Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области, а также, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, в прокуратуру региона. С
| Вид материала | Отчет |
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт, 664.11kb.
- Риа «сибирские новости» Губернатор Иркутской области Александр Тишанин, 1826.18kb.
- Т. Г. Мерзлякова о нарушениях конституционных прав граждан по признакам пола и возраста, 240.14kb.
- Т. Г. Мерзлякова о нарушениях конституционных прав граждан по признакам пола и возраста, 237.47kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5324.04kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5320.07kb.
- Законодательное собрание иркутской области, 26.1kb.
- Положение о «молодежном правительстве» Иркутской области Глава Общие положения, 166.23kb.
- Законодательное собрание Иркутской области, 149.81kb.
муниципального образования в течение 2011 года предусмотрено от 49 до 51
штатных единиц, в том числе муниципальных служащих – 35 единиц, технических
исполнителей – 3 единицы, вспомогательный персонал – 12 единиц.
В части проверки оплаты труда муниципальных служащих установлено, что
муниципальный правовой акт, регулирующий оплату труда муниципальных
служащих Нижнеудинского муниципального образования в 2010 году, принят с
учетом норматива формирования расходов на оплату труда муниципальных
служащих, предусмотренного постановлением №407/186-пп (69,5 должностных
окладов в год), вместо норматива согласно постановлению №114-пп (65,6
должностных окладов в год).
По расчетам КСП области, норматив формирования расходов на оплату труда
работников местной администрации в 2010 году, определенный в соответствии с
утвержденными штатными расписаниями и нормативами постановления № 114-пп,
нормативным правовым актам муниципального образования, составил 19 843 тыс.
рублей в год.
Между тем, согласно отчету об исполнении бюджета на 01.01.2011 (форма
050127) расходы по заработной плате работников администрации, отраженные по
разделам/подразделам 0104 «функционирование местных администраций», 0106
«обеспечение финансовых органов», 0114 «другие общегосударственные вопросы»
коду КОСГУ 211 «заработная плата», составили 20 131,6 тыс. рублей, отклонение –
288,6 тыс. рублей (= 20 131,6-19 843,0).
8
Следует отметить, что штатными расписаниями предусмотрены надбавки за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну, по следующим
должностям:
- первый заместить главы администрации – 40% от должностного оклада;
- заместитель главы администрации – 5%;
- руководитель аппарата – 5%;
- начальник управления по архитектуре, строительству и ЖКХ – 5%;
- заместитель начальника управления по архитектуре, строительству и ЖКХ –
5 %;
- главный специалист управления по архитектуре, строительству и ЖКХ – 5%;
- начальник экономического отдела – 5%;
- начальник отдела потребительского рынка, товаров и услуг – 5%;
- начальник отдела по делам ГС и ЧС – 40%;
- главный специалист отдела по делам ГС и ЧС – 5%;
- машинистка 1 категории – 8%.
В течение 2011 года отдельным лицам указанные надбавки были снижены, но,
по мнению КСП области, количество должностей, которые установлены надбавки,
остается достаточно высоким, в целом надбавки установлены и начисляются
каждому пятому работнику администрации.
В результате неправомерного применения в 2010 году норматива
формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих,
предусмотренного постановлением № 407/186-пп, вместо норматива согласно
постановлению № 114-пп, превышены фактические расходы на оплату труда
работников администрации Нижнеудинского муниципального образования на
сумму 288,6 тыс. рублей.
1.6. Вследствие превышения норматива формирования расходов на оплату
труда главы, нарушено положение пункта 9 постановления № 114-пп, согласно
которому норматив формирования расходов на оплату труда муниципального
служащего без учета надбавки за работу со сведениями, составляющими
государственную тайну, не должен превышать 80 % норматива формирования
расходов на оплату труда главы соответствующего муниципального образования.
В Нижнеудинском городском поселении норматив формирования расходов на
оплату труда муниципального служащего без учета надбавки за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну, не должен превышать
568 320 рублей (=710 400 * 80%) в год, что составляет 80% норматива
формирования расходов на оплату труда главы городского поселения без учета
надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Как показала проверка, нормативные требования в отдельных случаях не
соблюдены.
Так, заработная плата без учета надбавки за работу со сведениями,
составляющие государственную тайну, за 2010 год составила:
- первый заместитель главы городского поселения (М.А. Еремина) - 861 034,8
рублей, превышение норматива на 292 714,8 рублей;
- заместитель главы городского поселения (В.А. Балабанов) - 607 897,6 рублей,
превышение норматива на 39 577,6 рублей.
9
Вследствие применения нормативов формирования расходов на оплату труда
главы муниципального образования в соответствии с постановлением № 407/186-
пп вместо норматива, установленного постановлением № 114-пп, превышены в
2010 году предельные размеры оплаты труда муниципальных служащих на сумму
332,3 тыс. рублей, в том числе первого заместителя главы городского поселения –
на 292,7 тыс. рублей, заместителя главы городского поселения – на 39,6 тыс.
рублей.
Таким образом, в нарушение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской
Федерации Нижнеудинское муниципальное образование, в бюджете которого
доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы
превышала 10% собственных доходов местного бюджета, превысило
установленные высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на
оплату труда в проверяемом периоде, на общую сумму 1 478,4 тыс. рублей, в
том числе в отношении:
- главы поселения, являющегося выборным должностным лицом
местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной
основе, на общую сумму 857,5 тыс. рублей, из них:
в результате превышения норматива формирования расходов на оплату
труда – 255,4 тыс. рублей (в 2010 году - 245,7 тыс. рублей, в 2011 году - 9,7 тыс.
рублейтl);
неправомерного установления надбавки за сведения, составляющие
государственную тайну - 602,1 тыс. рублей (в 2010 году – 334,4 тыс. рублей, в
2011 году – 268,0 тыс. рублей);
- первого заместителя главы поселения в 2010 году – на 292,7 тыс. рублей;
- заместителя главы поселения в 2010 году – на 39,6 тыс. рублей;
- муниципальных служащих поселения в 2010 году - на 288,6 тыс. рублей.
2. Соблюдение требований действующего законодательства Российской
Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для муниципальных нужд
2.1. Согласно данным реестра муниципальных контрактов, заключенных по
итогам размещения заказов, за 2009 год администрацией муниципального
образования оплачивались аналогичные информационные услуги
ООО «Телеверсия» на общую сумму 2 060,0 тыс. рублей, в том числе по
контрактам
- от 26.12.2008 (492,9 тыс. рублей);
- от 30.09.2009 (492,9 тыс. рублей);
- от 26.12.2008 (492,9 тыс. рублей);
- от 02.11.2009 (581,3 тыс. рублей).
В проверяемом периоде администрацией муниципального образования
оплачивались информационные услуги, в том числе
- по муниципальному контракту от 12.01.2009 (возможно опечатка в реестре,
должно быть 12.01.2010) № ОА/01 «Оказание информационных услуг для
10
Нижнеудинского муниципального образования» с ООО «Телеверсия» на сумму
2 325,2 тыс. рублей;
- по муниципальному контракту от 21.12.2010 № ОА/26 «Оказание
информационных услуг для Нижнеудинского муниципального образования» с
ООО «Телеверсия» на сумму 2 325,2 тыс. рублей.
Анализ конкурсной документации по контракту от 21.12.2010 № ОА/26
«Оказание информационных услуг для Нижнеудинского муниципального
образования» с ООО «Телеверсия» показал, что на момент размещения извещения
о проведении открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства
(12.11.2010), на момент внесения предложения председателем единой комиссии
(Еремина М.А.) о признании заявки соответствующей всем требованиям и
условиям, предусмотренным документацией об аукционе, отсутствовали
выделенные лимиты бюджетных обязательств на следующий финансовый год.
Между тем, в п. 9 протокола № ОА /26 от 06.12.2010 рассмотрения заявок на
участие в аукционе отмечено, что администрация Нижнеудинского
муниципального образования в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения
заявки на участие в аукционе (то есть не позднее 09.12.2010) передаст ООО
«Телеверсия» проект контракта, составленный путем включения начальной цены
контракта, в сумме 2 325,2 тыс. рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской
Федерации муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах
лимитов бюджетных обязательств. Лишь при наличии выделенных лимитов
бюджетных обязательств на следующий финансовый год в текущем году возможно
размещение муниципального заказа.
При объявлении городским поселением проведения торгов возникло
обязательство заключить контракт с победителем торгов или запроса котировок на
условиях, установленных в конкурсной документации, документации об аукционе,
извещении запроса котировок.
Таким образом, действия Нижнеудинского городского поселения по
размещению муниципального заказа и направлению проекта муниципального
контракта осуществлены в условиях отсутствия доведенных лимитов бюджетных
обязательств, что нарушает положения части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ.
Решение о бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2011
год принято 15.12.2010, согласно статье 24, вступило в силу со дня официального
опубликования, но не ранее 01.01.2011 («Вестник Нижнеудинского
муниципального образования», от 16.12.2010 № 63). Лимиты бюджетных
обязательств, вступающие в силу с 01.01.2011, доведены 16.12.2010.
Муниципальный контракт № ОА/26 на оказание информационных услуг
заключен 21.12.2010, в котором разделом 1 «Предмет контракта» определен срок
оказания услуг (начало 01.01.2011, окончание 30.12.2011), разделом 8 «Прочие
условия» установлено его действие до 31.12.2011, но не установлено начало
действия контракта.
Между тем, согласно статье 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в
силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
11
Как отмечено выше, в соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса
РФ муниципальные контракты можно заключать только в пределах лимитов
бюджетных обязательств. Согласно определениям, содержащимся в статье 6
Бюджетного кодекса РФ, лимит бюджетных обязательств - это объем прав в
денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных
обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем
финансовом году и плановом периоде). Так, в соответствии со статьей 12
Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и
длится с 1 января по 31 декабря. Таким образом, Бюджетный кодекс РФ
устанавливает пределы срока действия муниципального контракта, в соответствии
с которыми срок начала действия не может быть ранее 1 января текущего
финансового года, а срок окончания действия не может быть позднее 31 декабря
текущего финансового года.
Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, получатель
бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных
до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств
принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных
контрактов. А согласно пункту 1 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ операции по
исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций,
проводимых органами федерального казначейства.
Таким образом, Нижнеудинское муниципальное образование заключило
муниципальный контракт со сроком действия, превышающим один финансовый
год (с момента заключения контракта 21.12.2010 по 31.12.2011).
По журналу операций с безналичными денежными средствами № 2 в 2011 году
ООО «Телеверсия» перечислено 2 325,2 тыс. рублей (код бюджетной
классификации расходов бюджетов РФ 915.0113.0920300.500.1.304.05.226).
Дата
N платежного
поручения
Сумма рублей
31.01.2011 220 192 725,0
28.02.2011 798 193 572,0
30.03.2011 1341 195 000,0
25.04.2011 1685 193 651,0
30.05.2011 2404 193 241,0
23.06.2011 2652 195 002,0
02.08.2011 3104 193 793,0
31.08.2011 3551 192 766,0
27.09.2011 3768 194 892,0
27.10.2011 4332 194 000,0
02.11.2011 4426 41,0
29.11.2011 4567 193 753,0
28.12.2011 5292 192 762,0
Всего: 2 325 200,0
Из спецификации № 1 к муниципальному контракту следует, что ООО
«Телеверсия» оказывает информационные услуги, такие, как репортаж (772 ед. в
год), объявления (316 ед.), поздравления (24 ед.), печатная информация в газету
(120 газетных полос в год).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ
12
органы местного самоуправления в части решения вопросов местного значения
могут учреждать печатный орган средств массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до
сведения жителей муниципального образования официальной информации о
социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о
развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Таким печатным органом является «Вестник Нижнеудинского муниципального
образования». Согласно выходным данным отдельного номера (от 12.11.2010 №
55) тираж составляет 100 экземпляров, при этом печатный продукт
распространяется бесплатно. По данным журнала ордера № 2 за 2011 год,
администраций Нижнеудинского муниципального образования оплачено за прочие
расходы УМП «Нижнеудинская городская типография» в сумме 105,2 тыс. рублей.
Кроме того, администрацией Нижнеудинского муниципального образования
заключен договор от 11.01.2010 № 15/10 об оказании информационных услуг с
ООО «Газета СМ Номер один», в лице генерального директора А.А. Елизарьева, со
стоимостью услуг 2 тыс. рублей в месяц. Согласно договору исполнитель
оказывает услуги в части размещения в информационной ленте ИА «Байкал Инфо»
информации, предоставляемой администрацией городского поселения. При этом в
договоре не указаны конкретный объем информации, периодичность ее
предоставления.
Следует отметить, что в 2010 году местный бюджет исполнен с дефицитом в
размере 6 584,5 тыс. рублей, муниципальный долг по состоянию на 01.01.2011
составлял 6 806,0 тыс. рублей за счет привлечение кредитных ресурсов от
кредитных организаций. Образование дефицита при исполнении местного бюджета
и муниципального долга может быть экономически обосновано лишь в случае
необходимости финансирования принятых публичных нормативных обязательств и
приоритетных социально-значимых расходов. По мнению, КСП области, к таким
расходам не в полной мере относится оплата информационных услуг в указанном
выше объеме бюджетных ассигнований.
Таким образом, учитывая дотационность бюджета поселения,
дополнительные расходные обязательства, связанные с оплатой услуг
согласно муниципальным контрактам с ООО «Телеверсия» на общую сумму
4 650,4 тыс. рублей в 2010-2011гг. (справочно: в 2009 году - 2 060 тыс. рублей),
свидетельствуют о нарушении принципа результативности и эффективности
использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного
кодекса РФ.
Кроме того, указанные расходы в 2010 году приняты с нарушением части
6 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ.
2.2. Анализ (выборочно) проведения открытых аукционов выявил нарушения
действующего законодательства в части размещения муниципального заказа.
Согласно извещению от 29.06.2010 о проведении открытого аукциона
(реестровый номер торгов ОА/21), предметом которого явилось выполнение работ
по капитальному ремонту сетей водопровода ул. Степная – ул. 6-я Пятилетка,
датой проведения аукциона является 26.07.2010. Протоколом рассмотрения заявок
13
на участие в аукционе от 22.07.2010 принято решение о признании участниками
аукциона «ЦК-Строй», Филиала ООО «И-Строй» и ООО «Тайшетское РСУ».
Однако дата рассмотрения заявок на участие в аукционе 22.07.2010, указанная в
аукционной документации, отсутствует в извещении, что является нарушением
части 6 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ, согласно которой прием заявок на
участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в
аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе,
указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
По пояснению администрации муниципального образования, «законом
установлено, что дата начала и окончания срока подачи заявок на участие в
аукционе указывается только в документации об аукционе и не указывается в
извещении о проведении аукциона». По мнению КСП области, данное пояснение
является ошибочным.
Исходя из анализа положений статьи 33 Федерального закона № 94-ФЗ,
перечень сведений, включенный в извещении о проведении открытого аукциона,
не является исчерпывающим. Так, частью 6 статьи 35 установлено, что прием
заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие
в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе,
указанного в извещении о проведении открытого аукциона. Таким образом, в
извещении о проведении открытого аукциона должна содержаться информация,
соответствующая действующим нормам Федерального закона № 94-ФЗ. Из
указанного следует, что при размещении отдельных муниципальных заказов
нарушены требования статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ, имеющую
равнозначную юридическую силу со всеми нормами указанного закона.
В целом, подобным образом администрацией поселения размещены
муниципальные заказы и заключены следующие муниципальные контракты
(таблица).
№
Реестровый
номер торгов
Начальная
(максимальная)
цена контракта,
тыс. рублей
Фактическая
цена
контракта,
тыс. рублей Предмет муниципального контракта
1 ОА/12 4 375,9 4 375,9 строительство жилых домов
2 ОА/13 661,9 661,9 ремонт тепловых сетей
3 ОА/14 1 497,1 1 497,1 строительство тепловых сетей
4 ОА/15 2 771,1 2 632,6 ремонт тепловых сетей
5 ОА/16 2 173,6 1 621,6 ремонт тепловых сетей
6 ОА/17 1 999,9 1 999,9 устройство покрытия дорог
7 ОА/18 1 699,7 1 512,7 устройство покрытия дорог
8 ОА/19 1 500,0 1 095,0 ямочный ремонт
9 ОА/20 600,0 600,0 ремонт улиц
10 ОА/21 923,3 909,5 ремонт сетей водопровода
11 ОА/22 5 349,5 2 621,2 реконструкция системы теплоснабжения
12 ОА/23 7 020,6 6 388,7 устройство покрытия дорог
13 ОА/24 7 000,0 7 000,0 привлечение кредитных ресурсов
14 ОА/25 4 090,4 4 029,0 центральный водозабор
Всего 41 663,0 36 945,1
Таким образом, с нарушением положений части 6 статьи 35 Федерального
закона № 94-ФЗ по итогам открытых аукционов администрацией
14