Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом
| Вид материала | Документы |
- Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3097.71kb.
- План мероприятий по реализации региональной программы Тамбовской области по оказанию, 112.4kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 1594.68kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 6096.46kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 979.29kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2009 г. N 531
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО
ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.10.2009 N 1255, от 24.12.2009 N 1549,
от 04.06.2010 N 652, от 21.12.2010 N 1498,
от 10.06.2011 N 630, от 10.10.2011 N 1369,
от 02.12.2011 N 1691)
В целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", администрация области постановляет:
1. Утвердить региональную программу Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа), согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации А.А.Сазонова.
Глава администрации области
О.И.Бетин
Приложение
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 06.05.2009 N 531
^ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.10.2009 N 1255, от 24.12.2009 N 1549,
от 04.06.2010 N 652, от 21.12.2010 N 1498,
от 10.06.2011 N 630, от 10.10.2011 N 1369,
от 02.12.2011 N 1691)
Паспорт
региональной программы Тамбовской области по оказанию
содействия добровольному переселению соотечественников,
проживающих за рубежом
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 10.10.2011 N 1369)
| Наименование программы | Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее - региональная программа) |
| Наименование, дата и номер нормативного правового акта о разработке региональной программы | Пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; Постановление администрации области от 31.03.2006 N 330 "О разработке проекта программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" |
| Номер и дата распоряжений Правительства Российской Федерации о согласовании проекта региональной программы и изменений, внесенных в программу | Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.08.2007 N 1120-р, от 06.07.2011 N 1149-р |
| Государственный заказчик региональной программы | Администрация Тамбовской области |
| Заказчики региональной программы | Управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области; управление занятости населения Тамбовской области; управление сельского хозяйства Тамбовской области; управление образования и науки Тамбовской области; управление здравоохранения Тамбовской области; управление инвестиций Тамбовской области; администрация Бондарского района Тамбовской области; администрация Гавриловского района Тамбовской области; администрация Жердевского района Тамбовской области; администрация Знаменского района Тамбовской области; администрация Инжавинского района Тамбовской области; администрация Кирсановского района Тамбовской области; администрация Мичуринского района Тамбовской области; администрация Мордовского района Тамбовской области; администрация Моршанского района Тамбовской области; администрация Мучкапского района Тамбовской области; администрация Никифоровского района Тамбовской области; администрация Первомайского района Тамбовской области; администрация Петровского района Тамбовской области; администрация Пичаевского района Тамбовской области; администрация Рассказовского района Тамбовской области; администрация Ржаксинского района Тамбовской области; администрация Сосновского района Тамбовской области; администрация Сампурского района Тамбовской области; администрация Староюрьевского района Тамбовской области; администрация Тамбовского района Тамбовской области; администрация Токаревского района Тамбовской области; администрация Уваровского района Тамбовской области; администрация Уметского района Тамбовской области; администрация города Тамбова; администрация города Кирсанова; администрация города Котовска; администрация города Моршанска; администрация города Мичуринска; администрация города Рассказово; администрация города Уварово |
| Основные разработчики региональной программы | Управление занятости населения Тамбовской области; управление экономической политики администрации Тамбовской области; Управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области |
| Цель и задачи региональной программы | Главная цель региональной программы - оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, способствующему решению стратегических задач социально-экономического развития Тамбовской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач: разработка механизмов организации процесса переселения в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и их обустройства, адаптации на территориях вселения; формирование информационной среды стимулирования осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания с учетом возможностей переселенцев, а также потребностей и возможностей области и муниципальных образований; формирование системы мониторинга за ходом переселения и обеспечение государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и обязательств Тамбовской области |
| Основные направления реализации программных мероприятий | Формирование единой нормативно-правовой и методической базы реализации региональной программы. Формирование и совершенствование системы приема, регистрации и временного размещения переселенцев. Обеспечение переселенцев жильем и земельными ресурсами. Проведение мероприятий по организации занятости переселенцев, повышению квалификации и переподготовке кадров. Оказание финансовой, материальной, социальной помощи добровольным переселенцам, содействия их адаптации на территориях вселения. Информационная поддержка процесса добровольного переселения. Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения |
| Исполнители основных мероприятий региональной программы | Межведомственная комиссия по реализации региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; Управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области и его территориальные подразделения в городах и районах области; управление занятости населения Тамбовской области и его подведомственные учреждения в городах и районах Тамбовской области; управление сельского хозяйства Тамбовской области; управление здравоохранения Тамбовской области; управление образования и науки Тамбовской области; управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области; управление труда и социального развития области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области; управление по связям с общественностью администрации Тамбовской области; управление пресс-службы и информации администрации Тамбовской области; администрация Бондарского района Тамбовской области; администрация Гавриловского района Тамбовской области; администрация Жердевского района Тамбовской области; администрация Знаменского района Тамбовской области; администрация Инжавинского района Тамбовской области; администрация Кирсановского района Тамбовской области; администрация Мичуринского района Тамбовской области; администрация Мордовского района Тамбовской области; администрация Моршанского района Тамбовской области; администрация Мучкапского района Тамбовской области; администрация Никифоровского района Тамбовской области; администрация Первомайского района Тамбовской области; администрация Петровского района Тамбовской области; администрация Пичаевского района Тамбовской области; администрация Рассказовского района Тамбовской области; администрация Ржаксинского района Тамбовской области; администрация Сосновского района Тамбовской области; администрация Сампурского района Тамбовской области; администрация Староюрьевского района Тамбовской области; администрация Тамбовского района Тамбовской области; администрация Токаревского района Тамбовской области; администрация Уваровского района Тамбовской области; администрация Уметского района Тамбовской области; администрация города Тамбова; администрация города Кирсанова; администрация города Котовска; администрация города Моршанска; администрация города Мичуринска; администрация города Рассказово; администрация города Уварово; администрации городских и сельских поселений территорий вселения; предприятия и организации, привлекающие в качестве рабочей силы переселенцев; общественные организации области |
| Объемы и источники финансирования региональной программы | Областной бюджет всего - 307,0 млн. рублей, в том числе: первый этап реализации региональной программы (2007 - 2008 годы) - 229,2 млн. рублей; второй этап (2009 - 2012 годы) - 77,8 млн. рублей. Бюджеты муниципальных образований всего - 3,7 млн. рублей, в том числе: первый этап реализации региональной программы (2007 - 2008 годы) - 0,1 млн. рублей; второй этап реализации региональной программы (2009 - 2012 годы) - 3,6 млн. рублей |
| Главный распорядитель бюджетных средств | Управление занятости населения Тамбовской области |
| Ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы | Реализация региональной программы позволит стабилизировать демографическую ситуацию в области, а также восполнить миграционные потери, вызванные процессом "скрытой миграции", наибольшую убыль от которой несут сельские территории области. В результате реализации региональной программы Тамбовская область примет: в 2007 году - 88 соотечественников, в 2008 году - 214 соотечественников, в 2009 году - 174 соотечественника, в 2010 году - 275 соотечественников, в 2011 году - 5000 соотечественников, в 2012 году - 5000 соотечественников, итого - 10,751 тыс. человек |
| Контроль за исполнением региональной программы | Общий контроль за реализацией программы осуществляет администрация Тамбовской области. Общественный контроль - Общественная палата Тамбовской области |
Введение
Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее - региональная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Тамбовской области.
Обоснованием необходимости применения программно-целевого подхода к процессам привлечения дополнительных трудовых резервов послужила социально-демографическая ситуация в городах и районах области.
Численность населения области, как и всей России, сокращается, происходят серьезные перекосы в соотношении количества сельского и городского населения, его возрастном составе. Областные показатели демографических ресурсов свидетельствуют об их последовательном снижении. Превышение смертности над рождаемостью, сложившееся в последние годы, приводит к уменьшению численности населения области на 14 - 15 тысяч человек ежегодно, что сравнимо с населением целого района области.
Негативные демографические процессы привели к изменению возрастной структуры населения, характеризующейся сокращением численности доли детей и подростков в общей численности населения. Численность лиц пенсионного возраста в области превышает численность детей в 1,6 раза.
Число убывающих из Тамбовской области превышает число прибывающих на 2,0 тыс. человек. Таким образом, естественная убыль населения области не восполняется механическим притоком из других регионов страны.
Отрицательной стороной миграции, помимо количественной убыли населения, является и качественный состав мигрантов, особенно "скрытых" - выезжает в другие регионы и осуществляет свою деятельность там преимущественно экономически активная часть населения.
В конкуренции за рабочую силу у Тамбовской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой, Московской областью: меньший уровень оплаты труда, меньшие возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу.
Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы области. В то время как миграция из городов частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потери самих районов ничем не компенсируются.
Для изменения существующих негативных тенденций, наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения, необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса.
Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, дополняет систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции.
Для реализации региональной программы Тамбовской областью определены приоритетные территории вселения и инвестиционные проекты, предполагающие привлечение дополнительных трудовых ресурсов из числа соотечественников с возможностью оказания содействия в предоставлении жилья, трудоустройстве, наделении земельными участками и оказании мер социальной поддержки переселенцев.
Главная цель региональной программы - оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, способствующему решению стратегических задач социально-экономического развития Тамбовской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
разработка механизмов организации процесса переселения в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и их обустройства, адаптации на территориях вселения;
формирование информационной среды стимулирования осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания с учетом возможностей переселенцев, а также потребностей и возможностей области и муниципальных образований;
формирование системы мониторинга за ходом переселения и обеспечение государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и обязательств Тамбовской области.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, являются:
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, международных обязательств Российской Федерации в области гарантированного обеспечения конституционных прав и свобод человека на территории Тамбовской области;
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников региональной программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов участников региональной программы, Российской Федерации, Тамбовской области и ее муниципальных образований;
использование механизмов частно-государственного партнерства в вопросах привлечения соотечественников для работы на конкретные предприятия и оказания поддержки переселенцам;
обеспечение взаимосвязи содержания мероприятий региональной программы с основными направлениями стратегии и программы социально-экономического развития Тамбовской области, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и Тамбовской области;
доступность информации об условиях участия в региональной программе, правах и обязанностях участника региональной программы, а также социально-экономических характеристиках территорий Тамбовской области, предлагаемых для переселения;
адресность мер социально-экономической поддержки и их обусловленность соблюдением участниками региональной программы ее условий;
защита регионального рынка труда, регулирование трудовых потоков переселенцев;
обеспечение общественной безопасности на территории Тамбовской области;
стимулирование переселения соотечественников в область одновременно с государственным регулированием рождаемости и смертности в области;
постоянная обратная связь, корректировка управляющих воздействий в рамках региональной программы на основе данных мониторинга, социологических опросов.
Целесообразность принятия региональной программы обусловлена необходимостью межотраслевой координации и комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Тамбовскую область.
Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, состоит их трех разделов. В первом разделе представлено обоснование необходимости разработки региональной программы, которое основано на оценке демографической ситуации в Тамбовской области, анализе ситуации на рынке труда и характеристике социально-экономического положения Тамбовской области в целом, сопровождаемые прогнозом динамики основных показателей развития региона. Эти данные обосновывают необходимость и возможность привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, в Тамбовскую область и служат основанием для определения категории территорий вселения Тамбовской области в соответствии с Государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Во втором разделе описаны четырнадцать проектов переселения Тамбовской области, характеризуемых возможностями по приему переселенцев и потребностью в рабочей силе.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 10.10.2011 N 1369)
Включенный в региональную программу типовой образец регламента приема участника региональной программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства в территории вселения выступает механизмом поэтапного процесса добровольного переселения соотечественников. Первый этап предусматривает подготовку к прибытию переселенца в область, второй - прием на территории вселения (обустройство и трудоустройство), третий - работу с переселенцем после трудоустройства.
В третьем разделе "Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения" описываются механизмы координации и взаимодействия заинтересованных органов и организаций, ответственные исполнители по направлениям реализации региональной программы.
1. Обоснование необходимости разработки