Geum.ru

Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области, а также, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, в прокуратуру региона. С 

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
10.3. Реализация имущества, находящегося в муниципальной собственности

В ходе настоящей проверки установлено, что за период 2007-2011 гг.

проведена приватизация недвижимого имущества Нижнеудинского МО на общую

сумму 54 436,8 тыс. рублей (таблица, рублей).

)

Год

Общая цена продажи

приватизированного

имущества

в том числе

по аукциону

посредством

публичного

предложения

без аукциона

(159-ФЗ)

159-ФЗ с

рассрочкой на три

года

2007 9 888 872 8 743 800 1 145 072

2008 5 522 500 3 140 000 2 382 500

2009 12 832 550 2 912 550 9 920 000

2010 21 623 711 6 328 200 1 905 800 10 148 711 3 241 000

2011 4 569 180 4 569 180

Итого 54 436 813 22 781 180 8 345 922 10 148 711 13 161 000

Приватизация имущества в 2009-2010 гг. без проведения аукциона

осуществлялась согласно требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-

ФЗ, в соответствии с Постановление Правительства РФ от 18.12.2008 № 961 «О

предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной

собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной

собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства

имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на

приобретение такого имущества».

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об

оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов

оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки,

принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам

Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при

определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации,

субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их

приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Независимая оценка определения рыночной стоимости объектов

недвижимости проводилась на основании заключенных договоров между КУМИ

Нижнеудинского МО и ООО «Бизнес-Эксперт».

31

Следует отметить, что в отчетах об оценке рыночной стоимости объектов

недвижимости специалистами ООО «Бизнес-Эксперт» сделана ссылка на

Федеральный закон от 27.07.2006 №157-ФЗ, однако оценочная деятельность в

Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 №135-

ФЗ. В связи с чем, КСП области рекомендует КУМИ Нижнеудинского МО довести

установленный факт (о невозможности ссылки на Федеральный закон №157-ФЗ)

до сведения представителей ООО «Бизнес-Эксперт».

Анализ документов по совершенным сделкам купли-продажи, заключенным

при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого

имущества (ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ), находящегося в

муниципальной собственности, показал следующее.

1) Встроенное помещение магазина «Ромашка» ул. Гоголя, 85-53 (дата

постройки 1967, общей площадью 291,8 кв.м.).

Согласно __________условиям договора купли-продажи от №10-05 от 15.04.2010 г. цена

договора установлена в размере 3 241 000 рублей на основании отчета,

составленного оценщиками ООО «Бизнес-Эксперт». Рассрочка предоставлена на 3

года с начислением процентов на сумму долга в размере 1/3 ставки

рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату заключения договора. Кроме того

по условиям договора покупатель (ООО «Ромашка») обязан заключить договор

страхования в пользу продавца (Нижнеудинское муниципальное образование в

лице председателя КУМИ).

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что данное условие договора

купли-продажи не выполняется покупателем:

- полис страхования (Росгосстрах) выписан на период 26.10.2010 – 25.10.2011

г., выгодоприобретателем является Нижнеудинское МО (Комитет по управлению

муниципальным имуществом). То есть на период с 15.04.2010 г. по 25.10.2010 г.

объект продажи по договору не обеспечен договором страхования, что является

нарушением условий договора купли-продажи;

- полис страхования (Росгосстрах) выписан на период 26.10.2011 – 25.10.2012

г., выгодоприобретателем является ООО «Ромашка», однако согласно условиям

договора купли-продажи (п. 3.4) покупатель обязан заключить договор страхования

в пользу продавца, таким образом, условия договора покупателем не исполнены.

В ходе настоящей проверки установленное нарушение устранено.

2) Выявлен ряд объектов недвижимости, на которые не были заключены

договоры страхования либо не были продлены полисы страхования, что является

нарушением условий договора купли-продажи муниципального имущества:

- договор купли-продажи от 08.07.2010 №10-17, объект: встроенное

помещение на 1-ом этаже 2-х этажного жилого дома по адресу г. Нижнеудинск, ул.

2 Знаменская, 28-14 общей площадью 113,7 кв.м., цена объекта 532,1 тыс.рублей

(договор страхования отсутствует);

- договор купли-продажи от 29.03.2010 №10-03, объект: встроенное

помещение мастерской по адресу г. Нижнеудинск, ул. Красноармейская, 38А-2

общей площадью 103,5 кв.м., цена объекта 240,0 тыс.рублей (договор страхования

отсутствует);

32

- договор купли-продажи от 26.03.2009 №09-05, объект: помещения №№ 1-3,

5-9 во встроенном помещении на 1-м этаже пятиэтажного жилого дома по адресу г.

Нижнеудинск, ул. Масловского, 7 общей площадью 103,24 кв.м., цена объекта 1

525,0 тыс.рублей (не продлен договор страхования);

- договор купли-продажи от 08.06.2009 г. №09-10, объект: помещение магазина

№69, расположенного на 1-м этаже пятиэтажного кирпичного дома по адресу г.

Нижнеудинск, ул. Ленина, 32 общей площадью 109,7 кв.м., цена объекта 1 906,0

тыс. рублей (не продлен договор страхования).

В ходе настоящей проверки указанные нарушения устранены.

В 2010 году совершено 2 сделки купли-продажи муниципального имущества

на общую сумму 1 905,8 тыс. рублей посредством публичного предложения в

соответствии с требованиями статьи 23 «Продажа государственного и

муниципального имущества посредством публичного предложения» Федерального

закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и

муниципального имущества».

В проверяемом периоде (2010 – 2011 гг.) совершено 19 сделок купли-продажи

муниципального недвижимого имущества на общую сумму 10 897,3 тыс.рублей по

результатам проведения открытых аукционов. Процедура проведения открытых

аукционов соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме

того, следует отметить, что проведение открытых аукционов позволило

дополнительно привлечь в бюджет Нижнеудинского муниципального образования

2 436,9 тыс. рублей за счет повышения цены на аукционе (таблица, рублей).

)

Год

Независимая оценка объектов

недвижимости

(по открытым аукционам)

Цена продажи

на аукционе

Дополнительный доход

бюджета

2010 4 108 800 6 328 200 2 219 400

2011 4 351 600 4 569 180 217 580

Итого 8 460 400 10 897 380 2 436 980

10.4. В соответствии с действующим законодательством договоры аренды

муниципального имущества заключены по следующим основаниям:

1) результаты открытого аукциона;

2) без проведения конкурса или аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ

«О защите конкуренции» до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый

срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в

частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ и заключенных до 1 июля

2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за

исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в

части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии

малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов

малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку

полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при

условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок

оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных

гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных

33

настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля

2015 года. На основании пункта 4 статьи 53 Федерального закона №135-ФЗ

заключено 33 договора аренды с соблюдением требований по срокам заключения

договоров.

3) Предоставление права заключения договора аренды согласно статьи 17.1

«Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и

муниципального имущества» Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О

защите конкуренции». Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного

пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,

предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении

государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве

хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено

только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения

этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое

имущество:

- на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе

межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих

иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской

Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда,

вступивших в законную силу;

- государственным органам, органам местного самоуправления, а также

государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской

Федерации;

- государственным и муниципальным учреждениям, государственным

корпорациям, государственным компаниям;

- некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов,

религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе

политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам,

общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности,

профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным

профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ

собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям

при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение

социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а

также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального

закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;

- образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых

форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и

муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям

частной системы здравоохранения;

- для размещения объектов почтовой связи;

- лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-

технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является

частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные

34

часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с

законодательством о градостроительной деятельности;

- в порядке, установленном главой 5 Федерального закона №135-ФЗ;

- лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по

результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с

Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено

конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения

этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления

указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения

государственного или муниципального контракта;

- на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести

последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое

имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней

в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения

конкурсов или аукционов запрещается);

- взамен недвижимого имущества, права в отношении которого, прекращаются

в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми

или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с

предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или

муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При

этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть

равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту

расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством

Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости.

Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее

имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным

антимонопольным органом;

- правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если

такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов

приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально

связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к

объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам,

которые могут находиться только в государственной или муниципальной

собственности.

В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006

г. №135-ФЗ, заключено 17 договоров аренды, в том числе с государственными и

муниципальными учреждениями, государственными органами и органами

местного самоуправления.

В 2010 году плановые назначения по арендной плате составили 11 282,3 тыс.

рублей, с учетом недоимки за 2009 год – 11 649,2 тыс. рублей. Фактические

поступления по арендной плате за 2010 год составили –11 427,7 тыс. рублей,

переплата в 2009 году – 11,9 тыс. рублей, недоимка 2009 года – 366,9 тыс. рублей.

35

На 01.01.2011 переплата по договорам аренды составляет 29,2 тыс. рублей,

задолженность – 238,7 тыс. рублей.

Задолженность по арендной плате за 2010 год была погашена в январе-феврале

2011 года арендаторами самостоятельно на сумму 95,8 тыс. рублей, кроме того, на

основании исполнительных листов Арбитражного суда Иркутской области

возбуждено исполнительное производство.

По состоянию на 01.12.2011 плановые назначения по арендной плате

составляют 9 792,9 тыс. рублей, фактическое поступление 9 658,8 тыс. рублей.

Сумма задолженности на 01.12.2011 года составляет 372,8 тыс. рублей, в том числе

задолженность по исполнительным листам Арбитражного суда Иркутской области

в сумме 123,7 тыс. рублей, стоит на невыясненных платежах – 7,3 тыс. рублей.

10.5. Проведение торгов, аукционов по продаже муниципального имущества

К проверке представлены материалы заседаний приватизационной комиссии за

2010 год и истекший период 2011 года, в том числе:

- протокол от 24.05.2010 №02 «О рассмотрении документов претендентов и о

признании участниками аукциона по приватизации объектов муниципальной

собственности, расположенных в г. Нижнеудинск по ул. Аллейная 31, 33, 35, 37,

37А». Данным протоколом определено пять лотов по продаже муниципального

имущества:

лот 1: гараж полезной площадью 261,7 кв.м. с земельным участком 1846 кв.м.,

стоимостью 462,7 тыс. рублей;

лот 2: склад общей полезной площадью 120,1 кв.м. с земельным участком

площадью 380,0 кв.м. на общую стоимость 64,6 тыс. рублей;

лот 3: мастерские автогаража полезной площадью 584,7 кв.м. с земельным

участком площадью 2340,0 кв.м. общей стоимостью 725,7 тыс. рублей;

лот 4: здание канцелярии и штаба общей полезной площадью 72,8 кв.м. с

земельным участком площадью 555,0 кв.м. общей стоимостью 70,9 тыс. рублей;

лот 5: здание проходной полезной площадью 21,6 кв.м. с земельным участком

площадью 251,0 кв.м. общей стоимостью 30,9 тыс. рублей.

В соответствии с протоколом от 26.05.2010 №03, заявки на участие в аукционе

по пяти лотам подали следующие претенденты: ООО УК «Экспресс» (лот 1), ИП

Елизарьев А.М., ИП Глушенко В.Н., ИП Вершута А. А. и ИП Смык С.Г. (лоты 2, 3,

4, 5). При проведении аукциона установлено следующее:

- по лоту 2 начальную цену подтвердили все участники аукциона. Цена

объекта увеличена на шаг аукциона и составила 67,8 тыс. рублей. Участник под №1

(Елизарьев А.М.) первый и единственный поднял карточку, подтвердив согласие

приобрести объект по указанной цене. Аукционист объявил победителем лота 2

участника под №1;

- по лоту 5 начальную цену подтвердили все участники аукциона. Цена

объекта увеличена на шаг аукциона и составила 32,4 тыс. рублей. Участник под №1

первый и единственный поднял карточку, подтвердив согласие приобрести объект

по указанной цене. Аукционист объявил победителем Лота 5 участника под №1

(Елизарьев А.М.).

36

- протокол от 12.01.2011 №01 «О рассмотрении документов претендентов и о

признании участниками аукциона по приватизации объектов муниципальной

собственности, расположенных в г. Нижнеудинск по ул. Аллейная 29 пом. №1 и

№2». Данным протоколом определено два лота по продаже муниципального

имущества:

лот 1: гараж площадью 50,7 кв.м., стоимостью 113,3 тыс. рублей;

лот 2: склад общей площадью 115,8 кв.м. на общую стоимость 190,0 тыс.

рублей.

В соответствии с протоколом от 22.02.2011 №03 заявки на участие в аукционе

по двум лотам подали следующие претенденты: ИП Елизарьев А.М. и Денисов

М.Н. При проведении аукциона установлено следующее:

- по лоту 1 начальную цену подтвердили все участники аукциона. Цена

объекта увеличена на шаг аукциона и составила 118,9 тыс. рублей. Участник под

№1 (Елизарьев А.М.) первый и единственный поднял карточку, подтвердив

согласие приобрести объект по указанной цене;

- по лоту 2 начальную цену подтвердили все участники аукциона. Цена

объекта увеличена на шаг аукциона и составила 199,5 тыс. рублей. Участник под

№1 (Елизарьев А.М.) первый и единственный поднял карточку, подтвердив

согласие приобрести объект по указанной цене.

- протокол от 04.07.2011 №01 «О рассмотрении документов претендентов и о

признании участниками аукциона по приватизации объектов муниципальной

собственности, расположенных в г. Нижнеудинск» определил продажу

встроенного нежилого помещения на 1-ом этаже пятиэтажного жилого дома общей

площадью 76,4 кв.м., расположенного по ул. Гоголя, 47-67. Стоимость объекта

определена в сумме 1 335,8 тыс. рублей, шаг аукциона – 66,8 тыс. рублей.

В соответствии с протоколом от 07.07.2011 №02 заявки на участие в аукционе

подали следующие претенденты: Елизарьев А.М. и Русяев М.В. При проведении

аукциона установлено, что с начальной ценой согласились оба участника. Цена

объекта увеличена на шаг аукциона и составила 1 402,5 тыс. рублей. Последнее

предложение сделал участник аукциона Елизарьев А.М., тем самым став

победителем аукциона.

Таким образом, анализ порядка оценки и сопоставления цены продажи

показал, что лишь единственное шаговое увеличение начальной цены (не