Geum.ru

Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт

Вид материалаПрограмма

Содержание


Объемы и источники финансовых затрат
Государственный заказчик, разработчики программы
Механизм реализации и система организации
Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
Перечень мероприятий
Подобный материал:
1   2   3   4


1.3. Развитие мотивационной основы управления охраной труда


Основной задачей организации работы по данному блоку является привлечение внимания работодателей к вопросам улучшения условий и охраны труда, а также формирование основы, стимулирующей их к созданию на рабочих местах здоровых и благоприятных условий труда и устранению причин, создающих предпосылки для возникновения вредных и опасных производственных факторов, в том числе:

- через организацию конкурсной деятельности, являющейся для работодателей мощным стимулом к совершенствованию проводимой в этом направлении работы;

- через содействие активному привлечению работодателями средств Фонда социального страхования Российской Федерации на мероприятия по охране труда.


1.4. Содействие обеспечению контроля за

соблюдением законодательства об охране труда


Реализация данного направления определена Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в части, предполагающей согласованность действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.


2. Информационное содействие обеспечению

безопасности жизни и здоровья работников, занятых

на производстве, и пропаганда вопросов охраны труда


2.1. Информационное обеспечение

и пропаганда вопросов охраны труда


Главной целью мероприятий информационного и пропагандистского характера является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Иркутской области в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.


2.2. Программное обеспечение


Реализация названного блока мероприятий направлена, прежде всего, на переход к компьютеризированной обработке и хранению информации в сфере охраны труда. Как показывает практика, при наличии огромного информационного потока этот способ является наиболее оптимальным как в отношении трудозатрат, так и по степени надежности.


3. Совершенствование организации

обучения в области охраны труда


Основной целью этого направления является правовая подготовка работодателей, повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства и на этой основе - снижение травм и аварий.

Предусматривается обеспечение процесса непрерывного повышения знаний в области охраны труда, совершенствование деятельности учебных центров по охране труда, дальнейшее развитие системы подготовки и переподготовки работодателей и специалистов по вопросам охраны труда в высших учебных заведениях Иркутской области. Это обусловлено, прежде всего, и тем, что нормативные правовые документы по организации служб охраны труда организаций предопределяют работу в них именно специалистов со специальным образованием в области охраны труда.


4. Совершенствование социального партнерства в области

охраны труда субъектов социально-трудовых отношений


Система социального партнерства, сформированная в Иркутской области, стала неотъемлемой частью реально действующего механизма по улучшению условий и охраны труда в организациях Иркутской области. Программой предусмотрено активное задействование коллективно-договорного регулирования в части подготовки и реализации направлений раздела "Улучшение условий и охраны труда работников" - это и выделение установленных законодательством средств на охрану труда, организация обучения уполномоченных по охране труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты, модернизация и ремонт устаревшего оборудования и т.д. Рассмотрение вопросов улучшения условий и охраны труда предусматривается также в рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, развития института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзных комитетов, проработки вопроса создания и активизации деятельности технической инспекции труда профсоюзов Иркутской области и др.


ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ


Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета в объеме 3490,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2006 - 570,0 тыс. рублей;

2007 - 630,0 тыс. рублей;

2008 - 690,0 тыс. рублей;

2009 - 760,0 тыс. рублей;

2010 - 840,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.

При реализации пп. 1.3.2, 1.3.3 и 3.3 мероприятий Программы в установленном порядке могут быть использованы средства Фонда социального страхования Российской Федерации, предусмотренные бюджетом ФСС РФ на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных.

При реализации пп. 1.2.2, 1.2.5, 2.2.3, 3.1, 3.2, 4.6 мероприятий Программы в установленном порядке могут быть использованы средства работодателей (для обеспечения работы 3 уровня системы организации трудоохранных работ) в соответствии с их индивидуальными потребностями. Сумма средств на реализацию мероприятий по охране труда будет составлять свыше 1 млрд. рублей ежегодно в объемах не менее 0,1% от суммы затрат на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг). Освоение названных средств будет осуществляться работодателями.


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК, РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ


Государственным заказчиком Программы является Комитет по труду Иркутской области.

Основными разработчиками Программы являются Комитет по труду Иркутской области, Государственная инспекция труда в Иркутской области, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, государственное учреждение "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", Иркутский областной Совет профсоюзов, Некоммерческое партнерство товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области, Иркутский государственный технический университет.


МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ

КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ


Ответственным исполнителем Программы является Комитет по труду Иркутской области.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год исходя из необходимости продолжения ранее начатых работ.

Размещение средств областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в рамках областных государственных целевых программ, обеспечиваемых за счет средств областного бюджета.

Финансирование конкретных работ в рамках Программы осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых Комитетом по труду Иркутской области с организациями-исполнителями в соответствии с установленным законодательством порядком.

Годовой отчет по реализации Программы заслушивается на заседании межведомственной комиссии по охране труда и публикуется в средствах массовой информации.

Контроль за реализацией Программы осуществляется органами государственной власти Иркутской области в установленном порядке.


ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ


Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, исследовательских, конструкторских, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Основное внимание при разработке Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы проявится в:

- сокращении общего уровня производственного травматизма в расчете на 1000 работающих на 10% (с 3,1 до 2,8 в расчете на 1000 занятых в экономике);

- сокращении уровня производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих на 5% (с 0,135 до 0,128 в расчете на 1000 занятых в экономике);

- стабилизации численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям.

Последующий за социальным экономический эффект проявится в:

- сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве и профессиональных заболеваний (по расчетным данным, не менее чем на 4,6 млн. руб.);

- сокращении количества потерь рабочего времени, связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;

- увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением охраны труда (при благоприятных условиях работоспособность человека растет, так как отсутствует необходимость в затрате сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных производственных факторов);

- снижении количества потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда (численность увольняющихся по причине неблагоприятных условий труда составляет, по данным Всероссийского НИИ труда, в среднем по промышленности около 20%);

- снижении размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных условиях труда (на предоставление различных компенсаций расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по улучшению условий труда).

Кроме того, организации, принимающие меры по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение действующего законодательства о труде и об охране труда (в настоящее время размер штрафных санкций, налагаемых на работодателей, составляет от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, т.е. от 500 до 5000 рублей. В 2004 году размер налагаемых Государственной инспекцией труда в Иркутской области на работодателей штрафов составил 1965,3 тыс. рублей).

Программа улучшения условий и охраны труда является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда, созданной на территории Иркутской области, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ее участниками (органы государственной власти - органы местного самоуправления - организации).

Являясь первым управленческим и организационным звеном, Программа позволит сформировать тождественный комплекс мер, направленных на оздоровление условий труда в организациях области, на двух последующих уровнях управления и успешно их реализовать.

Отсутствие областной Программы улучшения условий и охраны труда либо реализация ее мероприятий не в полной мере при благоприятном развитии экономической ситуации в регионе повлечет за собой лишь относительную стабилизацию численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям. Достижение же других целей, обозначенных в Программе, важнейшими из которых являются снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области, без привлечения программного звена на региональном уровне невозможно.


Заместитель главы

администрации области

И.И.ДУМОВА


ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГГ.


┌──────────────────────────────────┬─────────────────┬────────┬──────────────────────────────┬──────────────┬──────────────┐

│ Мероприятия │ Исполнители │ Сроки │ Стоимость в тыс. руб., │ Источники │ Формы │

│ │ │ │ в т.ч. по годам │финансирования│ расходования │

│ │ │ ├─────┬────┬────┬────┬────┬────┤ │ бюджетных │

│ │ │ │Всего│2006│2007│2008│2009│2010│ │ средств │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │

├──────────────────────────────────┴─────────────────┴────────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────────────┴──────────────┤

│ 1. Формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ │

│ для функционирования государственной системы управления охраной труда │

├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 1.1. Методическое обеспечение │

├──────────────────────────────────┬─────────────────┬────────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────────────┬──────────────┤

│1.1.1. Разработка методики расчета│Комитет по труду │2006 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│доплат работникам, занятым на│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│тяжелых работах, работах с│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│вредными и (или) опасными и иными│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│условиями труда │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.1.2. Разработка модельного│Комитет по труду │2006 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│положения об обучающей организации│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│по охране труда │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.1.3. Разработка модельного│Комитет по труду,│2007 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│положения об управлении охраной│ГИТ, Облсовпроф │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│труда в организации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.1.4. Разработка Порядка оказания│Комитет по труду │2006 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│организациям (индивидуальным│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│предпринимателям) услуг в сфере│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│охраны труда в Иркутской области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┴─────────────────┴────────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────────────┴──────────────┤

│ 1.2. Организационное обеспечение │

├──────────────────────────────────┬─────────────────┬────────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────────────┬──────────────┤

│1.2.1. Организация деятельности│Комитет по труду,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│центров, оказывающих услуги в│муниципальные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│сфере охраны труда: │образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│- центров, осуществляющих работу│ │2006 - │ │ │ │ │ │ │ │ │

│по проведению аттестации рабочих│ │2010 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│мест по условиям труда,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│сертификации работ по охране│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│труда, на территориях│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│муниципальных образований области;│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│- центров по обучению и проверке│ │2006 - │ │ │ │ │ │ │ │ │

│знаний по охране труда на│ │2010 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│территориях муниципальных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│образований области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.2.2. Организация и проведение: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│- семинаров, совещаний,│Комитет по труду │2006 - │ 250│ 50│ 50│ 50│ 50│ 50│областной │Оплата по │

│консультаций по вопросам охраны│ │2010 │ │ │ │ │ │ │бюджет │заключенному │

│труда для организаций области, в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │госконтракту │

│т.ч. с привлечением зарубежных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│специалистов (экспертов); │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│- семинаров-совещаний по охране│Комитет по труду │2006 - │ 90│ 16│ 17│ 18│ 19│ 20│областной │Оплата по │

│труда со специалистами по│ │2010 │ │ │ │ │ │ │бюджет │заключенному │

│управлению охраной труда│ │ │ │ │ │ │ │ │ │госконтракту │

│муниципальных образований; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│- семинаров по вопросам аттестации│Комитет по труду,│2006 - │ │ │ │ │ │ │средства │ │

│рабочих мест по условиям труда и│ВСУЦОТиП │2010 │ │ │ │ │ │ │работодателей │ │

│сертификации работ по охране труда│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.2.3. Принятие участия в│Комитет по труду │2006 - │ 175│ 25│ 30│ 35│ 40│ 45│областной │Оплата по │

│международных, всероссийских и│ │2010 │ │ │ │ │ │ │бюджет │заключенному │

│межрегиональных мероприятиях│ │ │ │ │ │ │ │ │ │госконтракту │

│(выставках, ярмарках, семинарах,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│конгрессах и т.д.) по вопросам│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│охраны труда │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.2.4. Организация проведения│Комитет по труду │2006 - │ 100│ 20│ 20│ 20│ 20│ 20│областной │Оплата по │

│совместных мероприятий по│ │2010 │ │ │ │ │ │ │бюджет │заключенному │

│улучшению условий и охраны труда в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │госконтракту │

│Иркутской области, предусмотренных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│соглашениями с ГИТ, ЦГСЭН (по│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│отдельному плану) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.2.5. Организация проведения│Комитет по труду │2004 - │ │ │ │ │ │ │средства │ │

│аттестации рабочих мест по│во взаимодействии│2005 │ │ │ │ │ │ │работодателей │ │

│условиям труда (с включением в│с ГИТ, ИрГТУ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│составы комиссий по аттестации│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│рабочих мест представителей│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│трудовых коллективов) с│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│последующей сертификацией работ по│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│охране труда │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┴─────────────────┴────────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────────────┴──────────────┤

│ 1.3. Развитие мотивационной основы управления охраной труда │

├──────────────────────────────────┬─────────────────┬────────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────────────┬──────────────┤

│1.3.1. Организация конкурса на│Комитет по труду │2004 - │ 1190│ 180│ 205│ 230│ 265│ 310│областной │Оплата по │

│лучшую организацию работы по│ │2005 │ │ │ │ │ │ │бюджет │заключенному │

│охране труда в Иркутской области│ │ │ │ │ │ │ │ │ │госконтракту │

│(ежегодно) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.3.2. Содействие осуществлению│Комитет по труду │2006 - │ <*> │<*> │<*> │<*> │<*> │<*> │средства │ │

│частичного финансирования│во взаимодействии│2010 │ │ │ │ │ │ │ФСС РФ в │ │

│предупредительных мер по│с ГУ "ИРО ФСС РФ"│ │ │ │ │ │ │ │соответствии │ │

│сокращению производственного│ │ │ │ │ │ │ │ │с бюджетом │ │

│травматизма и профессиональных│ │ │ │ │ │ │ │ │ФСС РФ │ │

│заболеваний в рамках обязательного│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│социального страхования от│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│несчастных случаев на производстве│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│и профессиональных заболеваний │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.3.3. Содействие установлению│Комитет по труду │2006 - │ <*> │<*> │<*> │<*> │<*> │<*> │средства │ │

│скидок (надбавок) к страховым│во взаимодействии│2010 │ │ │ │ │ │ │ФСС РФ в │ │

│тарифам по обязательному│с ГУ "ИРО ФСС РФ"│ │ │ │ │ │ │ │соответствии │ │

│социальному страхованию от│ │ │ │ │ │ │ │ │с бюджетом │ │

│несчастных случаев на производстве│ │ │ │ │ │ │ │ │ФСС РФ │ │

│и профессиональных заболеваний │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┴─────────────────┴────────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────────────┴──────────────┤

│ 1.4. Содействие обеспечению контроля за соблюдением законодательства об охране труда │

├──────────────────────────────────┬─────────────────┬────────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────────────┬──────────────┤

│1.4.1. Осуществление│Комитет по труду │2006 - │ │ │ │ │ │ │областной │Ассигнования │

│государственной экспертизы условий│ │2010 │ │ │ │ │ │ │бюджет │на содержание │

│труда в установленном порядке │ │ │ │ │ │ │ │ │ │государствен. │

├──────────────────────────────────┼─────────────────┼────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────────┼──────────────┤

│1.4.2. Рассмотрение хода│Комитет по труду │2006 - │ 25│ 5│ 5│ 5│ 5│ 5│областной │Оплата по │