Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 2015 годы
| Вид материала | Документы |
- Стратегический план управления культуры Павлодарской области на 2010-2014 годы Миссия, 1685.56kb.
- Стратегический план гу «Отдел земельных отношений Кокпектинского района» на 2011-2014, 394.74kb.
- Стратегический план управления экономики и бюджетного планирования Павлодарской области, 1264.26kb.
- Программа развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2006-2010, 300.63kb.
- Стратегический план Аппарата акима Акмолинской области на 2011- 2015 годы Содержание, 811.81kb.
- Программа развития побратимского и внешнеэкономического сотрудничества на 2011-2015, 203.29kb.
- Стратегический план Государственного учреждения "Отдел занятости и социальных программ, 1277.06kb.
- Стратегический план Министерства туризма и спорта Республики Казахстан на 2011 2015, 644.05kb.
- Инвестиционный план развития городского округа чапаевск самарской области на 2011 2015, 3024.27kb.
- Стратегический план агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, 1856.61kb.
| | Приложение к постановлению акимата Павлодарской области от 28 _декабря_ 2010 года № _332/19_ |
Стратегический план
управления земельных отношений Павлодарской области
на 2011 – 2015 годы
Раздел 1. Миссия и видение
Миссия управления земельных отношений Павлодарской области – создание условий для эффективного использования и охраны земель, способствующих социально-экономическому развитию региона.
Видение – рациональное и эффективное использование земельных ресурсов Павлодарской области, полное удовлетворение потребностей населения, субъектов предпринимательства, промышленности и социального назначения в земельных участках.
Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности
- Стратегическое направление 1 Формирование актуальных данных по земельным ресурсам области.
1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли
Управление земельных отношений области осуществляет свою работу в соответствии с Земельным кодексом, другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан и Положением, утвержденным постановлением акимата области от 28 июля 2009 года № 157/11.
Состояние использования земельных ресурсов области. Земельный фонд Павлодарской области насчитывает 12470,5 тыс. га. Территория области разделена на 13 административно-территориальных единиц, в том числе 10-ти районов и 3-х городов: Павлодар, Экибастуз, Аксу.
Размеры районов сложились в зависимости от удельного веса продуктивных угодий, прежде всего пашни, интенсивности и специализации сельскохозяйственного производства, плотности населения, природно-климатических условий и других факторов. (Таблица 1).
Таблица 1
Распределение земельного фонда области
по административным единицам
-
№ п/п
Наименование городов и районов
Общая площадь, тыс. га
2009 г.
2010 г.
1
Павлодар
63,4
63,4
2
Экибастуз
1887,6
1887,6
3
Аксу
798,9
798,9
4
Актогайский
977,8
977,8
5
Баянаульский
1850,8
1850,8
6
Железинский
766,8
766,8
7
Иртышский
1013,9
1013,9
8
Качирский
673,5
673,5
9
Лебяжинский
799,9
799,9
10
Майский
1807,7
1807,7
11
Павлодарский
589,1
589,1
12
Успенский
548,0
548,0
13
Щербактинский
693,1
693,1
Всего земель
12470,5
12470,5
В 2007 году произошло увеличение территории города Павлодара за счёт территорий города Аксу и Павлодарского района в связи с принятием Генерального плана.
Земельный фонд области в соответствии с целевым использованием распределен по категориям земель, в структуре которого за период с 1990 по 2010 год произошли существенные изменения (Таблица 2).
Таблица 2
Распределение земельного фонда Павлодарской области по категориям земель
| № п/п | Категории земель | 1990 г. | 2000 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 10677 | 2731,5 | 3478,6 | 3653,5 | 3980,3 | 4107,3 | 4220,6 |
| 2 | Земли населенных пунктов | 183,8 | 1273,3 | 1828,7 | 1826,1 | 1813,9 | 1782,9 | 1756,7 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 3 | Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения | 840,3 | 128,4 | 132,4 | 131,6 | 128,6 | 119,3 | 136 |
| 4 | Земли особо охраняемых природных территорий | 1,0 | 2,3 | 0,0 | 326,9 | 346,3 | 346,4 | 346,4 |
| 5 | Земли лесного фонда | 452,9 | 451,5 | 454,2 | 127,5 | 127,5 | 127,5 | 127,5 |
| 6 | Земли водного фонда | 21,6 | 21,0 | 21,6 | 21,6 | 24,3 | 78,5 | 78,5 |
| 7 | Земли запаса | 294,3 | 7862,5 | 6555,0 | 6383,3 | 6049,6 | 5908,6 | 5804,8 |
| | Всего земель | 12470,5 | 12470,5 | 12470,5 | 12470,5 | 12470,5 | 12470,5 | 12470,5 |
Главным образом сокращение площади категории земель сельскохозяйственного назначения и увеличение земель запаса произошли в период с 1990 по 2000 годы. Увеличение земель населённых пунктов произошло на основании проведения работ по земельно-хозяйственному устройству в период с 2000 по 2004 годы. За счёт перевода государственного лесного природного резервата “Ертіс Орманы” и Баянаульского государственного национального природного парка из земель лесного фонда произошло увеличение земель особо охраняемых природных территорий в 2007 году.
На 1 ноября 2010 года в области зарегистрировано 183945 собственников земельных участков и землепользователей, в том числе собственников – 162409, временных землепользователей – 20276, постоянных землепользователей – 1260.
На 1 ноября 2010 года зарегистрировано 3544 крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми закреплено 2666,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 145 крупных агроформирований площадью земель 1244,9 тыс. га. В землях запаса числится 5804,8 тыс. га, в том числе пахотных земель – 611,8 тыс. га.
Согласно земельному балансу, площадь орошаемых земель области составляет 59,5 тыс. га. Фактически используется около 15,0 тыс. га. Остальные земли не используются по причине того, что оросительные системы полностью или частично выведены из строя.
Осуществлено резервирование территорий для строительства государственных объектов социального назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры на отдалённую перспективу. Всего по городу Павлодару зарезервировано 30 участков общей площадью 4536,9 га, в городе Экибастузе – 61 участок (18740,9 га), в городе Аксу – 23 участка (269,9 га).
Землеустройство. В целях рационального использования земель населенных пунктов ведется разработка проектов земельно-хозяйственного устройства территории городов, поселков и сельских населенных пунктов.
Так, из 407 сельских населенных пунктов области, взятых по данным областного управления статистики, в настоящее время ДГП “ПавлодарНПЦзем” разработаны проекты земельно-хозяйственного устройства в 397 сельских населенных пунктах (97,5%), которые имеют научно обоснованных рекомендации рационального размещения и использования сельскохозяйственных угодий. Из них 312 проектов были разработаны в 2004 году за счет средств областного бюджета.
В 10 сельских населенных пунктах до настоящего времени не имеются проекты земельно-хозяйственного устройства, из них в районных центрах Иртышского, Лебяжинского, Майского, Качирского районов и в селах Баянаульского (села Биржанколь, Егиндыбулак, Александровка, Большевик) Успенского (село Таволжан) Щербактинского (село Галкино) районов.
Земли особо охраняемых природных территорий. В области имеется 5 особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ): государственный природный заказник “Пойма реки Иртыш” общей площадью 377,1 тыс. га, государственный лесной природный резерват “Ертiс орманы” площадью 278,0 тыс. га, Баянаульский государственный национальный природный парк площадью 68,5 тыс. га, государственный природный заказник “Кызылтау” площадью 60,0 тыс. га, государственный памятник природы “Гусиный перелет” площадью 2,0 га.
Все ООПТ имеют статус республиканского значения и находятся в ведении Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
Лицензирование производства землеустроительных работ. Управление земельных отношений области в соответствии с земельным законодательством выдает лицензии юридическим и физическим лицам только для осуществления производства землеустроительных работ.
На 1 декабря 2010 года на территории области лицензионную деятельность по производству землеустроительных работ осуществляют двадцать шесть юридических и физических лиц, в том числе одно республиканское государственное предприятие в лице ДГП “ПавлодарНПЦзем” со своими филиалами, 2 ГККП, двадцать ТОО и трое индивидуальных предпринимателей.
Развитие рынка земли и платности землепользования. Всего поступления от землепользования в 2009 году составили 3403млн. тенге, в том числе за аренду земли – 1412 млн. тенге, от продажи земельных участков в собственность – 178 млн. тенге, от земельного налога – 1813 млн. тенге.
Согласно республиканскому рейтингу, сумма арендных поступлений по Павлодарской области ежегодно составляет 19-21 % от их общих поступлений по республике.
В течение 2006-2010 годов в области проведено 15 аукционов, предоставлено 53 земельных участка, в том числе в частную собственность 2 земельных участка при стартовой стоимости 5,25 млн. тенге, окончательная стоимость составила 33,3 млн. тенге, на 51 земельный участок продано право аренды, стартовой стоимостью11,4 млн. тенге, окончательная стоимость составила 49 млн. тенге.
Проведено 6 конкурсов на земли несельскохозяйственного назначения, продано право аренды на 12 земельных участков на сумму 14 млн. тенге.
За период с 2006-2010 годы проведено 42 конкурса на земли сельскохозяйственного назначения, предоставлено во временное пользование 611 земельных участков общей площадью 404498,8 га.
Из категории земель сельскохозяйственного назначения с начала земельной реформы продано 33 земельных участка общей площадью 3834,7га, в том числе пашни – 1687,7 га, из них орошаемой пашни – 385,3 га, пастбищ – 2121,3 га, прочих – 25,7 га.
1.2) Анализ основных проблем
На сегодняшний день основной проблемой в сфере земельных отношений Павлодарской области является отсутствие полной и актуальной информации о земельных ресурсах области. Это касается картографического материала сельских населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, орошаемых земель, водных объектов. Отсутствие прямой вертикали подчиненности в сфере земельных отношений между областным управлением и районными отделами усложняет и ограничивает взаимодействие. Осуществлять прямые проверки работы отделов управление не имеет возможности в связи с отсутствием на это компетенции.
Функциями контроля за использованием и охраной земельных ресурсов и соблюдением земельного законодательства обладает лишь Межрегиональная земельная инспекция по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям. Однако, ввиду малочисленности штатного персонала (всего 4 человека) она не в состоянии осуществлять достаточно полный и своевременный контроль за использованием земель.
Вместе с тем в компетенцию управления земельных отношений согласно положению входит координация деятельности районных, городских (областного значения) исполнительных органов в части использования и охраны земельных ресурсов. В связи с чем в стратегический план внесены мероприятия по городам и районам в части их координации с целью проведения единой государственной политики в сфере земельных отношений и реализации метода каскадирования.
Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения. В течение длительного времени не осуществлялась инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения. Все материалы почвенного, геоботанического, культуртехнического состояния представлены результатами обследований до 1990 года (почвенные карты, картограммы агропроизводственной группировки почв, баллы бонитета), тогда как определение качественной характеристики культуртехнического состояния и бонитировки почв должны производиться с периодичностью обследований в 7-10 лет.
Общая площадь земель по области, подлежащая почвенному обследованию, составляет 11773,6 тыс. га, из них 11015,4 тыс. га обследовано до 1990 года, что составляет 93,6 %. На 758,2 тыс. га, или 6,4 % нет обследований.
Общая площадь, подлежащая геоботаническому обследованию, составляет 10430 тыс. га. При этом основная часть материалов обследования (7796,6 тыс. га или 73 %) выполнены до 1990 года и также требует переобследования, тем более что значительная часть пахотных земель сельскохозяйственного назначения длительное время находилась в залежном состоянии, часть из них была переведена в пастбища, в связи с чем существенно изменился состав растительной ассоциации. На 2633,4 тыс. га, или 27 % земель материалов геоботанического обследования нет. Кроме того, инвентаризация земель в дальнейшем позволит выявить неиспользуемые, нерационально используемые или используемые не по целевому назначению земельные участки.
Инвентаризация водных объектов. По области под водными объектами числится 297,7 тыс.га, при этом 243,5 тыс.га расположены в других категориях. Наибольшая их часть – 167,4 тыс.га относятся к землям запаса. Такая ситуация сложилась с 1970-х годов. Требуется перевод объектов из земель запаса в водный фонд, для чего требуется проведение инвентаризации водных объектов.
Задача инвентаризации водоемов на территории сельских округов – определение их количества, размещения, определение площади, наличия использования для нужд населения, отраслей экономики и сохранения экологической устойчивости окружающей среды. Получение данных необходимо для распределения и использования вод, проектирования водохозяйственных объектов и сооружений, связанных с использованием вод.
Инвентаризация орошаемых земель. В настоящее время для более точных сведений земельного баланса по орошаемым землям необходимо провести инвентаризацию, так как последняя инвентаризация орошаемых земель проводилась 1995-1997 годы. Из 59,5 тыс.га орошаемых земель, числящихся в годовом земельном балансе, фактически по данным управления сельского хозяйства области орошаются 15,2 тыс.га земель(25,5 %) оставшаяся площадь 45,4 тыс.га (76,3 %) по техническим причинам не орошается (демонтированы насосные станции, водопроводящие станции).
Картографическая обеспеченность. В настоящее время сложилась и все более усугубляется ситуация, когда отсутствие доброкачественного планово-картографического материала вызывает все больше затруднений при предоставлении земельных участков в собственность и землепользование, участились случаи возникновения спорных ситуаций, судебных разбирательств по границам, площадям и составу предоставленных и предоставляемых земель. На сегодняшний день картографический материал является правоустанавливающим документом при решении подобных вопросов.
Содержание графического учета планово-картографических материалов не отражает тех коренных изменений, которые произошли в составе землепользователей в результате проведения земельной реформы и не соответствует государственной топонимике. Этот фактор крайне затрудняет не только текущий землеустроительный процесс, но и решение перспективных проблем, ведение государственного земельного кадастра, взыскание платы за землепользование, дальнейшее формирование рынка земли.
Кроме того, откорректированный планово-картографический материал в результате инвентаризации явится хорошей основой для улучшения государственного учета земель, ведения земельного кадастра, а также может быть использован акимами сельских округов, сел и другими службами.
В данное время картографический материал в М 1:2000 на населенные пункты, изготовленный в 2004-2005 годах, имеется только в сельской зоне города Аксу и Павлодарском районе. На остальные сельские населенные пункты 9 районов области и городов Павлодара и Экибастуза такой материал отсутствует.
Подключение к подсистеме АИС ГЗК “Земельные конкурсы и аукционы”. С целью автоматизации проведения конкурсов на местах в городах и районах необходимо финансирование обеспечения отделов земельных отношений программными продуктами поддерживающими функционирование АИС ГЗК “Земельные конкурсы и аукционы”.
Оперативный государственный учет земель области (ежегодный земельный баланс). Достоверные сведения о земле необходимы для фискальных целей и при принятии решений по управлению земельными ресурсами.
Подготовка проектов постановлений местного исполнительного органа области согласно компетенции. Подготовка предложений и проектов актов местного исполнительного органа области осуществляется по предоставлению земельных участков для целей недропользования, строительства магистральных трубопроводов, объектов переработки нефти и газа, создания и расширения особо охраняемых природных территорий местного значения, а также по принудительному отчуждению земельных участков для государственных нужд под разработку месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), для строительства магистральных трубопроводов, создания и расширения особо охраняемых природных территорий местного значения. Предоставление земель недропользователям будет способствовать обеспечению области строй материалами.
Выдача лицензий на землеустроительные работы. Создание конкурентоспособной среды среди специализированных землеустроительных предприятий.
Зонирование земель территорий районов и сельских округов (по целевому назначению). Наличие районной схемы зонирования способствовало бы упорядочению процесса перевода земель из одной категории в другую, улучшению использования, усилению государственного контроля за использованием и охраной земель.
Целью является определение территории земель с установлением их целевого назначения и режима использования.
Задачи: разработка районной схемы зонирования земель, включающая классификатор целевого назначения на основании изучения природных, экономических условий региона, выявления качественного и экологического состояния земель, их продуктивности и кадастровой оценки, определения особого или специального режима использования земель различных категорий; проведение анализа современного состояния земельного фонда района и приведение в соответствие структуры земельного фонда в разрезе земель по природно-сельскохозяйственному зонированию и режиму использования с выделением природных зон, подзон и округов. Определяются основные направления дальнейшего использования земельного фонда района.
Разработка проектов земельно-хозяйственного устройства. Для сельских населенных пунктов города Аксу (села Айнаколь, Карабай, Коктас, Сынтас) и Павлодарского района (села Зангар, Коряковка, Бирлик, Жертумсук, Подстепное, Заозерное, Коктобе, Толубай) в связи изменением их черты при передаче земель городу Павлодару в 2007 году требуется разработка новых проектов земельно-хозяйственного устройства.
Установление границ сельских населенных пунктов. Из-за отсутствия финансовых средств, ни по одному населенному пункту области не осуществлены мероприятия по установлению границ в натуре.
Установление границ земель сельских населенных пунктов решит проблемы урегулирования вопросов земельных отношений, рынка земли, земельного учета на местах. Определение границ позволит в дальнейшем разработать проекты земельно-хозяйственного землеустройства для определения дальнейшего перспективного развития села и решения социальных проблем.
Установление в натуре границ города Павлодара согласно новому генеральному плану. Тенденция развития города Павлодара как одного из крупных промышленных центров и рост населения отражается в динамике развития рынка земельной недвижимости. Экономический рост города повлиял на увеличение потребительского спроса и предложения на земельные участки.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2007 года № 711 “Об изменении административных границ города Павлодара, сельской зоны города Аксу и Павлодарского района Павлодарской области” согласно нового генерального плана изменены и расширены границы земель города Павлодара.
Вышеуказанным постановлением часть земель сельской зоны города Аксу и Павлодарского района Павлодарской области перешли в земли города Павлодара. Отсутствие в настоящее время установленных границ, несформированный передел земель создает определенные трудности при предоставлении земельных участков, затрудняет ведение государственного земельного кадастра, является причиной судебных разбирательств.
Учитывая вышеизложенное, возникла объективная необходимость проведения работ по установлению (восстановлению) границ города Павлодара на местности.
Установление границ города Павлодара позволит создать реальную основу для грамотного рационального использования земельного фонда по целевому назначению, коренным образом улучшит государственный учет земельных ресурсов и ведение кадастра, что решит одну из основных задач по реализации Земельного Кодекса Республики Казахстан для развития рынка недвижимости.
Установление пригородной зоны города Павлодара. Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2007 года № 711 в черту города Павлодара передано 24673 гектар земли. Изменение городской черты Павлодара указывает на постоянный рост численности населения. Данный факт создает предпосылки для определения и расширения продовольственной, сырьевой базы, которая бы покрыла потребности населения в продуктах питания. В связи с чем требуется установление границ пригородной зоны города Павлодара для определения первостепенности и направленности развития объемов сельхозпроизводства, животноводства, огородничества, бахчеводства, соответственно решения социальных проблем населения.
Инвентаризация нарушенных земель области. По состоянию на 1 ноября 2010 года в области имеется 12,1 тыс. га нарушенных земель. Результаты инвентаризации необходимы для осуществления рекультивации нарушенных земель. В составе нарушенных земель имеются земли, принадлежащие субъектам землепользования, рекультивация которых должна осуществляться самими субъектами землепользования, а также бесхозяйные нарушенные земли, образовавшиеся в результате распада либо банкротства ранее существовавших субъектов землепользования. Рекультивация этих земель должна осуществляться за счёт бюджетных средств по специальным программам природопользования.
Проведение конкурсов и аукционов. Предоставление земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) необходимо для обеспечения прозрачности схем распределения земель