Geum.ru

Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007 2012 годы (в ред. Законов Приморского края от 05. 12. 2008 n 353-кз, от 07. 07. 2009 n 469-кз)

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23


В перспективе до 2012 года в крае сохранится устойчивая тенденция позитивных процессов в уровне жизни населения, повышения комфортности проживания.

В сфере труда сохранится динамичный рост (113 - 123 процента ежегодно) заработной платы, обусловленный темпами экономического развития, ростом производительности труда, повышением заработной платы работников бюджетной сферы. По оценкам, уровень средней заработной платы в экономике превысит 24600 рублей.

Рост заработной платы в социальных отраслях улучшит соотношение в уровнях заработной платы социальной и производственных сфер (соотношение возрастет с 72 процентов в 2005 году до 78 процентов в 2012 году) и структуру занятости.

К 2012 году номинальные денежные доходы достигнут 20000 рублей, увеличатся в 2,8 раза к уровню 2005 года. Покупательная способность возрастет и составит 3,3 величины прожиточного минимума населения.

Ускорение роста экономики и интенсивный рост денежных доходов населения (реально в среднем на 8,6 - 9,3 процента в год) в сочетании с прогнозируемым снижением темпов роста потребительских цен до 2,5 - 3,5 процента обеспечат формирование условий для высокого уровня стандартов качества жизни и социальной обеспеченности.

Основные социально-экономические показатели Приморского края приводятся в приложении 1 к Программе.


2. Оценка демографической ситуации в Приморском крае


Динамика общей численности населения. В Приморском крае, как и во всех регионах Дальнего Востока, наблюдается снижение демографического потенциала. Численность постоянного населения Приморского края на 1 января 2006 года составила 2019,5 тыс. человек. Суммарно с 1992 года (начала процесса депопуляции) приморцев стало меньше на 295 тыс. человек. За 2005 год численность населения уменьшилась на 16,3 тыс. человек или на 6,8 процента.

В настоящий момент сокращение населения определяется следующими факторами:

естественная убыль населения (71,4 процента от числа убывшего населения);

миграционная убыль населения (28,6 процента от числа убывшего населения).

Естественная убыль населения. В целом по краю в 2005 году число умерших в 1,5 раза превысило число родившихся.

Общие коэффициенты рождаемости и смертности в 2005 году составили соответственно 10,4 и 16,2 человека на 1000 жителей (при 10,6 и 15,7 человека в 2004 году). (В среднем по России коэффициент рождаемости - 10,2, коэффициент смертности - 16,1).

Низкая рождаемость. Коэффициент рождаемости в 2005 году составил среди горожан 10 родившихся на 1000 населения и 11,8 - среди сельских жителей, против 10,1 и 12,3 соответственно в 2004 году.

Причиной низкой рождаемости является превалирование однодетной модели семьи в репродуктивных ориентирах приморцев.

За последнее десятилетие суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину в течение репродуктивного периода) резко сократился. В целом по краю в 2004 году этот показатель составил 1,33 (в России - 1,32), однако это практически вдвое ниже необходимого для численного замещения поколений родителей их детьми (2,14 - 2,15). Повторные рождения (родившиеся по порядку вторыми, третьими и более) составили в 2005 году 41,6 процента (в 2004 - 41,6 процента, в 1990 - 50,3 процента).

Высокий уровень смертности. В 2005 году число умерших составило 32754 человека (на 2,0 процента больше, чем в предыдущем году). Общий коэффициент смертности составил 15,5 умерших на 1000 жителей края в городских поселениях и 18,3 - в сельских.

Высокий общий уровень смертности определяется высокой смертностью населения трудоспособного возраста. Ежегодно на эту группу населения приходится свыше трети всех смертей (38,1 процента всех умерших в 2005 году и 37,4 процента в 2004 году), при этом умерших в трудоспособном возрасте мужчин в 3,6 раза больше, чем женщин.

Миграционная убыль населения. В 2005 году миграционная убыль населения составила 4607 человек и уменьшилась в сравнении с 2001 годом на 36,8 процента. Причиной снижения миграционной убыли населения является общее снижение миграционной подвижности населения как по внешним миграционным потокам, так и движению населения внутри региона. Так, в 2005 году:

сумма прибытий и убытий уменьшилась на 12,7 процента;

число мигрантов внутри края сократилось на 3509 человек (на 17,6 процента).

Отрицательный миграционный баланс сложился как со всеми федеральными округами России, так и со странами дальнего зарубежья.

Положительное сальдо миграции формируется со странами СНГ и Балтии за счет иммигрантов, прибывших из государств Средней Азии.

В 2005 году (как и в предшествующие годы) основная миграционная убыль сложилась за счет оттока населения трудоспособных возрастов (74,6 процента) и детей в возрасте до 15 лет (14,1 процента). На долю возрастов старше трудоспособного пришлось 11,4 процента миграционных потерь. Как правило, уровень образования выбывающих из края значительно выше, чем прибывающих.

Половозрастная структура населения. Сокращение рождаемости повлияло на возрастную структуру населения в крае, особенно на соотношение удельного веса молодежи и пенсионеров. В 1959 году доля молодежи (0 - 15 лет) составляла 32,6 процента, при доле пенсионеров 5,2 процента. Постепенное сокращение количества рожденных детей приводило к снижению доли молодежи в возрастной структуре населения. В 2005 году доля молодежи составила 16,6 процента против доли пенсионеров 18,3 процента в возрастной структуре населения.

В регрессивном типе возрастной структуры преобладание мужского населения над женским сгладилось уже в силу большей смертности мужского населения, меньшей продолжительности жизни мужчин и миграционного оттока. Длительный рост доли старших возрастов свидетельствует о старении населения. Средний возраст постоянно проживающих жителей в Приморском крае составил в 2005 году - 37,2 года (в 1979 году - 30,7 года, в 1989 году - 31,8 года, в 1999 году - 35 лет).

По расчетам Росстата, при сложившейся динамике численности населения к 2012 году население Приморского края сократится до 1922,8 тыс. человек или по отношению к 2005 году уменьшится на 113 тыс. человек (6,5 процента). Темпы снижения прогнозируются практически постоянными в течение всего прогнозного периода и составят 0,7 процента в среднем за год.

Существенные изменения произойдут в структуре населения. Дальнейшее развитие получит процесс демографического старения населения. Уже к началу 2004 года численность людей пенсионного возраста превысила долю детей и подростков 0 - 15 лет, а к концу прогнозируемого периода численный перевес увеличится в 1,3 раза. Доля лиц старше трудоспособного возраста в населении края к 2012 году составит 21,4 процента против 17,3 процента в 2002 году. В то же время удельный вес детей и подростков сократится с 18,3 процента в 2002 году до 16,1 процента к концу периода.

Доля трудоспособных возрастов увеличивалась и достигла максимума к 2006 году. Затем в эту возрастную группу начнут входить поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить - более многочисленное поколение родившихся в послевоенный период. Это приведет к заметному снижению удельного веса рабочих возрастов и к концу периода составит 62,4 процента в населении края против 65,3 процента в 2006 году.

Альтернативой снижению численности трудоспособных возрастов в ближайшей перспективе должно стать внедрение трудозамещающих технологий с использованием механизмов миграционной политики.

На начало 2005 года женщин в крае было на 75 тысяч больше, чем мужчин. На тысячу мужчин пришлось 1077 женщин в целом по краю (по России - 1154), в том числе: 1102 среди горожан и 1001 - среди сельского населения.

Средний возраст постоянно проживающих жителей в Приморском крае увеличивается. Так, в 1979 году средний возраст составлял 30,7 года, в 1989 году - 31,8 года, в 1999 году - 35 лет, в 2005 году - 37,2 года.

Демографическая нагрузка. Одним из экономических последствий длительного процесса старения является увеличение доли пожилых людей в коэффициенте демографической нагрузки. Если в 1998 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 334,11 человека, нетрудоспособных по возрасту (детей 0 - 15 лет и пенсионного возраста), то к началу 2005 года суммарная демографическая нагрузка увеличилась до 534,92 человека.

Доля лиц в возрасте 45 лет и старше в трудоспособном населении увеличится к 2012 году до 31,3 процента (в настоящее время - 27,8 процента), что может отразиться на способности рабочей силы воспринимать новейшие достижения высоких технологий.

Решение данной проблемы - в привлечении определенных категорий соотечественников, которые будут омолаживать возрастную структуру населения.

В силу текущих тенденций демографический потенциал Приморского края в долгосрочном периоде будет ухудшаться как по количественным, так и по качественным параметрам. Таким образом, существуют значительные риски и угрозы, связанные с экономической и геостратегической конкурентоспособностью территории относительно приграничных регионов Юго-Восточной Азии. При этом, учитывая текущее состояние демографического потенциала, решение проблемы за счет естественного воспроизводства маловероятно. Основной возможностью исправить ситуацию является миграционное увеличение численности населения за счет содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа.

Основные демографические показатели Приморского края приводятся в приложении 2 к Программе.


3. Анализ ситуации на рынке труда Приморского края


Динамика среднегодовой численности занятых. Среднегодовая численность населения, занятого в экономике края, за период 2000 - 2005 годы увеличилась на 4,4 процента и составила в 2005 году 986,0 тыс. человек.

По видам экономической деятельности основная часть населения занята в обрабатывающих производствах - 36,5 процента (2005 год).

Устойчивые тенденции роста численности в 2001 - 2005 годах отмечаются в следующих видах деятельности: гостиницы и рестораны; транспорт и связь.

Численность занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая граждан, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, составляет 19 процентов (189 тыс. человек).

В структуре занятых в экономике в 2005 году доля численности населения с высшим образованием - 24,1 процента, со средним профессиональным - 21,9 процента, начальным профессиональным - 20 процентов и средним (полным) общим образованием - 20 процентов.

Динамика общей и регистрируемой численности безработных. Численность безработных, определяемая по методологии МОТ, за период 2000 - 2005 годов сократилась на 38,8 процента и составила 93,6 тыс. человек, а уровень безработицы соответственно сократился с 13,7 процента до 8,7 процента.

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на начало апреля 2006 года, составила 47,5 тыс. человек или 51,0 процента от общей численности безработных по краю.

По территории края ситуация на рынке труда сильно дифференцирована. Уровень безработицы в зависимости от поселения колеблется от максимального 22,3 процента в Анучинском районе до минимального 0,9 процента в городе Владивостоке. На 13 территориях края уровень безработицы превышает 10 процентов.

В структуре безработных 53,6 процента составляют граждане, проживающие в сельской местности; 33 процента - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет; 67,4 процента - женщины.

Средняя продолжительность поиска работы зарегистрированными безработными на конец 2005 года составила 6,1 месяца. В состоянии хронической безработицы (срок поиска работы превышает один год) находилось 17 процентов всех безработных, а в состоянии застойной безработицы (срок поиска работы превышает 4 месяца) - 36 процентов общего числа безработных. Срок поиска работы безработными в сельской местности выше, чем в городе - 6,4 месяца против 5,8 месяца.

Напряженность на рынке труда. В целом по краю напряженность на рынке труда (число незанятых граждан, приходящихся на одну вакансию) в 2005 году составила 4,4 человека на одно свободное место, что составляет 104,7 процента к 2004 году.

При этом существует высокая территориальная дифференциация по уровню напряженности на рынке труда. В крупных городских округах коэффициент напряженности от 0,8 до 5 человек на одну вакансию, тогда как в сельских районах края напряженность составляет 38 - 80 человек на одну вакансию. Критическая напряженность на рынке труда в Хорольском (117 человек) и Анучинском районах (284 человека).


Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в разрезе

территорий Приморского края


Город, район

Уровень безработицы,
процент

Напряженность на рынке
труда (число незанятых
на одну вакансию)

01.04.2005
01.04.2006
01.04.2005
01.04.2006

1

2

3

4

5

Владивосток

1,0
0,9
0,7
0,8

Октябрьский район

7,3
7,0
6,4
1,7

Уссурийск

1,5
1,7
1,5
2,4

Хасанский район

5,7
5,2
5,8
2,9

Артем

3,4
2,9
4,3
3,0

Партизанский район

7,5
10,4
5,7
4,4

Находка

1,8
2,6
2,4
5,0

Дальнегорск

3,8
3,6
13,9
5,2

Черниговский район

8,2
8,4
7,0
5,6

Большой Камень

5,1
5,0
4,4
7,0

Партизанск

4,6
8,3
2,5
8,2

Тернейский район

5,3
5,7
5,7
8,9

Фокино

5,2
7,1
11,6
9,8

Спасск-Дальний

10,9
11,8
9,3
10,0

Пограничный район

6,3
5,2
13,1
11,3

Лесозаводск

8,9
7,7
21,7
13,5

Арсеньев

4,9
5,5
32,2
13,6

Ольгинский район

12,2
14,4
10,1
16,1

Дальнереченск

8,4
8,4
33,4
20,6

Чугуевский район

15,0
17,2
24,9
22,9

Лазовский район

9,7
10,4
77,8
24,6

Кавалеровский район

9,7
12,0
33,9
38,0

Кировский район

9,8
11,7
25,1
40,1

Красноармейский район
15,9
15,0
16,2
40,2

Пожарский район

7,5
8,0
34,4
50,2

Яковлевский район

15,6
18,9
17,4
56,1

Михайловский район

10,9
10,9
21,1
78,1

Ханкайский район

13,3
15,7
131,5
80,5

Хорольский район

8,8
10,9
109,7
117,3

Анучинский район

21,2
22,3
95,6
183,7

Итого по краю

3,9
4,4
4,2
4,4


Спрос на рынке труда. Среднемесячное число вакансий в крае в 2005 году составило 10,2 тыс. единиц. Однако качество вакансий остается достаточно низким и малопривлекательным для населения:

почти 48 процентов (5200 единиц) всех вакансий с заработной платой ниже величины прожиточного минимума в крае;

только 23 процента (2510 единиц) общего числа вакансий предназначены для граждан, имеющих высшее или среднее специальное профессиональное образование;

большая часть 74,4 процента (8110 единиц) вакансий рабочих специальностей;

около 3,7 процента (380 единиц) вакансий предполагают предоставление жилья (дома, квартиры или места в общежитии).

По основным отраслям экономики потребность в работниках распределяется следующим образом:

промышленность - 15,0 процентов (1600 единиц);

строительство - 12,5 процента (1400 единиц);

сельское хозяйство - 5,4 процента (590 единиц);

транспорт и связь - 5,8 процента (630 единиц);