Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт
| Вид материала | Программа |
- Целевая программа улучшения условий и охраны труда в Республике Татарстан на 2010 2012, 530.43kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
- Информация о производственном травматизме и профессиональной заболеваемости в Иркутске, 98.07kb.
- Краевая целевая программа "улучшение условий и охраны труда в приморском крае" на 2007, 207.95kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 208.75kb.
- Об областном конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций, 1150.17kb.
- Ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области, 462.39kb.
- Программа развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2006-2010, 300.63kb.
- Закон иркутской области, 158.12kb.
- Ками в организациях (соупр), разработанной и внедряемой Тульской группой компаний «Охрана, 834.47kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2005 г. N 14/35-ЗС
О ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Иркутской области "О государственных социальных программах Иркутской области" Законодательное собрание постановляет:
утвердить Программу улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы (прилагается).
Председатель
Законодательного собрания
В.К.КРУГЛОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 26 октября 2005 года
N 14/35-ЗС
ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Наименование Программа улучшения условий и охраны труда
программы в Иркутской области на 2006 - 2010 годы
Наименование, дата и Распоряжение губернатора Иркутской области
номер нормативного от 02.12.2004 N 511-р "О разработке
акта о разработке Программы улучшения условий и охраны труда
программы в Иркутской области на 2006 - 2010 гг."
Государственный Комитет по труду Иркутской области
заказчик
Ответственный Комитет по труду Иркутской области
исполнитель
программы
Основные Комитет по труду Иркутской области,
разработчики Государственная инспекция труда в Иркутской
программы области, Территориальное управление
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека по Иркутской области,
государственное учреждение "Иркутское
региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации",
администрация г. Иркутска, Иркутский
областной Совет профсоюзов, Некоммерческое
партнерство товаропроизводителей и
предпринимателей Иркутской области, ИрГТУ
Основная цель Снижение производственного травматизма и
программы профессиональной заболеваемости в Иркутской
области
Основные задачи - формирование и развитие методической,
программы организационной и мотивационной основ для
функционирования государственной системы
управления охраной труда;
- информационное содействие обеспечению
безопасности жизни и здоровья работников,
занятых в экономике области;
- совершенствование организации обучения в
области охраны труда;
- совершенствование социального партнерства
в области охраны труда субъектов
социально-трудовых отношений
Сроки и этапы 2006 - 2010 годы
реализации
Перечень подпрограмм - формирование и развитие методической,
и основных организационной и мотивационной основ для
мероприятий функционирования государственной системы
управления охраной труда;
- информационное содействие обеспечению
безопасности жизни и здоровья работников,
занятых в экономике, и пропаганда вопросов
охраны труда;
- совершенствование организации обучения в
области охраны труда;
- совершенствование социального партнерства
в области охраны труда субъектов
социально-трудовых отношений
Исполнители Комитет по труду Иркутской области во
подпрограмм взаимодействии с Государственной инспекцией
и основных труда в Иркутской области, Территориальным
мероприятий управлением Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Иркутской области,
государственным учреждением "Иркутское
региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации",
Институтом медицины труда и экологии
человека ВСНЦ СО РАМН, Иркутским областным
Советом профсоюзов, Некоммерческим
партнерством товаропроизводителей и
предпринимателей Иркутской области,
Иркутским государственным техническим
университетом, Байкальским государственным
университетом экономики и права,
Восточно-Сибирским центром охраны труда и
производительности
Объемы Объем финансирования в разрезе его
финансирования источников составляет:
(с расшифровкой по - областной бюджет - 3490,0 тыс. руб.,
годам и источникам) в том числе по годам:
2006 - 570,0 тыс. руб.;
2007 - 630,0 тыс. руб.;
2008 - 690,0 тыс. руб.;
2009 - 760,0 тыс. руб.;
2010 - 840,0 тыс. руб.
Объемы финансирования программы ежегодно
уточняются при формировании областного
бюджета на соответствующий финансовый год
исходя из возможностей областного бюджета и
затрат, необходимых для реализации
программы.
При реализации программы в установленном
порядке могут быть использованы:
- средства Фонда социального страхования
Российской Федерации, предусмотренные
бюджетом ФСС РФ на финансирование
предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, а также на
обучение по охране труда отдельных
категорий застрахованных;
- средства работодателей в соответствии с
их индивидуальными потребностями (по данным
Иркутскстата, расходы работодателей на
охрану труда в 2004 году в целом по
области составили 1037,22 млн. руб.)
Ожидаемые конечные - сокращение общего уровня
результаты производственного травматизма в расчете на
реализации 1000 занятых в экономике области на 10%;
программы - сокращение уровня производственного
травматизма со смертельным исходом в
расчете на 1000 занятых в экономике области
на 5%;
- стабилизация численности работников,
занятых в условиях, не отвечающих
гигиеническим требованиям
Система организации Контроль за реализацией программы
контроля за осуществляется органами государственной
исполнением власти Иркутской области в установленном
программы порядке
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана рабочей группой, созданной распоряжением губернатора Иркутской области от 02.12.2004 N 511-р "О разработке Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 гг.", в целях реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закона Иркутской области от 4 декабря 2002 года N 63-оз "Об охране труда в Иркутской области" и других нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы является областной государственной целевой программой.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Иркутская область - регион с высоко развитой промышленной инфраструктурой. По состоянию на 1 января 2004 года в области зарегистрировано около 53000 хозяйствующих субъектов.
Численность занятых в экономике Иркутской области составляет более 850,0 тыс. человек (33% от общей численности населения Иркутской области).
Статус промышленного региона предопределят высокую степень травмоопасности производственных объектов. Ежегодно на производстве в Иркутской области погибает около 100 человек, более 1400 человек получают производственные травмы различных степеней тяжести, выявляется более 150 случаев профессиональных заболеваний. Только в основных отраслях экономики (строительство, транспорт и связь) каждый пятый работник, а в промышленности - каждый четвертый работник заняты в условиях, не соответствующих действующим санитарно-гигиеническим нормативам. По-прежнему высоким остается удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом (в 2004 году 7,5).
Администрацией Иркутской области высоко оценивается важность улучшения условий и охраны труда в организациях как составляющих стабильного экономического развития региона.
Для организации эффективной работы по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих в области сформирована система управления охраной труда. В ней задействовано более 80 федеральных и областных органов управления, образовательных учреждений и других организаций, оказывающих различные услуги по охране труда, на уровне муниципальных образований - 47 специалистов, реализующих полномочия по управлению охраной труда, на уровне организаций - более 50 тысяч специалистов по охране труда, обеспечивающих выполнение соответствующих требований в организациях области.
В 2000 году в целях придания работе по управлению охраной труда планового характера администрация Иркутской области инициировала вопрос о необходимости принятия программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области.
Впервые программа была принята на период с 2001 по 2003 годы и успешно реализована, затем была принята аналогичная программа на 2004 - 2005 годы.
Программно-целевой подход, применяемый в работе по улучшению условий и охраны труда в Иркутской области, показывает высокую эффективность.
Так, в настоящее время наметилась устойчивая тенденция к улучшению основных показателей, характеризующих состояние охраны труда в нашем регионе.
По данным Областного комитета статистики, начиная с 2002 года снижается количество несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более (2002 год - 2370, 2003 год - 1810, 2004 год - 1477). Соответственно, снижаются относительные показатели, характеризующие общий уровень производственного травматизма. Одновременно наблюдается снижение уровня производственного травматизма со смертельным исходом (2002 - 0,164 случая в расчете на 1000 работающих, 2003 - 0,163, 2004 год - 0,135 соответственно).
Улучшение названных показателей, достигнутых в результате планомерных действий в Иркутской области по охране труда, повлекло за собой достижение социального, а вслед за ним экономического эффекта.
По оценке Комитета по труду Иркутской области, общая экономия, полученная в результате снижения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (экономический эффект), за период с 2000 по 2004 год составила более 122,0 млн. руб.
Экономия, полученная в результате снижения несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний
в Иркутской области за 2000 - 2004 годы, тыс. руб.
| Показатели экономии | 2000 к 1999 | 2001 к 2000 | 2002 к 2001 | 2003 к 2002 | 2004 к 2003 | Всего |
| Экономия от снижения травм на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более | 245,52 | 437,09 | 1048,52 | 3667,55 | 3849,45 | 7097,98 |
| Экономия от снижения несчастных случаев на производстве со смертельным исходом | 91,44 | - | 741,48 | 2689,12 | 666,0 | 6510,04 |
| Экономия от снижения вновь выявленных профзаболеваний | 1009,18 | - | 1402,79 | 4514,92 | - | 6926,89 |
| Прямая экономия | 1346,15 | 437,09 | 3192,79 | 10871,60 | 4515,45 | 20534,93 |
| Косвенная экономия | 6730,75 | 2185,49 | 15963,98 | 54357,98 | 22577,25 | 102674,7 |
| Общая экономия | 8076,90 | 2622,59 | 19156,78 | 65229,57 | 27092,7 | 122178,54 |
Необходимо учесть, что социальная и экономическая эффективность мероприятий по охране труда, в основном, проявляется не сразу, а в отдаленном времени, и в этом ее особенность.
Таким образом, необходимость разработки Программы очевидна и предопределяется:
во-первых, исполнением требований действующего законодательства, в том числе:
- статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в части разработки и утверждения территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации;
- статьи 5 Закона Иркутской области от 4 декабря 2002 года N 63-оз "Об охране труда в Иркутской области";
- пункта 1.1 мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004 - 2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 30 октября 2003 года N 31/6-ЗС;
во-вторых, невозможностью решения проблемы улучшения условий и охраны труда силами отдельного муниципального образования либо отдельного хозяйствующего субъекта без поддержки со стороны администрации Иркутской области и иных субъектов системы управления охраной труда (особенно в части нормативного правового обеспечения вопросов охраны труда, интеграции взаимодействия государственных органов управления, надзора и контроля, систематизации и координации организационных и информационных вопросов и др.);
в третьих, высокой социальной и следующей за ней экономической значимостью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Основной целью Программы является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.
Для реализации этой цели Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:
- формирование методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда в Иркутской области;
- информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике Иркутской области;
- совершенствование и организация обучения в области охраны труда;
- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.
СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы.
Этапы выполнения предусмотрены в рамках реализации мероприятий Программы индивидуально.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия Программы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Иркутской области.
Особенность планирования мероприятий в сфере улучшения условий и охраны труда на территории Иркутской области заключается в трехступенчатой системе организации трудоохранных работ.
Первая ступень - областной уровень, включающий, как правило, трудоохранные мероприятия областного масштаба. Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с Законом Иркутской области от 15 марта 1999 года N 16-оз "О государственных социальных программах в Иркутской области", Положением о порядке формирования и реализации областных государственных целевых программ, утвержденным постановлением губернатора Иркутской области от 30.03.2001 N 165-п "Об областных государственных целевых программах", и закрепляются в областной целевой программе.
Вторая ступень - уровень местного самоуправления, включающий трудоохранные мероприятия муниципального масштаба. Указанные мероприятия разрабатываются и закрепляются в программах улучшения условий и охраны труда соответствующих муниципальных образований. Разработка мероприятий проводится с учетом особенностей территорий (количество и отраслевой состав организаций, удаленность и др.) в рамках Рекомендаций по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 6 декабря 1995 года N 68, Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в муниципальных образованиях Иркутской области, одобренных решением областной межведомственной комиссии по охране труда от 21.12.2004 N 4-04, и иных нормативных правовых актов.
Третья ступень - уровень организации, включающий мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда конкретных рабочих мест соответствующих организаций. Данные мероприятия разрабатываются на основании аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом постановления Минтруда Российской Федерации от 27 февраля 1995 года N 11 "Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда", Рекомендаций по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях (письмо Минтруда Российской Федерации от 5 января 1996 года N 3-13) и иных нормативных правовых актов.
Настоящая Программа разработана с учетом реализации мероприятий первой ступени в рамках указанной трехступенчатой системы организации работ.
Система основных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
1. Формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда.
2. Информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике, и пропаганда вопросов охраны труда.
3. Совершенствование организации обучения в области охраны труда.
4. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.
1. Формирование и развитие методической, организационной
и мотивационной основ для функционирования
государственной системы управления охраной труда
1.1. Методическое обеспечение
Основной целью мероприятий этого раздела является совершенствование методической базы в соответствии с действующим законодательством об охране труда.
Предусмотрены разработка методики расчета доплат работникам, занятым во вредных условиях труда, модельных положений об обучающей организации по охране труда и об управлении охраной труда в организации и т.д.
Реализация данного направления укрепит методическую базу, обеспечит ее соответствие основным направлениям среднесрочной Программы социально-экономического развития Иркутской области, усилит защиту работников, повысит ответственность работодателей за состояние охраны труда.
1.2. Организационное обеспечение
Для успешного функционирования системы управления охраной труда на сегодняшний день возникает насущная необходимость развития сферы услуг в данной области.
Так, в Иркутской области осуществляют деятельность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда лишь 17 организаций, из них 8 - в городе Иркутске. Для проведения работы в этом направлении названных организаций крайне недостаточно.
Подобная ситуация сложилась в Иркутской области и по территориальному распределению учебных центров, оказывающих услуги по обучению и проверке знаний требований охраны труда. Из 32 учебных центров Иркутской области, имеющих лицензию на соответствующий вид обучения, 17 сконцентрированы в городе Иркутске и лишь 15 находятся в иных территориях Иркутской области (оптимальным является наличие учебного центра в каждом муниципальном образовании).
В целях повышения информированности представителей органов исполнительной власти, надзорных и контрольных ведомств, специалистов организаций Иркутской области в вопросах охраны труда данный блок дополнен мероприятиями учебно-просветительского характера: организация специализированных семинаров, в том числе совместных с заинтересованными организациями, участие в мероприятиях международного и всероссийского уровня.