Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 4666.02kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Программа алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 1457.35kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
- Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.
- Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 979.29kb.
- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 2349.74kb.
Приложение
к постановлению Правительства
Красноярского края
от 09.11.2010 № 535-п
Программа
Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы
Паспорт программы
Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2010–2012 годы
| Наименование программы | Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы |
| Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы | Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» |
| Дата согласования проекта программы Правительством Российской Федерации | 09.06.2010 № 935-р (распоряжение Правительства Российской Федерации) |
| Государственный заказчик | Правительство Красноярского края |
| Заказчики программы | министерство экономики и регионального развития Красноярского края агентство труда и занятости населения Красноярского края |
| Основные разработчики программы | министерство экономики и регионального развития Красноярского края министерство строительства и архитектуры Красноярского края министерство здравоохранения Красноярского края министерство социальной политики Красноярского края министерство образования и науки Красноярского края агентство труда и занятости населения Красноярского края |
| Цель и задачи программы | Цели: стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Красноярский край соотечественников на основе повышения привлекательности его территорий; компенсация естественной убыли населения за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Красноярского края. Задачи: обеспечение потребности динамично развивающейся экономики края в квалифицированной рабочей силе; регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Красноярского края; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Красноярского края; обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения |
| Основные направления реализации программных мероприятий | Предоставление услуг по содействию в трудоустройстве; содействие жилищному обустройству по месту постоянного проживания; оказание мер социальной поддержки; предоставление услуг в сфере образования, медицинских услуг; адаптация участников программы и членов их семей, психологическая поддержка; предоставление комплекса информационных услуг участникам программы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Агентство труда и занятости населения Красноярского края министерство финансов Красноярского края министерство здравоохранения Красноярского края министерство социальной политики Красноярского края министерство образования и науки Красноярского края министерство строительства и архитектуры Красноярского края |
| Объемы и источники финансирования | Всего – 54531,8 тыс. рублей, в том числе: краевой бюджет – 19407,4 тыс. рублей; местный бюджет – 17283,8 тыс. рублей; средства участников программы – 17840,6 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| | 2010 год – 35321,6 тыс. рублей, в том числе: краевой бюджет – 11317,0 тыс. рублей; местный бюджет – 9975,6 тыс. рублей; средства участников программы – 14029,0 тыс. рублей; |
| | 2011 год – 9460,2 тыс. рублей, в том числе: краевой бюджет – 3957,9 тыс. рублей; местный бюджет – 3565,4 тыс. рублей; средства участников программы – 1936,9 тыс. рублей |
| | 2012 год – 9750,0 тыс. рублей, в том числе: краевой бюджет – 4132,5 тыс. рублей; местный бюджет – 3742,8 тыс. рублей; средства участников программы – 1874,7 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования предусмотрены в пределах смет бюджетных учреждений |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Переселение на территорию Красноярского края всего 514 участников программы и 1542 членов их семей, в том числе: 2010 год – 300 участников программы и 900 членов их семей; 2011 год – 106 участников программы и 318 членов их семей; 2012 год – 108 участников программы и 324 членов их семей. Из общего количества: проект переселения «Приангарский макрорайон» – 292 участника программы и 876 членов их семей; проект переселения «Красноярский макрорайон» –222 участника программы и 666 членов их семей |
| Контроль за исполнением программы | Правительство Красноярского края |
Введение
Подготовка и принятие программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Красноярский край соотечественников, проживающих за рубежом (далее – программа), обусловлены необходимостью обеспечения динамично развивающейся экономики Красноярского края квалифицированной рабочей силой,
а также улучшения демографической ситуации в регионе.
Обеспечение осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъекта Российской Федерации и перспектив его развития является целью реализации программных мероприятий.
Привлечение в экономику квалифицированных трудовых ресурсов из числа соотечественников, проживающих за рубежом, позволит успешно реализовать намеченные в среднесрочной перспективе планы инвестиционной деятельности.
Для достижения цели предполагается решение следующих задач:
обеспечение социально-экономического развития региона квалифицированными трудовыми ресурсами и сокращение их дефицита;
стабилизация демографической ситуации;
реализация мер, способствующих адаптации переселенцев на территориях вселения.
На основе анализа социально-экономического положения Красноярского края в программе дана оценка возможности региона по приему участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – участники Государственной программы), и членов их семей, их обеспечению социальными гарантиями в сфере занятости, образования, здравоохранения, а также по жилищному обустройству.
Определена последовательность выполнения программных мероприятий по приему участников Государственной программы и членов их семей, их временному размещению, предоставлению правового статуса с распределением зон ответственности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края.
I. Обоснование необходимости разработки Программы
1. Социально-экономическое положение Красноярского края и перспективы его развития
1.1. Экономический потенциал Красноярского края
Красноярский край – географический центр России, один из ее крупнейших регионов. Его площадь составляет более 2,3 млн. кв. км (около 14 % территории и 2-е место в России), численность населения – более
2,8 млн. чел.
Административно-политический центр Красноярского края – город Красноярск.
В крае насчитывается 581 муниципальное образование, из них: 17 городских округов, 44 муниципальных района, 36 городских поселений, 484 сельских поселения. Всего в Красноярском крае 1763 населенных пункта.
Красноярский край – один из наиболее богатых природными ресурсами регионов страны. Минерально-сырьевая база края включает около 1,5 тысяч месторождений более чем 80 видов полезных ископаемых. Главные из них – руды цветных металлов, золото, уголь, нефть, газ.
Край обладает крупнейшими в России лесосырьевыми ресурсами
(14,3 % общероссийских), их породнокачественные характеристики являются одними из лучших в мире.
Важнейшее общефедеральное значение имеют водные и гидроэнергетические ресурсы Енисея и Ангары.
Красноярский край – регион, имеющий выход к Северному морскому пути, обладающий крупным транспортным узлом в г. Красноярске в месте пересечения Енисея с Транссибирской железнодорожной магистралью и автодорогой Москва–Владивосток, крупный центр воздушных трасс внутреннего и международного назначения.
Однако не только географическое положение и уникальные природные богатства определяют место Красноярского края в экономической системе России.
Красноярский край является одним из наиболее индустриально развитых регионов России. Благодаря уникальным природным ресурсам в регионе развиты многие виды промышленной деятельности: гидроэнергетика и электроэнергетика на твердом топливе, цветная металлургия, добыча полезных ископаемых, лесная промышленность.
При этом ключевые отрасли региональной экономики играют существенную роль не только на государственном, но и на мировом уровне. Так в регионе производится более 80 % общероссийского объема никеля (или 20 % мирового производства), более 70 % меди, около 30 % первичного алюминия, почти 98 % металлов платиновой группы. По объемам добычи золота край вышел на первое место в России, обеспечивая 18 % российской добычи.
По производству электроэнергии регион занимает третье место
в России, уступая только Тюменской и Иркутской областям, по добыче
угля – 2-е место после Кемеровской области.
По объему продукции лесопромышленного производства край занимает 12-е место среди регионов Российской Федерации и второе место
в Сибирском Федеральном округе (после Иркутской области).
Среди субъектов федерации край занимает 9-е место по объему валового регионального продукта и первое место среди регионов Сибирского федерального округа (СФО).
Мировой финасово-экономический кризис не мог не отразиться на ситуации в регионе. Тем не менее, даже в этих сложных условиях социально-экономическое положение края на фоне других регионов страны оставалось устойчивым и успешно противостояло негативному влиянию кризиса.
Основой устойчивого социально-экономического положения края и потенциалом его дальнейшего развития является реализация на территории края крупных инвестиционных проектов по развитию традиционных и созданию новых высокотехнологичных производств. Об этом свидетельствует беспрецедентное по своим масштабам расширение инвестиционной деятельности в крае в последние годы. Только за последние 5 лет инвестиции в экономику края в сопоставимых ценах увеличились более чем в 2,8 раза. Даже в кризисном 2009 году в условиях реализации на территории края крупных инвестиционных проектов объем инвестиций
в основной капитал увеличился в сопоставимых ценах к 2008 году на 17,8 %.
В настоящее время крупнейшим инвестиционным проектом края является комплексное освоение Нижнего Приангарья. Проект рассчитан на длительную перспективу, в рамках первого этапа проекта, реализуемого на принципах государственно-частного партнерства, осуществляется строительство Богучанской ГЭС (мощность 3000 МВт), алюминиевого завода (мощность 600 тыс. тонн алюминия), лесоперерабатывающего комплекса (мощность 850 тыс. тонн целлюлозы, 800 тыс. куб. м пиломатериалов), ведется беспрецедентное на сегодняшний день по масштабам и темпам строительство энергетической, авто- и железнодорожной инфраструктуры.
В дальнейшем планируется продолжить промышленное освоение Нижнего Приангарья, реализовать проекты развития золотодобычи, горнорудной промышленности, добычи и переработки углеводородных ресурсов. Продолжится развитие транспортной инфраструктуры территории, дающей выход к нефтегазовым месторождениям юга Эвенкии.
Следующим крупным инвестиционным проектом края является освоение Ванкорского месторождения. Добыча на месторождении началась в августе 2009 года, в течение 2009 года объем добычи нефти составил 3,6 млн. тонн. В 2010 году планируется добыть 12,6 млн. тонн нефти, а на пике добычи из недр будет извлекаться свыше 25 млн. тонн нефти в год.
В результате Ванкорского проекта, а также освоения месторождений южной Эвенкии в регионе будет создан новый центр по добыче и переработке углеводородного сырья федерального уровня.
Другим крупным инвестиционным проектом федерального масштаба, осуществляемым совместно с Республикой Тыва, является строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино, дающей доступ к многочисленным месторождениям полезных ископаемых Тывы и юга края.
Огромный и далеко не полностью задействованный лесной потенциал края является стимулом для развития деревообработки и глубокой переработки древесного сырья. Сегодня в лесной отрасли края происходят серьезные качественные изменения, на территории края реализуются 7 крупных инвестиционных проектов, включенных Минпромторгом России в перечень приоритетных в области лесного хозяйства.
Необходимым условием реализации инвестпроектов является наличие мощного топливно-энергетического комплекса, повышение энерговооруженности и энергоэффективности. На сегодняшний день на территории края ведется строительство новых энергомощностей – Железногорской ТЭЦ, 1-го энергоблока Красноярской ТЭЦ-3, энергоблока Березовской ГРЭС.
Перспективы развития края связаны не только с освоением его богатых природных ресурсов. В условиях глобализации мировой экономики и развития конкурентных рынков усилить социально-экономические позиции края планируется за счет реализации проектов, направленных на структурное преобразование и инновационное развитие региональной экономики.
В инновационном секторе экономики края сегодня реализуется проект по производству полупроводникового кремния с законченным циклом от добычи и переработки до выпуска готовой продукции. Край участвует в реализации федеральной задачи по созданию глобальной навигационной системы «ГЛОНАСС».
Идет работа по формированию инновационной системы края, которая интегрирует его научно-образовательный и производственный потенциал. Одно из важных конкурентных преимуществ создаваемой системы состоит в том, что в регионе присутствуют крупные предприятия и промышленные группы федерального уровня, которые способны сформировать и профинансировать заказ на новые разработки: начиная от научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и заканчивая внедрением в производство.
С целью более тесной интеграции в систему международных экономических связей на базе аэропорта Красноярск предусматривается создание авиатранспортного международного узла. На территории, прилегающей к аэропорту, планируется создание портовой особой экономической зоны, проект которой прошел конкурсный отбор и получил федеральную поддержку.
С целью кадрового обеспечения растущей экономики региона в 2006 году на базе четырех крупнейших вузов Красноярска был создан Сибирский федеральный университет (СФУ), чья образовательная и научная деятельность ориентирована на подготовку качественно новых специалистов, способных к творческой деятельности и трансферту новых технологий. Спецификой СФУ является то, что он развивается в условиях партнерства с крупными компаниями, работающими на территории края. Уже сегодня при финансовой поддержке со стороны компании «Роснефть» в Сибирском федеральном университете образован Институт нефти и газа.
Создание в Красноярске крупного авиатранспортного узла и развитие научно-образовательного комплекса края на базе Сибирского федерального университета являются крупнейшими проектами формирующейся Красноярской агломерации. Данный проект предусматривает также масштабное строительство бизнес-инфраструктуры, жилья, социо-культурных объектов. Формирование агломерации предусматривает образование новых автотранспортных коридоров.
Край располагает уникальным природным потенциалом, позволяющим развивать сферу отдыха и туризма. Наиболее привлекательным с точки зрения развития туристическо-рекреационного комплекса является расположенный в восточных Саянах природный парк «Ергаки», проект обустройства которого в настоящее время реализуется в крае.
Таким образом, у края уже сегодня есть целый ряд реализуемых инвестиционных проектов, а также новых предложений для потенциальных инвесторов. Успешная реализация инвестиционных планов развития края позволит трансформировать имеющийся потенциал в экономический рост и высокое качество жизни населения. В экономическом пространстве страны Красноярский край еще больше укрепит свои позиции как один из регионов-лидеров.
Основные социально-экономические показатели приведены в приложении № 1.
1.2. Развитие реального сектора экономики
Красноярский край остается одним из наиболее индустриально развитых регионов России. На его долю приходится 2,6 % всего объема промышленной продукции, произведенной на территории России. Доля края в общероссийском производстве цветных металлов составляет 30 %, в том числе на предприятиях края производится более 70 % меди, более 80 % никеля, более 90 % металлов платиновой группы, 28 % алюминия, около
10 % золота.
Индекс промышленного производства в 2009 году составил 94,5 % при среднегодовом индексе цен производителей 89,3 процента. Сложившийся показатель обусловлен сложившимися значениями индекса производства
по основным промышленным видам деятельности:
добыча полезных ископаемых – 105,4 %;
обрабатывающие производства – 92,6 %;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 91,6 процента.
Среди регионов Сибирского федерального округа по индексу производства Красноярский край занял 7-е место (94,5 %), лидеры – республика Хакассия (107,5 %), Забайкальский край (99,9 %), Томская область (98,3 %).
Объем отгруженных товаров по промышленным видам деятельности в действующих ценах в 2009 году сократился на 0,5 % и составил 565,7 млрд. рублей (в 2008 году – 568,6 млрд. рублей).
Причем сокращение произошло в условиях снижения цен производителей промышленных товаров (89,3 %), вызванного снижением мировых цен на основные цветные металлы (79,6 %), производимые в крае,
а также снижением цен на продукцию из дерева (96 %), нефтепродукты
(79,5 %), строительные материалы (92,7 процента).
Средняя цена никеля за январь–декабрь 2009 года по сравнению с 2008 годом сократилась на 31 % и составила 14654,6 долларов за тонну, меди –
на 26 % и составила 5149,7 долларов за тонну.
В 2009 году в 36 муниципальных образованиях края объем отгруженных товаров собственного производства (работ, услуг) по промышленным видам деятельности превысил уровень 2008 года. Значительное увеличение объема отгруженной продукции в действующих ценах наблюдалось в отдельных территориях края: в районах – Туруханском (237 %) – в связи с началом добычи нефти, Березовском (156,1 %) – в связи
с увеличением производства хлебобулочных и кондитерских изделий, Мотыгинском (131,7 процента) – в связи с увеличением объема деловой древесины (104,9 %) и каменного угля (171,8 %).
1.3. Внешнеэкономическая деятельность
Кризисные явления в мировой экономике обусловили снижение в 2009 году объемов торговли края с зарубежными странами. Внешнеторговый оборот края в 2009 году составил 5620,4 млн. долларов США и уменьшился по сравнению с 2008 годом на 18,7 процента.
Внешнеторговые операции осуществлялись с партнерами из 95 стран дальнего и ближнего зарубежья. В десятку ведущих торговых партнеров края вошли Швейцария, Франция, США, Китай, Казахстан, Нидерланды, Германия, Швеция, Турция и Ирландия. Торговля с этими странами обеспечила 81,3 % стоимостного объема внешнеторгового оборота края.
Ведущими участниками, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность на территории Красноярского края, являются: ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель», ОАО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод», ОАО «Производственное объединение электрохимический завод», ОАО «Лесосибирский ЛДК № 1», ООО «Новоангарский обогатительный комбинат», ЗАО «Новоенисейский лесохимический комплекс», ЗАО «Золотодобывающая компания «Полюс», ОАО «Информационные спутниковые системы» им. академика М.Ф. Решетнева. Внешнеторговые операции названных участников ВЭД заняли 86,7 % стоимостного объема внешнеторгового оборота.
Экспорт товаров в 2009 году составил 4500 млн. долларов США и по сравнению с 2008 годом снизился на 17 процентов. Импорт товаров составил 1120,4 млн. долларов США и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 19,9 процента.
Основу экспорта Красноярского края составляют сырье и продукты переработки. Лидирующее положение в экспорте региона занимает продукция цветной и черной металлургии: алюминий, никель, медь и изделия из них, продукты неорганической химии (продукция нефтехимического комплекса), лесоматериалы.
Импорт региона в основном состоит из товаров конечного потребления, в основном промышленного оборудования. Важнейшими для региона импортируемыми товарами в отчетный период стали: машиностроительная продукция (53 %), продукция химической промышленности (32,5 %), топливно-энергетические товары (4,3 процента).
1.4. Инвестиции
В 2009 году в экономику и социальную сферу края было инвестировано 246,4 млрд. рублей, что на 18 % больше, чем в 2008 году. Более половины из них, 51 %, направлено на строительство нежилых зданий и сооружений, 29 % – на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, 11 % – на строительство жилья. От общего объема инвестиций крупных и средних организаций 78 % составили привлеченные средства
(в 2008 году – 65 процентов), в том числе заемные средства других организаций составили 46 % в общем объеме инвестиций, бюджетные средства – 16 %, доля банковской сферы в финансировании реального сектора экономики – 4 процента.
По итогам 2009 года по объему инвестиций в основной капитал и темпам роста Красноярский край занял 1-е место в Сибирском федеральном округе. Среди регионов России край вошел в первую десятку (8-е место по объему инвестиций и 9-е – по темпам роста).
Инвестиционная активность в крае связана, в первую очередь,
с реализацией крупных проектов, а также с вложениями в инфраструктурное обеспечение этих проектов.
В числе крупнейших инвестиционных проектов Красноярского края, способных оказать поддерживающее влияние на развитие экономики региона и налоговой базы регионального бюджета, рассматриваются следующие:
«Комплексное развитие «Нижнего Приангарья» стоимостью в 274,8 млрд. рублей (по состоянию на 01.01.2010 общее финансирование проекта составило 77256,7 млн. рублей);
«Освоение Ванкорского нефтегазового месторождения» с общим объемом инвестиций в проект – 232,3 млрд. рублей (в промышленную эксплуатацию Ванкорское нефтегазовое месторождение введено 21.08.2009);
«Строительство Железногорской ТЭЦ» с ориентировочным объемом инвестиций – 24,4 млрд. рублей;
«Газификация и газопереработка в Красноярском крае» с общим объемом инвестиций – 420 млрд. рублей (в 2009 году продолжались геологоразведочные работы, объем освоенных инвестиций составил около 7 млрд. рублей, разработана Генеральная схема газификации и газоснабжения Красноярского края (в схему включены 15 муниципальных образований края).
Помимо крупных инвестиционных проектов в 2009 году в крае осуществлялась реализация 28 федеральных целевых программ, а также финансирование объектов федеральной собственности на территории края из федерального бюджета по непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы.
Всего в 2009 году из средств федерального бюджета на государственные капитальные вложения направлено 14,89 млрд. рублей.
В крае созданы и реализуются механизмы государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Субсидирование части расходов по уплате процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, а также лизинговых платежей за имущество, полученное от лизинговых компаний по договорам лизинга на реализацию инвестиционных проектов, является одной из востребованных и эффективных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.
В 2004–2009 годах Инвестиционным советом были отобраны 24 инвестиционных проекта на общую сумму 9924 млн. рублей, перечислено 156 млн. рублей средств краевого бюджета, в том числе за 2009 год – 47 млн. рублей.
В рамках реализации данных проектов к концу 2009 года создано и сохранено свыше 4800 рабочих мест, введены в эксплуатацию основные фонды стоимостью более 4993 млн. рублей.
В целях реализации инвестиционных проектов Законом края о краевом бюджете ежегодно предусматриваются средства на бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц и на строительство объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов.
За счет средств краевого бюджета в 2009 году были профинансированы инвестиционные проекты и инфраструктурные объекты, обеспечивающие реализацию таких масштабных инвестиционных проектов, как:
«Создание природного парка краевого значения «Ергаки»;
«Комплексное развитие Нижнего Приангарья»;
«Реконструкция светосигнального оборудования аэропорта «Красноярск» и «Реновация парка воздушных судов для региональных пассажирских перевозок»;
«Обновление подвижного состава государственных автотранспортных предприятий Красноярского края» и другие инвестиционные проекты.
Предприятиям, инвестирующим средства в обновление и модернизацию основных фондов, были предоставлены налоговые преференции. Право на получение льготного режима налогообложения по региональным налогам и налогу на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, предоставлялись организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории края, при условии положительной оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот.
Льготный режим налогообложения установлен для организаций, осуществляющих глубокую переработку древесного сырья, добычу и переработку нефти и газа.
1.5. Развитие малого предпринимательства
По итогам 2009 года по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей Красноярский край занял 2 место среди регионов Сибирского федерального округа, среди регионов России – 23-е место (в 2008 году – 4-е место в СФО и 25-е место в России). При этом по общему количеству малых предприятий (4,7 тыс. единиц) Красноярский край занял 12-е место в России
и 1-е место в СФО.
Средняя численность работников малых предприятий в 2009 году увеличилась на 8,3 % к 2007 году и снизилась на 3,5 % по отношению к 2008 году. Произошли изменения в отраслевой структуре средней численности работников на малых предприятиях. Незначительно, но вырос удельный вес занятых на малых предприятиях в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (с 6,8 % в 2007 году до 8,7 % в 2009 году), в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (с 1,5 % в 2007 году до 3 % в 2009 году). Одновременно с этим отмечено сокращение числа занятых на предприятиях оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и в строительстве.
Оборот малых предприятий за 2009 год снизился на 5,1 % по сравнению с 2008 годом и составил 145,7 млрд. рублей. Доля оборота малых предприятий в обороте всех организаций края составила 12,6 %, что ниже аналогичного периода предыдущего года (16,7 процента).
За отчетный год в малый бизнес было привлечено 5,3 млрд. рублей инвестиций, основная доля которых направлена в строительство
(76,7 процента).
Поддержка развития малого и среднего бизнеса края осуществлялась в рамках краевой целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008–2010 годы. На финансирование мероприятий программы в 2009 году направленно 668 млн. рублей, в том числе 247,3 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, 420,65 млн. рублей – за счет федерального бюджета. Государственная поддержка в форме субсидий и грантов в сумме 181,5 млн. рублей предоставлена 416 субъектам малого предпринимательства края, 98 субъектам предпринимательства предоставлены микрозаймы, также предоставлено 9 поручительств.
Помимо предоставления прямой финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства оказывалась информационная, консультационная, методологическая поддержка на муниципальном уровне.
В 2009 году в крае реализовывались 60 муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (в 2008 году – 37), на финансирование которых за счет местных бюджетов направлено 39,3 млн. рублей. Фактически были реализованы программы в 35 муниципальных образованиях с освоением средств в объеме 62,7 млн. рублей с учетом краевых и федеральных средств. Из 62,7 млн. рублей доля города Красноярска составила 47,9 % (31,2 млн. рублей) при 54,2-процентном освоении средств.
1.6. Потребительский рынок
На потребительском рынке края в 2009 году наблюдалось снижение физического объема оборота розничной торговли, который уменьшился по сравнению с 2008 годом в сопоставимых ценах на 6,3 % и составил 283,7 млрд. рублей.
Среди регионов Сибирского федерального округа по итогам 2009 года по обороту розничной торговли на душу населения Красноярский край занял 2-е место после Новосибирской области, среди регионов России – 21-е место.
Снижение объема розничного товарооборота обусловлено в значительной степени замедлением динамики продаж (в I квартале – 100,3 %, во II квартале – 92,2 %, в III квартале – 89,6 %, в IV квартале – 92,9 %
к соответствующему периоду 2008 года) в связи с замедлением темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения, ухудшения условий кредитования торговых организаций и населения. Наиболее существенно снизились объемы продаж непродовольственных товаров (в I квартале –
98,8 %, во II квартале – 86,2 %, в III квартале – 87,5 %, в IV квартале – 88,1 % к соответствующему периоду 2008 года).
Оборот общественного питания в 2009 году уменьшился
в сопоставимых ценах на 18,4 % и составил 12,6 млрд. рублей (Россия – 86,5 процента).
Объем платных услуг, оказанных населению Красноярского края в 2009 году, составил 75,3 млрд. рублей и снизился по сравнению с 2008 годом в сопоставимых ценах на 4,7 процента.
Среди регионов Сибирского федерального округа по объему платных услуг в расчете на душу населения край занимает 3-е место после Томской и Новосибирской областей, среди регионов России – 25-е место.
Снижение темпа роста объема платных услуг населению произошло, в основном, за счет падения объемов транспортных (81,1 %) и жилищно-коммунальных (96,1 %) услуг (по предварительным данным), занимающих высокий удельный вес в общем объеме платных услуг (16,2 % и 34,7 % соответственно).
Снижение объема транспортных услуг вызвано прекращением деятельности двух основных авиаперевозчиков (ОАО «Красноярские авиалинии» и ОАО «Сибавиатранс»), жилищно-коммунальных услуг – несвоевременностью оплаты населением предоставленных жилищно-коммунальных услуг.
В 2009 году было отмечено снижение объемов бытовых (91,2 %)
и медицинских (95,3 %) услуг.
В отчетном периоде существенных изменений в структуре платных услуг населению не произошло. По-прежнему более 50 % от общего объема расходов на услуги население тратит на услуги «обязательного характера», неэластичные к доходам населения – жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг.
Среди наблюдаемых видов услуг особое место занимает рынок услуг связи. Динамичное развитие этого сектора сохраняется на протяжении нескольких лет (в 2007 году рост составил 115,4 %, в 2008 году – 109,4 %,
в 2009 году – 107,8 %), чему способствует повышение качества предоставляемых услуг связи, поиск и внедрение новых форм обслуживания населения.
Помимо услуг связи в течение 2009 года отмечено увеличение объемов туристических услуг (104,5 %) и услуг организаций культуры
(104,4 процента).
1.7. Уровень жизни населения
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих
в 2009 году достигла 20422,8 рублей и по отношению к 2008 году номинально выросла на 7,9 %, при этом реальная зарплата снизилась на 2,4 процента. Снижение реальной заработной платы обусловлено, в основном, введением режимов неполной занятости, а также простоями, которые имели место в течение года в наиболее подверженных влиянию кризиса отраслях (строительство и производство строительных материалов, производство машин и оборудования).
По величине среднемесячной заработной платы край стабильно занимает 1-е место среди регионов Сибирского федерального округа. Среди регионов Российской Федерации по этому показателю в 2009 году край занял 13-е место.
В 2009 году существенные различия по величине среднемесячной заработной платы в различных секторах экономики сохранились. Лидерами по уровню заработной платы в 2009 году остались добыча полезных ископаемых, производство нефтепродуктов, металлургическое производство (превышение среднекраевого уровня более чем в 2 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском
хозяйстве – 42 % от среднекраевого уровня.
Среднедушевой денежный доход по краю за 2009 год сложился на уровне 16256,9 рубля, по отношению к 2008 году номинальный темп роста составил 104,2 %, реальный – 94,3 процента.
Суммарная просроченная задолженность по заработной плате в организациях края на 01.01.2010 составила 50,4 млн. рублей. Заработную плату не получили 2,7 тыс. работников. По сравнению с 01.01.2009 задолженность сократилась в 12 раз (на 555,1 млн. рублей), по сравнению
с 01.03.2009 (когда был отмечен максимальный уровень задолженности) –
в 13,9 раза (на 650,4 млн. рублей).
Наибольшая доля суммарной задолженности приходилась на организации:
обрабатывающих производств (стройиндустрии) – 20,1 млн. рублей, или 40 % от общей суммы задолженности;
строительства – 18,2 млн. рублей, или 36,2 % от общей суммы задолженности;
обрабатывающих производств прочих видов – 6,6 млн. рублей, или
13 % от общей суммы задолженности.
Задолженность по заработной плате в организациях жилищно-коммунального хозяйства составила 3,3 млн. рублей, сельского хозяйства – 1,9 млн. рублей, транспорта – 0,3 млн. рублей.
Задолженность в отраслях бюджетной сферы, а также по причине недофинансирования за счет средств бюджетов всех уровней отсутствует.
От общей суммы задолженности 60,3 % (30,4 млн. рублей) приходится
на организации, находящиеся в различных стадиях банкротства.
Объем просроченной задолженности по заработной плате составляет 0,38 % от месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности, в среднем по России –
1 процент.
Объем суммарной просроченной задолженности по заработной плате в крае на 01.01.2010 существенно ниже, чем в таких промышленно развитых субъектах Сибирского федерального округа, как Алтайский край (155,2 млн. рублей), Новосибирская область (126,4 млн. рублей), Иркутская область (108,6 млн. рублей), Забайкальский край (77,3 млн. рублей).
1.8. Общее и дошкольное образование
Общее образование обязательно, общедоступно и бесплатно.
Жители всех населенных пунктов края обслуживаются муниципальными общеобразовательными учреждениями (средними общеобразовательными школами). Таких школ 716. В некоторых небольших сельских населенных пунктах расположены начальные или основные школы. В этом случае старшие дети подвозятся на специально оборудованных школьных автобусах в средние школы для обучения. В крае при обязательном сопровождении работников школ подвозятся 14 000 детей
на 535 школьных автобусах.
В крупных и средних городах края общеобразовательные школы многочисленны. В классах занимаются до 25 детей. В сельских населенных пунктах общеобразовательные школы в основном малочисленны. В крае 439 школ с числом обучающихся 50 и менее. В школах сельских населенных пунктов на одного работника из числа административного и педагогического персонала приходится в среднем по 4 школьника.
Школы края оснащены современной компьютерной техникой и современными учебными кабинетами для изучения физики, химии, биологии, иностранных языков. Девяносто процентов муниципальных общеобразовательных учреждений имеют собственные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Ежегодно на школьных сайтах выставляются публичные отчетные доклады школ.
Во всех общеобразовательных учреждениях с числом обучающихся
51 человек и более действуют коллегиальные представительные органы управления – школьные управляющие советы. В школах края развито родительское самоуправление.
В школах обучается 99,6 % от общего числа детей школьного возраста. Стоимость обучения за счет средств бюджета края одного ребенка в школе
в 2009 году в среднем по краю составляет 18550 рублей в год.
Результативность обучения в школах проверяется: краевыми контрольными работами по русскому языку и математике выпускников начальной ступени; экзаменами, принимаемыми межшкольными экзаменационными комиссиями у выпускников основной ступени; единым государственным экзаменом у выпускников старшей ступени.
В 2009 году доля выпускников общеобразовательных учреждений, получивших неудовлетворительные результаты единого государственного экзамена по русскому языку и по математике составила 2 % от общего числа выпускников. Этот показатель в 2009 году в целом по Российской Федерации составляет 2,2 %. В 2009 году с краевыми контрольными работами по русскому языку и математике успешно справилось 92 % выпускников начальной ступени школ края.
В период до 2012 года будет продолжаться работа по приведению условий в школах края в полное соответствие с законодательными требованиями и по улучшению результативности школьного обучения.
В крае работает 950 детских садов.
К середине 2009 года 106985 детей дошкольного возраста охвачено услугами детских садов. Это более 52 % от общего числа детей дошкольного возраста, проживающих в крае. Наряду с высокой степенью охвата, в крае сохраняется дефицит мест в детских садах. Восемьдесят четыре тысячи триста пятьдесят шесть детей (41 % от общего числа детей дошкольного возраста) ожидают место в детском саду. На 32772 ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет родители получают ежемесячную компенсацию в размере 3000 рублей за не предоставленное в детском саду место. В период до начала
2011 года в крае будет открыто 50 новых детских садов.
1.9. Профессиональное образование.
В связи с реализацией на территории края крупных инвестиционных проектов выявилась потребность в реструктуризации системы начального и среднего профессионального образования с целью приведения в динамическое соответствие качества, объемов и профилей подготовки рабочих кадров и специалистов потребностям развития экономики края, кадрового обеспечения инвестиционных проектов.
Для достижения данной цели была принята ведомственная целевая программа «Развитие общего и профессионального образования Красноярского края на 2010–2012 годы».
Основная задача программы – создать систему профессионального образования, которая готовила бы специалистов с повышенным уровнем квалификации, отвечающих требованиям работодателей и современного производства, востребованных на рынке труда.
В 2010 году передано на край 8 федеральных образовательных учреждений начального профессионального образования Количество учреждений изменилось с 72 в 2006 году до 70 в 2010 году. Количество учреждений среднего профессионального образования увеличилось
с 13 в 2006 году до 14 в 2010 году.
В вышеназванных учреждениях осуществляется подготовка по 142 профессиям и специальностям. Более 21 тыс. учащихся обучаются по программам начального профессионального образования и более 8 тыс. студентов – по программам среднего профессионального образования. В учреждениях начального и среднего профессионального образования, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края, занято 1,5 тыс. преподавателей и 1,13 тыс. мастеров производственного обучения.
С 2006 года по 2010 год была расширена сфера профессиональной подготовки молодёжи и незанятого населения. В 2009 году велась подготовка по 47 профессиям, востребованным в реальном секторе экономики: мастер столярно-плотничных и паркетных работ, тракторист (категории B, C, D, E, F); нарядчик, тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса, машинист автогрейдера, слесарь по ремонту лесозаготовительного оборудования, электросварщик ручной сварки, машинист трелевочных машин, машинист автокомпрессора и ряд других профессий.
Произошло повышение качества профессионального образования учащихся. Процент выпускников с повышенными разрядами возрос с 22 % в 2006 году до 31,5 % в 2009 году. Дипломы с отличием в 2009 году получили 322 выпускника.
С 2006 по 2010 годы осуществлялся рост кадрового потенциала системы. Доля мастеров, прошедших стажировку на ведущих предприятиях края, возросла с 1 % в 2006 году до 18,7 % в 2010 году. Доля инженерно-педагогических работников, занятых внедрением в учебный процесс новых образовательных, информационных технологий возросла с 17 % в 2006 году до 38,4 % в 2010 году.
Приоритетным направлением преобразования системы профессионального образования является создание современных Центров профессионального образования. К 2011 году в крае должно быть создано 20 таких центров, которые способны подготовить необходимые высококвалифицированные кадры для реализации приоритетных национальных проектов и инвестиционных программ.