Geum.ru

Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт

Вид материалаПрограмма

Содержание


Пояснительная записка
Финансово-экономическое обоснование
Подобный материал:
1   2   3   4


--------------------------------

<*> - Примерный расчет проведен исходя из прогнозного норматива, устанавливаемого Минздравсоцразвития России (1 застрахованный на 270 занятых в экономике), но не менее 1 учебной группы (25 - 30 человек) на муниципальное образование.

<**> - Фактическое количество обучаемых корректируется по объемам, утверждаемым Минздравсоцразвития России для Иркутской области ежегодно.


Заместитель главы

администрации области

И.И.ДУМОВА


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ


Состояние условий и охраны труда в Иркутской области, несмотря на некоторую стабилизацию показателей, продолжает оставаться напряженным. Только в основных отраслях экономики (строительство, транспорт и связь) каждый пятый работник, а в промышленности - каждый четвертый заняты в условиях, не отвечающих действующим гигиеническим нормативам.

Неблагоприятные условия труда формируют предпосылки для возникновения профессиональных заболеваний и производственных травм.

Так, только по итогам 2004 года было зарегистрировано 172 случая профессиональных заболеваний, 1477 травм на производстве с утерей трудоспособности на 1 день и более, в том числе 113 травм со смертельным исходом. Средняя тяжесть от полученных травм составила 33,8 дня нетрудоспособности на каждый случай травмирования.

В сравнении со средними показателями Сибирского федерального округа за 2003 год уровень производственного травматизма в Иркутской области выше на 0,3 пункта и составляет 3,6 случая травмирования на каждую 1000 работающих. Уровень смертельного травмирования в нашем регионе превышает аналогичный показатель по Сибирскому федеральному округу на 0,015 и составляет 0,163.

Общие прямые экономические потери по возмещению ущерба от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Иркутской области составляют более 450,0 млн. рублей ежегодно <1>. Косвенные потери (снижение производительности, сокращение объемов выпускаемой продукции, дополнительная подготовка кадров, компенсация морального ущерба и т.д.) оцениваются в 4 - 6 раз выше прямых экономических потерь. По Иркутской области это более 1,8 - 2,7 млрд. рублей ежегодно. Совокупные потери - до 2 млрд. рублей.

--------------------------------

<1> - по данным ГУ "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ".


То есть проблема улучшения условий и охраны труда в Иркутской области чрезвычайно важна как в социальном, так и в экономическом аспекте.

Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области, реализуемые начиная с 2001 года, всесторонне показывают свою эффективность.

Так, в результате планомерных согласованных действий органов исполнительной власти, надзора и контроля, объединений работников и работодателей по реализации мероприятий Программы за период с 2001 по 2004 годы удалось достичь стабильной динамики улучшения основных показателей, характеризующих состояние охраны труда в области:

- снижения общего уровня производственного травматизма (с тяжелым и смертельным исходом, а также групповых несчастных случаев) в расчете на 1000 занятых в экономике на 34,5% (с 4,73 до 3,1);

- снижения уровня производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 занятых в экономике на 32,8% (с 0,201 до 0,135);

- снижения уровня профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 занятых в экономике на 20,4% (с 3,83 до 3,05);

- увеличения затрат организаций на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работника в 1,3 раза (с 1,651 до 2,182 тыс. рублей).

Прямой экономический эффект от предотвращенных травм на производстве и профзаболеваний составил по итогам 2004 года более 4,5 млн. рублей. При этом затраты на реализацию Программы в 2004 году за счет средств областного бюджета составили всего 218,0 тыс. рублей.

Реализация Программы способствовала решению многих проблем по охране труда, в том числе и с помощью отлаженной работы всех уровней системы управления охраной труда. Так, на сегодняшний день на уровне области в рамках системы управления охраной труда работает более 70 федеральных и областных органов управления, образовательных учреждений и других оказывающих различные услуги по охране труда организаций (до принятия программы около 30); на уровне муниципальных образований - 47 специалистов, реализующих полномочия по управлению охраной труда; на уровне организаций насчитывается около 50 тысяч специалистов по охране труда, обеспечивающих выполнение требований охраны труда в организациях.

Наряду с достигнутыми показателями в ряде территорий и отраслей экономики области уровень производственного травматизма продолжает оставаться высоким, а в некоторых имеет тенденцию к увеличению. Так, уровень травматизма со смертельным исходом в 2004 году в сравнении с 2003 годом возрос в городах: Саянске, Усолье-Сибирское, Черемхово (на 200%); районах: Балаганском и Казачинско-Ленском (на 100%), Тайшетском (на 133%), Нижнеилимском (на 150%), Киренском (на 166%). В разрезе отраслей экономики: в лесозаготовительной промышленности в 1,4 раза (с 20 до 28 человек), в черной металлургии и химической промышленности в 4 раза (с 0 до 4 человек). Наибольшее количество погибших наблюдается в лесозаготовительной промышленности (28 чел.), строительстве (12 чел.) и на транспорте (15 чел.).

То есть, учитывая вышеизложенное, проблема улучшения условий и охраны труда на территории Иркутской области и необходимость применения систематизированного программного подхода к ее решению остается по-прежнему актуальной.

В связи с этим в целях профилактики возникновения травм на производстве и профзаболеваний, а также реализации и совершенствования основных направлений государственной политики в области охраны труда, возлагаемых на субъект Федерации статьей 6 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", разработана Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).

Мероприятия Программы определены на основе анализа причин возникновения травм на производстве и профессиональных заболеваний.

Проведенный анализ показал, что основными причинами травм и заболеваний на производстве в 75% продолжают оставаться причины организационного характера, такие как:

- неудовлетворительная организация производства работ;

- нарушения технологического процесса;

- нарушения правил и норм безопасности труда;

- недостаточная квалификация административно-технических руководителей производства;

- низкий уровень обучения и контроля навыков и знаний по охране труда;

- применение средств индивидуальной защиты ниже минимально установленных законодательством норм и т.д.

И лишь около 25% всех причин имеют свойства технического характера и, соответственно, требуют значительных капитальных затрат - это такие причины, как:

- неудовлетворительное состояние основных производственных фондов;

- сокращение объемов капитального и профилактического ремонта зданий, сооружений, машин и оборудования;

- существенное сокращение либо полное прекращение работ по созданию новых технологий и новой техники.

В связи с этим предлагаемая Программа сформирована как единый комплекс организационных, методических, контрольно-надзорных, информационных, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей профилактики и предотвращения травм и заболеваний на производстве в рамках имеющихся полномочий субъекта Российской Федерации, и направлена, главным образом, на профилактику причин организационного характера. Наряду с этим Программа предполагает реализацию ряда мероприятий, направленных на стимулирование работодателей к устранению причин технического характера (в том числе через организацию конкурсной деятельности).

Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

- формирование и развитие правовой, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда;

- информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике, и пропаганда вопросов охраны труда;

- совершенствование организации обучения в области охраны труда;

- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

Основное внимание при разработке мероприятий Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение конкретных результатов.

Финансирование Программы предполагается в следующих размерах (в том числе по годам) и источниках:


Источники

Всего
(тыс.
руб.)

В том числе по годам (тыс. руб.)

2006

2007

2008

2009

2010

Всего по Программе за
счет средств областного
бюджета

3490,0
570,0
630,0
690,0
760,0
840,0


Кроме этого, для решения вопросов улучшения условий и охраны труда в области, помимо средств областного бюджета, будут привлекаться средства:

- Фонда социального страхования Российской Федерации в объемах, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (справочно: в 2005 году на финансирование предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний предусмотрено 35068,0 тыс. руб.), направляемые для освоения непосредственно работодателям;

- организаций области, объемы которых будут определяться в соответствии с индивидуальными потребностями этих организаций (справочно: по расчетным данным Комитета по труду, сумма средств, направляемых на реализацию мероприятий по охране труда организациями области, составляет не менее 103,7 млн. рублей ежегодно).

Главной целью Программы по улучшению условий и охраны труда является достижение социального эффекта и последующего за ним эффекта экономического.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы проявится в сокращении уровней общего производственного травматизма (на 10%, или 147 чел.) и травматизма со смертельным исходом (на 5%, или 6 чел.), стабилизации численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям, а также повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.

Последующий за социальным экономический эффект проявится в:

- сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве и профессиональных заболеваний (по расчетным данным, не менее чем на 4,6 млн. руб.);

- сокращении количества потерь рабочего времени связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;

- увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением охраны труда (при благоприятных условиях работоспособность человека растет, так как отсутствует необходимость в затрате сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных производственных факторов);

- снижении количества потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда (численность увольняющихся по причине неблагоприятных условий труда составляет, по данным Всероссийского НИИ труда, в среднем по промышленности около 20%);

- снижении размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных условиях труда (на предоставление различных компенсаций расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по улучшению условий труда).

Кроме того, организации, принимающие меры по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение действующего законодательства о труде и об охране труда (в настоящее время размер штрафных санкций, налагаемых на работодателей, составляет от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, т.е. от 0,5 до 5,0 тыс. рублей. В 2004 году размер налагаемых Государственной инспекцией труда в Иркутской области на работодателей штрафов составил 1965,3 тыс. рублей).

Необходимо отметить, что реализация программных мероприятий не повлечет за собой дополнительных расходов из средств муниципальных бюджетов, поскольку носит межтерриториальный характер.

Приблизительная оценка показывает, что при полном осуществлении мероприятий Программы годовые затраты на ее проведение с учетом расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации окупятся за 8,9 месяца.


Заместитель главы

администрации области

И.И.ДУМОВА


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

ПО ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ


Расчет финансово-экономического обоснования основан на прогнозе общей экономии (предотвращенного ущерба) от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в результате проведенных трудоохранных мероприятии в рамках Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы и дальнейшей эффективности от ее реализации.

При расчете использована методика оценки социально-экономической эффективности и ожидаемых результатов от реализации мероприятий по охране труда, одобренная на заседании коллегии при председателе Комитета по труду Иркутской области 28 ноября 2002 года.


1. Ожидаемое сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, чел.

1.1. Ожидаемое сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с утерей профессиональной трудоспособности в результате проведенных трудоохранных мероприятий на 10%, Чн, чел.


Чн = 1477 чел. (2004 г.) x 0,1 (процент прогнозного снижения уровня производственного травматизма за 5 лет)

Чн = 147 чел.


1.2. Ожидаемое сокращение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в результате проведенных трудоохранных мероприятий на 5%, Чс, чел.


Чс = 113 чел. (2004 г.) x 0,05 (процент прогнозного снижения уровня производственного травматизма со смертельным исходом за 5 лет)

Чс = 6 чел.


2. Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве, Эп, тыс. руб.

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве (Эп) состоит из экономии, связанной с сокращением выплат по оплате ежемесячного пособия, выплачиваемого при утрате профессиональной трудоспособности в связи с несчастными случаями (Э1), и экономии, связанной с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба и ежемесячного пособия, выплачиваемых в связи с несчастными случаями со смертельным исходом (Э2).

2.1. Экономия от снижения общего уровня производственного травматизма, Э1, тыс. руб.


Э1 = 147 x (7,5 / 22) x 33,9 = 1699,3 тыс. руб.,


где:

147 чел. - Чн;

7,5 тыс. руб. - средняя зарплата в отраслях экономики области за 2004 год;

22 - среднее количество рабочих дней месяца;

33,9 - коэффициент тяжести за 2004 год.


2.2. Экономия от снижения несчастных случаев со смертельным исходом, Э2, тыс. руб.


Э2 = (6 x 0,8 x 60) + (6 x 7,5 x 12 x 5) = 2988,0 тыс. руб.,


где:

6 чел. - Чс;

0,8 тыс. руб. - минимальный размер оплаты труда (с сентября 2005 года);

60 - норма кратности МРОТ, применяемая для единовременной страховой выплаты;

7,5 тыс. руб. - средняя зарплата в экономике области за 2004 год;

12 - количество месяцев в году;

5 лет - срок реализации Программы.


3. Прямая экономия, Эп, тыс. руб.


Эп = Э1 + Э2


Эп = 1699,3 тыс. руб. + 2988,0 тыс. руб. = 4687,3 тыс. руб.


4. Прогнозный срок окупаемости мероприятий Программы, Со, месяцев

4.1. Срок окупаемости Программы за 5 лет, Со (5 лет)


Со (5 лет) = 60 / (Эп / SUM затрат),


где:

60 - количество месяцев в 5 годах;

SUM затрат на реализацию мероприятий Программы за 5 лет - 3490,0 тыс. руб.


Со (5 лет) = 60 / (4687,3 тыс. руб. / 3490,0 тыс. руб.) = 44,7 месяцев


4.2. Годовой срок окупаемости Программы, Со (годовой)


Со (годовой) = 12 / (Эп / SUM затрат),


где:

12 - количество месяцев в году.


Со (годовой) = 12 / (4687,3 тыс. руб. / 3490,0 тыс. руб.) = 8,9 месяца