Законодательное собрание иркутской области постановление

Вид материала

Закон

Содержание Аспектов функционирования систем теплоснабжения городов

Подобный материал:

• Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт, 664.11kb.
• Законодательное собрание иркутской области, 26.1kb.
• Законодательное собрание Иркутской области, 149.81kb.
• Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области,, 1188.95kb.
• Риа «сибирские новости» Губернатор Иркутской области Александр Тишанин, 1826.18kb.
• Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5324.04kb.
• Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5320.07kb.
• Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
• Правительство иркутской области постановление от 20 декабря 2010 г. N 336-пп о "молодежном, 265.21kb.
• Законодательное собрание Иркутской области, 276.72kb.

Раздел I. ОПТИМИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТЕХНИЧЕСКИХ

^ АСПЕКТОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДОВ

И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ОБЛАСТИ


Развитие предпосылок формирования аварийных ситуаций начинается в первую очередь с неэффективного использования финансовых ресурсов и отсутствия необходимого для поддержания нормальной работоспособности системы при данном режиме управления объема средств. Отсутствие у муниципальных теплоэнергетических предприятий денежных средств на замену выработавшего свой ресурс оборудования, на проведение модернизации системы приводит к повышению затрат на производство тепловой энергии за счет перерасхода топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), которое является следствием сверхнормативных потерь и утечек и использования экономически нецелесообразных видов топлива. Бюджет нерационального использования ТЭР на некоторых предприятиях коммунальной теплоэнергетики достигает десятков миллионов рублей в год. Реализация различных финансовых схем адресного участия средств областного бюджета при осуществлении мероприятий по реконструкции и модернизации убыточных котельных, перекладки ветхих участков теплотрасс при обязательном применении средств защиты от электрохимической коррозии, рационализации систем теплоснабжения с закрытием нерентабельных теплоисточников, внедрения приборов учета и регулирования и др. является необходимым фактором обеспечения надежности теплоснабжения населения области.

1.1. Реконструкция систем теплоснабжения с целью исключения использования жидких энергоносителей

Основным и наиболее дешевым видом топлива для коммунальной теплоэнергетики Иркутской области является уголь месторождений Восточной Сибири (см. рис. 1, не прилагается).

При нынешней ценовой политике нефтеперерабатывающих и нефтедобывающих компаний использование мазута для нужд ЖКХ может быть оправдано только жесткими экологическими ограничениями. Элементарные расчеты показывают, что даже при удельных капитальных вложениях в реконструкцию мазутных котельных, близких к капвложениям в строительство новых котельных (2 млн. руб. на 1 Гкал/ч установленной мощности), срок окупаемости мероприятий по переводу мазутных котельных на сжигание угля не превышает 2,5 лет.

По области насчитывается 47 котельных, работающих на жидких энергоносителях. Список этих котельных представлен в приложении N 1, табл. 1. Расчеты показали, что потенциал сокращения ежегодных топливных затрат при замене мазута и нефти на уголь составляет 387,1 млн. руб.

Эффективность замены жидких энергоносителей на уголь в коммунальных котельных наиболее демонстративна в котельных большой установленной мощности. Так, в котельной ЦОК-2 г. Бодайбо уже в отопительном сезоне 2002 - 2003 года стоимость мазута составила 5687 руб./т, что фактически в пять раз превышает стоимость угля. Расчеты показывали, что мероприятия по переводу данной котельной на сжигание угля только за счет снижения топливной составляющей в себестоимости угля окупятся в течение 1,2 года.

Годовой расход мазута в котельной п. Савватеевка Ангарского района, по данным УЖКХ "Савватеевское", составляет 1840 тонн в год. При прогнозируемой цене мазута 4000 руб./т годовая топливная составляющая в себестоимости производства тепловой энергии оценивается на уровне 7 млн. 360 тыс. руб. Переход на уголь, при прогнозируемой цене угля 700 руб./т, позволит уменьшить годовую топливную составляющую на 4 млн. руб. в год.

Использование дорогостоящих жидких энергоносителей в совокупности с завышенным удельным потреблением топлива, вызванным сверхнормативными потерями теплоносителя при транспортировке, приводит к полной дестабилизации экономической составляющей деятельности муниципальных теплоэнергетических предприятий.

В п. Тайтурка Усольского района, где основная нагрузка поселка лежит на мазутной котельной, сверхнормативная выработка в 1,36 раза превышает расчетно-необходимое количество тепла для обеспечения тепловой нагрузки, ГВС и нормативных потерь. Реконструкция системы теплоснабжения поселка за счет закрытия нерентабельной котельной N 3, перекладка ветхих и строительство новых участков тепловых сетей и перевод центральной котельной на сжигание угля позволит сократить ежегодные затраты на 4,4 млн. руб.

Теплоснабжение п. Малая Топка Иркутского района осуществляется от двух ведомственных котельных, одна из которых мазутная. Работа обоих теплоисточников является убыточной. Технико-экономическое обоснование показало, что единственно целесообразным вариантом обеспечения теплом поселка является строительство нового угольного теплоисточника с отключением от ведомственных котельных.

При проведении мероприятий по переводу мазутных котельных на сжигание угля в зависимости от состояния котельного оборудования можно ориентироваться на два различных по затратности способа модернизации котельных:

1) замена котлов на новые;

2) при сохранении существующих котлоагрегатов - внедрение технологии ультратонкого помола угля.

Затратная составляющая первого способа может быть оценена на уровне нового строительства и включает в себя приобретение, монтаж, пусконаладку котлов, строительство систем шлакозолоудаления и формирование топливного склада. Второй способ менее затратный и включает в себя затраты на формирование топливного хозяйства, увеличивающиеся за счет приобретения специализированного оборудования. Однако второй вариант может быть применен только в случае хорошего технического состояния существующих котлоагрегатов.

1.2. Реконструкция систем теплоснабжения городов и населенных пунктов области с целью сокращения эксплуатационных издержек

Разветвленная структура теплоисточников небольшой мощности, отсутствие генерального плана теплоснабжения, ветхость сетей, изношенность основного и вспомогательного оборудования, низкий уровень защищенности сетей и объектов теплоснабжения от коррозии - все эти факторы сопутствуют неудовлетворительному теплообеспечению большинства городов и населенных пунктов области, вызывают рост тарифов на тепловую энергию и приводят к банкротству муниципальные теплоэнергетические предприятия. При этом проблема усугубляется еще и отсутствием у муниципалитетов средств, необходимых для поддержания нормального функционирования систем теплообеспечения. Участие областного бюджета в финансировании мероприятий по реконструкции систем теплоснабжения городов и населенных пунктов является необходимым фактором, позволяющим избежать развития аварийных ситуаций и обеспечить основу для формирования экономической устойчивости работы теплоэнергетических предприятий.

Мероприятия по реконструкции систем теплоснабжения с целью сокращения эксплуатационных издержек в зависимости от технического состояния объекта и выбора наиболее эффективных решений подразделяются на:

мероприятия, связанные со строительством новых угольных теплоисточников взамен существующих котельных, дальнейшая эксплуатация которых является нерентабельной;

мероприятия, направленные на реконструкцию существующих котельных и перекладку ветхих участков тепловых сетей;

мероприятия, направленные на реконструкцию тепловых сетей;

мероприятия, направленные на оснащение котельных КИПиА и приборами коммерческого учета тепловой энергии;

мероприятия, направленные на оснащение котельных современным оборудованием по химводоподготовке;

мероприятия по антикоррозионной защите.

При разработке всех вышеперечисленных мероприятий необходимо учитывать защиту инженерных сооружений (баков-аккумуляторов, теплообменников и т.д.) и тепловых сетей от коррозии.

Строительство новых угольных теплоисточников.

Теплоснабжение п. Янгель и п. Радищев Нижнеилимского района в настоящее время осуществляется от теплоисточников, установленная мощность которых в 7 - 9 раз превышает присоединенную нагрузку поселка, при этом ситуация усугубляется еще и тем, что котельные располагаются на значительном расстоянии от поселков. Строительство новых механизированных угольных теплоисточников в поселках позволит сократить расходы на теплоснабжение поселков на 40 - 45%.

Реконструкция существующих котельных и перекладка ветхих участков тепловых сетей.

Обследования технического состояния тепловых сетей, проведенные ОГУП "Подземметаллзащита" в 1999 - 2002 гг. на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства городов и поселков области, показали, что при нормативном сроке службы трубопроводов тепловых сетей 20 лет фактический срок службы до первого коррозионного разрушения составляет 3 - 5 лет. Количество ветхих сетей по различным предприятиям ЖКХ области составляет 40 - 80% от общей протяженности.

В г. Свирске реконструкция, гидравлическая наладка тепловых сетей и ликвидация организованного сброса теплофикационных вод в канализацию позволят снизить подпитку городской котельной с 350 куб.м/ч до 100 куб.м/ч, что сократит ежегодное потребление топлива на 6,6 тыс. т. Ожидаемый экономический эффект только от сокращения подпитки котельной может составить 3,8 млн. руб. Срок окупаемости мероприятий по реконструкции системы теплоснабжения г. Свирска составляет 1,2 года.

Реконструкция тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления.

Целью этого мероприятия является приведение удельных показателей теплоснабжения к нормативным, рассчитанным согласно СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети" показателям теплопотребления. Среднегодовое нормативное теплопотребление жилого фонда Иркутской области должно быть не выше 0,36 Гкал/кв.м, фактически же эта величина оценивается на уровне 0,52 Гкал/кв.м. При средней цене тепловой энергии порядка 400 руб./Гкал ежегодный перерасход средств на сверхнормативное потребление оценивается на уровне 1,86 млрд. руб. в год. Основная часть этих затрат связана с ветхостью тепловых сетей и внутридомовых систем теплопотребления.

Завершение работ по реконструкции ветхих и аварийных участков тепловой сети и внутридомовых систем теплопотребления в п. Михайловка Черемховского района позволит снизить теплопотребление поселка на 7,1 тыс. т н.т.

Перекладка ветхих и аварийных участков магистральных тепловых сетей и ремонт внутридомовых систем теплопотребления в п. Чунский позволит сократить годовое потребление угля котельной "Центральная" на 12,6 тыс. т н.т.

Выполнение работ по реконструкции внутридомовых систем теплопотребления в рамках областной государственной целевой программы развития коммунальной теплоэнергетики должно носить систематический характер и охватывать все населенные пункты области, где выполняются или выполнялись работы по оптимизации системы теплоснабжения.

КИПиА и приборы коммерческого учета тепловой энергии.

Все теплоисточники, на которых реализуются мероприятия по реконструкции и модернизации, оснащаются необходимым перечнем контрольно-измерительных приборов, системами автоматизации и приборами коммерческого учета тепловой энергии.

Химводоподготовка.

Отсутствие ХВО и деаэрации в котельных зачастую является одной из основных причин выхода из строя котлоагрегатов. Так, в котельной "Центральная" г. Тулуна отсутствие химводоподготовки стало причиной выхода из строя нового котла КЕ-10/14, длительность эксплуатации которого не превышала двух месяцев. Однако отсутствие у муниципальных теплоэнергетических предприятий необходимых средств вынуждает их отказываться от эксплуатации ХВО, а при проведении реконструкции - и от ее установки.

В рамках реализации единой технической политики необходимо разработать и осуществить мероприятия, целью которых будет являться подбор и оснащение коммунальных котельных Иркутской области системами ХВО, технология которых соответствует физико-химическим характеристикам воды, поступающей на теплоисточник. В первую очередь при необходимости системами ХВО и деаэраторами будут оснащаться теплоисточники, на которых выполняются мероприятия по модернизации или реконструкции.

Антикоррозионная защита.

Для повышения долговечности реконструируемых систем теплоснабжения необходима реализация всей системы антикоррозионных мероприятий, состоящая из следующего комплекса работ:

рационального выбора трассы и методов прокладки на основании данных коррозионных обследований и технико-экономических обоснований;

применения соответствующих защитных покрытий;

применения диэлектрических опор, изолирующих фланцевых соединений;

применения электрохимической защиты (ЭХЗ).

Комплекс работ по осуществлению ЭХЗ инженерных сооружений и сетей включает следующие этапы:

коррозионное обследование (если не проводилось ранее);

проектно-изыскательские работы;

строительно-монтажные работы;

пусконаладочные работы;

техническое обслуживание.

Гидравлическая наладка.

Завершающим этапом при выполнении реконструкции системы теплоснабжения должна быть гидравлическая наладка или тепловых сетей, или собственно системы теплоснабжения.

Отсутствие или некачественное выполнение какого-либо вида работ обесценивает весь комплекс мероприятий.

1.3. Реализация "пилотных" проектов.

Понятие "пилотные" проекты включает в себя мероприятия, связанные с отработкой новых технологий, апробацией нетрадиционного для коммунальной теплоэнергетики котельного и котельно-вспомогательного оборудования и реализацией новых моделей управления системами теплоснабжения.

Реализация "пилотных" проектов осуществляется по следующим направлениям:

- внедрение приборов учета и регулирования при производстве, транспортировке и потреблении тепловой энергии;

- формирование и внедрение элементов автоматизации технологических процессов на угольных котельных с реализацией принципов погодоведомого регулирования;

- формирование энергосберегающих зон.

Целью реализации "пилотных" проектов является определение фактической эффективности принципиально новых технологий и оборудования при их эксплуатации в условиях Иркутской области. Реализация "пилотных" проектов в части внедрения новых моделей управления системами теплоснабжения является основой для создания методической базы антикризисного управления предприятиями коммунальной теплоэнергетики. Расшифровка мероприятий по "пилотным" проектам представлена в таблице 2.


Таблица 2


┌──────┬─────────────┬──────────────────────────────────┬───────────────┐

│ N │Наименование │ Расшифровка мероприятий │ Необходимый │

│ п/п │ мероприятия │ │ объем │

│ │ │ │финансирования,│

│ │ │ │ млн. руб. │

├──────┼─────────────┼──────────────────────────────────┼───────────────┤

│1.2.1.│Создание │Внедрение высокоэффективных│2004 - 3,0 │

│ │"пилотных" │котлоагрегатов с целью определения│2005 - 3,0 │

│ │проектов │перспективных для коммунальной│2006 - 2,5 │

│ │современных │теплоэнергетики области моделей│ │

│ │котельных │выбора оптимальных конструктивных│ │

│ │ │решений │ │

│(п. 1.2.1 в ред. постановления ЗС Иркутской области от 09.12.2004│

│N 3/46-ЗС) │

├──────┼─────────────┼──────────────────────────────────┼───────────────┤

│1.2.2.│Создание │Автоматизация технологических│2004 - 2,5 │

│ │"пилотных" │процессов на объектах коммунальной│2005 - 5,5 │

│ │проектов по│теплоэнергетики; │2006 - 6,0 │

│ │внедрению │Разработка и внедрение принципов│ │

│ │технологий │погодоведомого регулирования;│ │

│ │учета и│Внедрение приборов коммерческого│ │

│ │регулирования│учета и регулирования тепловой│ │

│ │производства │энергии │ │

│ │и потребления│ │ │

│ │тепловой │ │ │

│ │энергии │ │ │

├──────┼─────────────┼──────────────────────────────────┼───────────────┤

│1.2.3.│Формирование │Внедрение и апробация современных│2004 - 2,5 │

│ │энерго- │энергосберегающих строительных│2005 - 4,0 │

│ │сберегающих │технологий; │2006 - 6,5 │

│ │зон │Внедрение технологии ультратонкого│ │

│ │ │помола угля; │ │

│ │ │Внедрение технологий использования│ │

│ │ │труб в пенополиуретановой изоляции│ │

│ │ │при ремонте и прокладке новых│ │

│ │ │участков тепловых сетей при│ │

│ │ │обязательном применении средств│ │

│ │ │ЭХЗ от коррозии; │ │

│ │ │Внедрение и апробация технологий│ │

│ │ │химводоподготовки (антинакипные│ │

│ │ │системы, магнитные системы│ │

│ │ │обработки воды, капельные и│ │

│ │ │центробежные деаэраторы и др.);│ │

│ │ │Внедрение пароструйных│ │

│ │ │подогревателей; │ │

│ │ │Внедрение тепловых насосов;│ │

│ │ │Внедрение частотно-регулируемых│ │

│ │ │электроприводов │ │

└──────┴─────────────┴──────────────────────────────────┴───────────────┘


1.4. Предпроектные проработки и разработка проектно-сметной документации

Предпроектные проработки включают в себя проведение энергетических и антикоррозионных исследований систем теплоснабжения городов и населенных пунктов. Результатом выполнения этих работ являются отчеты, содержащие обоснованные рекомендации по реконструкции системы теплоснабжения, перекладки аварийных участков теплотрасс, проведению гидравлической наладки теплосетей и антикоррозионной защиты оборудования. Приоритетные варианты для реконструкции систем теплоснабжения определяются на основе результатов, полученных при выполнении технико-экономических обоснований.

Выполнение технико-экономических обоснований является первым этапом составления проектно-сметной документации.

Разработка проектно-сметной документации, отвечающей требованиям соответствующих СНиП, является основой для успешной реализации проекта. Зачастую из-за отсутствия необходимого объема финансирования муниципальные образования не в состоянии нести расходы по разработке проектно-сметной документации, и работы по реконструкции системы теплоснабжения проводятся только на основании технических решений, принятых инженерным составом предприятия. В связи с этим отдельным пунктом необходимо предусмотреть целевое финансирование разработки проектно-сметной документации для всех объектов, включенных в перечень реконструируемых (см. приложение 1, табл. 2).

В рамках перспектив газификации области, обозначенных в "Декларации о намерениях проектирования и строительства по проекту газоснабжения Иркутской области на базе Ковыктинского ГКМ", одобренной постановлением губернатора Иркутской области от 10.12.2003 N 736-п, принципиально новым видом топлива для коммунальной теплоэнергетики Иркутской области необходимо рассматривать природный газ.

(Абзац введен постановлением ЗС Иркутской области от 25.05.2005 N 9/20-ЗС)

Природный газ является крайне привлекательным с технологической и экологической точки зрения видом топливом. Однако прогнозируемая высокая цена этого энергоносителя ставит определенные, достаточно жесткие условия по экономичности его использования. Таким образом, на первом этапе газификации коммунальной теплоэнергетики необходимо комплексное решение следующих задач:

- подготовка системы исходных данных по каждому населенному пункту, необходимых и достаточных для разработки комплексного генерального плана реконструкции существующего централизованного теплоснабжения, оптимизированного по капитальным и последующим эксплуатационным затратам с учетом технологических возможностей, появляющихся в связи с использованием сетевого газа;

- разработка комплексных генеральных планов городов и населенных пунктов, являющихся перспективными с точки зрения перевода на газ коммунальной теплоэнергетики;

- разработка и апробация комплексных технологических решений;

- разработка на основе утвержденных вариантов комплексных генеральных планов укрупненного сводного сметного расчета капитальных затрат по каждому населенному пункту;

- разработка и утверждение по каждому населенному пункту свода исходных данных для разработки обоснования инвестиций;

- разработка обоснования инвестиций по каждому населенному пункту.

(Абзац введен постановлением ЗС Иркутской области от 25.05.2005 N 9/20-ЗС)

Решение данных задач также возможно в рамках предпроектных проработок и при разработке проектно-сметной документации.

(Абзац введен постановлением ЗС Иркутской области от 25.05.2005 N 9/20-ЗС)

1.5. Проведение энергообследований, направленных на изучение возможности использования углей месторождений Восточной Сибири в топочных устройствах различных типов

В рамках мероприятий, включенных в Программу, отдельным направлением предусматривается проведение комплексных энергообследований, связанных с изучением возможности использования и эффективности сжигания углей месторождений Восточной Сибири в топочных устройствах различного типа. Актуальность этих энергообследований обусловлена тем, что в коммунальных котельных Иркутской области сжигаются угли различных месторождений Иркутского и Красноярского угольных бассейнов и месторождений Якутии. При этом конструкция котлов разрабатывается для углей, обладающих строго определенными физико-химическими характеристиками. Работа котлов на непроектных углях без специальной подготовки может привести к износу поверхностей нагрева и выходу из строя топочного устройства, что и произошло в 2001 году в г. Усть-Куте и в 2002 году в г. Слюдянке.

Целью проведения данного типа энергообследований является выработка системы малозатратных технических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой, безаварийной работы котельных агрегатов на непроектных углях.

Расшифровка мероприятий п. 1.4 и 1.5 представлена в таблице 3.


Таблица 3

Наименование мероприятия	Количество объектов	Обоснование для выбора объекта
Энергетические обследования	Ежегодно не более 25 объектов	Заявка администрации МО
Антикоррозионное обследование	Ежегодно не более 25 объектов	Заявка администрации МО
Предпроектные проработки	Ежегодно не более 10	Заявка администрации МО
Проектные проработки	Ежегодно не более 15 объектов	Объект включен в план мероприятий Программы (см. прил. 1, таб. 2)

В приложении 1, таблица 2, представлен перечень объектов коммунальной теплоэнергетики, реконструкция и строительство которых включены в Программу.

При выборе объектов, включенных в Программу, предпочтение отдано дотационным и северным территориям области. Перечень формировался на основании выполненных технико-экономических обоснований, бизнес-планов или технико-экономических расчетов, проведенных по заявкам администраций муниципальных образований.

Муниципальные образования, бюджет которых является бездефицитным, мероприятия по реконструкции и модернизации систем теплоснабжения должны выполнять за счет собственных средств.