Geum.ru

Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
пристройка к школе N 3 (спортзал) в г. Ртищево;

пристройка спортивного комплекса к детскому дому N 2 в г. Вольске;

пристройка к учебному корпусу государственного образовательного учреждения "Профессиональное училище N 72" (первый пусковой комплекс) на 360 уч. мест в с. Перелюб;

детская больница в г. Вольске, ЦРБ в г. Красноармейске;

осуществлена реконструкция детской городской больницы N 1 (вторая очередь) в г. Балаково;

расширение роддома (первый пусковой комплекс) в г. Балаково;

реконструкция детской больницы под детскую поликлинику (третий пусковой комплекс) в г. Пугачеве;

физкультурно-оздоровительные комплексы в городах Пугачеве, Ершове, Аткарске, Ртищево, с. Святославка Самойловского района;

центр реабилитации "Пещера Монаха" в Хвалынском муниципальном районе;

областной сельскохозяйственный рынок на 150 торговых мест в г. Саратове;

газопровод низкого давления от ЛОУ "Березка" до жилых домов на Кумысной поляне.

Реализация инвестиционных проектов в реальном секторе экономики и социальной сфере позволили осуществить ввод в действие следующих объектов и производственных мощностей: гостиницы - 193 места; кемпинги - 12 мест; дома отдыха - 100 мест; торгово-офисные центры - 37806 кв. м общей площади; торгово-развлекательные центры - 24111 кв. м общей площади; газовые сети - 129,6 км; тепловые сети - 0,45 км; мощности по производству хлебобулочных изделий - 35,5 т в сутки, премиксов - 160 тыс. т; цельномолочной продукции - 0,5 т в смену; нетканых материалов типа тканей - 84 млн. кв. м; скважины нефтяные эксплуатационного бурения - 6 ед.; линии электропередачи - 164,7 км; водопроводы магистральные сельскохозяйственного назначения - 38,7 км; внутрихозяйственный водопровод - 6,1 км; станции технического обслуживания легковых автомобилей - 8 постов; трансформаторные понизительные подстанции напряжением 35 кВ и выше - 82236 кВ.А; торговые предприятия - 73,99 тыс. кв. м торговой площади; рынки и павильоны - 294 торговых места; предприятия общественного питания - 856 посадочных мест; новые железнодорожные линии - 1,2 км; вторые пути - 5,85 км; общетоварные склады - 24,38 тыс. кв. м общей площади; автомобильные газозаправочные станции сжиженного нефтяного газа - 4 шт.; автомобильно-заправочные станции - 14 шт.; капитальные гаражи боксового типа - 23 шт.; зерносеменохранилища - 7,13 тыс. т единовременного хранения; зерносклады механизированные - 3 тыс. т единовременного хранения; газопроводы магистральные и отводы от них - 1,9 км; башня сотовой связи - 3 шт.; волокнистооптические линии связи - 119,88 км; городские АТС - 1,49 тыс. ном; АТС в сельской местности - 0,8 тыс. ном.; электрификация железных дорог - 2,2 км; автомобильные дороги с твердым - 4,72 км; мосты - 3 шт. (246,22 пог. м).

Прогноз развития. В сфере жилищного строительства реализуется ряд крупных инвестиционных проектов: строительство 1-го Новосоколовогорского микрорайона в г. Саратове, реализация которого позволит построить 304 тыс. кв. м жилья; строительство микрорайона 1А жилого района "Солнечный" в г. Саратове (объем инвестиций 2,8 млрд. рублей); строительство микрорайона 6 жилого района "Солнечный - 2" в г. Саратове (объем инвестиций - 4,9 млрд. рублей).

В социальном секторе намечается ввод 17 объектов, из них объектов образования - 4; здравоохранения - 5; физической культуры и спорта - 2; коммунального хозяйства - 5.

За счет всех источников финансирования ожидается ввод 1,125 млн. кв. м жилья.

В строительной отрасли будут освоены значительные объемы инвестиций. Продолжится реализация инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства и стройиндустрии: строительство кирпичного завода в Ртищевском районе; модернизация производства цементного завода в г. Вольске с увеличением мощности до 4 млн. тонн в год; строительство цементного завода "Волга-Цемент" в г. Вольске; строительство завода по производству несъемной опалубки и др.

Основные усилия будут направлены на концентрацию финансовых ресурсов на объектах с высокой степенью готовности, отказ от строительства новых объектов.

Для временного расселения соотечественников - участников Программы - предусматривается использование гостиниц и найма жилья у частных лиц.

Обеспечение переселенцев постоянным жильем предусматривается за счет собственных средств участников Программы, либо в рамках участия переселенцев или членов их семей в областных целевых программах.

В рамках областной целевой программы решение жилищного вопроса граждан возможно посредством: предоставления переселенцам по желанию безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений за счет средств областного бюджета, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья; привлечения переселенцами по желанию ипотечного жилищного кредита с последующим получением компенсации для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет средств областного бюджета.

При этом должно учитываться, что основным принципом реализации Программы является обязательное участие граждан в финансировании своей доли расходов на строительство (приобретение) жилого помещения в размере не менее 60 процентов.

Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

Важную роль на дальнейшее социально-экономическое развитие Саратовской области будут оказывать реализация и финансирование на ее территории федеральных целевых программ. В 2010 году на территории Саратовской области будут продолжаться реализовываться следующие федеральные целевые программы:

1. "Дети России" на 2007 - 2010 годы.

2. "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)": подпрограммы "Вакцинопрофилактика"; "Туберкулез"; "Инфекции, передаваемые половым путем".

3. "Культура России (2006 - 2011 годы)".

4. "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап): подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; "Обеспечение жильем молодых семей".

5. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы.

6. "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".

7. "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы".

8. "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года".

9. "Социальное развитие села до 2012 года".

10. "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)": подпрограммы "Гражданская авиация"; "Автомобильные дороги".

11. "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах".

12. "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".

13. Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы.

14. "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы".

15. "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы".

Дополнительные механизмы предоставления жилья переселенцам определяются, исходя из каждого проекта переселения.

Переселенцу может предоставляться жилье из муниципального жилищного фонда, в том числе служебные жилые помещения, по решению органов местного самоуправления территорий вселения.

Переселенцу может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

Конкретный вариант предоставления жилья рассматривается по каждому проекту вселения и включается в пакет документов, формирующийся для приглашения соотечественника.

При наличии в муниципальных образованиях пустующих (брошенных) квартир и домов, пригодных для проживания, органы местного самоуправления могут осуществлять реконструкцию, переоборудование, ремонт, достройку объектов недвижимости для последующего предоставления их переселенцам (на временной или постоянной основе).

Переселенцу может предоставляться жилье непосредственно работодателем на условиях договоренности между переселенцем и работодателем. Предприятия - работодатели также могут вести строительство жилья для переселенцев за счет собственных средств.

Участники Программы по своему желанию, исходя из своих возможностей, определяют тип своего жилищного обустройства (временный или постоянный).


1.2. Оценка демографической ситуации в Саратовской области


Динамика общей численности населения


Саратовская область - дотационный регион с демографической ситуацией, отражающей общие закономерности демографического развития России.

Основной особенностью современной демографической ситуации является процесс депопуляции, определяющим фактором которого служит естественная убыль населения, имеющая устойчивую и долговременную тенденцию.

По данным за 2009 год демографическая ситуация в области характеризовалась небольшим ростом рождаемости (на 0,9 процента по сравнению с 2008 годом), снижением смертности (на 1 процент) и продолжающимся процессом естественной убыли населения.

Численность населения области на конец 2009 года составила 2564,8 тыс. человек, в том числе городское - 1904,0 тыс., сельское - 660,8 тыс. человек.

В 2009 году на территории области зарегистрировано 27539 рождений, или 10,7 человека на 1000 жителей. В 25 муниципальных районах рождаемость превысила среднеобластной показатель. Самая высокая рождаемость отмечалась в Александрово-Гайском (17,6), Озинском (15,4), Ровенском (15,3), Перелюбском (14,9), Федоровском (13,6), Новоузенском (13,6), Советском (13,5), Татищевском (13,5), Новобурасском (13,4), Краснокутском (13,4) муниципальных районах, самая низкая - в Балашовском (8,0), Ртищевском (8,5), Турковском (9,0) и Романовском (9,3).

За 2009 год в области зарегистрировано 38660 случаев смерти, или 15,1 человека на 1000 населения. Смертность превысила средний показатель по области в 24 муниципальных районах: в Хвалынском - 22,2, Аркадакском - 21,1, Романовском - 21,0, Турковском - 20,9, Балтайском - 19,3, Самойловском - 18,9, Петровском - 18,4, Лысогорском - 18,3, Новобурасском - 17,7, Вольском - 17,3. К муниципальным районам с низким уровнем смертности можно отнести: Александрово-Гайский (11,1), Озинский (12,0), Энгельсский (12,6), Ровенский (13,5), Перелюбский (13,6), Балаковский (13,8) и Питерский (13,9).

Несмотря на рост рождаемости, число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. Естественная убыль населения области сократилась на 4,3 процента и составила 4,4 человека на 1000 жителей. Из 38 муниципальных районов области лишь в четырех: Александрово-Гайском, Озинском, Перелюбском и Ровенском наблюдался естественный прирост населения.

Основными причинами смертности населения области остаются болезни системы кровообращения, их удельный вес составил 50,1 процента, старость (13,5 процента), новообразования (13,2 процента) и несчастные случаи, отравления, травмы (10,6 процента). В 2009 году смертность от болезней системы кровообращения и несчастных случаев, отравлений, травм уменьшилась в сравнении с 2008 годом соответственно на 6,9 процента и 4,5 процента, смертность от старости возросла на 19,9 процента, от новообразований - на 6 процентов. Среди неестественных причин выросла смертность от случайных отравлений алкоголем на 3,5 процента, от самоубийств - на 4,8 процента, снизилась от убийств - на 17,1 процента, от травм, связанных с транспортом - на 10,5 процента, от случайных утоплений - на 9,1 процента. В 2009 году в области возросла смертность от болезней органов дыхания на 3 процента из-за выросшей в ноябре - декабре смертности от гриппа и пневмонии (в 1,8 раза в сравнении с ноябрем - декабрем 2008 года), снизилась от инфекционных и паразитарных болезней - на 1,3 процента.

В течение 2009 года на территории области зарегистрировано 186 случаев смерти детей в возрасте до 1 года, или 6,8 на 1000 родившихся, что на 1,5 процента ниже уровня 2008 года. В структуре причин младенческой смертности 35,5 процента составляют состояния, возникшие в перинатальном периоде, 29,6 процента - врожденные аномалии, 10,8 процента - болезни органов дыхания. Из всех умерших до 1 года более половины (53,8 процента) были детьми первого месяца жизни.

В 2009 году в области зарегистрировано 19519 браков и 12208 разводов. Число браков в расчете на 1000 населения уменьшилось на 1,3 процента, число разводов увеличилось на 2,1 процента. На 100 образовавшихся брачных союзов приходится 62 расторгнутых.


Демографическая нагрузка


На изменение численности населения и его возрастно-половую структуру оказывают влияние три основных фактора: рождаемость, смертность и миграция.

Решающее влияние на состояние трудовых ресурсов в области будет оказывать соотношение в трех укрупненных возрастных группах.


Рисунок не приводится.


Численность населения в трудоспособном возрасте, которая, по мнению экспертов, достигла в области своего максимума (удельный вес этой группы составляет 62,5 процента), в дальнейшем будет только падать, и к 2015 году может по прогнозам уменьшиться по сравнению с 2007 годом на 10 процентов, а к 2020 году - более чем на 20 процентов.

Две другие группы постоянного населения ждут иные перспективы. Численность лиц моложе трудоспособного возраста последние пять лет падала, а доля ее в общей численности снизилась с 17,3 процента до 15 процентов. Долгосрочный прогноз дает оптимистические перспективы - численность этой группы, резервной для формирования трудового потенциала, через 3 - 5 лет начнет постепенно увеличиваться, что к 2020 году может выразиться в максимальном приросте в 6 - 7 процентов. Одновременно будет продолжаться увеличение численности группы лиц старше трудоспособного возраста - по долгосрочному прогнозу на 20 лет - на 12 - 15 процентов. Соответственно нагрузка на трудоспособное население может возрасти не менее чем в полтора раза.


Естественный прирост (убыль) населения


Естественные потери населения, кроме низкой рождаемости, во многом связаны с высоким уровнем смертности. Снижение смертности с 1995 по 1998 годы было незначительным, и с 1999 года она стала вновь расти и составила в 2009 году 15,1 умерших на 1000 населения против 14,1 в 1998 году.

По оценкам коэффициент рождаемости увеличится с 10,7 в 2009 году до 11,1 в 2012 году. Коэффициент смертности прогнозируется на одном уровне и в течение 2010 - 2012 годов он сохранится на уровне 15,1 промилле. Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину в репродуктивном возрасте) увеличится до 1,4 в 2012 году. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится до 68,3 лет в 2012 году. Таким образом, в течение последующих 4 лет произойдет лишь замедление темпов снижения численности жителей области.

Положение, сложившееся в здравоохранении, остается сложным и не способствует снижению смертности населения.

Для решения данной проблемы необходимо качественное улучшение профилактики и лечения заболеваний, улучшение жилищных условий населения, увеличение денежных доходов, снижение неблагоприятного экологического фактора на здоровье людей. Все это отражено в приоритетных национальных проектах, обозначенных Президентом Российской Федерации.

Для изменения этих негативных тенденций, наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения, необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса.


Общий миграционный прирост (убыль) населения


В 2009 году число прибывших составило 35628 человек, выбывших - 32571. Из них прибыло в область из других регионов России и зарубежных стран 16828 человек (47,2 процента), выбыло - 13771 человек (42,3 процента). Миграционный прирост составил 3057 человек, или 1,2 на 1000 населения, что в 4 раза выше уровня 2008 года.

Внутриобластная миграция составляет в общем миграционном обороте 55,1 процента, однако на изменение численности населения области в целом она не влияет, 33,7 процента в миграционном обороте приходится на регионы России, 10,8 процента - на страны СНГ и Балтии, 0,4 процента - на другие зарубежные страны.

Весь миграционный прирост сложился за счет мигрантов, прибывших из стран СНГ и Балтии. Наиболее значительным он был из Узбекистана (23,9 процента), Армении (17,9 процента), Казахстана (15,9 процента), Азербайджана (11,3 процента), Киргизии (10,4 процента) и Украины (7,8 процента).

В Саратовской области реализуется Концепция демографической политики на период до 2025 года (далее - Концепция), которая представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов в сфере государственного регулирования демографических процессов. Концепция является основой для разработки регулирующих мер, направленных на повышение рождаемости, оказание поддержки семье, охрану здоровья, увеличение продолжительности жизни, регулирование миграции и иных аспектов демографического развития, служит ориентиром для органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области, институтов гражданского общества и всех граждан, способствует объединению их усилий для решения проблем в данной сфере.

Прогноз развития. В 2010 году (оценка) среднегодовая численность населения области снизится по сравнению с 2009 годом на 9,05 тыс. человек и составит 2559,15 тыс. человек. Коэффициент смертности практически останется на уровне 2009 года и составит 15,2 в 2010 году. Число родившихся увеличится до 11,1 на 1000 человек.

В 2010 - 2011 годах сохранится тенденция снижения численности населения за счет естественной убыли населения. Миграционный прирост не будет компенсировать естественных потерь.

Среднегодовая численность населения области ожидается на уровне 2550,9 тыс. человек в 2011 году и 2543,3 тыс. человек в 2012 году против 2578,3 тыс. человек в 2008 году.

В ближайшей перспективе все еще будет иметь место снижение численности населения области (на 0,4 процента в год), обусловленное, как и прежде, продолжающейся естественной убылью и отсутствием достаточного миграционного притока. Однако размеры ежегодной убыли населения несколько сократятся в основном за счет роста рождаемости и увеличения миграционного прироста.

По прогнозам к 2025 году численность постоянного населения области снизится еще на 9-11 процентов и составит около 2,35 млн. чел.

Основные демографические показатели по Саратовской области приведены в приложении N 2 к Программе.


1.3. Анализ ситуации на рынке труда Саратовской области


До 2009 года рынок труда Саратовской области находился под влиянием позитивной динамики большинства социально-экономических показателей.

Валовой региональный продукт области в 2008 году составил 331,4 млрд. рублей, его среднегодовой прирост за четыре года составил почти 7 процентов. Динамично развивалось промышленное производство. Индекс промышленного производства достиг уровня 110,8 процента. Сельское хозяйство области вследствие увеличения производства продукции животноводства, а также высокого урожая зерна по итогам 2008 года составило 107,9 процента. Превышены целевые ориентиры по объему услуг связи и обороту розничной торговли. Значительные позитивные изменения отмечены и в транспортной системе области. Коммерческий грузооборот предприятий транспортного комплекса вырос в 1,3 раза по сравнению с уровнем 2005 года. В 2,2 раза возросла среднемесячная заработная плата и составила 12 тыс. рублей.

Несмотря на начавшийся в октябре 2008 года финансовый кризис, положительная динамика основных социально-экономических показателей обусловила увеличение среднегодовой численности занятых в экономике области с 1197,5 тыс. человек (в 2007 году) до 1202,5 тыс. человек (в 2008 году). Общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) за этот же период снизилась с 107,5 тыс. человек до 104 тыс. человек, уровень общей безработицы - с 8,0 процента до 7,9 процента соответственно.

На регистрируемом рынке труда тенденция снижения безработицы сохранялась в течение десяти месяцев 2008 года. Однако с начала ноября 2008 года (когда безработица была минимальной) численность граждан, имеющих официальный статус безработного, увеличилась на 16,1 процента и составила на конец 2008 года 18033 человека. Уровень регистрируемой безработицы возрос с 1,2 процента (на 1 ноября 2008 года) до 1,4 процента (на 1 января 2009 года), по Российской Федерации - с 1,7 процента до 2 процентов. Наиболее проблемными с точки зрения официальной безработицы на конец 2008 года являлись Ровенский (3,3 процента), Советский (2,7 процента) и Федоровский (2,5 процента) муниципальные районы.

Наряду с этим на рынке труда области в 2008 году отмечалось снижение спроса на рабочую силу. Если на начало 2008 года банк данных органов службы занятости содержал информацию о 19,2 тыс. вакансий, то к концу года их количество снизилось до 11,1 тыс. Причем основное снижение потребности (на 6,5 тыс. единиц) происходило в ноябре - декабре 2008 года, когда многие предприятия приостановили прием кадров и отозвали вакансии, заявленные ранее. Напряженность на рынке труда выросла и составила 1,8 незанятых на одну вакансию (на начало 2008 года - 1,1).

Для районов с большой долей сельского населения было характерно значительное отставание спроса от предложения. Так, на конец 2008 года в Новоузенском муниципальном районе на одну вакансию претендовали 66 человек, в Краснопартизанском - 58 человек, а в шести районах области (Федоровском, Самойловском, Питерском, Перелюбском, Озинском, Дергачевском) вакантные рабочие места вообще отсутствовали. Недостаточный спрос на рабочую силу ограничивал возможности трудоустройства жителей села.