Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007 2012 годы (в ред. Законов Приморского края от 05. 12. 2008 n 353-кз, от 07. 07. 2009 n 469-кз)
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Программа алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 1457.35kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5665.81kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 4666.02kb.
- Программы Кировской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3572.68kb.
- Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.
28 июня 2007 года N 112-КЗ
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБ ОКАЗАНИИ СОДЕЙСТВИЯ
ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ"
НА 2007 - 2012 ГОДЫ
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
27 июня 2007 года
(в ред. Законов Приморского края
от 05.12.2008 N 353-КЗ, от 07.07.2009 N 469-КЗ)
Статья 1
Утвердить краевую целевую программу "Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007 - 2012 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
г. Владивосток
28 июня 2007 года
N 112-КЗ
Утверждена
Законом
Приморского края
от 28.06.2007 N 112-КЗ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБ ОКАЗАНИИ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В
РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ
ЗА РУБЕЖОМ" НА 2007 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Законов Приморского края
от 05.12.2008 N 353-КЗ, от 07.07.2009 N 469-КЗ)
Паспорт
краевой целевой программы "Об оказании содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом"
на 2007 - 2012 годы
Наименование Программы краевая целевая программа "Об оказании
содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом" на 2007 - 2012
годы (далее - Программа)
Наименование, дата и пункт 7 Указа Президента Российской
номер нормативного Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О
правового акта о мерах по оказанию содействия
разработке Программы добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом"; пункт 3 распоряжения
Администрации Приморского края от 16 мая
2006 года N 287-ра "О межведомственной
рабочей группе по разработке предложений
по вопросу оказания содействия
добровольному переселению в Приморский
край соотечественников, проживающих за
рубежом"
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
Дата согласования распоряжение Правительства Российской
проекта Программы Федерации от 10 мая 2007 года N 581-р
Правительством
Российской Федерации
Государственный Администрация Приморского края
заказчик Программы
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
Заказчики Программы администрация Дальнегорского городского
округа;
администрация Красноармейского
муниципального района;
администрация Пограничного
муниципального района;
администрация Артемовского городского
округа;
администрация Находкинского городского
округа;
администрация Уссурийского городского
округа;
департамент промышленности и транспорта
Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
департамент сельского хозяйства и
продовольствия Администрации Приморского
края
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
Основные разработчики региональный фонд "Тихоокеанский центр
Программы стратегических разработок";
управление по труду Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
департамент экономического развития
Администрации Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
департамент промышленности и транспорта
Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
администрация Дальнегорского городского
округа;
администрация Красноармейского
муниципального района;
администрация Пограничного
муниципального района;
администрация Артемовского городского
округа;
администрация Находкинского городского
округа;
администрация Уссурийского городского
округа;
ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Приморский
ГОК";
ЗАО "Горно-химическая компания "Бор";
ОАО "Горнорудная компания "АИР";
ЗАО СТНПЦ "Подгородненский";
ЗАО "Уссурийский торгово-экономический
комплекс";
ЗАО "Информационно-аналитическое
агентство "Приморье"
Цели и задачи 1. Создание механизма добровольного
Программы переселения соотечественников в
Приморский край как одного из способов
решения проблем демографического
развития Приморского края
2. Оптимизация системы расселения,
снижение территориальных дисбалансов
экономического и демографического
развития Приморского края и граничащих с
ним территорий в целях соблюдения
стратегических интересов Российской
Федерации на Дальнем Востоке
3. Удовлетворение совокупного спроса на
рабочую силу за счет привлечения
перспективного контингента трудовых
мигрантов высокой квалификации
Сроки реализации 2007 - 2012 годы
Программы
Основные направления правовое обеспечение;
реализации программных организационно-управленческие мероприятия
мероприятий по реализации Программы;
информационно-аналитическое сопровождение
Программы;
контроль за ходом реализации Программы
Исполнители основных Управление государственной службы
мероприятий Программы занятости населения Приморского края;
межведомственная комиссия по реализации
Программы;
общественный совет по реализации
Программы;
управление культуры Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
департамент образования и науки
Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
департамент социальной защиты населения
Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
департамент здравоохранения Приморского
края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
департамент финансов Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
департамент по жилищно-коммунальному
хозяйству и топливным ресурсам
Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
органы местного самоуправления
территорий вселения;
организации, реализующие инвестиционные
проекты в соответствии с Программой;
Управление Федеральной миграционной
службы Российской Федерации по
Приморскому краю - представитель
координатора Государственной программы
Объемы и источники объем финансирования пилотного проекта
финансирования Программы - 6123,3 млн. рублей в ценах
Программы 2006 года, в том числе:
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
средства работодателей (на реализацию
инвестиционных проектов, создание новых
рабочих мест, восстановление жилья) -
3560,2 млн. рублей;
средства краевого бюджета (на реализацию
программы "Квартира молодой семье" на
2002 - 2010 годы" и частичное
субсидирование расходов граждан по
уплате процентов по ипотечным жилищным
кредитам, а также на оказание
переселенцам бюджетных социальных услуг)
- 1316,0 млн. рублей;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
муниципальный бюджет (восстановление
муниципального жилья) - 20 млн. рублей;
кредитные ресурсы - 777,8 млн. рублей;
средства переселенцев (жилищное
обустройство) - 449,3 млн. рублей.
Обеспечение дополнительных гарантий:
материальной помощи либо услуг из
краевого бюджета не предусматривается.
На ремонт и восстановление жилья на
территориях вселения в 2007 году
предусматривается 31,3 млн. рублей.
Распределение расходов по годам:
Всего - 6123,3 млн. рублей, в том числе:
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
2007 год - 1048,7 млн. рублей;
2008 год - 1113,6 млн. рублей;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
2009 год - 712,7 млн. рублей;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
2010 год - 816,5 млн. рублей;
2011 год - 1160,6 млн. рублей;
2012 год - 1271,2 млн. рублей.
Количество участников программы - 2212
человек, в том числе:
по Дальнегорскому городскому округу -
796 человек:
2007 год - 45 человек;
2008 год - 700 человек;
2009 год - 51 человек.
По Востокскому городскому поселению
Красноармейского муниципального района -
1395 человек:
2007 год - 255 человек;
2008 год - 150 человек;
2009 год - 175 человек;
2010 год - 175 человек;
2011 год - 300 человек;
2012 год - 340 человек.
По Артемовскому городскому округу - 21
человек в 2007 году
Главный распорядитель управление государственной службы
бюджетных средств занятости населения Приморского края
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
Ожидаемые конечные компенсация миграционного оттока
результаты реализации населения за счет переселения 26048
Программы участников Программы и членов их семей
(+1,4 процента к общей численности
населения в 2012 году), в том числе 6512
человек квалифицированного персонала, в
том числе по проектам второй очереди
2212 человек:
2007 год - 321 человек;
2008 год - 850 человек;
2009 год - 226 человек;
2010 год - 175 человек;
2011 год - 300 человек;
2012 год - 340 человек;
снижение территориальных дисбалансов
экономического и демографического
развития Приморского края и граничащих с
ним территорий в целях соблюдения
стратегических интересов Российской
Федерации на Дальнем Востоке за счет
комплекса взаимоувязанных мер,
направленных на повышение экономической
активности населения (рост к 2012 году
107,5 процента), упорядочения и
активизации замещающей миграции (рост
трудовых мигрантов к 2012 году в 5,7
раза), снижение напряженности на рынке
труда к 2012 году на 10,8 процента);
удовлетворение совокупного спроса на
рабочую силу к 2012 году - до 1017,3
тыс. человек, в том числе за счет
привлечения перспективного контингента
трудовых мигрантов высокой квалификации
- 6512 человек;
снижение трудоресурсных ограничений на
рынке труда Приморского края (к 2012
году на 15 процентов);
повышение конкурентоспособности
Приморского края в соответствии со
стратегическими приоритетами
национального уровня с ростом
региональной экономики до
7 - 10 процентов ежегодно, в том числе
за счет формирования устойчивых
демографических трендов
Контроль за Губернатор Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 05.12.2008 N 353-КЗ)
исполнением Программы межведомственная комиссия по реализации
Программы;
Общественный совет по реализации
Программы
Управление государственной службы
занятости населения Приморского края
Введение
Разработка Программы вызвана факторами старения населения и ухудшения качественных демографических характеристик Приморского края, ростом "иждивенческой" нагрузки на трудоспособное население, нарушением преемственности поколений и дисбалансом возрастной структуры постоянно проживающего населения, а также вопросами укрепления безопасности Российской Федерации.
С 2006 года Приморский край, как и вся Российская Федерация, вступил в период абсолютного сокращения численности трудоспособного населения. Сформировавшиеся за последнее десятилетие тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют демографическое развитие Приморского края в долгосрочной перспективе, основной чертой которого является сокращение численности населения. Динамика этих процессов тревожна и способна усугубить диспропорции хозяйственно-экономического и социокультурного развития территории.
Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населения рабочих возрастов и, соответственно, с сокращением экономического потенциала региона. В условиях устойчивой динамики экономического роста Приморского края сокращение численности экономически активного населения создает дефицит рабочей силы. Старение населения увеличивает демографическую нагрузку на трудоспособное население.
Особенностями современной демографической ситуации в Приморском крае являются:
значительные масштабы сокращения населения;
низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;
продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;
низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от сверхсмертности мужчин;
интенсивный миграционный отток населения.
Общее сокращение численности населения Приморского края, снижение его плотности создают опасность ослабления политического, экономического и военного потенциала региона, возможность дополнительных притязаний на территорию российского Дальнего Востока. Ситуация усугубляется тем, что соседние государства негласно поощряют увеличение миграции в приграничные районы России. Так, в китайских средствах массовой информации иногда появляются материалы, свидетельствующие, что "карта территориальных претензий" может быть разыграна в случае необходимости и изменения акцентов нынешнего внешнеполитического курса китайского руководства.
Стратегия развития Приморского края предусматривает в долгосрочной перспективе обеспечение участия России в базовых механизмах обмена людьми, товарами и информацией в регионе Северо-Восточной Азии. Владивосток и в целом Приморский край позиционируется нашими соседями как ближайшая территория к странам Северо-Восточной Азии, наиболее досягаемая и доступная территория. Здесь сегодня размещается около 20 консульств и торговых представительств стран АТР и других регионов мира.
В перспективе за счет капитализации коммуникативного потенциала Приморского края возможно обеспечить продвижение отечественного бизнеса в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. С этой целью в рамках Стратегии социально-экономического развития Приморского края необходимо привлечь квалифицированных специалистов, в том числе для создания инфраструктуры делового общения на основе высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов Дальневосточного отделения Российской академии наук, сообщества предпринимательских и корпоративных структур.
Основными целями разработки Программы являются: 1) создание механизма добровольного переселения соотечественников в Приморский край как одного из способов решения проблем демографического развития Приморского края; 2) снижение территориальных дисбалансов экономического и демографического развития Приморского края и граничащих с ним территорий в целях соблюдения стратегических интересов Российской Федерации на Дальнем Востоке, удовлетворение совокупного спроса на рабочую силу за счет привлечения перспективного контингента трудовых мигрантов высокой квалификации.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение социально-экономического развития Приморского края;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
улучшение демографической ситуации;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
заселение территории Приморского края;
оптимизация системы расселения;
увеличение миграционного притока населения в Приморский край;
закрепление переселенцев в Приморском крае и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.
Для решения поставленных задач необходимо сформировать новые притягательные условия для привлечения в Приморский край переселенцев, способных внести позитивный вклад в социально-экономическое развитие территории, которое подчинено геополитическим и национально-стратегическим интересам и задачам Российской Федерации на Дальнем Востоке.
Кроме того, добровольное переселение соотечественников как способ решения проблем демографического развития целесообразно и необходимо с позиции самостоятельного развития демографического потенциала самого Приморского края как части стратегии Приморского края по управлению региональным развитием и достижению до 2010 года лидирующих стандартов качества жизни населения.
Учитывая текущую демографическую ситуацию в Приморском крае и приоритетные задачи в области социально-экономического развития, существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Приморского края и его социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Приморского края.
Программа Приморского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, разработана в качестве эффективного целевого механизма региональной государственной экономической политики по обеспечению конкурентных рыночных преимуществ в области ресурсов развития и региональной конкурентоспособности в целом.
I. Обоснование необходимости разработки Программы
1. Социально-экономическое положение Приморского края и перспективы его развития
В 2001 - 2005 годах Приморский край развивался опережающими темпами в сравнении с темпами роста экономики Российской Федерации как по показателям реального сектора, так и по социальным показателям - реальные денежные доходы и реальная заработная плата.
Валовой региональный продукт Приморского края увеличился с 73,5 млрд. рублей до 179,9 млрд. рублей, реальный рост в 1,3 раза. Динамика роста валового регионального продукта края соответствует задаче удвоения к 2010 году.
Созданы условия для развития малого предпринимательства. Количество зарегистрированных и действующих на территории Приморского края малых предприятий увеличилось более чем на 6,5 тыс. единиц и по состоянию на 1 января 2006 года составило 17860 единиц. В общем количестве предприятий экономики края каждое третье является малым.
Приморский край входит в число регионов Российской Федерации с высоким уровнем плотности малых предприятий (879,3 единицы на 100 тыс. жителей). На малых предприятиях края работает более 103,5 тысячи человек - это 10,5 процента от общей численности занятых в экономике края. В 2005 году малыми предприятиями было выпущено продукции на сумму более 40 млрд. рублей, что выше уровня 2004 года на 6 процентов. Доля малого бизнеса в ВРП края по итогам 2005 года превысила отметку 18 процентов.
В 2005 году на развитие экономики и социальной сферы за счет всех источников финансирования направлено более 22,0 млрд. рублей инвестиций в основной капитал.
В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности агентства "Эксперт РА" Приморский край занимает 22 место по инвестиционному потенциалу среди 89 российских регионов, 2 место - среди регионов Дальнего Востока.
В рейтинге 2005 года Приморский край занимал в Российской Федерации: 2 место - по индексу промышленного производства; 13 место - по росту реальных денежных доходов; в Дальневосточном федеральном округе: 1 место - по обороту организаций, отгрузке продукции обрабатывающих производств, производству электроэнергии, валовой сельскохозяйственной продукции, объему услуг транспорта и связи, обороту розничной торговли и количеству занятого населения; 2 место - по пассажирообороту транспорта общего пользования, объему платных услуг населения, вводу жилья.