Geum.ru

Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   136

региональной программы


1.1. Социально-экономическое положение Тамбовской области

и перспективы ее развития


Тамбовская область имеет выгодное географическое положение на пересечении транспортных магистралей, благоприятную экологическую обстановку, богатые природные ресурсы и климатические условия средней полосы России, что способствует развитию хозяйственной деятельности. Занимая северо-восток Центрально-Черноземного экономического района, она пересекается важными железными и автомобильными дорогами, связывающими ее с Центральной Россией, Поволжьем, Югом и Западом страны в единое целое.

За 2000 - 2006 годы прирост валового регионального продукта составил 62,9 процента (ВВП по РФ - 64,1 процента), промышленности - 47,5 процента (по РФ - 47,0 процентов), продукции сельского хозяйства - 45,4 процента (по России - 29,1 процента).

Основную долю в структуре добавленной стоимости (по данным Тамбовстата за 2005 год) составляют сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (15,3 процента), обрабатывающие производства (14,7 процента), строительство (8,4 процента), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств (22,8 процента), транспорт и связь (13,7 процента).

В агропромышленном комплексе его базовая отрасль - сельское хозяйство - является ведущим сектором экономики региона. За 2006 год объем валовой продукции сельского хозяйства в фактических ценах составил около 22 млрд. рублей, или 106,5 процента к уровню 2005 года (по России - 102,8 процента). За 2000 - 2006 годы производство продукции сельского хозяйства возросло на 45,4 процента, при среднегодовом темпе роста - 105,5 процента (по РФ - 103,7 процента). При этом объем привлеченных инвестиций в сельское хозяйство увеличился в 17 раз и в 2006 году (по крупным и средним организациям) составил 1,3 млрд. рублей (10,8 процента в общем объеме инвестиций области).

В Тамбовской области производится 13 процентов зерна от общего объема производства по Центральном федеральном округе (далее - ЦФО), сахарной свеклы - 17 процентов, подсолнечника - 19 процентов, картофеля - 7 процентов.

Освоение прогрессивных технологий при рациональном использовании минеральных удобрений, высокопродуктивных сортовых семян позволило в 2006 году получить высокие урожаи основных сельскохозяйственных культур. Валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 1701,2 тыс. тонн, что на 7,6 процента выше уровня предшествующего года, сахарной свеклы - 2749,9 тыс. тонн (168,7 процента).

Сельхозорганизации являются основными производителями зерна (77 процентов), сахарной свеклы (78 процентов) и подсолнечника (72 процента).

В области на 01.01.2007 насчитывалось 2919 крестьянских (фермерских) хозяйств с общим земельным наделом 423,6 тыс. гектаров. Доля фермерских хозяйств в общем объеме сельскохозяйственной продукции области составляет 10,5 процента (в 1999 году - 2 процента). В 2006 году ими собрано 372,8 тыс. тонн зерна (22 процента от общего объема), 48,7 тыс. тонн подсолнечника (27 процентов), 605,2 тыс. тонн сахарной свеклы (22 процента), 9,5 тыс. тонн картофеля (1,2 процента) и 8,4 тыс. тонн овощей (4 процента).

На 1 января 2006 года в области насчитывалось 274,5 личных подсобных хозяйств, которыми производится около 50 процентов всей продукции, в том числе скота и птицы на убой (в живом весе) - более 80 процентов, молока - 73 процента, около 43 процентов яиц, овощей и картофеля - более 90 процентов.

На долю животноводства приходится 36 процентов общего объема валовой сельскохозяйственной продукции.

Тамбовская область производит 4,8 процента общего объема производства скота и птицы на убой (в живом весе) в ЦФО, молока - 4,4 процента и яиц - 3,5 процента.

В 2006 году прирост продукции животноводства составил 3,5 процента, в то время как в среднем за период с 2000 - 2006 годы спад составил 1,5 процента. Этому способствовал комплекс мероприятий, реализуемых в области в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", включающий мероприятия по повышению темпов производства продукции животноводства: восстановление поголовья скота за счет приобретения племенного скота, техническое и технологическое перевооружение сельскохозяйственного производства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, решение социальных проблем села.

Особую роль в социально-экономическом развитии Тамбовской области играет г. Мичуринск. Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2003 г. N 1306 городу Мичуринску присвоен статус наукограда. Основной целью является создание полного цикла производства плодоовощной продукции, лежащей в основе рациона питания населения страны. Главная задача наукограда в этом смысле - способствовать сохранению здоровья населения.

Промышленное производство, являясь одним из доминирующих сегментов реального сектора экономики, во многом определяет социально-экономическую ситуацию в области. Среднегодовой темп роста промышленного производства за 2000 - 2006 годы составил 105,7 процента, что соответствует среднероссийскому показателю. В 2006 году среди областей Центрального федерального округа по приросту промышленного производства Тамбовская область вышла на 11 место, тогда как в 2005 году она занимала только 16 место. В целом по Российской Федерации по данному показателю область вышла на 30 место (в 2005 году - 65 место).

Большую часть поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области обеспечивают хозяйствующие субъекты обрабатывающих производств - 26,9 процента, производства электроэнергии, газа и воды - 8,6 процента.

Главным фактором роста промышленного производства за рассматриваемые годы явилось увеличение внутреннего спроса, адаптация значительной части промышленных предприятий к деятельности в условиях рыночной экономики, более гибкая их политика на рынке за счет улучшения менеджмента и маркетинга. Под воздействием спроса изменилась структура обрабатывающих производств (по видам экономической деятельности).

В настоящее время производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, машин и оборудования, транспортных средств, электрооборудования, электронного и оптического оборудования и химическое производство определяют динамику развития промышленности области, их совокупная доля в общем объеме обрабатывающих производств составляет более 80 процентов.

По итогам 2006 года доля производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в общей структуре обрабатывающих производств по Тамбовской области (по величине отгруженной продукции собственного производства) составляет - 27,8 процента. В период с 2000 по 2006 годы увеличились в 1,7 раза налоговые поступления от предприятий данного вида деятельности.

За период 2003 - 2006 годы увеличился удельный вес производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования с 12,4 процента до 16,5 процента и снизилась доля производства машин и оборудования с 11,5 процента до 13,4 процента; химического производства с 15,7 процента до 11,9 процента.

За рассматриваемый период доля производства прочих неметаллических минеральных продуктов в общем объеме обрабатывающих производств возросла с 5,5 до 6,9 процента. Дальнейшее динамичное развитие жилищного строительства позволяет рассматривать строительную индустрию в качестве одной из "точек роста" экономики области.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды за рассматриваемые годы сократилось, среднегодовой темп роста за 2000 - 2006 годы составил 100,2 процента, что вызвано техническим перевооружением производства.

Объем инвестиций в основной капитал в обрабатывающие производства по крупным и средним организациям за период 2003 - 2006 годы вырос с 718,5 млн. рублей до 2,0 млрд. рублей в 2006 году и составил 16,9 процента в общем объеме инвестиций, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды - с 724,5 млн. рублей до 1,8 млрд. рублей (15,5 процента). Среднемесячная зарплата в обрабатывающих производствах области по крупным и средним предприятиям за 2006 год составила 6835 рублей, что выше на 24,9 процента, чем в 2005 году.

По виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" среднемесячная зарплата составила 10244,8 рублей, с ростом на 26,5 процента к уровню 2005 года. Среднесписочная численность работников данного вида деятельности за 2006 год составила 11,4 тыс. человек (на 1,7 процента больше предыдущего года).

Малое предпринимательство - один из наиболее динамично развивающихся сегментов экономики области. В отдельных социально значимых отраслях экономики именно оно занимает доминирующее положение.

По состоянию на 01.01.2007 из 3504 малых предприятий около половины (45,5 процента) функционируют в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования ввиду более быстрой оборачиваемости капитала. В сфере производства и строительстве действуют по 14,0 процентов малых предприятий, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 4,6 процента.

В 2006 году объем использованных малыми предприятиями инвестиций увеличился в 39 раз в действующих ценах по сравнению с 1999 годом и составил 1592,2 млн. рублей. За период 2000 - 2006 годы сумма инвестиций в основной капитал малых предприятий составила 3,97 млрд. рублей.

На малых предприятиях области в 2006 году трудилось 32673 человека, что на 143 процента больше, чем в 1999 году. Доля работников малых предприятий в 2006 году в общей численности занятых на предприятиях и организациях области составила 10,3 процента и увеличилась на 74,6 процентных пункта по сравнению с 1999 годом. Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника малых предприятий в действующих ценах возросла к уровню 1999 года в 6,5 раза и составила 4572,5 рублей.

Постоянно растет количество индивидуальных предпринимателей и в 2006 году их насчитывалось более 20 тыс. человек.

За период 2000 - 2006 годы сохранилась положительная динамика инвестиций в основной капитал, среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 121,9 процента, что значительно выше среднероссийского уровня (109,7 процента) и среднего по ЦФО (103,7 процента). Объем инвестиций в основной капитал вырос с 2,5 млрд. рублей в 2000 году до 19,0 млрд. рублей - в 2006 году.

Приоритетным направлением работы строительного комплекса области продолжает оставаться увеличение объемов строительства жилья, объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы в рамках национальных проектов. На протяжении последних лет в области строится более 300 тыс.кв. метров жилья в год. И, если за 2000 - 2005 годы среднегодовой темп роста составлял 110,2 процента, то в 2006 году - уже 120,2 процента. Строительство жилья на одного человека возросло почти в 2 раза: с 0,2 кв. метра в 2000 году до 0,37 кв. метра - в 2006 году.

В 2000 - 2006 годы сохранилась устойчивая тенденция роста ввода жилья, построенного населением за свой счет и с помощью кредитов банка. Индивидуальным методом строительства введено более 1,2 млн.кв. метров жилья, что в общем объеме составило 59,6 процента. Главной задачей с 2000 года было стимулирование ускорения жилищного строительства по всей территории области и для различных категорий граждан, включая семьи с невысоким уровнем доходов.

За 2000 - 2006 годы последовательное увеличение доходной базы консолидированного бюджета области и сдержанная расходная политика стали основой для сохранения в области финансовой стабильности.

За 2006 год объем доходов консолидированного бюджета области составил 15203,4 млн. рублей, или 119,7 процента к уровню предыдущего года.

Расходы составили 14908,5 млн. рублей или 118,2 процента к уровню предыдущего года. Основными статьями расходов консолидированного бюджета были расходы на финансирование образования (27,1 процента), здравоохранения (17,0 процентов), социальную политику (16,1 процента).

Экономический рост в реальном секторе экономики и замедление темпов инфляции способствовали положительной тенденции роста денежных доходов населения области. За 2000 - 2006 годы реальные денежные доходы населения выросли в 2,0 раза (по России - в 2,2 раза). Объем денежных доходов населения в 2006 году составил 91,7 млрд. рублей и возрос на 25,9 процента по сравнению с 2005 годом. Среднедушевые денежные доходы увеличились в 1,3 раза и составили 6557,1 рублей. Реальные располагаемые доходы на душу населения возросли на 13,1 процента.

Для граждан, занятых трудовой деятельностью на предприятиях и в организациях, основную часть общего объема денежных доходов составляет оплата труда. В 2006 году номинальная начисленная заработная плата одного работающего по сравнению с 1999 годом возросла в 7,1 раза и составила 6275,9 рублей, и обеспечивала 2,3 величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

За 2000 - 2006 годы в 3 раза сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. За 2000 - 2006 годы численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась на 390 тыс. человек, их доля в общей численности населения уменьшилась до 15,1 процента.

Основные социально-экономические показатели по Тамбовской области приведены в приложении N 1 (с изменениями от 4 октября 2007 г.) к настоящей региональной программе.


1.2. Оценка демографической ситуации в Тамбовской области


Развитие демографической ситуации в области отражает тенденции демографического развития Российской Федерации.

К числу наиболее острых региональных проблем демографической ситуации относятся: снижение рождаемости до уровня, не обеспечивающего простого численного замещения поколений родителей их детьми; высокая смертность мужчин трудоспособного возраста; длительная стабилизация показателей смертности и средней продолжительности жизни на уровне, не соответствующем основным социальным задачам общества; сокращение доли лиц моложе трудоспособного возраста.

В Тамбовской области на начало 2007 года проживало 1117,1 тыс. человек (доля в РФ - 0,8 процента, в ЦФО - 3 процента). Преобладающая часть населения области сосредоточена в городах. Удельный вес городского населения в общей численности составляет 57,7 процента, сельского - 42,3 процента.

Доля лиц в возрасте старше трудоспособного на 01.01.2006 составила 24,9 процента. Средний возраст жителей области - 40,9 года (в РФ - 38,3 года).

Тамбовскую область отличают высокие коэффициенты демографической нагрузки. На 1000 жителей трудоспособного возраста приходится 661 человек нетрудоспособного возраста (по РФ - 580 человек), из них 37,4 процента приходится на детей (по РФ - 44,5 процента), а 62,6 процента - на лиц старше трудоспособного возраста.

На фоне снижения общего коэффициента смертности с 19,8 в 2002 году до 18,3 в 2006 году отмечается незначительный рост коэффициента рождаемости с 8,1 в 2002 году до 8,2 в 2006 году.

В 2006 году в области сохранился положительный миграционный прирост со всеми странами СНГ и Балтии, кроме Белоруссии, Литвы и Эстонии. Наибольший миграционный прирост сложился с Узбекистаном, Арменией, его величина составила 45,7 процента общего сальдо миграции со всеми странами СНГ и Балтии. Большинство переехавших в область - русские (11,0 тыс. человек, или 85,8 процента).

В последние годы в области отмечается отрицательное сальдо миграции. В 2006 году миграционное снижение составило 2277 человек (в 2005 году - 2051).

Основные демографические показатели и показатели миграции населения Тамбовской области (с изменениями от 4 октября 2007 г.) приведены в приложении N 2 к настоящей региональной программе.


1.3. Анализ ситуации на рынке труда Тамбовской области


Трудовая миграция, вызываемая региональными различиями в характере и оплате труда, меньшими возможностями приобретения современных ключевых квалификаций, способствует вымыванию из области наиболее мобильных трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы области в 2005 году составили 678,8 тыс. человек. Около 49 процентов общей численности населения области является экономически активным, в их числе 91,5 процента (508,2 тыс. человек) заняты в отраслях экономики (включая численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации).

За 2002 - 2005 годы произошли изменения в структуре занятости: снизился удельный вес занятых в промышленности, сельском хозяйстве, увеличился - в сфере услуг.

По сравнению с 2004 годом в 2005 году среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий уменьшилась на 5,2 процента. Наибольшее снижение численности наблюдалось на предприятиях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (на 16,6 процента), транспорта и связи (на 9,6 процента), обрабатывающих производств (на 8,6 процента), строительства (на 5,7 процента).

Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,7 процента, что соответствует показателю 2002 года. Уровень общей безработицы сократился в экономически активном населении до 8,7 процента против 9,5 процента в 2002 году.

Одной из причин, осложняющих ситуацию на регистрируемом рынке труда, остается сохраняющееся на протяжении ряда лет несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, вызванное несоответствием структуры предлагаемых вакансий профессионально-квалификационному и возрастному составу граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве.

Так, в структуре лиц, официально зарегистрированных в органах занятости населения по Тамбовской области за 2006 год, на долю лиц в возрасте 16 - 24 лет приходится 19,1 процента безработных, 25 - 29 лет - 11,6 процента, 30 - 40 лет - 1,7 процента, от 41 до 53 лет (женщины) и до 58 лет (мужчины) - 57,3 процента, на долю лиц предпенсионного возраста - 18,2 процента.

Главным направлением государственной политики исполнительной власти области в трудовой сфере остается формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение и развитие кадрового потенциала, опережающее предотвращение роста безработицы. В рамках действующей на территории области программы "Содействия занятости населения Тамбовской области на 2006 - 2008 годы" принимаются меры по расширению возможностей и условий для развития альтернативных форм занятости молодежи, женщин, в том числе по развитию самозанятости, индивидуальной и предпринимательской деятельности.

Одной из важнейших составляющих миграционных потоков является внешняя трудовая миграция.

В 2006 году на территорию Тамбовской области были привлечены на работу 1188 (в 2005 году - 900) иностранных граждан. Из них 154 иностранных работника из стран дальнего зарубежья. Всего на территории Тамбовской области 551 иностранный гражданин трудится по разрешениям, выданным Управлением Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области (далее - УФМС России по Тамбовской области), 162 (в 2005 году - 159) работодателя Тамбовской области получили разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

Основными сферами деятельности иностранной рабочей силы являются:

строительство - 286 человек (39 процентов);

сельское хозяйство - 196 человек (27 процентов);

общая коммерческая деятельность - 139 человек (19 процентов);

промышленность - 45 человек;

торговля и общепит - 24 человека;

жилищно-коммунальное хозяйство - 11 человек;

непроизводственные виды бытового обслуживания - 9 человек;

здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение - 5 человек;

обрабатывающее производство, транспорт, образование, материально-техническое снабжение и сбыт, геология - 10 человек.

Преобладающая часть работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, работает в сфере общей коммерческой деятельности (33 процента от общего числа работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу), в сельском хозяйстве (32 процента), в строительстве (19 процентов).

По-прежнему экспортерами трудовых ресурсов являются государства - участники СНГ (Узбекистан - 44 процента, Украина - 12 процентов, Азербайджан - 9 процентов, Молдова - 4 процента), доля иностранных граждан данной категории составляет 79 процентов. Причем 53 процента иностранных граждан работают в районах области и 47 процентов в городах. Наиболее активными поставщиками иностранной рабочей силы являются Сербия, Черногория, Вьетнам, Китай, Турция, Германия.

В количественном отношении основную массу внешней трудовой миграции из стран СНГ можно отнести к следующим республикам по убывающему показателю: Узбекистан - 326 человек, Армения - 91 человек, Украина - 89 человек, Азербайджан - 68 человек, Молдова - 30 человек, Таджикистан - 17 человек, Киргизия - 11 человек, Казахстан - 5 человек, Грузия - 1 человек. Сложились определенные приоритеты привлечения иностранных трудящихся мигрантов по отраслям. Так, в сфере торговли и общепита заняты в основном азербайджанцы и армяне, в строительстве - таджики, узбеки.

Остальная часть потоков внешней трудовой миграции представлена гражданами "дальнего зарубежья". Из стран "дальнего зарубежья" присутствуют на территории области граждане Боснии и Герцеговины (4 человека), Вьетнама (49 человек), Германии (1 человек), Индии (1 человек), Китая (14 человек), Турции (3 человека), Сербии и Черногории (75 человек), Хорватии (2 человека), занимающиеся коммерцией, производством продуктов питания, строительством, транспортными перевозками.

Основные показатели рынка труда по Тамбовской области (с изменениями от 4 октября 2007 г.) приведены в приложении N 3 к настоящей региональной программе.


2. Описание проектов переселения Тамбовской области


Для реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на период 2007 - 2012 гг. в Тамбовской области сформировано четырнадцать проектов переселения с учетом целевого характера направления миграционных процессов для развития агропромышленного и промышленно-производственного секторов экономики области, в том числе: проект переселения "Мичуринский район"; проект переселения "Никифоровский район"; проект переселения "Первомайский район"; проект переселения "Петровский район"; проект переселения "Староюрьевский район"; проект переселения "Сосновский район"; проект переселения "Село Тамбовской области", включающий в себя муниципальные образования: Бондарский район, Гавриловский район, Жердевский район, Знаменский район, Инжавинский район, Кирсановский район, Мордовский район, Моршанский район, Мучкапский район, Пичаевский район, Рассказовский район, Ржаксинский район, Сампурский район, Тамбовский район, Токаревский район, Уваровский район, Уметский район; проект переселения "Город Тамбов"; проект переселения "Город Кирсанов"; проект переселения "Город Котовск"; проект переселения "Город Моршанск"; проект переселения "Город Мичуринск"; проект переселения "Город Рассказово"; проект переселения "Город Уварово".