Geum.ru

Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24

Нарастание в 2009 году кризисных явлений в экономике области, как и в целом по Российской Федерации, обозначило начало процессов сокращения работников практически во всех видах экономической деятельности и общее осложнение ситуации на рынке труда. После банковской сферы кризис, в первую очередь, ударил по реальному сектору экономики.

В январе - октябре 2009 года по сравнению с уровнем января - октября 2008 года индекс промышленного производства снизился на 13,7 процента, объем строительных работ - на 30,5 процента. За аналогичный период коммерческий грузооборот организаций транспорта сократился на 24,0 процента, оборот розничной торговли уменьшился на 5,8 процента, оборот общественного питания - на 4,7 процента.

За 10 месяцев 2009 года на развитие экономики и социальной сферы области использовано 41,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 25,9 процента ниже показателя аналогичного периода 2008 года.

Трудовые ресурсы. Снижение объемов производства привело к сокращению среднегодовой численности занятых в экономике области до 1169,4 тыс. человек (на 33,0 тыс. человек). Ухудшение ситуации в сфере занятости обусловило увеличение общей численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ (в среднегодовом исчислении), до 110 тыс. человек. Уровень безработицы составил 8,6 процента.

В течение первых 4 месяцев 2009 года наблюдалась тенденция роста регистрируемой безработицы. Своего максимума безработица достигла в первой декаде мая, численность зарегистрированных безработных по области составила 31,6 тыс. человек, уровень безработицы - 2,4 процента от экономически активного населения.

Кроме того, продолжилось снижение спроса на рабочую силу. На конец марта банк данных органов службы занятости содержал информацию о 8,9 тыс. вакансий (минимальное значение за 11 месяцев 2009 года). Напряженность на рынке труда выросла и составила 3,4 незанятых на одну вакансию.

В целях оптимизации штатной численности предприятия и организации области проводили сокращения работников. Только в результате массовых высвобождений в январе - ноябре 2009 года без работы остались 6,2 тыс. человек, что в 3,5 раза больше, чем за весь 2008 год. В целом за 11 месяцев 2009 года предприятия и организации области высвободили 17,9 тыс. человек.

В 2009 году значительно выросли показатели вынужденной неполной занятости работников. Если на начало 2008 года в режиме неполной занятости работали 9,5 тыс. человек, то на начало 2009 года этот показатель вырос в 3,1 раза - до 29,7 тыс. человек. Своего пика объемы неполной занятости достигли к апрелю 2009 года, когда в режиме неполной занятости находилось 41,9 тыс. человек.

Реализация областных целевых программ: "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009 - 2011 годы, "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год", антикризисных мер Правительства области позволили во 2 полугодии 2009 года стабилизировать ситуацию на рынке труда и улучшить социально-экономическое положение области.

При содействии Правительства области удалось решить вопросы обеспечения заказами ОАО "Трансмаш", ОАО "Балаковский завод запасных деталей", что дало возможность вывести эти предприятия из простоя и отменить запланированные сокращения работников.

Проводятся мероприятия по финансовому оздоровлению крупных предприятий. Получены средства на финансовое оздоровление ОАО "Саратовский радиоприборный завод" и ФГУП "Вольский механический завод". В стадии подготовки распоряжения Правительства Российской Федерации находятся материалы на получение субсидий ФГУП "ПЭМЗ "Молот", ФГУП "Саратовский завод приборных устройств".

Сформирован портфель заказов на экспорт вооружений и военной техники на уровне прошлого года не менее 100 млн. рублей, что позволит обеспечить заказами такие предприятия как ОАО "СЭПО", ОАО "Конструкторское бюро автоматики", ЗАО "Волга-Авиасервис", ФГУП НПП "Алмаз", ФГУП "Саратовский агрегатный завод".

Результатом осуществления антикризисных мер стало очевидное сглаживание последствий кризиса для экономики области. Объем валового регионального продукта в сопоставимых ценах по итогам первого полугодия 2009 года остался практически на уровне аналогичного периода прошлого года, в то время как ВВП Российской Федерации снизился на 10,1 процента.

В январе - октябре 2009 года за счет всех источников финансирования введено в действие 7,7 тыс. квартир общей площадью 686,4 тыс. кв. м, что составило 109,4 процента к соответствующему периоду прошлого года. Общий объем услуг связи увеличился на 7,6 процента, объем продукции животноводства - на 6,6 процента. Грузооборот предприятий автомобильного транспорта увеличился на 1,3 процента.

Среднемесячная номинальная заработная плата составляла в октябре 2009 года 13291,6 рублей и выросла по сравнению с октябрем 2008 года на 10 процентов.

По состоянию на 1 декабря 2009 года просроченная задолженность по заработной плате составила 9,8 млн. рублей, что на 50,3 процента меньше, чем на 1 ноября 2009 года.

Под воздействием наметившихся позитивных перемен в экономике численность занятых в области по сравнению с февралем увеличилась на 25,7 процента и в октябре 2009 года достигла 1316,1 тыс. человек. За этот же период общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) сократилась на 40,0 процента и в октябре составила 92,7 тыс. человек, уровень общей безработицы снизился до 6,6 процента от численности экономически активного населения.

Стабилизировалась ситуация с регистрируемой безработицей. За последние шесть месяцев число безработных граждан снизилось на 4,5 тыс. человек. На конец ноября 2009 года на учете состояло 26,6 тыс. зарегистрированных безработных. Уровень безработицы - 2,0 процента (по Приволжскому федеральному округу - 2,3 процента, по России - 2,7 процента).

Наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. На конец ноября 2009 года банк данных органов службы занятости содержал информацию о 13,8 тыс. вакансий. По сравнению с апрелем напряженность на рынке труда снизилась в 1,5 раза и составила 2,2 незанятых на одну вакансию.

Общая численность работников, уволенных с предприятий области в январе - ноябре 2009 года по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата, составила 17,9 тыс. человек (68,7 процента от запланированных к высвобождению).

На ОАО "Саратовстройстекло" численность запланированных к высвобождению в мае-сентябре пересмотрена в сторону уменьшения с 607 человек до 196 человек.

На ОАО "СПЗ" вместо запланированных к высвобождению в июле 519 человек высвобождено 313 человек.

На ОАО "ВолгаЦемент" вместо 474 человек в мае - высвобождено 180 человек.

На ОАО "Балаковорезинотехника" пересмотрена в сторону уменьшения численность высвобождаемых работников в октябре на 225 человек, в ноябре - на 341 человека.

Приостановлено на неопределенный срок сокращение работников ООО "Торэкс".

Отменено ранее запланированное высвобождение на ЗАО "САЗ" (279 человек), ОАО "Завод автономных источников тока" (250 человек), Саратовском электромеханическом заводе "РЭМО" (210 человек), ЗАО НПП "Реф-Оптоэлектроника" (100 человек), ООО "Телемак" (59 человек), НПО "Стек" (51 человек), ЗАО "Управление повышения нефтеотдачи пласта и капитального ремонта скважин" (47 человек) и др.

К концу ноября 2009 года объемы неполной занятости сократились по сравнению с апрелем в 1,6 раза и составили 26,6 тыс. человек, из них в режиме простоя находились - 3,2 тыс. человек, в режиме неполного рабочего дня работали - 11,1 тыс. человек, неполной рабочей недели - 12,3 тыс. человек.

С начала декабря наметился рост безработицы. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,1 процента от численности экономически активного населения.

В 2010 году развитие ситуации на рынке труда может происходить по двум основным вариантам.

Первый вариант, "пессимистический", предусматривает сохранение негативных тенденций 2009 года. При этом варианте среднегодовая численность занятых в экономике может сократиться до 1163,8 тыс. человек.

Второй вариант, "оптимистический", предусматривает постепенное улучшение ситуации в сфере занятости населения. В этом случае среднегодовая численность занятых составит 1173,0 тыс. человек.

В 2010 году влияние финансового кризиса на рынок труда области продолжится. В январе - феврале 2010 года с предприятий и организаций области планируется высвобождение 2 тыс. человек. Вместе с тем общая численность работников, уволенных по причине сокращения численности, может составить по первому варианту прогноза 25 тыс. человек, по второму - 20 тыс. человек.

Часть высвобождений будет связана с оптимизацией структуры и численности учреждений бюджетной сферы, органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений здравоохранения, Вооруженных Сил Российской Федерации. Непростая ситуация сложится с предприятиями обрабатывающих производств, предприятий автопрома, транспорта, особенно железнодорожного. В настоящее время на территории одного из крупных промышленных городов области - г. Балаково - предприятия ОАО "Завод по производству серной кислоты" и ОАО "Энергокомплекс" проходят процедуру банкротства. На предприятиях Балашовского района вызывает опасения ОАО "Балашовслюда", которое около года находится в простое и ОАО "Балашовский текстиль", который после мирового соглашения возобновил процедуру банкротства.

В сложных условиях находятся предприятия оборонно-промышленного комплекса. На территории области 26 промышленных предприятий выполняют контракты для Министерства обороны Российской Федерации и головных заказчиков, на которых работает более 30 тыс. жителей области. Благодаря действиям Правительства области удалось в значительной степени снизить отрицательные последствия кризиса на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, в том числе не были допущены запланированные массовые сокращения работников предприятий отрасли. Вместе с тем на сегодняшний день из плана госзаказа на 2010 год исключена продукция, выпускаемая ОАО "НПП "Контакт" и ОАО "Тантал". Если ситуация не изменится, на ОАО "НПП "Контакт" работу потеряют около 1 тыс. работников, а ОАО "Тантал", где доля спецпродукции в общем объеме производства составляет около 90,0 процента, практически может остановить свою деятельность.

Результаты мониторинга, проводимого министерством занятости, труда и миграции области, показывают, что в структуре высвобождаемых работников с предприятий и организаций области около 49 процентов составляют работники, имеющие рабочие профессии (слесарь, разнорабочий, водитель, токарь, шлифовщик, сборщик, сварщик и прочие). Специалисты и служащие составляют около 43 процентов (инженер, менеджер, мастер, инспектор, экономист, врач и прочие). На руководителей структурных подразделений всех уровней (управленцев) приходится 8 процентов.

Структура высвобождаемых работников по уровню образования показывает, что более половины высвобождаемых составляют граждане, имеющие начальное профессиональное образование, около 30 процентов приходится на высвобождаемых с высшим профессиональным образованием, 20 процентов - со средним специальным образованием.

В целях сохранения кадрового потенциала работодатели по-прежнему будут использовать режим неполной занятости работников. Ожидается, что к концу 2010 года объемы неполной занятости могут составить 27 - 40 тыс. человек в зависимости от варианта развития ситуации. Причем ее структура в территориальном и отраслевом разрезах существенно не изменится. Более 60 процентов работающих в режиме неполной занятости будут сосредоточены в 3 крупных города области: Саратове, Энгельсе и Балаково. Наиболее сложная ситуация сохранится на предприятиях обрабатывающих производств.

Доля работников этой отрасли может составить около 70 процентов от общего количества работающих в режиме неполной занятости.

Неполная занятость отрицательно скажется на уровне заработной платы и станет одной из причин высокой текучести кадров с предприятий. По прогнозным оценкам численность граждан, уволенных с прежнего места работы по собственному желанию с целью поиска более эффективных вариантов занятости, будет колебаться в пределах 130 - 150 тыс. человек. На регистрируемом рынке труда их доля останется преобладающей. Причем, если учесть, что при стабильном развитии экономики искал работу при содействии органов службы занятости лишь каждый четвертый, уволенный по собственному желанию, так как большинство уже имели варианты трудоустройства, то в условиях снижения спроса на рабочую силу их доля может увеличиться до 35 процентов.

Оптимизация организационной и финансовой структур вынуждает работодателей не только сокращать численность работников, но и ограничивать спрос на рабочую силу. В 2010 году тенденция уменьшения потребности в кадрах сохранится. К концу 2010 года она не превысит 12,5 тыс. единиц. Наибольшее снижение потребности ожидается на специалистов по экономике, управлению, бухучету, финансам, менеджменту, то есть тех, чьи профессиональные группы являются наиболее многочисленными на регистрируемом рынке труда. Это обострит проблему дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.

На сельском рынке труда ситуация останется сложной. В результате проведенного в 2009 году социального картографирования в области выявлено 120 критических (с точки зрения занятости) зон рынка труда, из которых в 38 населенных пунктах с численностью населения в трудоспособном возрасте свыше 100 человек отсутствовали работодатели. Таким образом, на территории области в 2010 году сохранятся неравномерные условия для обеспечения занятости населения.

В 2010 году выпуск из учреждений профессионального образования составит около 40 тыс. человек, из них на рынок труда может выйти 30 - 31 тыс. выпускников (в зависимости от вариантов прогноза), причем 2,7 тыс. человек имеют риск быть нетрудоустроенными и могут обратиться в областную службу занятости населения. Как показывает практика, доля выпускников в числе незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости по вопросу трудоустройства, возросла с 2,5 до 4 процентов. В 2,5 раза возросла численность обращений выпускников учреждений высшего профессионального образования. Найти работу выпускникам в рыночных условиях достаточно сложно, поскольку работодатели требуют от них не только высокой квалификации, но и практического опыта работы.

Данные анализа состава безработных выпускников свидетельствуют, что на рынке труда отмечается существенный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы среди выпускников. Поскольку большинство из них имеют экономические, бухгалтерские и юридические специальности, напряженность на регистрируемом рынке труда в разрезе данных специальностей является одной из самых высоких.

В процессе трудоустройства, в том числе организации специальных программ по содействию занятости выпускников образовательных учреждений существует проблема нежелания работодателей принимать выпускников на работу. Одной из основных причин этого является отсутствие на предприятиях области системы наставничества, позволяющей эффективно организовать рабочий процесс для молодых специалистов, не имеющих опыта работы по полученной специальности.

Кроме того, рост цен на товары и услуги, в том числе жилищно-коммунальные, обусловит снижение жизненного уровня населения, в результате на рынок труда выйдут лица, длительное время не работавшие в экономике и в связи с этим утратившие свою квалификацию. По прогнозам, численность данной категории в 2010 году составит 24 тыс. человек.

Официальная статистика не учитывает количество жителей области, работающих на предприятиях других регионов. Ожидается, что в 2010 году в службу занятости населения обратится более 2 тыс. человек, вернувшихся в область из других регионов.

Таким образом, несмотря на стабилизацию ситуации в сфере занятости, влияние финансового кризиса на рынок труда в 2010 году продолжится. Ожидается, что по первому варианту прогноза общая численность безработных (в среднегодовом исчислении) в 2010 году составит 112 тыс. человек, уровень общей безработицы на конец года составит 7,9 процента при численности экономически активного населения 1275,8 тыс. человек, по второму варианту - общая численность безработных (в среднегодовом исчислении) составит 105 тыс. человек, уровень общей безработицы на конец 2010 года - 7,4 процента.

Численность безработных, зарегистрированных в органах занятости населения, к концу 2010 года может составить 29 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы в этом случае составит 2,3 процента от экономически активного населения. При более благоприятном развитии ситуации в сфере занятости численность зарегистрированных безработных на конец 2010 года составит 26,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,0 процента.

Напряженность на рынке труда области на конец 2010 года может составить 2,3 незанятых на 1 вакансию (по второму варианту - 2,1). Кроме того, финансовый кризис приведет к усилению дифференциации районов области по напряженности на рынке труда в связи с возможным снижением потребности экономики в кадрах.

Финансово-экономический кризис оказывает негативное влияние не только на ситуацию на рынке труда в целом, но и на занятость отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся лица с ограниченными возможностями.

Данные статистического наблюдения свидетельствуют о росте в 2009 году обращений инвалидов за содействием в трудоустройстве в органы областной службы занятости населения и численности безработных граждан, относящихся к указанной категории. Так, за период с января по ноябрь 2009 года в органы службы занятости обратилось 3411 инвалидов, что на 30 процентов больше показателя соответствующего периода 2008 года.

Следует отметить, что даже в условиях экономической стабильности, возможности для трудоустройства инвалидов ограничены. Одной из причин отказа работодателей в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями является отсутствие достаточного количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании труда инвалидов.

Оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов требует дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения рабочих мест техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов и сопровождается дополнительными затратами.

По данным мониторинга проблем трудоустройства и профессиональных возможностей лиц с ограниченными возможностями 29 процентов инвалидов, состоящих на учете в областной службе занятости населения, нуждаются в специальных рабочих местах.

Прогноз ситуации. Реализация областной целевой программы "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденной Законом Саратовской области от 4 декабря 2008 г. N 330-ЗСО позволит в 2010 году:

трудоустроить при содействии органов службы занятости населения 70 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение 7,3 тыс. человек;

организовать общественные работы для 8 тыс. безработных граждан и граждан, ищущих работу;

оказать содействие самозанятости безработных граждан (информационно-консультационные услуги не менее 4,5 тыс. гражданам, финансовую помощь - 2500 гражданам).

Наряду с этим, положительные результаты реализации областной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год", направленной в первую очередь на содействие трудоустройству работников, находящихся под угрозой увольнения, позволили разработать программу дополнительных мероприятий на 2010 год по следующим направлениям:

организация общественных работ, временного трудоустройства позволит обеспечить временной занятостью работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;

опережающее профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях по месту проживания или с переездом в другую местность, а также развитию предпринимательских инициатив работников;

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы позволит получить первый профессиональный опыт по полученной специальности;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан будет направлено на расширение сфер занятости за счет развития малого бизнеса;

оснащение специальных рабочих мест для инвалидов будет способствовать повышению уровня трудоустройства инвалидов и их профессиональной реабилитации.

В соответствии с действующим законодательством задачей органов власти является обеспечение приоритетного права национальных работников на занятие вакантных рабочих мест.

Дополнительной мерой, позволяющей обеспечить наиболее полную занятость местных трудовых ресурсов, является оптимизация численности привлекаемых иностранных работников.

В квоту на 2010 год было подано 296 заявок на привлечение 6257 иностранных работников.

Наибольшая потребность в иностранной рабочей силе на 2010 год будет наблюдаться в тех же видах экономической деятельности, что и в 2009 году (сельское хозяйство - 39,6 процента, строительство - 26,7 процента, обрабатывающие производства - 9,6 процента, торговля - 9,0 процента).

На заседании областной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников было принято решение направить на утверждение в Правительство Российской Федерации предложения по размерам квот на 2010 год в объеме 4001 человек.