Программа алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 2012 годы

Вид материала

Программа

Подобный материал:

• Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
• Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
• Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
• Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
• Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
• Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
• Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5665.81kb.
• Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 4666.02kb.
• Программы Кировской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3572.68kb.
• Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.

ОАО «Алтайвагон» и его Рубцовский филиал, которое производит более 48 % продукции машиностроения края и имеет численность работников свыше 7 тыс. человек. ОАО «Алтайва­гон» является крупнейшим предприятием в России по производству подвиж­ного состава. В 2008 году выпущено 7166 вагонов, что составляет более 11 % объема вагоностроительного рынка СНГ и порядка 20 % рынка России. После пуска в апреле 2008 года на Рубцовском филиале ОАО «Алтайвагон» линии по производству крупного стального литья предприятие превратилось в практически замкну­тый производственный комплекс, включающий в себя инженерно-конструк­торский отдел, металлургическое и механосборочное производство.

В сфере энергетического машиностроения (котлы теплоэнергетические и их комплектующие, трансформаторы, силовые кабели) стратегической це­лью развития является сохранение лидирующих позиций на внутренних и внешних рынках за счет перехода на производство новых конкурентоспо­собных образцов продукции.

Особое, и не только экономическое, но и социальное значение для края имеет развитие сельскохозяйственного машиностроения. Возрождение алтайского сельскохозяйственного машиностроения – задача, значимая не только для края, но и для страны в целом (имеется в виду продовольствен­ная безопасность территории России, находящейся за Уралом).

Стратегической задачей сельскохозяйственного машиностроения Алтай­ского края является разработка и выпуск энергосберегающих маши­нотехнологических комплексов для сельского хозяйства (тракторы, сельско­хозяйственные машины и орудия к ним). Развитие сельскохозяйственного машиностроения имеет хороший рыночный потенциал. Для реализации этого потенциала необходимо обеспечить в Алтайском крае производство про­дукции, которая могла бы конкурировать с импортной техникой.

Перспективы развития сельскохозяйственного машиностроения свя­заны с федеральным и краевым государственными заказами, заказами на по­ставку продукции по лизингу, а также наличием межгосударственных и меж­региональных соглашений о сотрудничестве, в том числе с государствами Средней Азии. При этом основными направлениями развития предприятий машиностроения должны стать техническое переоснащение, внедрение но­вых, высокоэффективных технологий, обеспечивающих повышение конку­рентоспособности продукции.

Фармацевтическая промышленность (производство лекарственных средств, биологически активных препаратов и витаминной продукции на ос­нове местного сырья) - наиболее динамично развивающаяся отрасль, имею­щая очень хорошие рыночные перспективы. В последние годы среднегодо­вой темп роста объемов выпуска лекарственных средств составлял около 25 %; существенно расширен ассортимент выпускаемой продукции, налажено производство биологически активных добавок. Ежегодный прирост рынка фармацевтических препаратов в России составляет 20-25 %.

Реализация стратегических целей и задач позволит к 2025 году увели­чить объем производства фармацевтической продукции в 6-8 раз. Важней­шим конкурентным преимуществом алтайской фармацевтики будут иннова­ционность и использование уникальных природных сырьевых ресурсов.

Уровень промышленного производства в отдельных районах края опре­деляется разработкой и использованием природных минеральных ре­сурсов (Благовещенский, Михайловский, Рубцовский, Змеиногорский, Лок­тевский районы). Это обстоятельство указывает на необходимость ускоре­ния их разработки, в том числе с привлечением крупных инвесторов. К промышленным запасам относятся месторождения полиметаллических и железных руд, золота, бурых углей, освоение которых является новым эф­фективным направлением развития экономики края.

Разработку месторождений полиметаллических руд особенно активно ведет ОАО «Сибирь-Полиметаллы». С выходом на проектную мощность продолжительность разработки месторождений на наиболее крупном – Кор­балихинском – оценивается в 30 лет. В 2006 – 2007 годах введены в эксплуа­тацию Рубцовский и Зареченский горно-обогатительные комбинаты с сум­марной мощностью 500 тыс. тонн руды в год; начато строительство наи­более крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском ме­сторождении, запуск в эксплуатацию которого планируется осуществить в 2013 году.

Пищевая промышленность по величине выпуска продукции является ведущей в сфере промышленного производства, ее доля в общем объеме обрабатывающих производств составляет 30,6 %, а в структуре производства потребительских товаров края удельный вес пищевых продуктов превышает 80 %.

Отрасли данного сектора экономики края вырабатывают практически все необходимые для населения продукты питания в широком ассортименте, включая специальные продукты для детей, а также диетического и лечебно-профилактического назначения. Объемы производства основных пищевых продуктов позволяют полностью удовлетворить потребность в них населения края. Выпуск пищевых продуктов и переработку сельскохозяйственного сырья осуществляют свыше 2,6 тысячи предприятий края, на которых трудятся около 40 тысяч человек.

Объем выпуска пищевой продукции за пять лет увеличился более чем на 50 %. Предприятия по производству пищевых продуктов располагают достаточным производственным потенциалом для выпуска продукции, поль­зующейся устойчивым спросом на внутреннем рынке и за пределами ре­гиона. По объемам производства муки, крупы и сыров жирных Алтайский край занимает 1 место в России, масла животного – 5 место. В настоящее время за пределы края вывозится 14 % мясопродуктов, 70 % – сыров жирных, 20 % – масла животного, 70 % – муки, 85 % – крупы, 60 % – макаронных из­делий.

Отмечая положительную динамику развития промышленного производ­ства в крае, следует обратить внимание на то, что на решении пред­приятиями проблем повышения эффективности производства и конкуренто­способности выпускаемой продукции отрицательно сказывается нехватка высококвалифицированных специалистов, высокая текучесть кадров, низкий уровень оплаты труда рабочих и специалистов. Для Алтайского края с низ­ким уровнем конкурентоспособности его экономики, низким уровнем жизни населения и инвестиционной привлекательности обеспечение в полном объ­еме отраслей экономики и социальной сферы квалифицированным персона­лом является одним из основных путей выхода из кризисной ситуации. Зна­чительная дифференциация предприятий и отраслей по финансовым резуль­татам деятельности, уровню заработной платы, низкая адаптивность сис­темы профессионального образования края к изменениям в экономике обу­словили дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, как по уровню образования, так и по числу занятых на производстве. Система профессио­нальной подготовки края не обеспечивает потребности промышленного производства в целом и его территорий по значительной группе специально­стей и профессий.

Сложившаяся ситуация предопределила выбор в качестве основного предприятия-участни­ка Программы ОАО «Сибирь-Полиме­таллы», которое представляет стратегически важную для края отрасль промышленности - до­бычу полезных ископаемых.


Сельское хозяйство

Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов России. Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей (сельхозорганизации, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели) в 2008 году составил 70,2 млрд. рублей. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции России составляет 3 %, в Сибирском федеральном округе - более 19 %. В расчете на душу населения производится больше, чем в среднем по стране: зерна - в 2,7 раза, картофеля - в 1,6 раза, молока - в 2,4 раза, мяса - в 1,6 раза.

В крае функционирует более 300 крупных и средних сельскохозяйст­венных предприятий, 4994 крестьянских фермерских хозяйства и 445,4 тыс. личных подсобных хозяйств.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 12,5 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 10,6 млн. га, из них пашни 6,4 млн. га. Общая площадь посевов во всех категориях хозяйств ежегодно составляет в пределах 5,2 млн. га, в том числе под зерновыми и зернобобовыми - 3,6 млн. га. Валовой сбор зерна и зернобобовых в весе после доработки в 2008 году хозяйствами всех категорий составил 3,9 млн. тонн. Основным направлением ис­пользования произведенного в крае зерна является выработка муки и круп. Наличие зерноперерабатывающих мощностей в крае, высокий спрос на пше­ницу, особенно твердых сортов, как на внутреннем рынке, так и за преде­лами края, определяет перспективность, экономическую и социальную зна­чимость производства зерновых культур.

Животноводство является одной из структурообразующих отраслей сельского хозяйства в Алтайском крае и занимает в валовой продукции (с колебаниями по годам) от 30 до 50 %.

Животноводство края представлено следующими отраслями: молочное и мясное скотоводство (545 хозяйств), свиноводство (75 хозяйств), птицеводство (13 сельхозпредприятий), овцеводство (18 хозяйств), коневод­ство, пчеловодство (180 хозяйств), звероводство и рыбоводство (16 хозяйств).

Среди регионов страны Алтайский край занимает одно из ведущих мест по поголовью коров и свиней, производству молока.

В настоящее время перед агропромышленным комплексом края стоят следующие стратегические задачи:

развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения ин­тенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, исполь­зования высокоурожайных сортов гибридов, развития племенной базы, по­вышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, об­новления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;

обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производ­ства за счет технического переоснащения, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зо­нальных (региональных) технологий производства;

совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание аг­ропромышленных холдингов и кластеров.

На территории Алтайского края присутствуют все составляющие, обеспечивающие создание полноценных кластеров, специализирующихся на поставках продукции сельского хозяйства. Наиболее сформировавшимся и подготовленным к развитию в новых условиях является зернопродуктовый кластер. Сельхозпроизводители этой продукции всех без исключения рай­онов края являются его потенциальными участниками. Несомненным конку­рентным преимуществом алтайского зернопродуктового кластера является наличие хорошо известной торговой марки алтайского зерна.

Имеются условия для создания молочного и мясного кластера, в пер­спективе может сформироваться сахарный и масличный кластеры.

Государственная поддержка предприятий агропромышленного ком­плекса осуществляется в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2008 - 2012 годы. Проблема технического переос­нащения существующего парка сельскохозяйственных машин решается в рамках реализации краевой целевой программы «Техническое перевооруже­ние сельского хозяйства Алтайского края» на 2006-2010 годы. Решение кад­ровых проблем, обеспечение государственной поддержки руководителей и специалистов (в первую очередь молодых) осуществляется в соответствии с краевыми целевыми программами «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края на 2006-2010 годы» и «Социальное разви­тие села до 2010 года».

В рамках реализации направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» владельцами личных подсобных, кресть­янских (фермерских) хозяйств и кооперативами оформлено 13349 кредитов на сумму 1,927 млрд. рублей.

В рамках программы «Социальное разви­тие села до 2010 года» на мероприятия по строительству (приобретению) жилья, а также на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и газификации сельских населенных пунктов выделено 159,5 млн. рублей. На обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в 2008 году выделено 115,4 млн. рублей.


Жилищное обеспечение

Программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы в качестве одной из своих приоритетных целей ставит перед собой повышение качества жизни, включающее такие направления, как до­рожное хозяйство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, экология и обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Целями жилищной политики и модернизации жилищно-коммуналь­ного хозяйства являются:

повышение доступности жилья для основной массы населения края;

развитие эффективной системы государственной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

увеличение объемов жилищного фонда;

развитие новых механизмов финансирования жилищного строитель­ства (ипотечного жилищного кредитования, жилищных накопительных кре­дитов, долгосрочного инвестиционного кредитования);

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хо­зяйством.

Механизмом реализации указанной жилищной политики должны стать приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гра­жданам России», федеральная целевая программа «Жилище» на 2006 - 2010 годы, входящие в ее состав подпрограммы, а также краевые целе­вые про­граммы «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на пе­риод до 2010 года», «Обеспечение жильем или улучшение жи­лищных усло­вий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы», «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы».

Темпы ввода жилья в крае значительно увеличились в последние годы: в 2006 году – 440 тыс. кв. м, в 2007 году – около 600 тыс. кв. м, в 2008 году - около 800 тыс. кв. м. Темпы ввода опережают как среднероссийский уровень, так и уровень по Сибирскому федеральному округу.

Уровень обеспеченности населения края жильем за последние 5 лет возрос с 18,4 кв. м до 20,0 кв. м на человека (по России – 20,9 кв. м).

Вместе с тем состояние жилищного фонда сегодня не отвечает потреб­ностям населения края. Площадь аварийных и ветхих домов достигла
1,06 млн. кв. м, или 2,1 % всего жилищного фонда. В рамках реализа­ции федеральной целевой программы «Жилище», а также краевой про­граммы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007–2010 годы», объем средств федерального бюджета, направлен­ных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, составляет 107,8 млн. рублей.

Одним из факторов, способствующих развитию жилищного строитель­ства, является ипотечное жилищное кредитование. В 2005 году оформлено ипотечных кредитов на сумму 2,2 млрд. рублей, что в 5 раз больше, чем го­дом ранее, в 2006 году - уже на сумму 8,1 млрд. рублей. За 2007 год населе­нию края выдано 13 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму
13,3 млрд. рублей. В 2008 году в регионе вы­дано ипотечных жилищных кредитов на сумму около 14 млрд. рублей.

Системообразующим фактором достижения указанных результатов яв­ляется деятельность сервисного оператора ОАО «Краевое агентство по жи­лищному ипотечному кредитованию». На поддержание такого уровня на­правлены действия Администрации края: средства краевого бюджета еже­годно направляются в уставный капитал данной организации, в бюджете Алтайского края предусматриваются государственные гарантии по банков­ским кредитам, получаемым для строительства жилья.

В связи с большой удаленностью сельских районов и городов от центра края, недостаточным развитием финансовой инфраструктуры Администра­цией края совместно с ОАО «Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию» проведена работа по открытию представительств ипотечного агентства во всех районах и городах края, сеть структурных подразделений охватывает 56 городов и районов края.

Всего на рынке ипотечного кредитования в настоящее время работает 23 кредитных организации, в то время как годом ранее – 17. Приход новых участников способствует развитию конкуренции, качественному обслужива­нию клиентов и позволяет населению сделать оптимальный выбор ипотеч­ного кредита.

Банковская процентная ставка по ипотечным кредитам снизилась до 10 %, уменьшилась доля собственных средств заемщика, необходимая при покупке жилья. Если раньше эта сумма была не менее 30 % от стоимости приобретаемого жилья, то в настоящее время минимальный размер собст­венных средств составляет 10 %. Сроки ипотечного кредитования увеличены до 30 лет. Около 20 % сделок с недвижимостью, совершенных в крае, - ипо­течные (по Российской Федерации – 8,6 %, Сибирскому федеральному ок­ругу - 13,0 %).

Инвестиции из федерального бюджета направляются в основном на реализацию федеральных целевых программ по обеспечению жильем от­дельных категорий граждан.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Государствен­ные жилищные сертификаты» в 2007 году сертификаты получили
133 льготника. Объем оказанной им государственной поддержки составил 139,5 млн. рублей. 123 семьи уже улучшили свои жилищные условия и при­обрели 7,37 тыс. кв. метров жилья на сумму 130,5 млн. рублей. В их числе 63 семьи граждан, уволенных с военной службы, 58 участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, одна семья вынужденных переселенцев и семья переселенцев из районов Крайнего Севера. В 2008 году на обеспечение жильем льготников края из федерального бюджета на­правлено около 290 млн. рублей, благодаря которым сертификаты предос­тавлены 275 семьям.

Для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов, а также семей, имею­щих детей-инвалидов, в 2007 году выделено 56 млн. рублей из федерального бюджета. На эти деньги поддержка оказана 228 семьям, из которых 100 уже решили свои жилищные проблемы и приобрели 3,65 тыс. кв. метров жилья на общую сумму 39,6 млн. рублей. В 2008 году на предоставление жилищ­ных субсидий данной категории граждан направлено более 63 млн. рублей федеральных средств.

В рамках реализации программы обеспечения жильем молодых семей Алтайского края собственную жилплощадь смогут приобрести 897 участни­ков. К началу 2008 года субсидии на общую сумму 191 млн. рублей полу­чили 688 молодых семей. С использованием средств государственной под­держки было приобретено 33,8 тыс. кв. метров и построено 3,8 тыс. кв. мет­ров жи­лья.


Транспортная инфраструктура

Географические особенности края определяют ключевую роль транс­порта в поддержании конкурентоспособности экономики региона. В средне­срочной перспективе для края является актуальным обеспечение внутрире­гиональных транспортных связей и участие в проектах формирования нацио­нальных и международных транспортных коридоров. Государственная под­держка будет направлена в основном на финансирование объектов дорож­ного хозяйства, обеспечение безопасности на транспорте, помощь в обнов­лении транспорта, находящегося в государственной и муниципальной собст­венности, в том числе на основе лизинга.

В настоящее время транспортная сеть края представлена 1462 км же­лезных дорог общего пользования, 24901 км автомобильных дорог, в том числе 16638 км – общего пользования, 781 км внутренних водных судоход­ных путей. По оснащенности транспортными магистралями край превосхо­дит среднероссийские и среднесибирские показатели.

Транспортная сеть края в основном соответствует его потребностям. При этом техническое состояние и уровень обустройства сети автомобиль­ных дорог ниже уровня, удовлетворяющего потребности пользователей.

На территории края реализуется федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы»


Развитие малого предпринимательства

В сфере малого предпринимательства работает 14,1 тыс. предприятий малого бизнеса. Алтайский край входит в число 16 регионов России, на территории которых количество зарегистрированных малых предприятий превышает 300 единиц.

В крае осуществляют деятельность 68,7 тыс. индивидуальных предпри­нимателей.

Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется его долей в общем объеме: промышленного производства – 19,5 %, оборота розничной торговли – 16,9 %, подрядных работ – 66,7 %. Оборот малых предприятий формирует 44 % общего оборота предприятий и организаций края.

На субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса в 2008 году использовано около 40 млн. рублей. Сохраняется проблема отставания уровня средней заработной платы в малом бизнесе от среднекраевого уровня (работники малых предприятий полу­чают на 30 % меньше, чем в среднем по краю).

По сравнению с 2006 годом структура бизнеса почти не изменилась и аналогична общероссийской. Реформа жилищно-коммунальной сферы, ак­тивное развитие сферы общественного питания, туризма, телекоммуника­ционной инфраструктуры способствовали интенсивному росту доли малых предприятий в этих сферах. Большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

Наблюдается дисбаланс между уровнем развития малого предприни­мательства в сельских районах и городах края. В последние годы в Алтай­ском крае заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства: предоставление через Алтайский фонд поддержки ма­лого предпринимательства льготных займов на финансирование инвестици­онных проектов, субсидирование за счет средств краевого бюджета про­центной ставки по кредитам, привлекаемым предпринимателями, льготное кредитование субъектов малого предпринимательства коммерческими бан­ками Алтайского края. Ежегодно увеличивается финансирование банками проектов малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринима­телей.

Развивается система кредитной кооперации, ориентированная на пай­щиков с низким уровнем дохода и предъявляющая более упрощенные требо­вания к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа кол­лективной ответственности пайщиков. В Ассоциацию кредитных союзов Ал­тая входят 42 кредитных кооператива, которые работают в 8 городах и
16 районах края. В кооперативах – членах Ассоциации – 16 тысяч пайщиков, суммарные активы составляют более 150 млн. рублей.

Определенное влияние на развитие малого предпринимательства ока­зывает реализация краевой целевой программы «Содействие занятости на­селения Алтайского края» на 2007 - 2010 годы, в рамках которой реализу­ются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан по­средством развития предпринимательства, а именно: предоставления безра­ботным гражданам комплекса информационных и консультационных услуг для организации предпринимательской деятельности, оказания содействия в выборе вида деятельности, подготовке бизнес-плана, оказания финансовой помощи.

Необходимы изменения в отраслевой структуре и территориальной принадлежности малых предприятий, требуется повышение эффективности использования рабочей силы и финансовой устойчивости, социальной ответ­ственности малого бизнеса.

Для того, чтобы добиться не только количественных, но и качествен­ных изменений в предпринимательском секторе экономики края, необходимо построение эффективной системы поддержки малого предпри­нимательства с особым акцентом на развитии малых предприятий в соци­ально значимых сферах экономики, инновационной сфере, сельском хозяй­стве. Перспективными направлениями государственной поддержки должны стать меры, направленные на развитие межрегионального и международ­ного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответст­венности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание следует уделить устранению несоответствия в уровне за­работной платы работников предприятий малого бизнеса и крупных и сред­них предприятий.

Обеспечению условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в крае способствует реализация ведомственной це­ле­вой программы «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы».

Проблемы малого предпринимательства:

неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних ста­диях развития;

недостаток собственных ресурсов субъектов малого предприниматель­ства и затрудненный доступ к источникам финансирования;

наличие административных барьеров;

недостаток механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, главным образом в сельской местности.

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на пе­риод до 2025 года ставит своей целью увеличение количества работающего населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, на
130-150 тыс. человек и достижение его доли в общей численности работаю­щих 52-55 %. Количество услуг, оказанных предприятиями малого и сред­него бизнеса, в целом по краю должно составить 35-40 %.

Инвестиции

За 2008 год на развитие экономики и социальной сферы края использовано инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в объеме 55,68 млрд. рублей, или 106,7 % к соответствующему периоду прошлого года.

Распределение инвестиционных ресурсов по секторам экономики в 2008 году выглядит сле­дующим образом: транспорт - 22,7 %, предоставление услуг - 16,5 %, сельское хозяйство - 14,4 %, обрабатывающие производства - 13,9 %, добыча полезных ископаемых - 9,4 %, электроэнергия - 8,1 %, прочие - 15,0 %.

В 2008 году в структуре инвестиций в основной капи­тал по видам экономической деятельности сократился удельный вес инве­стиций в сферу обрабатывающего производства и производства и распреде­ления электроэнергии, газа и воды; возросла доля инвестиций в сферу опе­раций с недвижимым имуществом, в сферу предоставления услуг, в сферу транспорта и связи.

Доля бюджетных средств в общем объеме привлеченных средств составляет 33,6 %. Доля собственных средств предприятий в объеме инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной экономики) составляет 44,2 %.

Иностранные инвестиции составили 11,3 % от общего объема, были направлены на развитие организаций, осуществляющих следующие виды экономической деятельности: обрабатывающие производства - 60,5 %, оптовая и розничная торговля - 35 %, финансовая деятельность - 4,5 %. Из общего числа инвестиций, поступивших из-за рубежа, прямые инвестиции составили только 11,3 % от общего объема. Активно работают с иностранными компаниями ОАО «Сибирь-Полиметаллы», ОАО «Алтайкокс», ОАО «Кондитерская фабрика «Алтай».

В крае создан благоприятный инвестиционный климат. Применяются различные виды государственной поддержки: государственные гарантии Алтайского края по кредитам, направляемым на реализацию программ (про­ектов); субсидирование налога на прибыль, налога на имущество, части бан­ковской процентной ставки по привлекаемым инвесторами банковским кре­дитам; возмещение части расходов, связанных с приобретением машин и оборудования по договору лизинга.

Ежегодно в Алтайском крае реализуется около половины действующих в России федеральных целевых программ. За счет средств федерального и краевого бюдже­тов в рамках реализации федеральных целевых программ осуществляется ввод в эксплуатацию объектов учреждений образования, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства; ремонт и ре­конструкция автомобильных дорог, обеспечение жильем отдельных катего­рий граждан.

После введения в действие в 2006 году Правительством Российской Федерации новых форм частно-государственного партнерства, ориентиро­ванного на стимулирование экономического роста, органами исполнитель­ной власти края активизирована работа по использованию моделей развития экономики на принципах частно-государственного партнерства с помощью заключения концессионных соглашений, создания особых экономических зон, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров трансфера технологий и др.

Одной из эффективных форм развития частно-государственного парт­нерства в крае являются соглашения о социально-экономическом партнер­стве Администрации края с крупнейшими отечественными компаниями.

Целью таких соглашений является выработка единых подходов к реше­нию социальных и экономических задач в интересах населения ре­гиона, обеспечение согласованности управленческих решений государст­венных органов власти и крупных компаний.

По принципу частно-государственного партнерства заключены соглаше­ния с ОАО «Агромашхолдинг», ООО «УГМК-Холдинг» (Уральская горнометаллургическая компания), ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «Российские железные дороги», Холдинговой компанией «Сибирский деловой союз» - ОАО «Алтайвагон», Роскосмосом, ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ООО «Технокомплекс», ЗАО «Русская медная компания».

В Алтайском крае в соответствии с решением Правительства Российской Федерации идет строительство особой экономической зоны тури­стско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». Ее создание содействует обеспечению положительной динамики экономического развития края путем формирования благоприятного инвестиционного климата.

На территории края предусмотрена организация единственной в Си­бири игорной зоны. Формирование туристско-рекреационной и игорной зоны будут способствовать развитию смежных секторов экономической деятельности: сельскохозяйственного, строительного, пищевого, транспорт­ного, телекоммуникационного, банковского и страхового секторов.

Уровень жизни населения края

Денежные доходы населения края за 2008 год составили 291,9 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом на 30 %. Вместе с тем, абсо­лютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по Рос­сии, что определяется ограниченными возможностями существующей струк­туры экономики края.

Стоимость потребительской корзины в Алтайском крае одна из са­мых низких среди регионов Сибирского федерального округа. Рост реальных доходов обеспечил повышение платежеспособного спроса населения Алтай­ского края. Покупательная способность денежных доходов возросла за этот период в 1,4 раза.

Продолжают оставаться высокими различия в оплате труда. Соотноше­ние максимальной и минимальной среднемесячной заработной платы в раз­личных сферах экономической деятельности составило 8 раз – более высо­кие заработки имеют работники, занятые в сфере финансов, кредитования и страхования, производстве кокса, минимальные – в сельском хозяйстве, тек­стильном и швейном производстве. В территориальном разрезе данное соот­ношение составляет 2,7 раза.

В повышении уровня жизни работников реального сектора экономики и ликвидации задолженности наряду с мерами административного влияния большое значение имеет использование институтов социального партнерства - в крае заключаются трехсторонние соглашения на региональном и муници­пальном уровнях, в организациях действует более 5700 коллективных дого­воров.


Образование

В 2008 году количество дошкольных образовательных учреждений со­ставило 866. Охват дошкольным образованием вырос благодаря определённым мерам, принимаемым в течение года по увеличению количества мест в дошкольных учреждениях:

открыто 6 дошкольных образовательных учреждений;

открыто дополнительно 78 групп в действующих дошкольных учреждениях (1520 детей), из них 38 групп - в сельской и 40 групп - в городской местности;

размещены 18 дошкольных образовательных учреждений на площадях школ.

Тем не менее, проблема доступности мест в дошкольных учреж­дениях сохраняется. Принимаются меры по возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образова­тельных учреждений, по рационализации их сети и более полному использо­ванию проектной мощности.

В 2007-2008 учебном году в крае функционировали 1502 общеобразо­вательные школы, в которых обучалось 233 тыс. учащихся.

Подготовка в системе начального профессионального образования проводится в 70 государственных учреждениях по 75 профессиям для всех основных отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строи­тельства.

Система среднего профессионального образования насчитывает 49 уч­реждений, из них 6 негосударственных. В них ведется подготовка по 105 специальностям среднего профессионального образования.

Вместе с тем численность студентов в учреждениях начального и сред­него профессионального образования с каждым годом снижается. Зачастую различные типы учреждений начального и среднего профессионального об­разования (техникумы, колледжи, лицеи, профессиональные училища) реали­зуют одинаковый набор образовательных программ, что снижает качество профессиональной подготовки и эффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграция учреждений начального и среднего профес­сионального образования, формирование на их базе многопрофильных учеб­ных центров и колледжей, образовательно-профессиональных комплексов.

Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем в два раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческого возраста, так и увеличением числа вузов (филиалов). Подготовку специалистов осуще­ствляют 8 государственных вузов, 2 негосударственных и 23 филиала вузов. По всем формам обучения в вузах получают образование 95,7 тыс. студен­тов, из них 60 % обучаются на бюджетной основе.

Использование Администрацией края потенциала федеральных и краевых целевых программ дало возможность продвинуться в решении проблем в части укрепления материально-технической базы учреждений образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Развитие системы образования происходит по следующим основным направлениям:

обеспечение доступности и равных возможностей полноценного каче­ственного образования (создание сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, развитие учебно-материальной базы образовательных учреж­дений);

обеспечение учреждений системы образования Алтайского края высо­коквалифицированными кадрами;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

повышение эффективности и качества профессионального образова­ния, создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности ключевых сфер деятельности экономики.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» осуществляется оснащение общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием, автобусами. С учетом увеличения средств на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» из краевого бюджета, объем поставок учебного оборудования в Алтайский край в 2008 году увеличился более чем в 1,5 раза и составил 222 комплекта (2007 год - 120 комплектов).

В общеобразовательные школы края в 2008 году поступило 58 инте­рактивных аппаратно-программных комплексов, 26 комплектов оборудова­ния для кабинетов физики, химии, биологии, географии. Учитывая значи­тельное количество в крае малокомплектных школ, для них выделено 60 комплектов лабораторного оборудования (по 15 комплектов оборудования для кабинетов химии, физики, биологии и географии). Завершилась работа по подключению образова­тельных учреждений к информационно-телеком­муникационной сети «Ин­тернет».

По итогам реализации в 2008 году комплексного проекта модернизации образования Алтайский край занял третье место в списке субъектов Россий­ской Федерации.

В крае осуществляется поддержка инновационной деятельности учителей. За три года реализации приоритетного национального проекта «Образование» 612 учителей, две трети из которых работают на селе, стали победителями конкурса лучших учителей и получили премию в размере 100 тыс. рублей. Ещё 100 педагогов края были удостоены премии Администрации края по 30 тыс. рублей.

В 2008 году для сельских учителей Губернатором Алтайского края учреждена премия имени С.П. Титова в размере 130 тысяч рублей.

Кроме того, в крае утверждена ведомственная целевая программа «Мо­дернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтай­ском крае» на 2008-2010 годы, направленная в первую очередь на повыше­ние качества питания школьников, рассчитанная на три года. Общий объем финансирования мероприятий данной программы из краевого бюджета составит 261 млн. рублей.

Здравоохранение

Инфраструктура системы здравоохранения края насчитывает 250 боль­ничных учреждений, 326 амбулаторно-поликлинических учреждений, 3 станции и 82 отделения скорой медицинской помощи. Медицинскую по­мощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 92 участковых больницы, 145 амбулаторий, 1043 фельдшерско-акушерских пункта. Обеспечен­ность амбулаторно-поликлиническими учреждениями уступает среднему по­казателю по Сибирскому федеральному округу.

В 2008 году введено в строй больничных учреждений на 420 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 830 посещений в смену, обеспечи­вающих доступность медицинской помощи и позволяющих внедрить совре­менные медицинские технологии. Активное развитие высокотехнологичной медицинской помощи будет продолжено после сдачи в эксплуатацию феде­рального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования.

Алтайский край входит в число 12 регионов, где в качестве пилотного проекта в рамках мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистой патологией, создается региональный сосудистый центр.

Решение задач развития здравоохранения Алтайского края осуществляется в формате реализации приоритетного националь­ного проекта «Здоровье» и постановления Администрации края от 08.12.2006 № 511 «Об утверждении основных направлений развития здравоохранения в Алтайском крае на 2007 - 2009 годы», которые в полной мере отвечают принятой стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года.

За два года реализации приоритетного национального проекта «Здоро­вье» в Алтайский край дополнительно привлечено почти 3 млрд. рублей. Это позволило вывести региональное здравоохранение на принципиально новый уровень.

Высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в лидирующих медицинских учреждениях края, уже обеспечила медицинский и социальный эффект. Начиная с 2005 года поступательно снижается смертность от острого инфаркта миокарда и цереброваскулярных болезней, сочетанных травм.

Алтайский край намечено включить в число субъектов Российской Федерации для участия в реализации нового направления национального проекта «Здоровье» - «Информатизация здравоохранения», что особенно актуально для организации эффективной работы врачебно-диспетчерской службы.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здо­ровье» в Алтайском крае позволила заметно улучшить ситуацию с кадровым обеспечением участковых служб. Тем не менее, в больницах в 2008 году открытыми оставались более 600 вакансий врачей. Обеспеченность населения врачами ниже, чем в сред­нем по Российской Федерации и по Сибирскому федеральному округу. Ана­логичная ситуация с обеспеченностью населения средним медицинским пер­соналом.

Повышение уровня развития здравоохранения выступает одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни и входит в состав приоритетных целей и задач, стоящих перед Адми­нистрацией края. Привлечение в край врачей узких специальностей, преду­смотренное Программой, соответствует указанной цели.


Социальная защита населения

Система социальной защиты населения включает в себя 77 органов со­циальной защиты населения в районах и городах края и 124 учреждения со­циального обслуживания населения.

На учете в органах социальной защиты населения в крае в качестве нуждающихся в помощи состоит 42,5 % от общей численности граждан. В рамках реализации социальных программ в 2008 году более 800 тыс. граждан получили социальную поддержку. Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах соци­альной защиты населения, увеличилась до 73,0 % . Средний размер социаль­ной поддержки на одного получившего в 2008 году составил 3860 рублей.

С 2008 года по инициативе Губернатора края введены дополнительные меры социальной поддержки труженикам тыла: оплата жилищно-коммунальных услуг (в объеме, предусмотренном для ветеранов труда). Ежемесячные денежные выплаты стали источником дополнительных доходов более чем для 250 тысяч граждан старшего поколения.

Улучшению качества социального обслуживания населения способст­вовало строительство и расширение существующих объектов системы ста­ционарного социального обслуживания. В 2008 году количество мест в учреждениях со­циального обслуживания составило 6095.

В сфере социальной поддержки и защиты населения действуют феде­ральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы, краевая целевая программа «О первоочередных мерах по улучшению социального обслужи­вания граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2005-2010 годы.

Стратегической целью развития социальной поддержки населения яв­ляется формирование в Алтайском крае такой системы, при которой под­держка оказывается гражданам, оказавшимся не только за чертой бедности, но и в трудной жизненной ситуации: потеря работы, утрата трудоспособно­сти, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, от­сутствие определенного места жительства и т.д.

Основные социально-экономические показатели по Алтайскому краю представлены в приложении 1.


1.2. Оценка демографической ситуации в Алтайском крае


Как и во многих российских регионах, в последние годы численность населения края сокращается в результате сочетания процессов естественного воспроизводства и миграции. В 2008 году численность населения Алтайского края составила 2508,5 тыс. человек и сократилась на 14,8 тыс. человек, или 0,9 % по сравнению с 2007 годом.

За последние пять лет численность населения края сократилась на 86,6 тыс. человек (на 3,4 %). Естественная убыль населения за это время составила 57,8 тыс. человек (66,7 % от общего сокращения), миграционная убыль – 28,8 тыс. человек. Уровень смертности превышает рождаемость в 1,2 раза. Наблюдается высокая смертность людей трудоспособного возраста (более 30 % от общего числа умерших).

В перспективе к 2012 году ожидается рост уровня рождаемости до 29,7 тыс. человек, или 12,2 родившихся на 1000 населения. При росте рождаемости будет снижаться число умерших до 39,1 тыс. человек в 2012 году, при этом коэффициент смертности уменьшится до 16,0 на 1000 человек населения. Несмотря на уменьшение числа умерших, в перспективе смертность будет превышать рождаемость, но при этом коэффициент естественной убыли населения будет снижаться.

Продолжительность жизни имеет тенденцию к росту. В 2008 году этот показатель составил 66,6 лет, у женщин – 73,2 года, у мужчин – 60,5. В прогнозируемом периоде ожидаемая продолжительность жизни будет увеличиваться в городской и сельской местности как у женщин, так и у мужчин, и составит к 2012 году 67,2 года. В среднем за год рост продолжительности жизни за период 2008 - 2012 годов составит 0,3 года.

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения.

Структура населения по полу характеризуется перевесом женского населения: в целом по краю на начало 2008 года женщин на 185,6 тыс. больше, чем мужчин (на начало 2006 года – на 184,3 тыс.). Численный перевес женщин начинается в возрастной группе 25-29 лет. Возрастающая доля женщин в старших возрастных группах связана, прежде всего, с более высоким уровнем продолжительности их жизни.

Возрастная структура населения края за последние годы характеризовалась ростом численности населения трудоспособного возраста: с 60,7 % на начало 2001 года до 63,5 % на начало 2008 года. Это является результатом вступления в трудоспособный возраст большого количества людей, рожденных в середине 1980-х годов. К 2012 году численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 1492,6 тыс. человек, или на 7,3 % по отношению к уровню 2008 года, а его доля сократится с 63,5 % до 60,7 % соответственно.

Ведущей тенденцией в изменении возрастной структуры населения края, так же, как в целом по России, стало его старение. Доля населения моложе трудоспособного возраста снизилась с 16,2 % на начало 2006 года до 15,8 % на начало 2008 года. При этом удельный вес населения пенсионного возраста сохраняется на уровне 20,0 - 20,7 %. В 2012 году доля лиц старше трудоспособного возраста превысит долю детского населения в 1,33 раза.

Миграционные процессы

Миграционная ситуация в Алтайском крае за 2000 - 2008 годы характеризовалась общим уменьшением масштабов миграции. Объем миграционных перемещений сократился со 143,2 тыс. человек в 2000 году до 92,8 тыс. человек в 2008 году.

В 2008 году сохранились тенденции миграционной убыли населения, которая в последние годы составляет 5-6 тыс. человек ежегодно. Число прибывших в край и число выбывших за его пределы уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 5,3 % и 7,7 % соответственно.

Большая часть прибывших находится в трудоспособном возрасте. Наибольшее количество граждан прибывает из Казахстана, Киргизии и Узбекистана. Это подтверждает, что миграционный потенциал русскоязычного населения в странах СНГ не исчерпан.

Среди государств, в которые выезжают граждане, по-прежнему доминируют Казахстан и Германия, в которые в 2008 году выбыло 807 и 511 человек соответственно.

В структуре внутрироссийской миграции Алтайский край является регионом-донором. Миграционный оборот с другими регионами России по сравнению с 2005 годом увеличился на 1,1 тыс. человек, или 3,8 %. Каждый третий выбывающий находится в возрасте до 28 лет. Наибольший миграционный отток наблюдается на территории Центрального и Сибирского федеральных округов. Совокупные преимущества условий жизни в центре и на юго-западе страны, а также в финансовых и экономических мегаполисах (г. Москва и г. Новосибирск) активизируют негативные для края миграционные процессы.

С учетом прогнозируемого на среднесрочную перспективу развития производства и ожидаемого спада численности населения края трудоспособного возраста предприятиям края потребуются работники для трудоустройства на дополнительно создаваемые рабочие места.

Таким образом, сложившаяся демографическая ситуация характеризуется дальнейшим сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, сокращением удельного веса молодежи, старением населения, высокой смертностью и низкой продолжительностью жизни.

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации края позволит создать базис трудовых ресурсов, с помощью которого будет достигнут экономический рост. Если же негативные тенденции в демографии не будут преодолены, то не будет основы, на которую должно опираться развитие края.

Решение демографической проблемы входит в круг приоритетных целей программы развития Алтайского края на среднесрочный период (2008-2012 годы).

В качестве основных задач выступают:

снижение смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин, снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, создание условий для формирования здорового образа жизни;

повышение рождаемости, укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

На решение данных задач направлены мероприятия краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы, разработанные в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Мероприятия Программы по привлечению в край соотечественников учтены при разработке краевой демографической программы, наряду с другими направлениями работы призваны улучшить демографическую ситуацию в крае и в полной мере соответствуют демографической политике России.

Основные демографические показатели по Алтайскому краю представлены в приложении 2.


1.3. Анализ ситуации на рынке труда Алтайского края


Алтайский край является трудоизбыточным регионом – около
110 тыс. человек трудоспособного возраста не заняты в экономике. С учетом этого в 2010 - 2012 годах потребность организаций в кадрах планируется обеспечивать за счет вовлечения в экономику неработающих жителей края.

Численность экономически активного населения края в 2008 году составила 1309,0 тыс. человек. Из них были заняты экономической деятельностью 1198,9 тыс. человек. Более 1/5 части занятого населения трудится в сфере сельского хозяйства. В результате структурных преобразований в переходном периоде, вызвавших резкий спад производства в организациях промышленности и сельского хозяйства, произошло перемещение высвобождаемых работников в организации торговли и сферы услуг. При сокращении количества занятых в сфере сельского хозяйства и промышленности постоянно увеличивалась средняя численность занятых в сфере торговли, транспорта и связи, гостинично-ресторанного бизнеса, сфере оказания платных услуг населению, в кредитных организациях.

На конец 2008 года статус официально зарегистрированного безработного имели 42,1 тыс. человек. Уровень официальной безработицы составил 2,6 % от экономически активного населения края.

На рынке труда в большей степени востребованы квалифицированные рабочие основных профессий для промышленных предприятий – станочники (все специализации), сварщики, слесари-сантехники, токари, фрезеровщики. Среди специалистов с высшим и средним специальным образованием повышенным спросом пользуются врачи, педагоги, специалисты в области информационного и программного обеспечения, инженеры и технологи различных специализаций, строители.

Несоответствие спроса и предложения на рынке труда обусловлено тем, что вакантные рабочие места представлены в основном для рабочих, при том, что две трети безработных граждан имеют среднее специальное или высшее профессиональное образование. Кроме того, из-за низкого уровня заработной платы и других условий труда многие вакансии становятся непривлекательны для безработных граждан и долгое время остаются открытыми.

Средняя продолжительность существования вакансий в банке данных службы занятости составляет 2,1 месяца. Доля вакансий, находящихся в банке данных до 1 месяца, составляет 42,0 %, от 1 до 3 месяцев - 40,5 %.

Среди граждан, обратившихся в службу занятости в 2008 году, ранее работали или работают по рабочей профессии - 44,2 %, на должности служащего - 15,3 %, ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 40,5 %. Из числа граждан, ищущих работу, 69,8 % не заняты трудовой деятельностью, 28,1 % – учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.

В 2008 году в центры занятости обратилось 80,5 тыс. женщин, или 56,0 % от числа обратившихся граждан, из них 1,5 тыс. – пенсионного возраста, 21,3 тыс. – несовершеннолетних девушек в возрасте 14–17 лет.

На показатели безработицы влияют структурные изменения реального сектора экономики, появление на рынке труда граждан, не работавших длительное время и утративших трудовые навыки, а также изменения федерального законодательства в части увеличения пособия по безработице и возможности получения безработными субсидий на жилищно-коммунальные услуги и другое.

В настоящее время в организациях химической, нефтехимической, легкой промышленности, цветной металлургии, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, транспорта – около половины работников в возрасте старше 50 лет, в научных и проектных организациях, конструкторских подразделениях крупных предприятий – более 60 % работников старше 50 лет.

Проблемы рынка труда Алтайского края на данном этапе можно сформулировать следующим образом:

увеличение среднего возраста лиц, занятых в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства;

недостаточная сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

дефицит квалифицированных рабочих кадров и управленцев, отток молодых квалифицированных кадров;

значительный рост регистрируемой безработицы;

высокий уровень безработицы в сельской местности;

большая доля безработных среди молодежи;

низкий уровень заработной платы и доходов населения, значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

низкая социальная ответственность работодателей в области улучшения условий и оплаты труда;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и территориями края;

сохранение задолженности по заработной плате;

рост дифференциации населения по уровню доходов;

наличие «теневых» доходов и занятости.

Решение проблем рынка труда и занятости входит в круг приоритетных целей и задач программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы.

В крае реализуется ряд целевых программ, направленных на улучшение ситуации в сфере занятости населения.

В рамках краевой целевой программы «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2007-2010 годы поводятся мероприятия по повышению качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, а также обеспечению организаций края рабочими и специалистами требуемых профессий и квалификаций. В 2008 году на профессиональное обучение с последующим трудоустройством направлено 8,1 тыс. человек. Численность безработных граждан, получивших государственные услуги по профориентации, составила 87,0 тыс. человек, прошедших профессиональный отбор – 5,1 тыс. человек. В рамках реализации мероприятий по содействию трудоустройству граждан 60,8 тыс. человек трудоустроено на временные рабочие места, из них в рамках организации оплачиваемых общественных работ – 17,0 тыс. человек, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – 39,0 тыс. человек.

На реализацию активных направлений политики занятости населения в рамках программы в 2008 году израсходовано 324,5 млн. рублей (в 2007 году – 314,7 млн. рублей).

В целях приведения номенклатуры профессий начального профессионального образования в соответствие структуре спроса на рынке труда в крае реализуется целевая программа «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края» на 2008-2012 годы.

На улучшение ситуации в сфере занятости населения также направлена ведомственная целевая программа «Развитие промышленного производства в Алтайском крае». В программе аккумулированы средства на осуществление различных видов государственной поддержки предприятий, которые наряду с развитием производства способствуют созданию рабочих мест. В 2009-2012 годах программой предполагается создание 9534 новых рабочих мест на промышленных предприятиях края.

Краевая целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» предусматривает повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями. В рамках программы финансируется улучшение жилищных условий сельских граждан, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитие газификации и водоснабжения в сельской местности, обеспечение противопожарной защиты сельского населения.

Вопросы трудоустройства молодежи решаются в рамках краевой целевой программы «Молодежь Алтая» на 2007-2010 годы. В соответствии с программой разработана технология формирования и функционирования молодежного кадрового резерва Алтайского края (проект «Кадры нового Алтая»), которая направлена на разностороннюю подготовку прошедших отбор участников в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Реализован проект «Зеленые дипломы», направленный на поощрение и выделение из числа выпускников вузов края молодых специалистов, которые имеют на сегодняшний день опыт работы по своей будущей специальности.

Основные показатели рынка труда по Алтайскому краю представлены в приложении 3.


2. Описание проектов переселения Алтайского края


Со стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года согласованы стратегические цели и направления развития муниципальных образований, изложенные в соответствующих стратегиях и концепциях.

Так, комплексные программы социально-экономического развития
г. Рубцовска и Рубцовского района на 2008-2017 годы учитывают направления развития Алтайского края на долгосрочную перспективу, программные документы Правительства Российской Федерации и Администрации Алтайского края, закономерность изменения социально-экономического положения данных муниципальных образований за последний период времени.

Одним из стратегических направлений развития края, как указывалось выше, является развитие промышленного комплекса, в частности - сельскохозяйственного и энергетического машиностроения, добычи полезных ископаемых.

С учетом того, Рубцовский район имеет высокие темпы развития горнодобывающей промышленности, выбор предприятия - участника Программы был сделан в пользу ОАО «Сибирь-Полиметаллы» (добыча полезных ископаемых).

Реализация ряда инвестиционных проектов, осуществляемых на данном предприятии и других предприятиях г. Рубцовска и Рубцовского района, предполагает привлечение в Алтайский край на постоянное место жительства 1136 соотечественников, проживающих за рубежом (приложение 6). Для этого предлагается в 2009-2012 годах реализовать на территории края проект переселения «Город Рубцовск и Рубцовский район».

Данный проект переселения планируется к реализации на территории двух муниципальных образований - г. Рубцовска и Рубцовского района.

В г. Рубцовске предполагается трудоустроить 134 участника Программы (учреждения бюджетной сферы), в Рубцовском районе – 150 участников (ОАО «Сибирь-Полиметаллы»). Несмотря на то, что предприятие ОАО «Сибирь-Полиметаллы» находится в Рубцовском районе, планируется, что проживать и соответственно получать образовательные, медицинские услуги, услуги социальных служб и центра занятости населения все участники Программы будут в г. Рубцовске. Кроме того, административным центром Рубцовского района также является г. Рубцовск. Таким образом, комплекс мер по приему и обустройству участников Программы и членов их семей будет осуществляться на территории г. Рубцовска. В связи с этим г. Рубцовск и Рубцовский район объединены в одну территорию вселения.

Объединенная территория имеет границу с Республикой Казахстан протяженностью 45 км, характеризуется сокращением численности населения на протяжении последних трех лет (по итогам 2003 года численность населения составляла 188 тыс. человек, по итогам 2004 года – 186,8 тыс. человек, по итогам 2005 года – 185,2 тыс. человек, по итогам 2006 года – 184 тыс. человек, по итогам 2007 года – 183 тыс. человек, по итогам 2008 года – 182,2 тыс. человек).

Территория имеет стратегическое значение для Алтайского края: рас­полагаясь на железнодорожной и автомобильной магистралях, связывающих Западно-Сибирский регион с республиками Средней Азии и Казахстаном, географически она является своеобразными воротами на торговом пути в на­званные выше республики, а также в Китай. Уровень развития в городе транспортной инфраструктуры, значительное количество предприятий транспорта, в первую очередь железнодорожного, предоставляют большие возможности для осуществления экспортных и импортных поставок различ­ных видов продукции, дальнейшего развития торговых связей с этими стра­нами. В перспективе возможно создание в г. Рубцовске международного центра приграничного сотрудничества.

2.1 Общая характеристика территорий вселения в Алтайском крае

Город Рубцовск расположен в степной зоне юга Алтайского края на левом берегу реки Алей - притоке реки Оби, занимает 8325 га общей площади земли, являясь по административному делению городом краевого подчинения, а по функциональному типу – промышленным. Климат – резко континентальный. Средняя температура января - 17,5 °С, июля +20,5 °С. Среднегодовое количество осадков – 370 мм. Как поселение образован в 1892 году переселенцами из европейской части России, получив в 1927 году статус города. Как экономически значимый город сложился во время Великой Отечественной войны на базе эвакуированных предприятий. В послевоенное время стал крупным центром сельхозмашиностроения, занимая в Сибири ведущее место.

Демографическая ситуация

По численности населения город занимает третье место в Алтайском крае после городов Барнаула и Бийска. Численность населения города Рубцовска в 2008 году составила 155,4 тыс. человек, или 6,2 % от общей численности населения Алтайского края, из них: 52,8 % - женщины, 47,2 % - мужчины.

На протяжении последних 16 лет население города ежегодно сокращалось, уменьшившись за весь период на 15,2 тыс. человек. Следствием сокращения численности населения является уменьшение количества трудовых ресурсов, что, в свою очередь, негативно сказывается на росте производства. Вследствие изменения возрастной структуры города происходит сокращение удельного веса молодежи, старение населения.

Формирование и проведение эффективной демографической и миграционной политики, направленной на увеличение рождаемости, снижение смертности, поддержку материнства и детства, укрепление социального института семьи, обеспечение населения доступным и комфортным жильём, сокращение бедности и повышение доходов населения является одним из приоритетных направлений программы социально-экономического развития г. Рубцовска на среднесрочный период (2008-2012 годы).

Таким образом, мероприятия Программы по привлечению в г. Рубцовск на постоянное место жительства 1136 соотечественников соответствуют стратегическим направлениям развития г. Рубцовска, Алтайского края, демографической политике России и окажут существенное влияние на демографическую ситуацию в городе.

Промышленность

Рубцовск на протяжении длительного периода времени являлся и продолжает оставаться одним из крупнейших центров сельскохозяйственного машиностроения в Западно-Сибирском регионе. Несмотря на то, что промышленность города временно потеряла свою ведущую роль в регионе, её потенциал остается очень высоким.

Из 25 действующих крупных и средних предприятий промышленной сферы города 17 обеспечили увеличение объемов производства. Наибольший вклад в прирост объемов выпуска промышленной продукции внесли: «Рубцовский молочный завод», Рубцовский филиал ОАО «Алтайвагон» и ОАО «Рубцовский машиностроительный завод».

Темпы роста индексов промышленного производства в городе за последние три года выглядят следующим образом: 2006 год - 121,7 %, 2007 год - 98,2 %, 2008 год - 106,6 %.

Сдерживающими факторами роста промышленного производства остаются:

низкий платежеспособный спрос на ряд основной продукции, выпускаемой ведущими предприятиями;

недостаток оборотных средств у предприятий;

отсутствие средств у большей части предприятий на развитие производства.

Инвестиционная деятельность

В структуре инвестиций в основной капитал наибольшая доля приходится на предприятия пищевой промышленности и машиностроения.

Наиболее крупные инвестиционные проекты в г. Рубцовске реализуются на следующих предприятиях машиностроительной отрасли: ОАО «Рубцовский металлозавод» (развитие мощностей для производства запорной арматуры), ОАО «Алттрак» (техническое перевооружение заготовительного производства, создание мощностей и организация производства тракторов). Данные инвестиционные проекты осуществляются с участием средств краевого бюджета. Из предприятий пищевой промышленности можно выделить компанию «Вимм-Билль-Данн», ОАО «Мельник», ООО «Савой», направлявшие собственные средства на развитие производственных мощностей, в результате чего был увеличен объем выпуска муки, круп, макаронных изделий, подсолнечного масла, минеральной воды, а также ЗАО «Рубцовский молочный завод», которое в 2006 году ввело в эксплуатацию линию по производству сыра.

В целом уровень инвестиционной активности в городе остается невысоким.

Улучшение инвестиционного климата в городе, наращивание объемов финансирования входит в круг приоритетных задач, определенных в про­грамме развития города на период 2008-2012 годы. В планируемом периоде предусматривается ежегодный рост объемов вложения инвестиционных средств не менее 106,4 %. Это позволит нарастить эти объемы с 0,8 млн. руб­лей по оценке 2007 года до 1,9 млн. рублей в 2012 году в основном за счет вложения средств в развитие собственных производств предприятиями и ор­ганизациями, а также за счет увеличения объемов привлечения собственных средств населения и средств бюджетов вышестоящих уровней.

Инвестиционная активность как малых предприятий, так и индивидуаль­ных предпринимателей также остаётся низкой. Только 2,6 % ма­лых предприятий заявили о вложении ими инвестиционных средств в 2008 году в развитие основного капитала, объём которых составил лишь 43,8 тыс. рублей. Частичному решению данной проблемы способствует про­водимая в городе работа по предоставлению на конкурсной основе компен­сации хозяйствующим субъектам малого бизнеса на погашение части бан­ковской процентной ставки (в размере 2/3 учётной ставки Центробанка) за счёт средств краевого бюджета по полученным ими инвестиционным креди­там. В 2008 году 14 участникам конкурса было выделено 1,7 млн. рублей. Учитывая то, что данная финансовая поддержка пользуется спросом среди предпринимателей, администрация города подала заявку на выделение средств на эти цели в 2009 году в сумме 1,7 млн. рублей. Плани­руется дальнейшее ежегодное увеличение объемов средств на эти цели - до 4000 тыс. рублей в 2012 году. В первую очередь эти средства будут направляться на развитие малых предприятий, а также предпринима­телям, осуществляющим производственную деятельность.

С целью решения всех существующих проблем, повышения эффектив­ности работы малого бизнеса в городе в настоящее время действует про­грамма поддержки и развития предпринимательства. Для обеспечения опти­мального состояния экономических и социальных интересов между админи­страцией города и хозяйствующими структурами было заключено 112 со­глашений о социальном партнёрстве, за счёт реализации которых планиру­ется хотя бы частично решить стоящие перед малым бизнесом проблемы.

В городе работает межведомственная комиссия по устранению адми­нистративных барьеров в развитии предпринимательства, которая по заявле­ниям предпринимателей решает все вопросы, возникающие при осуществ­лении их деятельности.

Для координации всей проводимой работы, обеспечения практического взаимодействия органов власти с субъектами малого бизнеса, в городе дейст­вует общественный Совет по развитию предпринимательства при админист­рации города Рубцовска и Рубцовском городском Совете депутатов, основ­ной целью которого является выработка и организация экономической поли­тики в сфере предпринимательства для решения социально-экономических задач.

Жилищный фонд

На конец 2008 года жилищный фонд города составил 2883,8 тыс. кв. метров общей площади, в 2008 году введено 10450 кв. метров нового жилья. Достигнутые объемы ввода жилья не могут обеспечить потребности горожан, что ведёт к ухудшению демографической обстановки. Требуется привлече­ние средств индивидуальных застройщиков в гораздо больших объёмах, для чего необходимо активизировать работу по дальнейшему развитию в городе сферы ипотечного кредитования.

Реализация в городе приоритетного национального проекта «Доступ­ное и комфортное жилье – гражданам России», городских целевых программ «Улучшение жилищных условий населения в городе Рубцовске на период до 2010 года» и «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий мо­лодых семей в г. Рубцовске» на 2007 - 2010 годы позволит ускорить решение жилищной проблемы.

Так, в 2009-2010 годах молодым семьям планируется выделить безвоз­мездно 133517,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюд­жета – 80194,5 тыс. рублей, краевого бюджета – 25813 тыс. рублей, город­ского бюджета – 27510 тыс. рублей. Также предусматривается выделение средств из краевого бюджета (70 %) и муниципального бюджета (30 %) на приобретение жилья для детей-сирот.