Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области, а также, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, в прокуратуру региона. С

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Таким образом, списание в ином порядке, «совокупностью документов»

на сумму 59,9 тыс. рублей, является нарушением статьи 9 Федерального

закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Средства в сумме 1,1 тыс. рублей на приобретение кондитерских изделий

использованы не по целевому назначению (статья 289 Бюджетного кодекса

РФ), т.к. положением о представительских расходах администрации

муниципального образования, утвержденного постановлением главы

Нижнеудинского поселения от 06.03.2008 № 48 расходы, на приобретение

кондитерских изделий не предусмотрены.

6. Проверка расходов, связанных с награждением памятным, приветственным

и юбилейным адресом, ценным подарком администрации Нижнеудинского

муниципального образования

Постановлением главы поселения от 05.12.2007 № 138 утверждено положение

о награждении памятным, приветственным и юбилейным адресом, ценным

подарком администрации Нижнеудинского муниципального образования.

Указанным положением предусмотрено, что награждение является формой

признания достижений и определенных заслуг предприятий, учреждений,

организаций всех форм собственности, общественных объединений и движений,

отдельных граждан муниципального образования за успехи в производственной и

общественной деятельности, заслуги перед Нижнеудинским муниципальным

образованием, а также в связи с юбилеями, знаменательными датами и

профессиональным праздникам.

Пунктом 2 положения определены основания для награждения (поощрения)

предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, движений и

граждан:

- приветственным адресом - за определенные достижения в производственной

деятельности на благо муниципального образования;

- юбилейным адресом – отмечающие юбилейные даты со дня учреждения,

создания, либо образования за значительный вклад в социально-экономическое и

культурное развитие муниципального образования;

- ценным подарком – за определенные достижения и заслуги в связи с

празднованием памятных и юбилейных дат со дня учреждения, создания, либо

образования, к знаменательным датам и профессиональные праздники.

Стоимость ценного подарка не может превышать (пункт 4 положения):

24

- для предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и

движений – 10 тыс. рублей;

- для граждан – 4 тыс. рублей.

Пунктом 2 положения установлено, что награждение (поощрение)

производится в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти

цели по разделу/подразделу 0114 «другие общегосударственные вопросы», целевой

статьей 092 03 00 «выполнение других обязательств государства», коду КОСГУ

290 «прочие расходы».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что администрацией в рамках

осуществления расходов, связанных с награждением (поощрением), произведены

расходы на приобретение букетов цветов и венков, не предусмотренных

положением № 138, на общую сумму 95,8 тыс. рублей, в том числе в 2010 году –

49,9 тыс. рублей, в 2011 году – 45,9 тыс. рублей.

Средства в сумме 95,8 тыс. рублей использованы не по целевому

назначению (статья 289 Бюджетного кодекса РФ), т.к. положением о

награждении памятным, приветственным и юбилейным адресом, ценным

подарком администрации Нижнеудинского поселения, утвержденным

Постановлением главы поселения от 05.12.2007 № 138, приобретение букетов

цветов не предусмотрено.

7. Соблюдение указаний о порядке применения бюджетной классификации

В ходе проверки выявлены отдельные нарушения Указаний о порядке

применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина

России от 28.12.2010 №190н, в части неправомерного отнесения к кодам

классификации операций сектора государственного управления, относящихся к

расходам бюджетов, на общую сумму 137,7 тыс. рублей, в том числе в 2010 году –

134,1 тыс. рублей, истекшем периоде 2011 года – 3,6 тыс. рублей, из них:

- на код КОСГУ 290 «прочие расходы» вместо кода КОСГУ 226 «прочие

работы, услуги» отнесены расходы за оплату нотариальных услуг (взимание

нотариального тарифа за совершение нотариальных действий) на сумму 5,8 тыс.

рублей;

- на код КОСГУ 226 «прочие работы, услуги» вместо кода КОСГУ 290

«прочие расходы» отнесены расходы за оплату взносов за членство в

некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований

Иркутской области» на сумму 28,3 тыс. рублей;

- на код КОСГУ 226 «прочие работы, услуги» вместо кода КОСГУ 290

«прочие расходы» отнесены расходы, связанные с оплатой услуг за изготовление

приветственных адресов, поздравительных открыток на сумму 34,0 тыс. рублей, в

том числе в 2010 году – 30,4 тыс. рублей, в 2011 году – 3,6 тыс. рублей;

- на код КОСГУ 340 «увеличение стоимости материальных запасов» вместо

кода КОСГУ 290 «прочие расходы» отнесены расходы, связанные с приобретением

поздравительных открыток в 2010 году – 0,8 тыс. рублей;

- на код КОСГУ 290 «прочие расходы» неправомерно отнесены расходы,

связанные с проведением спортивных мероприятий в 2010 году – 68,8 тыс. рублей,

25

вместо кода КОСГУ 222 «транспортные расходы», 226 «прочие работы, услуги»

(таблица).

Ф.И.О подотчетного

лица

№

п.п

№ авансового отчета,

дата

Отчет код

КОСГУ

290

код КОСГУ согласно бюджетной

классификации

222 226 290

Назаров А.В. 1 № 66 от 15.03.2010 4 402,5 4 402,5

Назаров А.В. 2 №8 от 20.01.2010 6 688,2 3 803,2 2 085,0 800,0

Назаров А.В. 3 № 118 от 01.05.2010 6 539,0 6 139,0 400,0

Назаров А.В. 4 № 22 от 12.02.2010 8 779,8 7 879,8 900,0

Назаров А.В. 5 № 133 от 24 05.2010 4 256,4 1 356,4 2 000,0 900,0

Назаров А.В. 6 № 152 от 14.06.2010 1 617,4 717,4 900,0

Назаров А.В. 9 № 324 от 12.12.2010 4 855,6 4 255,6 600,0

Назаров А.В. 13 № 337 от 20.12.2010 2 603,0 803,0 1 800,0

Гусев Д.П 7 № 282 от 01.11.2010 7 918,8 6 478,8 1 440,0

Гусев Д.П 10 № 327 от 14.12.2010 13 559,9 7 759,9 3 500,0 2 300,0

Гусев Д.П 12 № 336 от 20.12.2010 12 013,5 3 613,5 6 000,0 2 400,0

Белолипцева И.В. 8 № 290 от 08.11.2010 4 111,4 1 211,4 2 000,0 900,0

Белолипцева И.В. 11 № 335 от 19.12.2010 5 736,8 504,0 2 832,8 2 400,0

Итого: 83 082,3 41 044,7 27 737,6 14 300,0

Из представленной таблицы видно, что расходы на проведение спортивных

мероприятий в полном объеме отражены по коду КОСГУ 290 «прочие расходы».

Вместе с тем, согласно разъяснениям Министерства финансов РФ от 26.04.2010

№ 02-05-10/1491 о применении бюджетной классификации Российской Федерации,

утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2009 № 150н,

расходы, осуществляемые при направлении контингента на мероприятия,

учитываются исходя из их экономического содержания (код КОСГУ 222, 226, 290).

Таким образом, в нарушение указаний о порядке применения бюджетной

классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 28.12.2010

№ 190н, неправомерно отнесено к кодам классификации операций сектора

государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, на общую

сумму 137,7 тыс. рублей, что повлекло искажение бюджетной отчетности

муниципального образования и консолидированного бюджета Иркутской

области.

8. Проверка использования средств в части увеличения стоимости

материальных запасов (код КОСГУ 340)

Анализ отчетов по использованию (списанию ГСМ), показал, что путевые

листы заполнены с нарушением положений приказа Минтранса РФ от 18.09.2008

№152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых

листов». Так, в путевом листе легкового автомобиля от 30.12.2011 № 935

отсутствуют следующие сведения:

- телефон организации;

- удостоверение водителя;

- класс водителя;

- лицензионная карточка;

- регистрационный номер и серия;

26

- время выезда из гаража (ч.-м.);

- время возвращения в гараж (ч.-м.);

- подпись диспетчера-нарядчика, удостоверяющего возвращение в гараж;

- ожидания, простои в пути, заезд в гараж, прочие отметки;

- марка горючего, код;

- движение горючего;

- остаток ГСМ при выезде, при возвращении;

- расход по норме, фактический;

- экономия (перерасход);

- подпись механика.

Справочно: общие расходы администрации на оплату горюче-смазочных

материалов составили 792,8 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 355,6 тыс.

рублей (15,6 тыс. л), в 2011 году – 437,2 тыс. рублей (17,0 тыс. л).

При учете расходования горюче-смазочных материалов на указанную

сумму допущено нарушение положений приказа Минтранса РФ от 18.09.2008

№152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения

путевых листов».

9. Нарушение в части соблюдения порядка возмещения командировочных

расходов

В течение 2010 года и истекшем периоде 2011 года, согласно распоряжений о

направлении в командировки в г. Иркутск, в министерство жилищной политики,

энергетики, транспорта и связи области, аппарат Губернатора Иркутской области,

Правительство области, глава городского поселения А.Б. Архангельский принимал

участие в совещаниях, при этом в большинстве случаев подтверждающие

документы о проводимых совещаниях отсутствуют. В отдельных распоряжениях

имеет место несоответствие по датам, указанным в распоряжениях и письмах о

проводимых совещаниях.

Так, распоряжением от 10.03.2010 №21 глава городского поселения

командировался для участия в заседании некоммерческой организации

«Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» в период с

21.03.2010 по 24.03.2010. Однако согласно письму некоммерческой организации

«Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» от 04.03.2010 №21-

04/Г, расширенное заседание Совета состоялось 19.03.2010.

Распоряжением от 09.07.2010 №81 глава командировался в администрацию

Ангарского муниципального образования в период с 11.07.2010 по 13.07.2010 для

участия в заседании некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных

образований Иркутской области. Однако из текста письма некоммерческой

организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» от

30.06.2010 №89-04/Г следует, что общее собрание состоится 15.07.2010.

Рспоряжением от 30.07.2010 №117 глава командировался в администрацию

Вихоревского муниципального образования Братского района в период с

05.10.2010 по 07.10.2010 для участия в семинаре «Опорные предприятия и

территории жилищно-коммунального комплекса, пути развития». Однако согласно

27

письму министра жилищной политики, энергетики, транспорта и связи области от

13.09.2010 №58-37-3384100, семинар состоится 01.10.2010.

В основном, как показали отчеты, глава администрации при направлении в

командировки использовал служебный автомобильный транспорт.

В ходе контрольного мероприятии администрацией городского поселения не

представлены подтверждающие документы в части проводимых совещаниях,

сроков их проведения, следовательно, считаются отсутствующими.

КСП области полагает, что расходы на оплату командировочных расходов

главы городского поселения, водителя легкового автомобиля, расходы на оплату

ГСМ, услуг автостоянок произведены в отсутствие подтверждающих документов.

Таким образом, практика принятия решений об отправлении главы

муниципального образования в командировку, учет возмещения

командировочных расходов (главе и водителю автотранспорта), списания

ГСМ (использование служебного автомобиля) требуют устранения

выявленных нарушений и приведения в соответствие с действующим

законодательством.

10. Соблюдение муниципальным образованием требований действующего

законодательства РФ в части объектов муниципальной собственности

10.1. В представленном Перечне объектов муниципальной собственности

Нижнеудинского муниципального образования заполнены не все графы, а в

некоторых допущены ошибки, остаточная стоимость проставлена не во всех

графах, а где не проставлена, автоматически отражено «0,00». Адреса отдельных

объектов не соответствуют данным реестра.

Так, под порядковым номером 3 Перечня значится 1-этажное здание

электроцеха в г. Нижнеудинск, ул. Молодости, № 7. Здание передано в

муниципальную собственность конкурсным управляющим МУП ЖЭО, остаточная

стоимость 207 тыс. рублей, из-за отсутствия акта ввода цеха в эксплуатацию объект

не зарегистрирован.

Под порядковым номером 4 - 1-этажное кирпичное техздание РКМ, право

собственности муниципального образования зарегистрировано 6 октября 2005 года,

но в реестре регистрация не отражена, здание передано в аренду по результатам

торгов 20.10.2010 г. сроком на 3 года.

Под порядковым номером 36 – встроенное помещение кладовой по ул.

Лермонтова, 22-4. Право муниципальной собственности зарегистрировано 16

ноября 2011 года. По результатам торгов 16 января 2012 года заключен договор

аренды сроком на 5 лет.

Под порядковым номером 7 – 2-х этажное здание ККЗ Саяны, балансовая

стоимость указана 38 000 тыс. рублей, остаточная стоимость 0,00 руб., по данным

бухгалтерского учета остаточная стоимость 26 030 тыс. рублей.

Остальные объекты, по которым в Перечне не указано право собственности,

не зарегистрированы как объекты муниципальной собственности в органах по

регистрации недвижимого имущества. По пояснению муниципального

образования, из-за отсутствия средств на изготовление технической документации,

28

вместе с тем, все объекты переданы в аренду сроком до 1 года в порядке,

предусмотренном ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите

конкуренции».

10.2. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним» на момент проверки не обеспечена государственная регистрация прав на

имущество муниципальной собственности по следующим объектам:

- кирпичное здание электроцеха (ул. Молодости, 1), находится в аренде ООО

УК «Энергия», площадь 72 кв.м., 2005 года постройки, балансовая стоимость 218

тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- 1-этажное кирпичное техздание РКМ (ул. Полевая, 24), находится в аренде

ООО УК «Энергия», площадь 281 кв.м., 2005 года постройки, балансовая

стоимость 218 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- встроенное помещение котельной (ул. Масловского, 84), находится в аренде

ООО «Теплоресурс», площадь 110,7 кв.м., 1956 года постройки, балансовая

стоимость 427,8 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- встроенное помещение на 1 этаже 5-ти этажного жилого дома (ул.

Масловского, 84), находится в аренде ФГУП «Почта России», площадь 110,7

кв.м., 1984 года постройки, балансовая стоимость 1 212,5 тыс. рублей, остаточная

стоимость 975,4 тыс. рублей;

- встроенное помещение кладовой (ул. Лермонтова, 22-4), находится в аренде,

площадь 18 кв.м., год постройки не указан, балансовая стоимость 16,6 тыс. рублей,

остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- встроенное помещение склада (у.Лермонтова, 22-4), аукцион не указан,

площадь 19,9 кв.м., год постройки не указан, балансовая стоимость 16,6 тыс.

рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- гипсоблочное кирпичное здание гараж-склад (ул. Полевая, 24), находится в

аренде ООО УК «Энергия», площадь 366,9 кв.м., 1978 года постройки, балансовая

стоимость 608,3 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- здание котельной (ул. Восточный переезд ПМК), находится в аренде ООО

«Теплоресурс», площадь 72 кв.м., 1978 года постройки, балансовая стоимость

430,2 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- здание котельной (ул. Дорожная, 1), находится в аренде ООО

«Теплоресурс», площадь 317,2 кв.м., 1990 года постройки, балансовая стоимость

3 745,4 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- здание котельной (ул. Болотная, 1-2), находится в аренде ООО

«Теплоресурс»,1-2), площадь 297 кв.м., 1991 года постройки, балансовая

стоимость 5 525,7 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- здание котельной (ул. Пушкина, 18А), находится в аренде ООО

«Теплоресурс», площадь 137,1 кв.м., 1979 года постройки, балансовая стоимость

10,92 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- здание котельной (ул. Советская, 35А), находится в аренде ООО

«Теплоресурс», площадь 360 кв.м., 1970 года постройки, балансовая стоимость

406,2 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

29

- здание центральной котельной (ул. Ленина, 17А), находится в аренде ООО

«Теплоресурс», площадь 482 кв.м., 1967 года постройки, балансовая стоимость

3 513,2 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- здание электрокотельной (ул. Пушкина, 35А), находится в аренде ООО

«Теплоресурс», площадь 42 кв.м., 1994 года постройки, балансовая стоимость 84,3

тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- здание склада (ул. Кашика, 242), находится в аренде МУП «ГКП», площадь

808,47 кв.м., 1976 года постройки, балансовая стоимость 567,3 тыс. рублей,

остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- одноэтажное кирпичное здание гаража (ул. Полевая,24), находится в аренде

ООО УК «Энергия», площадь 600 кв.м., 1968 года постройки, балансовая

стоимость 2 305,0 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- одноэтажное кирпичное здание подстанции (ул. Молодости,7), находится в

аренде ООО УК «Энергия», площадь 36 кв.м., 1986 года постройки, балансовая

стоимость 117,5 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- одноэтажное кирпичное здание ЦРМ (ул. Октябрьская, д.1н), находится в

аренде ООО «Сток», площадь 2 205 кв.м., 1978 года постройки, балансовая

стоимость 4 311,7 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- помещение котельной (ул. Молодости, 7), находится в аренде ООО

«Теплоресурс», площадь 32,5 кв.м., 1956 года постройки, балансовая стоимость

321,1 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс. рублей;

- помещение котельной в одноэтажном гипсоблочно-кирпичном здании

(ул. Полевая, 24), находится в аренде ООО «Теплоресурс», площадь 257,4 кв.м.,

1975 года постройки, балансовая стоимость 245,2 тыс. рублей, остаточная

стоимость 0 тыс. рублей;

- сборно-разборное панельное металлическое здание склада (ул. Молодости,

7), находится в аренде ООО УК «Энергия», площадь 300,0 кв.м., 1998 года

постройки, балансовая стоимость 590,4 тыс. рублей, остаточная стоимость 0 тыс.

рублей.

Перечисленное муниципальное имущество поступило в муниципальную

собственность на основании Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 87-оз «О

разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием

«Нижнеудинский район», Алзамайским муниципальным образованием,

Нижнеудинским муниципальным образованием, Уковским муниципальным

образованием, Усть-Рубахинским муниципальным образованием и Шумским

муниципальным образованием и разделительного акта.

Основная часть имущества предоставлена по договорам аренды в ведение

хозяйствующих субъектов, при этом остаточная стоимость определена

муниципальным образованием «нулевой». По мнению КСП области, отсутствие на

протяжении длительного времени права государственной регистрации на объекты

муниципальной собственности может привести к их утрате.

Представительным органом местного самоуправления в соответствии с частью

8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным

законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого

30

имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской

Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого

и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации», на основании статьи 31 Устава

Нижнеудинского муниципального образования, решением Думы Нижнеудинского

муниципального образования от 30.09.2008 № 71 утвержден перечень объектов

недвижимого имущества муниципальной собственности, подлежащих в

приватизации в 2010 году, 2011 году.

На момент передачи объектов муниципальной собственности первоначальная

балансовая стоимость объектов составляла 99 млн. рублей, остаточная стоимость

составила 3,1 млн. рублей (по плану приватизации на 2011 год), аналогично на

2010 год.

Blog