Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области, а также, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, в прокуратуру региона. С
| Вид материала | Отчет |
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт, 664.11kb.
- Риа «сибирские новости» Губернатор Иркутской области Александр Тишанин, 1826.18kb.
- Т. Г. Мерзлякова о нарушениях конституционных прав граждан по признакам пола и возраста, 240.14kb.
- Т. Г. Мерзлякова о нарушениях конституционных прав граждан по признакам пола и возраста, 237.47kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5324.04kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5320.07kb.
- Законодательное собрание иркутской области, 26.1kb.
- Положение о «молодежном правительстве» Иркутской области Глава Общие положения, 166.23kb.
- Законодательное собрание Иркутской области, 149.81kb.
О том, сколько украл Архангельский и его команда только за последние два года
ссылка скрыта – это официальный сайт контрольно-счетной палаты Иркутской области, на котором размещены результаты проверки бюджета городской администрации.
[16.02.2012]
В НИЖНЕУДИНСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ИСПОЛЬЗОВАНО С НАРУШЕНИЯМИ 48,8 МЛН. РУБЛЕЙ
Коллегия КСП Иркутской области 15 февраля рассмотрела итоги контрольного мероприятия «Проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении местного бюджета в Нижнеудинском муниципальном образовании за 2010 год и истекший период 2011 года»
Как сообщила председатель КСП области Ирина Морохоева, объектами проверки стали администрация городского поселения, а также структурные подразделения. В результате оценки соблюдения требований федерального и областного законодательства в городском поселении установлено, что в проверяемом периоде с нарушениями использовано 48 800,0 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование 108,7 тыс. рублей, неэффективное - 4 671,1 тыс. рублей.
Отчет КСП области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области, а также, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, в прокуратуру региона.
С ссылка скрыта по результатам контрольного мероприятия можно ознакомиться на сайте КСП области в разделе «Наша деятельность».
На этом сайте размещен и подробный отчет о результатах проверки. Ознакомьтесь, пожалуйста.
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
15/02/2012 №01/07
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения
требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и
исполнении местного бюджета в Нижнеудинском муниципальном
образовании за 2010 год и истекший период 2011 года»
Рассмотрен на коллегии КСП
Иркутской области 15.02.2012
№2(173)/1-КСП и утвержден
распоряжением председателя
КСП от 15.02.2012 №21-р
Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы КСП
области на 4 квартал 2011 года, на 1 квартал 2012 года.
Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты,
регулирующие бюджетные правоотношения и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, Иркутской области и муниципального образования,
распорядительные, бухгалтерские, финансовые и иные документы, относящиеся к
предмету проверки, материалы официальных сайтов в части размещения
муниципальных заказов.
Объекты контрольного мероприятия: администрация Нижнеудинского
муниципального образования и ее структурные подразделения.
Цель контрольного мероприятия: проверить соблюдение условий и
требований законодательства Российской Федерации, Иркутской области при
исполнении бюджета в Нижнеудинском муниципальном образовании.
Срок проведения контрольного мероприятия: декабрь 2011 года - февраль
2012 года. Проверяемый период - 2010 год и истекший период 2011 года.
Результаты контрольного мероприятия
Бюджетный процесс в Нижнеудинском муниципальном образовании в 2010
году и истекшем периоде 2011 года осуществлялся в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации,
решением Думы от 30.09.2009 № 49 «Положение о бюджетном процессе» и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области,
Нижнеудинского муниципального образования, регулирующими бюджетные
правоотношения.
Бюджет Нижнеудинского муниципального образования на 2010 год
первоначально принят 04.12.2009 по доходам в сумме 96 848,6 тыс. рублей, в том
2
числе безвозмездные поступления - 26 194 тыс. рублей, по расходам - 97 644,0
тыс. рублей, с дефицитом в размере 795,4 тыс. рублей, или 1,1% утвержденного
объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений
(таблица).
Основные характеристики бюджета городского поселения в 2010 году
показатели план (нач.) окончат. + - % изм Факт % исп.
доходы, в том числе 96 848,6 141 440,4 44 591,8 46% 143 459,9 101%
- налоговые и неналоговые 70 654,6 92 279,4 21 624,8 31% 94 298,9 102%
- безвозмездные 26 194,0 49 161,0 22 967,0 88% 49 161,0 100%
расходы 97 644,0 150 996,5 53 352,5 55% 150 044,4 99%
дефицит/профицит, в тыс.руб. -795,4 -9 556,1 -8 760,7 -6 584,5
дефицит,% -1,1% -10,4% -9%
Основные параметры местного бюджета на 2010 год с учетом изменений
утверждены:
- по доходам в сумме 141 440,4 тыс. рублей, в том числе безвомездные
поступления – 49 161,0 тыс. рублей (34,8%), налоговые и неналоговые доходы –
92 279,4 тыс. рублей (65,2%);
- по расходам -150 996,5 тыс. рублей;
- с дефицитом бюджета в размере 9 556,1 тыс. рублей, или 10,4 % объема
доходов без учета безвозмездных поступлений.
С учетом всех изменений доходы увеличены на 44 591,8 тыс. рублей, или на
46,0 %, расходы на 53 352,5 тыс. рублей, или на 55%, дефицит бюджета вырос на
8 761,0 тыс. рублей. Безвозмездные поступления увеличились на 22 967,0 тыс.
рублей, или на 88% (таблица).
Основные характеристики бюджета городского поселения в 2011 году
показатели план (нач.) окончат. + - % изм факт % исп.
доходы, в том числе 100 561,4 168 724,7 68 163,3 68% 169 592,5 101%
- налоговые и неналоговые 80 220,4 90 653,8 10 433,4 13% 92 956,5 103%
- безвозмездные 20 341,0 78 070,9 57 729,9 284% 76 636,0 98%
расходы 108 248,3 165 214,2 56 965,9 53% 135 308,4 82%
дефицит/профицит, в тыс.руб. -7 686,9 3 510,5 11 197,4 34 284,1
дефицит, в % -9,6%
Из показателей таблицы видно, что бюджет Нижнеудинского муниципального
образования на 2011 год первоначально принят по доходам в сумме 100 561,4 тыс.
рублей, в том числе безвозмездные поступления 20 341 тыс. рублей, по расходам –
108 248,3 тыс. рублей с дефицитом в размере 7 686,9 тыс. рублей, или 9,6%
утвержденного объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных
поступлений.
3
Основные параметры местного бюджета на 2011 год с учетом изменений
утверждены:
- по доходам в сумме 168 724,7 тыс. рублей, в том числе безвомездные
поступления – 78 070,9 тыс. рублей (46,3%), налоговые и неналоговые доходы –
90 653,8 тыс. рублей (53,7%);
- по расходам -165 214,2 тыс. рублей;
- с профицитом бюджета в размере 3 510,5 тыс. рублей.
С учетом всех изменений доходы увеличены на 68 163,3 тыс. рублей, или на
68 %, расходы на 56 965,9 тыс. рублей, или на 53 %. Безвозмездные поступления
увеличились на 57 729,9 тыс. рублей, или в 2,8 раза.
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.
1. Проверка расходов на оплату труда выборного должностного лица местного
самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих Нижнеудинского городского поселения
1.1. В 2010 году допущено нарушение при оплате труда главы городского
поселения в связи с ошибочным применением постановления Правительства
области от 29.12.2009 № 407/186-пп «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области»
(далее - постановление № 407/186-пп), которое вступило в силу 05.02.2010 и могло
быть применено только с очередного финансового года, то есть с 2011 года.
Аналогичное разъяснение по срокам применения данного нормативного
правового акта области в части установления нормативов формирования оплаты
труда дано прокуратурой Иркутской области.
Так, в своем заключении от 02.02.2011 № 7-20-2011 прокуратура Иркутской
области подтвердила, что муниципальные образования области в течение 2010 года
должны руководствоваться не постановлением № 407/186-пп, а постановлением
Правительства области от 18.12.2008 № 114-пп «Об установлении нормативов
формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской
области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением
субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет
превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета» (далее –
постановление № 114-пп). Одновременно прокуратура Иркутской области
обратила внимание, что в случае несоблюдения нормативов в 2010 году
министерством финансов области должны быть применены меры финансового
воздействия к соответствующим муниципальным образованиям в виде
приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (дотаций,
4
субсидий). Прокуратурой Иркутской области в адрес Правительства Иркутской
области внесено представление об устранении нарушений.
Полагаем, что рекомендации министерства экономического развития, труда,
науки и высшей школы области, уполномоченного оказывать консультационную и
методическую помощь, которыми руководствовалась, по пояснению,
администрация Нижнеудинского городского поселения, могли применяться
муниципальным образованием в 2010 году лишь в части планирования и
формирования соответствующих расходов на 2011 год.
Настоящим контрольным мероприятием установлено, что в нарушение
норматива формирования расходов на оплату труда главы городского поселения в
2010 году, установленного постановлением № 407/186-пп, решением Думы
Нижнеудинского городского поселения от 25.02.2010 № 06, действие которого
распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2010, установлено
денежное вознаграждение, включающее должностной оклад (6 210 тыс. рублей),
надбавки за выслугу лет (15%) и за работу со сведениями, составляющими
государственную тайну (50% должностного оклада), единовременная выплата к
отпуску в расчете на месяц, определяемая суммированием должностного оклада,
максимальный размер надбавки за выслугу лет, надбавки за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну.
Установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 4,37 месячных
денежных вознаграждений, выплачиваемое в сумме ежемесячного денежного
вознаграждения, ежемесячно начисляемого в размере 1/3 части денежного
вознаграждения. Денежное вознаграждение определяется суммированием
ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного и ежеквартального (в
расчете на месяц) денежных поощрений, с выплатой районного коэффициента (1.3)
и процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах Иркутской
области (30%).
Согласно принятому представительным органом муниципального образования
решению, годовой фонд оплаты труда главы городского поселения в 2010 году
расчетно составил 1 215,5тыс. рублей (=101,3 тыс. рублей в месяц *12 мес.).
Фактическое исполнение расходов кода КОСГУ 211 «заработная плата» по
подразделу 0102 «функционирование высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации и муниципального образования» при плане 1 208,9 тыс.
рублей составило 100%.
Вместе с тем, по расчетам КСП области, согласно нормативам, установленным
постановлением № 114-пп, предельный размер оплаты труда главы городского
поселения не может превышать 82,0 тыс. рублей в месяц или 984 тыс. рублей в
год.
Отклонение по коду КОСГУ 211 «заработная плата» составило 224,9 тыс.
рублей (= 1 208,9 тыс. рублей – 984,0 тыс. рублей), по коду КОСГУ 213
«начисление на выплаты по оплате труда» - 20,8 тыс. рублей (= 110,3 тыс. рублей,
или 9,1%, минус 89,5 тыс. рублей, или 9,1 %).
В 2011 году превышение бюджетных ассигнований местного бюджета в части
установления завышенного норматива формирования расходов на оплату труда
главы муниципального образования составило 245,7 тыс. рублей, в том числе по
5
коду КОСГУ 211 «заработная плата» - 224,9 тыс. рублей, 213 «начисление на
выплаты по оплате труда» - 20,8 тыс. рублей.
1.2. В 2011 году приняты два решения Думы городского поселения,
устанавливающие нормативы формирования расходов на оплату труда главы
городского поселения (от 01.02.2011 № 03 и от 11.07.2011 № 31).
При этом в соответствии с решением Думы от 11.07.2011 № 31, действие
принятого решения распространено на отношения, возникшие с 01.01.2011, а
решение Думы от 01.02.2011 № 03 признано утратившим силу.
Данным решением внесены отдельные изменения в части установления
размеров оплаты труда главы поселения.
Так, установлены ежемесячное денежное вознаграждение в размере 7 900
рублей (ранее должностной оклад 6 210 рублей), денежное поощрение в размере
6,1 ежемесячных денежных вознаграждений (ранее 6,75 должностных окладов),
ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 40% от
ежемесячного денежного вознаграждения (ранее 50% от должностного оклада),
единовременная выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного
ежемесячного денежного вознаграждения (ранее 1,5 должностных окладов).
Анализ финансового обеспечения изменений показал, что принятым
решением норматив оплаты главы не соответствует расчетному нормативу,
установленному постановлением № 407/186-пп.
Согласно решению Думы поселения от 26.12.2011 № 64 «О внесении
изменений в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О
бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2011 год», расходы по
подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации и органов местного самоуправления» приняты в сумме
1 302,8 тыс. рублей, в том числе, согласно отчетным данным на 01.01.2012
(ф. 0503117), плановые расходы по коду КОСГУ «заработная плата» составили
1 143,1 тыс. рублей, фактическое исполнение - 1 131,9 тыс. рублей, неосвоенные
бюджетные назначения - 11,2 тыс. рублей.
По расчетам КСП области, норматив финансирования расходов в 2011 году на
оплату труда главы Нижнеудинского муниципального образования не должен
превышать 94,4 тыс. рублей в месяц, или 1 133,4 тыс. рублей, что на 9,7 тыс.
рублей меньше, чем принято нормативными правовыми актами муниципального
образования (= 1 133,4 тыс. рублей – 1 143,1 тыс. рублей).
В целом, превышение утвержденных решением о бюджете, бюджетной
росписью и бюджетной сметой администрации бюджетных ассигнований на оплату
труда главы в 2011 году над предельным размером годового фонда оплаты труда,
установленного постановлением № 407/186-пп, составило 9,7 тыс. рублей.
1.3. Председатель представительного органа Нижнеудинского муниципального
образования (А.М. Елизарьев) не осуществляет полномочия не постоянной основе.
Расходы по разделу 0103 «Функционирование законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных органов
муниципальных образований» отсутствуют.
6
1.4. При проверке соблюдения федерального законодательства при оплате
работ со сведениями, составляющими государственную тайну, установлено, что
решением Думы поселения от 25.02.2010 № 06 главе муниципального образования
установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну, в размере 50% от должностного оклада.
Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 «О предоставлении
социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на
постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите
государственной тайны» предусмотрено, что гражданам при определении допуска
к сведениям, имеющим степень секретности «совершенно секретно»,
устанавливается надбавка в размере от 30% до 50% к должностному окладу
(тарифной ставке).
Следует отметить, что перечень прав органов местного самоуправления
поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
поселений, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 14.1 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», содержит право органов местного
самоуправления поселений на участие в организации и осуществлении
мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и
учреждений, находящихся на территории поселения. Пункт 25 статьи 14,
введенный Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ, утратил силу в
соответствии с Федеральным законом от 25.11.2008 № 222-ФЗ. Ранее в пункте
указывалось на организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории поселения. В пункте 8 части 1 статьи 14.1 Федерального Закона
№ 131- З участие в организации и осуществлении мероприятий по
мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений,
находящихся на территории поселения, указано в качестве права органов местного
самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам
местного значения поселений.
Установление решением Думы в 2011 году ежемесячной процентной надбавки
в размере 40% к ежемесячному денежному вознаграждению главы поселения
(7 900 рублей) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,
является необоснованным в связи с тем, что форма допуска второй формы к работе
со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющим степень
секретности «совершенно секретно», согласована отделением РУФСБ России по
Иркутской области в г. Нижнеудинск 13.06.2007.
При этом изменения, внесенные Федеральным законом от 25.11.2008 № 222-
ФЗ в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающие исключение положения
в вопросах местного значения поселений организацию и осуществление
мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и
учреждений, находящихся на территории поселения, не учтены.
Принимая во внимание, что пунктом 8 части 1 статьи 14.1 Федерального
закона № 131-ФЗ предусмотрено лишь право органов местного самоуправления
поселения на участие в организации и осуществлении мероприятий по
7
мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений,
находящихся на территории поселения, необходимо рассмотреть вопрос об
изменении формы допуска главы к работе со сведениями, составляющими
государственную тайну, имеющим степень секретности.
По пояснению администрации поселения (от 09.02.2012), надбавка
установлена исходя из возможной работы главы поселения в военное время, в
условиях поставки техники в воинские части, работы по обеспечению готовности
автомобильных дорог в военное время, обеспечению маршрутов транспортировки
вооружения, военной техники, для заключения предварительных договоров на
поставку теплоэнергетики, электроэнергии, коммунальных услуг в целях
обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации и т.д., что не вполне
обосновано.
В проверяемом периоде направлено на выплату указанной надбавки главе
поселения 602,1 тыс. рублей, в том числе в 2010 году – 334,4 тыс. рублей, в 2011
году – 268,0 тыс. рублей.
По мнению КСП, при введении надбавки за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну, необходимо исходить из перечня
вопросов, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ и иными
нормативными правовыми актами, учитывая целесообразность расходов и
финансовую возможность бюджета поселения.
Подробный анализ данных расходов включен в отдельный отчет КСП области
для направления в соответствующие органы (для служебного пользования).