Программа развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2006-2010 годы утверждена решением об ластного совета 23 декабря 2005 года

Вид материала

Программа

Содержание В рамках направления охраны земель планировались Установление границ населенных пунктов Проведение нормативной денежной оценки земель Оформление документации по установлению государственной границы Украины с Россией Работы планируется провести на протяжении 2011-2012 годов. Их общая стоимость составляет 6 млн.грн. Программой предусмотрено проведение размежевания земель (на площади 798,2 тыс.га.) За счет средств специального фонда областного бюджета

Подобный материал:

• Кабинета Министров Украины от 27 июля 2006 года №1017, «Концепции развития туризма, 441.02kb.
• Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 2015, 669.71kb.
• Региональная программа «Развитие агропромышленного комплекса Западно-Казахстанской, 2571.69kb.
• Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006года №222рп и на основании закон, 442.68kb.
• Стратегический план гу «Отдел земельных отношений Кокпектинского района» на 2011-2014, 394.74kb.
• Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
• Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23. 10. 2006 г. №1395 утверждена, 84.95kb.
• Положение об Управлении по вопросам земельных, водных отношений и градостроительства, 173.75kb.
• Правительство кировской области постановление от 13 декабря 2005 г. N 49/290 об утверждении, 1456.29kb.
• Государственной Думы Томской области №2539 от 27. 10. 2005) и Программы социально-экономического, 655.86kb.

Доклад

"О выполнении Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2006-2010 годы и рассмотрении проекта Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2011-2015 годы "


Начиная с 2001 года в области впервые на Украине применяется программный подход осуществления земельной реформы и охраны земель.

Программа развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2006-2010 годы утверждена решением областного совета 23 декабря 2005 года.

Реализация программы осуществлялась по двум направлениям:

- Земельная реформа;

- Сохранение, воспроизводство и обеспечение рационального использования земельных ресурсов.

Мероприятия, предусмотренные программой, обусловлены задачами земельной реформы и особенностями земли как природного ресурса, пространственно-территориального базиса, основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как товара.

По направлению земельной реформы предусматривались следующие мероприятия:

Земельная реформа:

- ведение государственного земельного кадастра;

- почвенное обследование сельскохозяйственных угодий (государственной формы собственности)

- демаркация государственной границы;

- составление проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочение угодий;

- размежевание земель государственной и коммунальной собственности;

- формирование территорий и установления границ населенных пунктов;

- денежная оценка земель несельскохозяйственного назначения;

- инвентаризация земель несельскохозяйственного назначения.

В рамках направления охраны земель планировались:

- разработка документации по землеустройству в области охраны земель;

- строительство и реконструкция противоэрозионных гидротехнических сооружений;

- консервация деградированных и малопродуктивных земель;

- создание новых и реконструкция существующих защитных насаждений;

- защита сельскохозяйственных угодий и лесных насаждений от подтопления;

- улучшение сельскохозяйственных и лесохозяйственных угодий;

- рекультивация нарушенных земель.

Финансирование Программы осуществлялось за счет государственного и местных бюджетов, привлечения средств предприятий и других источников.

Общая стоимость запланированных мероприятий Программы на 2006-2010 годы составила - 49,5 млн.грн, в том числе за счет средств государственного бюджета 3,2 млн.грн. (6%), за счет средств местных бюджетов – 13,1 млн.грн.(26%), за счет средств граждан и юридических лиц - 33,63 млн.грн.(68%)

На слайде представлена информация о плановом и фактическом финансировании Программы в разрезе источников финансирования за период 2006-2010 годов.

Конституцией Украины земля провозглашена основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Однако, учитывая финансирование мероприятий по земельной реформе и охране земель за счет средств государственного бюджета, к сожалению, данную норму иначе, чем декларативной, не назовешь.

Государственным бюджетом на 2011 год предусмотрены средства на проведение земельной реформы в сумме 12 млн.10,7 тыс.грн, на сохранение, воспроизводство и обеспечение рационального использования земельных ресурсов – 1 млн. 404,6 тыс. грн. По сравнению с показателями государственных бюджетов 2009 и 2010 годов, финансирование мероприятий по земельной реформе возросло в полтора раза, мероприятий по охране земель - почти в 3 раза. Однако, по сравнению с 2008 годом средства на земельную реформу уменьшены в 5,8 раз, на охрану земель – почти в 6,8 раз.

На следующем слайде отражена информация о реализации Программы по земельной реформе и охране земель.

Следует отметить, что мероприятия Программы фактически выполнены за счет всех источников финансирования на сумму 141 млн.грн. (или 285%).

Фактическое финансирование в разрезе источников за период действия Программы представлено на следующем слайде.

Как видим, реализация Программы легла на плечи местных бюджетов, граждан и юридических лиц. В 2009-2010 годах средства из государственного бюджета не выделялись.

Разрешите проинформировать о результатах выполнения мероприятий Программы:

УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ;

На территории области учитывается 1300 населенных пунктов общей площадью 378,1517 тыс. га, в том числе 28 городов областного и 24 города районного значения, 1117 сел и 131 поселок.

Одной из актуальных проблем в области остается проблема установления границ населенных пунктов. Существующие границы городов областного значения были установлены еще в 60-70 годы прошлого столетия. За прошедшее время они значительно изменились и на сегодняшний день не соответствуют действительности, что негативно влияет на развитие населенного пункта, формирование справедливой системы налогообложения и качество управления земельными ресурсами.

С результатами установления границ населенных пунктов области можно ознакомиться наследующем слайде.

За период действия Программы установлены границы поселка Пески Ясиноватского района, сёл Зеленый Гай и Андреевка, поселка Доля Волновахского района.

В работе материалы по установлению и изменению границ городов Донецк, Красный Лиман, Торез, Николаевка Славянского городского совета, села Бердянское, поселка Агробаза Першотравневого района, села Суженка Володарского района.

Такая ситуация с установлением границ городов областного значения обусловлена недостаточным правовым регулированием, сложной процедурой согласования и утверждения проектов землеустройства по установлению границ, отсутствием необходимого финансирования.

К примеру, в Мариуполе в соответствии с Генеральным планом развития города выполнен проект землеустройства по установлению и изменению границы города, который получил положительное заключение государственной землеустроительной экспертизы, был согласован смежными сельскими и районными советами, райгосадминистрациями, Донецким областным советом и направлен в Верховную Раду Украины для изменения границы города.

Данный проект находится на рассмотрении в парламенте с 2005 года. Он положительно оценен Управлением по связям с местными органами власти и органами местного самоуправления Аппарата Верховной Рады, комитетом по вопросам аграрной политики и земельных отношений. Однако, Комитетом по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления Мариупольскому горсовету рекомендовано к полученным ранее заключениям сельских советов дополнительно принять соответствующие решения

Вместе с тем, местные советы, земли которых предполагалось включить в границы Мариуполя, безосновательно отказываются утверждать заключения и вообще отзывают ранее выданные положительные заключения по проекту. Это касается Лебединского и Виноградненского сельских советов Новоазовского района; Ильичевского и Бердянского сельских советов Першетравневого района. В результате целые жилые микрорайоны «Восточный-1», «Восточный-2», «Восточный-3» оказались за границей города, что не соответствует не только Земельному кодексу Украины, но и здравому смыслу. Это приводит к неэффективному управлению землями, игнорированию интересов жителей и несправедливому налогообложению, так как плата за землю в населенных пунктах в несколько раз превышает ее размеры за границами населенных пунктов. Предприятия, фактически расположенные на одной улице, платят за землю по-разному.

Такие споры согласно Земельному кодексу могут разрешаться только в судебном порядке. В области имеет место подобный прецедент между городом Доброполье и тремя местными советами Добропольского района (Святогоровский поселковый совет, Анновский и Добропольский сельские советы) в отношении земель под промышленными объектами города. На сегодня данный земельный спор не разрешен.

Следующее мероприятие - размежевание земель государственной и коммунальной собственности.

Основой местного самоуправления является ее коммунальная собственность, в том числе на землю.

В рамках реализации программных мероприятий осуществлено размежевание земель государственной и коммунальной собственности в городах Артемовск и Константиновка.

В городе Харцызске работы выполнялись за счет государственного бюджета. Но в связи с отсутствием финансирования выполнение этих работ прекращено.

На сегодняшний день размежевание земель государственной и коммунальной собственности за счет средств местных бюджетов проводится: в городах Донецк, Мариуполь, Ясиноватая, Авдеевка, Торез, поселках Пелагеевка и Россыпное Торезского городского совета, в трех населенных пунктах Красноармейского городского совета, в двух населенных пунктах Октябрьского сельского совета Добропольского района, Рубцовском сельском совете Краснолиманского района.

Среди сдерживающих размежевание факторов назову:

• финансирование этих работ только за счет средств местных бюджетов;
  
• незаинтересованность органов местного самоуправления (пункт 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до размежевания земель позволяет распоряжаться всеми землями в границах населенных пунктов);
  
• необходимость получения государственного акта на право коммунальной собственности на землю, форма которого Кабинетом Министров Украины не утверждена с 2004 года.
  

ПРОВЕДЕНИЕ НОРМАТИВНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ

Не могу не отметить, что Донецкая область первая в Украине в 2002 году провела нормативную денежную оценку земель населенных пунктов в полном объеме. Однако, закон требует проводить нормативную денежную оценку земель населенных пунктов не реже одного раза в 5-7 лет.

В настоящее время в области активизировано повторное проведение оценки. Выполнены работы в 21 городе областного значения (Донецк, Авдеевка, Артемовск, Горловка, Димитров, Доброполье, Докучаевск, Енакиево, Ждановка, Кировское, Константиновка, Краматорск, Красноармейск, Мариуполь, Новогродовка, Снежное, Угледар, Харцызск, Шахтерск, Ясиноватая Дружковка), что составляет 75% от их общего количества.

В стадии выполнения находится нормативная денежная оценка 4 городов (Дебальцево, Дзержинск, Макеевка, Красный Лиман). Не приступали к указанным работам в городах Селидово, Славянск, Торез,

Повторно проведена нормативная денежная оценка 31 поселка, что составляет около 24 % от их общего количества, 127 сел (около 11 с половиной%). Выполняется техническая документация по оценке земель двух городов районного значения, 10 поселков, 260 сел.

Необходимо выполнить нормативную оценку в 12 городах районного значения, 784 селах, 90 поселках.

Таким образом, в области проведена повторная денежная оценка земель населенных пунктов на 15%

Для сравнения, нормативная денежная оценка населенных пунктов Украины повторно выполнена на 55 % (29801 населенных пунктов, из них проведено повторную нормативную денежную оценку земель 16482 населенных пунктов (55%), необходимо выполнить оценку земель 13319 населенных пунктов).

Завершение выполнения этого вида работ планируется в 2011 году.

Позитивная динамика увеличения базовой стоимости одного квадратного метра земель городов после проведения повторной денежной оценки приведена на следующем слайде.

Так, после проведения повторной денежной оценки городов областного значения базовая стоимость одного квадратного метра земель увеличивается в 1,5 - 2,3 раза, в городах районного значения от 1,6 до 1,8 раза, в поселках и сельских населенных пунктах от1,4 до 2,1 раза.

Как видите, проведение нормативной денежной оценки земель является экономически выгодным мероприятием для местных бюджетов. Там, где она выполнена повторно, существенно увеличилась ставка земельного налога и арендной платы, возросла стоимость продажи земельных участков, как следствие, увеличены поступления в местные бюджеты.

Для получения полной достоверной информации о земельном участке, его границах, площади, правовом статусе, выявления земель, которые не используются, используются нерационально, не по целевому назначению, ведения государственного земельного кадастра в Украине с 1991 года проводится инвентаризация земель.

За период действия Программы проинвентаризировано 9,74 тыс. га, земель несельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов, что составляет 5,27% от их общей площади (184,78 га) Площадь проинвентаризированных земель населенных пунктов - 32,62 тыс.га, то есть 18,5% от их общей площади (361,9 га).

Показатели проведения инвентаризации земель приведены на слайде.

На следующем слайде отражено финансирование инвентаризации земель несельскохозяйственного назначения. Результаты инвентаризации земель отдельных категорий земель за границами населенных пунктов приведены на слайде.

Следует отметить, что инвентаризация земель лесного фонда (12,28 тис. га) проведена на 13% их площади, земель государственных лесохозяйственных предприятий - на площади 1561,8 га, что составляет 6,2%.

Начиная с 2008 года за счет средств областного бюджета проводились работы по инвентаризации земель под овражно-балочными защитными лесонасаждениями бывших сельскохозяйственных предприятий для дальнейшей передачи лесохозяйственным предприятиям. Выполнение вышеуказанных работ в 2010 году завершено, общая площадь проинвентаризированных земель составила 11046,6 га

Следующий этап – оформление правоустанавливающих документов на земельные участки государственными лесохозяйственными предприятиями.

Оформление документации по установлению государственной границы Украины с Россией

В прошлом году принят закон о ратификации соглашения о демаркации украино-российской границы.

На территории нашей области государственная граница между Украиной и Российской Федерацией проходит по территории Шахтерского, Амвросиевского, Старобешевского, Тельмановского и Новоазовского районов. Ее протяженность составляет 178,5 км.

В рамках данной программы в результате проведения подготовительных работ по демаркации государственной границы, которые в полном объеме выполнены Государственным предприятием «Донецкий научно-исследовательский и проектный институт землеустройства» в 2008 году, запроектирована 20-ти метровая пограничная полоса для проведения работ по инженерно-техническому обустройству государственной границы.

К сожалению, как ранее отмечалось, за последние два года средства на дальнейшие работы по составлению проектов землеустройства по отводу земельных участков под пограничную полосу из государственного бюджета не выделялись, мероприятия не осуществлялись.

Ведение государственного земельного кадастра

На слайде представлена информация о количестве выданных правоуставливающих документов на землю и внесении данных в базу автоматизированного ведения государственного земельного кадастра.

В рамках мероприятий по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра территориальными органами земельных ресурсов сформирован электронный реестр правоустанавливающих документов на землю (собственность), который передан в Госкомзем.

Кроме того, главным управлением за счет средств специального фонда государственного бюджета (который формируется от предоставления платных административных услуг территориальными органами земельных ресурсов) приобретены программные комплексы "Геодезическая информационная система - 6", на общую сумму 29,1 тыс. грн, которые установлены в главном управлении и территориальных органах Госкомзема.

К сожалению, не удалось обновить компьютерную технику в городских и районных отделах земельных ресурсов, необходимую для внедрения программного обеспечения. В декабре прошлого года предполагалось приобретение компьютерного обеспечения на сумму 425 тыс.грн. и обновление программного комплекса на 15,5 тыс. грн. Документы для оплаты были оформлены и переданы в органы государственного казначейства. Однако, расходы не осуществлены. Таким образом, автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра не внедрена.

Указанные факторы, наряду с отсутствием необходимого нормативно-правового обеспечения, разработка которого возлагалась на Госкомзем, блокируют проведение с 1 января текущего года территориальными органами земельных ресурсов государственной регистрации правоустанавливающих документов на земельные участки.

Вчера во время прямой линии в газете «Донбасс» главным вопросом жителей региона был вопрос о регистрации.

Не могу не сообщить тот факт, что постановление Кабинета Министров Украины об автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра действует с 1992 года, для целей ее создания привлечены колоссальные средства Мирового банка, единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра в государстве не создана. Ее создание перенесено на конец 2012 года.

С целью обновления планово-картографического материала с 2007 года согласно заключенному договору за счет средств общего фонда областного бюджета в области проводятся работы по созданию ортофотопланов в масштабе 1:2000 для городов с населением более 200 тысяч жителей (Горловка, Донецк, Мариуполь, Краматорск), финансирование которых не предусмотрено за счет средств Мирового банка. В рамках данного договора работы выполнены в полном объеме лишь для Донецка.

Следующим этапом в получении качественного современного планово-картографического материала, необходимого для разработки генеральных планов, ведения государственного земельного кадастра, является дешифрирование ортофотопланов.

Разрешите перейти к мероприятиям в области охраны земель.

Мероприятия по охране земель направлены на рациональное и эффективное использование земельных ресурсов, их защиту от негативного антропогенного воздействия, сохранение и повышение плодородия почв.

В области насчитывается около 205 тыс.га малопродуктивных и деградированных земель, 25 тыс.га земель, нарушенных вследствие проведения горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ.

На слайде представлено выполнение программных мероприятий по охране земель.

По разделу «охрана земель» в рамках Программы:

- рекультивировано 597 га земель; (с 1999 по 2010 год рекультивировано 2376 га, что составляет 9,5% всех отработанных земель);

- законсервировано около 4351 га деградированных и малопродуктивных земель;

Выполнение работ по консервации деградированных и малопродуктивных земель позволило вывести пашню из активного сельскохозяйственного оборота, остановить разрушение верхнего плодородного слоя почвы, вызванное действием ветровой и водной эрозии, снизить распаханность территорий.


- возвращено в активный сельскохозяйственный оборот около 1254 га путем улучшения малопродуктивных угодий (раскорчевка непродуктивных списанных многолетних насаждений);

Проведение улучшения малопродуктивных угодий дает возможность передавать земельные участки в аренду для товарного сельскохозяйственного производства и в собственность работникам социальной сферы и чернобыльцам для ведения личного крестьянского хозяйства, увеличить поступления в местные бюджеты от платы за землю.


- реконструированы гидротехнические сооружения в городе Мариуполь, Добропольском, Славянском, Володарском районах;

- разработано 259 схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц из 297, что составляет 87% от необходимых.

На следующем слайде представлена информация о разработке схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель. В 2011 году запланировано разработать 38 схем. Таким образом, разработка схем будет завершена.

Схемы землеустройства и технико-экономические обоснования использования и охраны земель административно-территориальных образований являются основным видом документации в области планирования мероприятий по охране земель. Схемы также необходимы для разработки программ развития земельных отношений и охраны земель, социального и экономического развития.

Еще одно программное мероприятие в сфере землеустройства и охраны земель – разработка проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочение угодий.

Государственным предприятием «Донецкий научно-исследовательский и проектный институт землеустройства» в 2006 году разработан пилотный проект землеустройства, обеспечивающий эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочение угодий Донецкого института агропромышленного производства Песковского сельского совета Ясиноватского района.

В 2007 году аналогичный проект разработан для государственного предприятия «Опытное хозяйство«Донецкое» Национального научного центра «Институт почвоведения и агрохимии им. А.Н. Соколовского»УААН на территории Розовского сельского совета Ясиноватского района.

Всего за время действия программы за счет средств землепользователей разработано 11 проектов землеустройства.

Основным источником финансирования мероприятий программы по охране земель являлись средства от потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

На Слайде отражено поступление и использование таких средств за время действия Программы.

За период с 2006 по 2010 годы в местные бюджеты поступило 88,55 млн.грн., из них в областной бюджет - 21,34 млн, грн. Использовано 45,01 млн. грн. или 50,8 процентов, в том числе средств областного бюджета – 14,51 млн.грн, что составляет 68 процентов. Остаток средств на счетах местных бюджетов на 1 января 2011 года составляет 43,54 млн. грн., в том числе 6,9 млн. грн. на счету областного бюджета. Следует отметить, что на мероприятия по охране земель использовано лишь около 52%.

Поступление и использование средств от потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в разрезе областного и местных бюджетов по годам показано на следующем слайде.

Как уже было сказано, Программа выполнена на 285%. Но если охрана земель в области поставлена на должном уровне и мы являемся лидерами по Украине, то показателям земельной реформы – мы, увы, в отстающих.

Поэтому такой высокий процент выполнения Программы говорит скорее о ее недостатках, что можно объяснить рядом объективных и субъективных причин.

• На момент разработки Программы отсутствовала общегосударственная программа развития земельных отношений.
  
• Отсутствовали соответствующие нормы, стандарты и правила, не учтены реальные средства финансового обеспечения.
  

Например, в 2005 году улучшение (раскорчевка) 1 га земель стоила около 5-7 тыс. грн, в 2010 году - более 20 тыс. грн. Стоимость работ по консервации 1 га малопродуктивных угодий путем залужения в 2005 году составляла 2 тыс. грн, в 2010 - от 6 до 10 тыс. грн.

• Отсутствовали законодательные акты, регулирующие разработку региональных целевых программ, не было четко определенных стратегических направлений развития земельных отношений.
  

При разработке региональной программы 2001-20005 действовали основные направления земельной реформы, утвержденные Указом Президента Украины № 372 от 30.05.2001.

Методика составления региональных программ утверждена только в 2006 году (приказ Министерства экономики Украины от 04.12.2006 № 367).

• Региональная Программа разработана без учета мероприятий районных и городских программ.
  

Вместе с тем, благодаря принятию Программы развития земельных отношений и охраны земель, реализован единый системный подход, который аккумулировал и обобщил в себе все основные направления развития земельных отношений и охраны земель. Разработка Программы позволила привлечь бюджетные средства, исходя из наличия в местных бюджетах реального ресурсного обеспечения, скоординировать совместные действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, предприятий, учреждений и организаций по реализации государственной политики в сфере земельных отношений.

Программа развития земельных отношений и охраны земель на 2006-2010 годы выполнена и перевыполнена. Однако, задачи земельной реформы в целом остались не выполнены.


Ключевые проблемы в сфере земельных отношений были обговорены на заседании Регионального комитета по экономическим реформам при Донецкой облгосадминистрации в конце ноября прошлого года.

Разрешите напомнить об основных проблемных вопросах:

• невыполнение ключевых задач, поставленных в ходе земельной реформы;
  

• отсутствие планирования использования земель, хаотичная застройка территорий;
  
• необоснованное изъятие плодородных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, уменьшение площади мелиорированных земель;
  
• отсутствие политической воли на создание отвечающей требованиям времени, гарантирующей права на землю, государственной земельной кадастровой системы;
  
• отсутствие полноценного, цивилизованного, прозрачного рынка земель;
  
• снижение плодородия почв, утрата культуры земледелия;
  
• чрезмерная распаханность сельскохозяйственных земель, огромное количество деградированных, малопродуктивных, нарушенных вследствие антропогенного влияния земель, сокращение объемов мелиоративных, культур-технических работ;
  
• отсутствие самоуправленческого и общественного контроля за использованием и охраной земель, нестабильная политика в сфере государственного контроля;
  
• отсутствие актуального планово-картографического материала и почвенных обследований земель сельскохозяйственного назначения, полной достоверной информации о земельных участках;
  
• отсутствие современных инновационных разработок в сфере землеустройства и охраны земель и профильного научного учреждения;
  
• многолетние отсутствие необходимого финансирования мероприятий земельной реформы и охраны земель;
  
• неиспользование земель запаса государственной собственности, в том числе земель сельскохозяйственного назначения;
  
• неравный доступ к земельным ресурсам и несовершенные пути оформления прав на землю;
  
• использование многочисленных «схем» по разбазариванию особо ценных земельных ресурсов.
  

По результатам заседания Регионального комитета был сделан вывод, что вопросы оценки и размежевания земель, планирования территории могут и должны инициироваться на местном уровне.

Механизмом решения проблемных вопросов станет региональная целевая программа развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2011-2015 годы.

Целями проекта Программы являются – рациональное, эффективное использование земель, сохранение и восстановление плодородия почв, создание благоприятного инвестиционного климата, полноценного, открытого рынка земель, обеспечение гарантий прав на землю, улучшение экологической ситуации в регионе, защита земель от истощения, деградации, увеличение поступлений от платежей за землю.

На следующем слайде изложена законодательная основа для разработки проекта Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2011-2015 годы.

Разработка проекта региональной программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2011-2015 годы осуществлена с учетом требований Земельного кодекса Украины, законов Украины «Об охране земель», «О землеустройстве», согласно Законам Украины «О государственных целевых программах», «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», Методических рекомендаций о порядке разработки региональных целевых программ, мониторинга и отчетности об их выполнении, утвержденных Приказом Министерства экономики Украины от 04 декабря 2006 года №367, концепции Государственной целевой программы развития земельных отношений в Украине на период до 2020 года, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 июня 2009 года № 743-р, других законодательных актов

Проект Программы разработан с учетом проведенного мониторинга Программы на 2006- 2010 годы и обобщения мероприятий аналогичных программ в городах и районах области.

Намеченные Программой мероприятия направлены на дальнейшую реализацию земельной реформы и охрану земель.

Основные задачи Программы представлены на слайде:

•завершение работ по выполнению повторной нормативной денежной оценки земель населенных пунктов;

•проведение работ по размежевание земель государственной и коммунальной собственности;

•обновление планово-картографического материала, создание базовых и индексных кадастровых карт на территорию области;

•установление актуальных границ населенных пунктов;

•инвентаризация земель населенных пунктов и земель несельскохозяйственного назначения за границами населенных пункт

•подготовка землеустроительной и землеоценочной документации для организации земельных торгов;

•создание электронной почвенной карты области;

•обеспечение эколого-экономического обоснования севооборотов и упорядочение земельных угодий;

•внедрение инвестиционных проектов рекультивации нарушенных земель;

•завершение работ по разработке Схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц;

•консервация малопродуктивных и деградированных земель, улучшение малопродуктивных угодий.

На следующем слайде можно увидеть мероприятия по осуществлению земельной реформы.


Земельная реформа

• Проведение нормативной денежной оценки земель 158,8 га, 1026 населенных пунктов
  
• Ведение государственного земельного кадастра – 2651,7 тыс. га
  
• Обновление планово-картографических материалов, создание базовых и индексных кадастровых карт – 2651,7 тыс. га
  

Разрешите довести до вашего сведения, что в рамках выполнения Соглашения о Займе между Украиной и Международным банком реконструкции и развития (проект «Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра»), Госкомземом заключен договор с ООО «Авиационный расчетный центр» на выполнение работ по обновлению планово-картографического материала, созданию ортофотопланов и индексных кадастровых карт на территорию области.

Планируется выполнение аэрофотосъемки, создание ортофотопланов в масштабе 1:10000 на всю территорию области; в масштабе 1:2000 в городах и поселках численностью населения менее 200 тыс. жителей, в масштабе 1:5000 - на территорию всех сёл.

Работы планируется провести на протяжении 2011-2012 годов. Их общая стоимость составляет 6 млн.грн.

• Корректировка материалов почвенного обследования, проведение почвенного обследования сельскохозяйственных угодий – 16 проектов, 45 тыс. га
  
• Демаркация государственной границы – 178,5 км
  
• Размежевание земель государственной и коммунальной собственности – 798,2 тыс. га
  

Хотела бы обратить внимание присутствующих, что Президент Украины обязал Кабинет Министров Украины разработать и подать в Администрацию Президента в январе текущего года законопроект о внесении изменений в пункт 12 Раздел Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины в части передачи полномочий в отношении распоряжения землями в границах населенных пунктов от органов местного самоуправления к органам исполнительной власти (районных, областных государственных администраций, Кабинет Министров Украины) в соответствии с их компетенцией.

Также Президентом поставлена задача обеспечить проведение работ по размежеванию земель государственной и коммунальной собственности за счет средств местных бюджетов в срок до июня 2011 года.

Программой предусмотрено проведение размежевания земель (на площади 798,2 тыс.га.)

К сожалению, все местные программы были согласованы и утверждены до поручения Президента. Соответственно размежевание предусмотрено выполнить в течении пяти лет. Поэтому, просьба внести соответствующие коррективы.

• Установление и изменение границ административно-территориальных образований – 128 населенных пунктов
  
• Инвентаризация земель несельскохозяйственного назначения – 210,07 тыс. га, 778 населенных пунктов
  

• Организация и проведение земельных торгов –
  590 земельных участков
  
• Разработка проектов землеустройства по организации и установлению границ земель историко-культурного назначения
  – 8736 объектов
  
• Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки (Минобороны, МВД, МЧС, Госпогранслужбы, Госдепартамент по вопросам исполнения наказаний) – 606 га
  
• Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки (кладбища, полигоны твердых бытовых отходов, другие объекты коммунальной собственности) – 488 проектов, 1,123 тыс. га, 496 земельных участков
  
• Передача земельных участков в собственность граждан – 100 тыс. земельных участков
  
• Повышение квалификации государственных служащих –
  150 специалистов
  
• Не остались без внимания мероприятия по охране земель. Специфика нашего региона обуславливает особое внимание к этому вопросу. Поверхность Донецкого кряжа изрезана многочисленными балками и оврагами, подвержена эрозионным процессам.
  

Множество малых рек потеряли русло, заилились из-за нарушения технологии орошения полей, чрезмерной распаханности земель, включая водоохранные полосы, засорены различными промышленными и бытовыми отходами.

С целью улучшения экологического состояния водных бассейнов Азовского моря и реки Северский Донец, для обеспечения охраны и рационального использования водных ресурсов, необходимо внедрить природоохранные мероприятия по установлению прибрежных защитных полос с комплексом агротехнических, лесомелиоративних, гидротехнических, санитарных и других мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения водных ресурсов.

Предложения для включения мероприятий по разработке проектов землеустройства по установлению прибережной защитной полосы вдоль реки Северский Донец на территории Артемовского, Краснолиманского, Славянского районов и города Святогорск (на суму 580,769 тыс. грн.), вдоль Азовского моря на территории Новоазовского и Першотравневого районов (на сумму 2000 тыс. грн.) в раздел «Охрана окружающей природной среды» Программы экономического и социального развития Донецкой области на 2011 год переданы в облгосадминистрацию и областной совет для финансирования за счет средств областного экологического фонда (постановление Кабинета Министров Украины от 17.09.96 №1147 «Об утверждении перечня видов деятельности, которые принадлежат к природоохранным мероприятиям»):


Охрана земель

• Проведение изыскательских работ, разработка проектной документации по охране земель – 105 проектов
  
• Разработка проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочивание угодий – 785 хозяйств
  

Сейчас большинство сельскохозяйственных предприятий используют земельные участки в нарушение статьи 22 Земельного кодекса без проектов землеустройства по организации территорий. Структура посевных площадей отвечает лишь конъюнктуре рынка, без учета научно обоснованных систем севооборота, проведение мероприятий по охране земель и повышения плодородия почв.

Составление проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочение угодий, как программное мероприятие, на период до 1 января 2015, запланировано для землепользователей и собственников, которые используют сельскохозяйственные земли площадью более 100 га, что предусмотрено земельным законодательством Украины.

Например, таких хозяйств на территории Великоновоселковского района- 82, на территории Волновахского района – 47, Амвросиевского – 46, Краснолиманского - 46, и т.д. Всего по области необходимо выполнить работы по составлению 785 проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочение угодий.

• Разработка схем землеустройства и технико-экономические обоснования использования и охраны земель административно-территориальных единиц – 38 схем
  
• Строительство и реконструкция противоэрозионных гидротехнических сооружений, проведение мероприятий по защите от подтопления территорий – 5 проектов, 16 га
  
• Проведение консервации деградированных и малопродуктивных угодий – 2,85 тыс. га
  
• Проведение улучшения малопродуктивных угодий – 927 га
  
• Проведение рекультивации земель – 813 га
  

Ожидаемые показатели выполнения Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2011-2015 годы представлены на следующих слайдах.

Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, позволит достичь устойчивого развития землепользования, а именно:

• повышение стоимости земли как капитала
  
• увеличение поступлений от платежей за землю в бюджеты всех уровней, ежегодно до 12-15%
  
• повышение эффективности аренды земли, особенно в сельском хозяйстве, доведение арендной платы за использование паев до 5-6%
  
• повышение эффективности и экологической безопасности использования обществом земельных ресурсов
  
• создание инвестиционно привлекательного и устойчивого землепользования
  
• улучшение экологической ситуации в регионе
  
• уменьшение сельскохозяйственной освоенности и распашки территорий
  
• увеличение площади земель с природными ландшафтами до уровня, достаточного для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия
  
• осуществление консервации деградированных, малопродуктивных земель на площади 2,85 тыс. га
  
• рекультивация нарушенных земель площадью около 813 га
  
• дополнительное вовлечение в сельскохозяйственный оборот 927 га пашни.
  

Проектом Программы определены ориентировочные объемы и источники финансирования, необходимые для реализации Программы, в разрезе основных направлений ее выполнения, ответственных исполнителей.

Финансирование мероприятий Программы предусмотрено за счет средств Государственного бюджета, местных бюджетов, граждан и юридических лиц.

Общая стоимость комплекса работ с 2011 по 2015 года составляет - 462,648 млн. грн.: за счет средств Государственного бюджета 30,749 млн грн (6,6%), за счет средств областного бюджета 34,164 млн. грн (7,4%), местных бюджетов 162,669 млн.грн (32,5%), за счет средств владельцев земли, землепользователей и других источников 235,066 млн. грн (50,8%).

На выполнение программных мероприятий на территории области будут привлечены средства, которые поступают в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в сумме 45 млн.грн.

В текущем году планируется выполнить мероприятия на общую стоимость – 125,71 млн. грн.: за счет средств Государственного бюджета 8,336 млн. грн., за счет средств областного бюджета 15,085 млн. грн., местных бюджетов - 49,353 млн.грн., за счет средств граждан и юридических лиц 52,936 млн. грн.

Для сравнения приведу показатели финансирования мероприятий Программ на 2011 год за счет средств местных бюджетов по другим городам и областям: Полтавская область –36 млн. грн. за счет средств областного бюджета; Киевская область – 196 млн. грн. за счет средств местных, в том числе областного бюджета; город Севастополь –5,8 млн. грн. за счет средств местного бюджета; город Киев – 56 млн. грн. за счет средств местного бюджета.

На следующем слайде представлены мероприятия, финансирование которых предлагается осуществлять за счет средств областного бюджета.

За счет средств общего фонда областного бюджета планируется выполнение мероприятий на общую суму 9528 тыс. грн. (2011 год – 3614 тыс.грн.):

• обновление планово-картографических материалов - 990 тыс.грн. (2011 год), на территории городов Горловка, Мариуполь, Краматорск;
  
• инвентаризация земель 2301 тыс.грн. (2011 год – 653 тис. грн.), площадью 5279,87 га;
  

К сожалению, Андрей Владимирович, письмо областного совета о включении в программу на 2011 год работ по инвентаризации земель под объектами областной коммунальной собственности на сумму ______ получено лишь вчера, уже после согласования программы и ее передачи в облгосадминистрацию. Поэтому, уважаемые члены коллегии, прошу вас внести предложения по решению этого вопроса.

• создание электронной почвенной карты области – 900 тыс.грн. (на 2011 год, для схемы планирования территории Донецкой области необходимо создание электронной почвенной карты площадью 1 900 тис.га) ;
  
• разработка проектов землеустройства по организации и установлению границ, историко-культурного назначения – 5337 тыс. грн. (2011 год – 1071 тыс. грн. на территории Славянского района под 446 объектами).
  

За счет средств специального фонда (потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства) планируется осуществить мероприятия в соответствии со статьей 209 Земельного кодекса Украины, а именно: улучшение сельскохозяйственных угодий, охрана земель, проведение нормативной денежной оценки земель, размежевание земель государственной и коммунальной собственности, инвентаризация земель.

За счет средств специального фонда областного бюджета планируется выполнение мероприятий на общую суму 24636 тыс. грн. (2011 год – 11471 тыс.грн.):

• охрана земель – 20300 тыс. грн. (2011 год- 7135 тыс. грн. – 26 схем землеустройства на территории Новоазовского, Старобешевского, Тельмановского районов; 7 проектов землеустройства на территории Великоновоселовского, Марьинского, Александровского районов; улучшение земель (раскорчевка непродуктивных плодовых насаждений на территории Великоновоселовского, Александровского, Волновахского, Амвросиевского районов, площадью 239 га; консервация непродуктивных земель на территории Амвросиевского, Артемовского районов площадью 166 га);
  
• проведение нормативной денежной оценки земель – 3936 тыс. грн.(2011 год на территории Великоновоселовского, Александровского, Старобешевского, Шахтерского, Першотравневого, Волновахского районов, по 290 населенним пунктам, 39,6 тыс. га);
  
• размежевание земель государственной и коммунальной собственности – 400 тис. грн. (2011 год на территории Амвросиевского, Александровского, Тельмановского районов)
  

Подводя итоги, хотела бы поблагодарить органы местного самоуправления и исполнительной власти в городах и районах за поддержку и должное внимание при утверждении местных программ развития земельных отношений и охраны земель. Ваши предложения легли в основу проекта региональной программы. На сегодняшний день только в 9 городах и районах программы не утверждены (Константиновский, Тельмановский, Володарский, Артемовский, Ясиноватский, Новоазовский районы и города Новогродовка, Докучаевск, Артемовск).

Не могу отдельно не отметить города Мариуполь, Донецк, Макеевка, Артемовск, Константиновка, Добропольский, Красноармейский, Славянский районы.

Уважаемые члены коллегии, присутствующие. Многие мероприятия, такие как оценка земель, установление границ населенных пунктов, подготовка документации для проведения земельных аукционов, раскорчевка непродуктивных многолетних насаждений позволят в ближайшее время получить экономический эффект. Чего нельзя сказать об установлении границ прибрежных защитных полос водных объектов, земель историко-культурного назначения, консервации деградированных земель. Результаты этих работ будут оценены позже – мы сбережем для наших потомков особо ценные земли, сохраним плодородие почв, не позволим эрозии уменьшать площади основного средства производства в сельском хозяйстве – пашни, создадим леса на подобных лунным ландшафтам нарушенных землях.


Начальник Главного управления

Госкомзема в Донецкой области Н.В. Сигитова