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников являются:
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязанностях участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Саратовской области и ее социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Саратовской области.
I. Обоснование необходимости разработки Программы
Общая характеристика Саратовской области
Саратовская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в Нижнем Поволжье. Протяженность Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг - 240 км. Ее площадь в административных границах - 101,2 тыс. кв. км. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы - 858 км.
Область выгодно расположена в центре крупной зернопроизводящей зоны, на пересечении торговых и транспортных магистралей. На протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, который связывает ее центр с Уралом, Сибирью, Средней Азией. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в целом по области составляет 103 км на 1000 кв. км территории (в среднем по Российской Федерации - 31 км на 1000 кв. км). Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан. На севере область граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке - с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.
На территории Саратовской области имеются ресурсы и добываются полезные ископаемые - нефть, газ, сырье строительных материалов (мел, мергель, пески, кирпично-черепичные глины, цементное сырье), горючие сланцы, питьевые и бальнеологические минеральные воды.
1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области
и перспективы ее развития
В 2009 году в экономике области отмечена положительная динамика по ряду показателей, определяющих социально-экономическое развитие региона. Среди них: увеличение объемов платных услуг, услуг связи, расширение жилищного строительства, увеличение реальных денежных доходов населения. Среди негативных тенденций: уменьшение индексов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, объемов перевозок грузов, уменьшение внешнеторгового оборота, оборота розничной торговли, рост численности безработных.
Темп роста промышленного производства в 2009 году ниже, чем в 2008 году на 17,9 процентного пункта. При уменьшении индекса промышленного производства отмечено увеличение индекса производства по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". В сельском хозяйстве было собрано зерна на 28 процентов меньше, чем в 2008 году, уменьшилось производство основных технических культур: подсолнечника, сахарной свеклы, снизилось производство картофеля и овощей. Инвестиции в основной капитал сократились относительно уровня 2008 года на 26,5 процента. Во внешней торговле сальдо торгового баланса сложилось положительное - 906,1 млн. долларов, наиболее интенсивно велась торговля со странами дальнего зарубежья. В обороте розничной торговли доминировал объем продажи непродовольственных товаров. В структуре формирования оборота розничной торговли 44,4 процента приходилось на крупные и средние организации.
По предварительным данным министерства финансов Саратовской области консолидированный бюджет области на 1 января 2010 года сведен с дефицитом: расходы превысили доходы на 7105,4 млн. руб. Доходы консолидированного бюджета области за 2009 год были выше аналогичного показателя 2008 года на 7,5 процента. Общее поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему составило 60967,0 млн. руб. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций за 2009 год составил 9770,3 млн. руб. (темп роста к 2008 году - 31,9 процента).
В социальной сфере увеличение среднедушевых денежных доходов в декабре 2009 года сопровождалось, в основном, ростом покупательной способности населения в группах продовольственных товаров (кроме сахара и свежей капусты), непродовольственных товаров (кроме мужских костюмов) и платных услуг (кроме платы за сетевой газ). По данным министерства занятости, труда и миграции Саратовской области прожиточный минимум в IV квартале 2009 года сложился в размере 4488 руб. По состоянию на 31 декабря 2009 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, - 707,1 тыс. человек, средний размер назначенных месячных пенсий - 5672,9 руб. Среднемесячная заработная плата одного работника в 2009 году составила 13108,1 руб. и по сравнению с 2008 годом выросла на 12,9 процента, реальная заработная плата - на 2,1 процента. По состоянию на 1 января 2010 года просроченная суммарная задолженность по заработной плате перед работниками организаций Саратовской области (по наблюдаемым видам экономической деятельности) составила 6,9 млн. руб. Темп инфляции ниже, чем в 2008 году, на 3,2 процентного пункта.
На рынке труда сократилась численность работающих в экономике. Заявленная работодателями потребность в работниках уменьшилась на 2510 человек относительно декабря 2008 года. Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 49,2 процента.
В демографии ситуация в целом по области характеризовалась небольшим ростом уровня рождаемости и снижением уровня смертности. Однако число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. Детская смертность была ниже уровня 2008 года на 1,5 процента. В условиях естественной убыли населения особую роль приобретают миграционные процессы. Миграционный прирост в области за 2009 год составил 3057 человек или 1,2 человека на 1000 жителей. Миграционный прирост компенсирует естественную убыль на 27,5 процента, что приводит к дальнейшему сокращению численности населения области.