Geum.ru

Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области, а также, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, в прокуратуру региона. С 

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
более, чем на 9%) определяет окончательную цену проверенных аукционов,

не в полной мере оправдывает процедуру отчуждения муниципального

имущества в целях получения дополнительных доходов местного бюджета.

10.6. Согласно протоколам заседаний приватизационной комиссии от

09.02.2010 №01, принято решение о приватизации объекта муниципальной

собственности в г.Нижнеудинск, расположенного по ул. Кржижановского,31 –

встроенное помещение библиотеки на 1-ом этаже пятиэтажного жилого дома

общей площадью 80,8 кв.м. ООО «Бизнес-Эксперт» объект оценен в сумме 1200,0

тыс. рублей. Данным протоколом определен последний срок подачи заявок

10.03.2010. Протоколом от 11.03.2010 №02 заседания комиссии по приватизации

определена дата проведения аукциона по продаже пустующего помещения

37

(библиотеки) – 12.03.2010. Кроме того, в данном протоколе отражено, что по

состоянию на 17-00 10 марта 2010 года заявок на участие в аукционе не поступало.

В связи с отсутствием заявок аукцион признан несостоявшимся. На основании

вышеизложенного комиссия приняла решение о проведении торгов методом

публичного предложения, утверждила снижение первоначальной цены продажи на

10% через 15 дней, а также минимальную цену продаваемого лота (цена отсечения)

определиля равной 70% от первоначальной стоимости.

Согласно протоколу от 11.05.20110 №03 комиссия решила, что торги

встроенного помещения по ул. Кржижановского, 31, проводимые методом

публичного предложения, необходимо прекратить и лот с торгов снять, а

проведение торгов по продаже продолжить после получения заключения

экспертной комиссии. Цена продажи объекта определена в размере 840,0 тыс.

рублей.

10.7. Реализация нежилых зданий, принадлежавших МУП «Нижнеудинский

рынок» на праве хозяйственного ведения

При анализе бухгалтерских документов, протоколов заседаний балансовой и

ликвидационной комиссий выявлено, что с 01.06.2007 МУП «Нижнеудинский

рынок» снижает активы и увеличивает пассивы предприятия.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Нижнеудинского

муниципального образования от 07.11.2006 №05/186-р создана ликвидационная

комиссия по ликвидации МУП «Нижнеудинский рынок».

В соответствии с представленным промежуточным балансом основные

средства с 1 января 2007 года по 1 июня 2007 года уменьшились на 12,0 тыс.

рублей, при этом в нарушение действующего законодательства протокол

ликвидационной комиссии отсутствует.

Председатель ликвидационной комиссии заключил договоры аренды нежилого

помещения и оборудования от 13.06.2007 №1 и №2 без права последующего

выкупа арендованных объектов с индивидуальным предпринимателем

Елизарьевым А.М., в том числе:

- по договору №1 аренды нежилых помещений – 11 позиций общей площадью

2696,75 кв.м., в том числе объект незавершенного строительства общей площадью

95,41 кв.м. Сумма арендной платы в год определена в размере 798,1 тыс. рублей.

Срок аренды установлен с момента подписания договора до окончания ликвидации

МУП «Нижнеудинский рынок»;

- по договору №2 аренды оборудования – 7 позиций с годовой оплатой в

размере 11,9 тыс. рублей. Срок аренды установлен с момента подписания договора

до окончания ликвидации МУП «Нижнеудинский рынок».

По состоянию на 01.07.2007 в бухгалтерском балансе сумма основных средств

составила 1 606,0 тыс. рублей, в том числе основные средства – 399,0 тыс. рублей и

незавершенное строительство – 1 207,0 тыс. рублей.

В представленной к балансу расшифровке имущества, числящегося на балансе

МУП «Нижнеудинский рынок», сумма основных средств составила 855,0 тыс.

рублей, что на 751,0 тыс. рублей меньше, чем отражено в балансе. Данное

38

несоответствие не было отражено в решении ликвидационной комиссии от

06.07.2007.

В протоколе от 23.07.2007 отражено решение ликвидационной комиссии о

направлении денежных средств, полученных от реализации объектов

недвижимости в общей сумме 1 041,2 тыс. рублей на выплату задолженности по

оплате труда в общей сумме 592,2 тыс. рублей и перечисление за услуги банка и

налоги в сумме 449,0 тыс. рублей.

В соответствии с балансом на 30.09.2007 задолженность по заработной плате

уменьшилась с 539,0 тыс. рублей до 177,0 тыс. рублей, т.е. на 362,0 тыс. рублей.

Таким образом, решение ликвидационной комиссии о выплате задолженности

по оплате труда исполнено не в полном объеме, непогашенная задолженность

составила 177,0 тыс. рублей.

При рассмотрении бухгалтерского баланса за 2007 год и I квартал 2008 года,

ликвидационная комиссия 28.04.2008 приняла решение о направлении заявления в

адрес главы Нижнеудинского муниципального образования на разрешение

реализации имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия и

неиспользуемого в хозяйственном управлении МУП «Нижнеудинский рынок»,

стоимость которого составила 372,0 тыс. рублей.

Распоряжениями главы поселения от 19.09.2008 №622-р и комитета по

управлению имуществом от 22.09.2008 №03/127-р принято решение о списании

объектов, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Нижнеудинский рынок»,

на общую сумму 236,7 тыс. рублей, в связи с их ветхим состоянием и износом.

По расчетам КСП области сумма основных средств должна составлять 135,3

тыс. рублей (=372-236,7). Вместе с тем, по данным бухгалтерского баланса по

состоянию на 30.09.2008 остаток основных средств - 221,0 тыс. рублей.

В хозяйственном ведении МУП «Нижнеудинский рынок» числится следующее

недвижимое имущество, на которое оформлено право собственности

(свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от

31.10.2008):

- здание конторы, одноэтажное нежилое здание, площадью 63,2 кв.м.,

расположенное в г. Нижнеудинск, ул. Лермонтова,2, корпус 4 (38 АГ №719825);

- здание магазина, одноэтажное нежилое здание, площадью 237,7 кв.м.,

расположенное в г. Нижнеудинск, ул. Лермонтова,2, корпус 1 (38 АГ №719827);

- здание магазина, одноэтажное нежилое здание, площадью 111,5 кв.м.,

расположенное в г. Нижнеудинск, ул. Лермонтова,2, корпус 2 (38 АГ №719828);

- здание мясо-молочной станции, одноэтажное нежилое здание, площадью 74

кв.м., расположенное в г. Нижнеудинск, ул. Лермонтова,2, корпус 34 (38 АГ

№719826);

- здание магазина, одноэтажное нежилое здание, площадью 26,2 кв.м.,

расположенное в г. Нижнеудинск, ул. Лермонтова,2, корпус 9 (38 АГ №719824);

- здание магазина, одноэтажное нежилое здание, площадью 103,8 кв.м.,

расположенное в г. Нижнеудинск, ул. Лермонтова,2, корпус 10 (38 АГ №719829).

В соответствии с представленными бухгалтерскими документами за 2008 год

бухгалтерский баланс нулевой, т.е. процедура ликвидации МУП «Нижнеудинский

рынок» завершена. Также о ликвидации МУП «Нижнеудинский рынок»

39

свидетельствует запись в Едином государственном реестре юридических лиц

(свидетельство от 23.03.2009 серии 38 №002910452).

Кроме того, на основании протокола аукциона по продаже объектов,

находящихся в хозяйственном ведении МУП «Нижнеудинский рынок» от

06.02.2009 №03 ликвидационная комиссия решила признать аукцион по продаже

объектов состоявшимся, признала победителем А.М. Елизарьева, предложившего

наибольшую цену торгов. Договор купли-продажи объектов недвижимости

заключен 10.02.2009 на сумму 3 565,2 тыс. рублей, в том числе:

- здание конторы, одноэтажное нежилое здание, площадью 63,2 кв.м., (ул.

Лермонтова, 2, корпус 4) – стоимостью 422,0 тыс. рублей;

- здание магазина, одноэтажное нежилое здание, площадью 237,7 кв.м., (ул.

Лермонтова, 2, корпус 1) – 1 196,5 тыс. рублей;

- здание магазина, одноэтажное нежилое здание, площадью 111,5 кв.м., (ул.

Лермонтова, 2, корпус 2) – 530,1 тыс. рублей;

- здание мясо-молочной станции, одноэтажное нежилое здание, площадью 74

кв.м., (ул. Лермонтова, 2, корпус 34) – стоимостью 550,5 тыс. рублей;

- здание магазина, одноэтажное нежилое здание, площадью 26,2 кв.м., (ул.

Лермонтова, 2, корпус 9) – стоимостью 139,7 тыс. рублей;

- здание магазина, одноэтажное нежилое здание, площадью 103,8 кв.м., (ул.

Лермонтова, 2, корпус 10) – стоимостью 482,4 тыс. рублей.

Таким образом, договор купли-продажи объектов недвижимости заключен на

сумму 3 565,2 тыс. рублей, фактически в бюджет поступило 2 115 тыс. рублей. По

пояснению комитета по управлению муниципальным имуществом, часть средств

направлена на удовлетворение требований кредиторов (расчетно: 3 565,2-

2 115=1 450,2 тыс. рублей).

В связи с тем, что к проверке представлен не полный перечень

документов в отношении требования кредиторов, объем доходов,

поступивший в сумме 2 115 тыс. рублей, вызывает сомнение, т.к. по

отдельным учетным данным кредиторская задолженность МУП

«Нижнеудинский рынок» по состоянию на 30.09.2008 составляла 1 947,0

тыс. рублей. Превышение расчетного объема удовлетворенных требований

кредиторов (1 450,2 тыс. рублей) составляет 496,8 тыс. рублей.

10.8. Согласно договору № 11-13 от 27.09.2011 купли-продажи нежилых

помещений на основании результатов торгов по цене 1 302,0 тыс. рублей

посредством открытого по составу участников аукциона передано в собственность

встроенное помещение на 1 этаже 5 –этажного жилого дома общей площадью 85,3

кв.м. (г. Нижнеудинск, ул. Гоголя 81-62) покупателю С.А. Архангельской.

В п.1.2. договора указано, что данный объект принадлежит Нижнеудинскому

муниципальному образованию на основании Закона Иркутской области от

15.10.2007 № 87-оз «О разграничении муниципального имущества между

муниципальным образованием «Нижнеудинский район», Алзамайским

муниципальным образованием, Нижнеудинским муниципальным образованием,

Уковским муниципальным образованием, Усть-Рубахинским муниципальным

40

образованием и Шумским муниципальным образованием» и разделительного

баланса.

Между тем, раздел II «Недвижимое имущество» данного Закона области не

содержит в своем перечне нежилое помещение по указанному адресу. Согласно

разделу I «Перечень муниципального унитарного предприятия и муниципального

учреждения» Закона области по адресу г. Нижнеудинск, ул. Гоголя, 81,

расположено унитарное муниципальное предприятие «Чародейка».

В случае перевода собственности муниципальных унитарных предприятий в

категорию «недвижимое имущество» Нижнеужинского муниципального

образования, необходима ссылка на указанное решение. Исходя из текста договора,

такие сведения не указаны, следовательно, непонятно, что передано покупателю

С.А. Архангельской, нежилое помещение либо часть от муниципального

унитарного предприятия. Данное обстоятельство требует дополнительное

объяснение.

11. Анализ муниципальных целевых программ

Постановлением администрации от 30.12.2008 №271 утверждено Положение

по разработке и утверждению муниципальных целевых программ в

Нижнеудинском муниципальном образовании. Постановлением администрации

Нижнеудинского МО от 29.01.2010 №84 утвержден порядок принятия решений о

разработке долгосрочных целевых программ Нижнеудинского муниципального

образования, их формирования и реализации, порядок проведения и критериев

оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ. Однако

указанное Постановление от 29.01.2010 №84 не отменило действие Постановления

администрации от 30.12.2008 №271. Выявленное противоречие следует устранить.

Решением Думы о бюджете на 2010 год в окончательной редакции

предусмотрено финансирование 11 долгосрочных муниципальных целевых

программ на общую сумму 34 706,3 тыс. рублей, исполнение по которым на

01.01.2011 года составило 34 550,9 тыс. рублей или 99,6%. Доля программных

средств в общей структуре расходов в 2010 году составила 23%.

Решением Думы о бюджете на 2011 год (в ред. решения Думы от 14.11.2011

№ 49) предусмотрено финансирование 12 муниципальных долгосрочных целевых

программ на общую сумму 27 160,7 тыс. рублей. Доля программных средств в

общей структуре расходов в первоначальной редакции составила 25% в

действующей редакции – 10%. Снижение доли программных средств произошло за

счет общего увеличения расходов местного бюджета при сохранении объемов

финансирования муниципальных долгосрочных программ на уровне 27,1 млн.

рублей.

Из представленного перечня муниципальных долгосрочных программ

реализация мероприятий МЦП «Содействие молодым семьям в приобретении

жилья» на 2011 -2013 годы (утв. Постановлением администрации Нижнеудинского

МО от 11.10.2010 №940) не относится к решению вопросов местного значения

поселений, установленных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

41

Федерации». Вместе с тем, положениями федеральных и региональных законов не

ограничено право муниципальных образований устанавливать за счет средств

местного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной

помощи для отдельных категорий граждан.

Указанные полномочия не являются обязанностью муниципального

образования, осуществляются при наличии возможности и не являются основанием

для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации

В рамках указанной МЦП «Содействие молодым семьям в приобретении

жилья» на 2011-2013 годы участникам программы (молодым семьям, прошедшим

отбор из числа кандидатов в участники программы и утвержденные комиссией по

распределению средств программы) предоставляются социальные выплаты на

безвозмездной основе в размере 50 тыс.рублей на одну семью. Данные выплаты

относятся к публичным нормативным обязательствам Нижнеудинского МО и

подлежат исполнению за счет собственных средств местного бюджета.

Согласно статье 55 Федерального закона №131-ФЗ к собственным доходам

местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные

трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона

№131-ФЗ, и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты

налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах,

устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов

муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного

самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг,

остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом

отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами

субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Таким образом, КСП области рекомендует внести изменения в паспорт и

текстовую часть долгосрочной муниципальной программы «Содействие молодым

семьям в приобретении жилья» на 2011-2013 годы в части уточнения источников

финансирования указанной программы со ссылкой на собственные доходы

бюджета Нижнеудинского МО либо указать конкретный источник, например, за

счет части доходов местного бюджета, полученных от сдачи в аренду

муниципального имущества.

42

Участие в областных государственных целевых программах составило:

1) в 2010 году по 1 ДЦП «Модернизация объектов коммунальной

инфраструктуры Иркутской области» на 2007 - 2010 годы» (подпрограмма

«Модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры городов и населенных

пунктов Иркутской области») в сумме 8 228,0 тыс. рублей;

2) в 2011 году по 5 ДЦП на общую сумму 145 607,5 тыс. рублей:

- общепрограммные мероприятия ДЦП «Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011-2012 годы» - 124 806,1

тыс. рублей;

- «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в

Иркутской области на период до 2019 года» - 6 333,6 тыс.рублей;

- «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы - 310,5 тыс.рублей;

- «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на

территории Иркутской области на 2011-2015 годы и на период до 2020 года» -

12 100,0 тыс. рублей;

- «50 модельных домов культуры Приангарью» на 2011 -2013 годы – 2 057,3

тыс. рублей.

12. Администрация Нижнеудинского муниципального образования заключен

муниципальный контракт от 31.08.2011 № 0157Д-11/97-37-0693/11 на проведение

государственной экспертизы проектной документации по объекту «Реконструкция

центрального водозабора Нижнеудинского муниципального образования» на

сумму 587,7 тыс. рублей. Срок проведения государственной экспертизы

составляет 90 дней (п. 4.2 контракта), который начинается с момента поступления

на лицевой счет агентства платы за проведение государственной экспертизы в

размере 30% от суммы контракта (п. 4.1 контракта).

Администрацией поселения предоплата экспертных услуг осуществлена

15.09.2011 платежным поручением № 3724, средства получены Агентством не

ранее 19 сентября (17,18 сентября – выходные дни), т.е. срок исполнения

контракта не ранее 19.11.2011. При этом 28.12.2011 заключено соглашение о

приостановлении действия контракта на срок с 14.12.2011 по 31.01.2012.

Согласно контракту от 15.09.2011 № 0166Д-11/97-37-0559/11 на проведение

государственной экспертизы проектной документации по объекту «Реконструкция

децентрализованной системы тепловодоснабжения Нижнеудинского

муниципального образования» на сумму 356,6 тыс. рублей, срок проведения

государственной экспертизы составляет 90 дней (п. 4.2 контракта), который

начинается с момента поступления на лицевой счет агентства платы за проведение

государственной экспертизы в размере 30% от суммы контракта (п. 4.1 контракта).

Администрацией предоплата экспертных услуг осуществлена 27.09.2011

платежным поручением № 3769, получена агентством не ранее 29.09.2011, т.е.

срок исполнения контракта установлен не ранее 29.12.2011. При этом заключено

соглашение о приостановлении действия контракта на срок с 27.12.2011 по

31.01.2012.

Таким образом, оплата оставшейся суммы за проведение государственных

экспертиз проектной документации по указанным объектам согласно договорам

43

будет произведена после получения заключений и подписания актов сдачи-

приемки выполненных работ, не позднее 30-ти календарных дней с даты получения

заключений. Исходя из сопоставления календарных сроков, оплата оставшейся

суммы по договорам будет отнесена к пределам лимитов бюджетных обязательств,

доведенных до администрации поселения в 2012 году.

При этом в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса РФ

муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов

бюджетных обязательств, которые действуют в финансовом году,

соответствующему календарному году и длящемуся с 1 января по 31 декабря

(статья 12 Бюджетного кодекса РФ). В связи с чем, необходимо рассмотреть

вопрос о возможности расторжения указанных муниципальных контрактов и

размещении муниципального заказа в 2012 году в соответствии с требованиями

Федерального закона № 94-ФЗ.