Законодательное собрание иркутской области постановление
| Вид материала | Закон |
- Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт, 664.11kb.
- Законодательное собрание иркутской области, 26.1kb.
- Законодательное собрание Иркутской области, 149.81kb.
- Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области,, 1188.95kb.
- Риа «сибирские новости» Губернатор Иркутской области Александр Тишанин, 1826.18kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5324.04kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5320.07kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- Правительство иркутской области постановление от 20 декабря 2010 г. N 336-пп о "молодежном, 265.21kb.
- Законодательное собрание Иркутской области, 276.72kb.
Создание и поддержание информационно-методической базы для муниципальных и областных теплоэнергетических предприятий.
Отсутствие необходимой нормативно-технической и методической документации приводит к тому, что специалисты муниципальных теплоэнергетических предприятий не способны грамотно выполнить расчеты по теплопотреблению, составить топливно-энергетический баланс территории и подобрать необходимое теплоэнергетическое и вспомогательное оборудование, выполнить расчеты по гидравлическому режиму тепловых сетей и т.д. Создание и поддержание единой информационно-методической базы, которая включает в себя СНиП, ГЭСН, ГОСТ, МДС, РДС, ВСН, правила, законодательные акты, относящиеся к коммунальной теплоэнергетике и др., позволит обеспечить муниципальные и областные теплоэнергетические предприятия нормативно-технической и методической документацией и снизить вероятность технических и расчетных ошибок.
Создание информационных программ и тематических передач.
Для повышения общественного статуса теплоэнергетики в рамках Программы предусматривается создание цикла передач, освещающих ход и итоги реализации программных мероприятий, разъясняющих политику областной администрации в области развития коммунальной теплоэнергетики.
Проведение тематических конкурсов.
Проведение конкурса на лучший коммунальный теплоисточник и конкурсов профессионального мастерства и освещение итогов этих конкурсов в средствах массовой информации позволит поднять престиж отрасли, показать сложность профессиональных задач и многогранность ответственности, ложащейся на плечи работников коммунальной теплоэнергетики.
2.8. Организационные основы управления системами теплоснабжения муниципальных образований
В теплоснабжении должна быть создана система специализированного периодического обслуживания. В объем специализированного обслуживания должны входить работы, требующие высокой квалификации персонала и (или) дорогостоящего оборудования. Муниципальные теплоснабжающие предприятия не могут самостоятельно осуществлять все виды работ на объектах теплоснабжения. Значительную часть работ должны взять на себя специализированные областные предприятия.
В небольших населенных пунктах абсурдна конкуренция между теплоисточниками. Потребителю и так приходится оплачивать содержание тепловырабатывающего оборудования, простаивающего большую часть года из-за сезонной неравномерности потребления. В то же время оптимизация структуры теплоисточников, консервация излишних мощностей позволят значительно снизить общие затраты. Оптимизация не может быть выгодна всем владельцам теплоисточников, т.е. может осуществляться только административно.
Основные потребители тепла - жители могут влиять только на объем теплопотребления, а контроль затрат на теплоснабжение могут осуществлять только через органы местного самоуправления.
Основными критериями управления теплоэнергетикой населенных пунктов области в рамках единой технической политики следует считать:
перераспределение тепловых нагрузок для максимально возможной загрузки наиболее экономичных теплоисточников;
перевод в резерв, консервация или ликвидация наиболее неэффективных источников;
перевод части котельных на работу в пиковом режиме, разработка схемы их совместной работы с базовыми источниками;
совершенствование схем тепловых сетей для обеспечения возможности полной загрузки эффективных теплоисточников, а также разумного сочетания надежности и минимальных тепловых потерь;
определение районов и отдельных зданий, теплоснабжение которых целесообразно осуществлять от децентрализованных источников;
мероприятия по росту энергоэффективности;
оптимальный температурный график для каждого теплоисточника, необходимость изменения схемы теплоснабжения (с открытой в закрытую, с зависимой в независимую) и метода регулирования (качественное, количественное, ступенчатое).
^ VI. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Для стабилизации отрасли, повышения экономической рентабельности, привлечения инвестиций в отрасль коммунальной теплоэнергетики необходимо сделать взаимозависимыми критерии надежности энергоснабжения и критерии экономической выгоды. В данном разделе Программы представлен ряд схем финансового обеспечения, которые направлены на достижение максимального социально-экономического эффекта по реализации мероприятий в среднесрочной перспективе.
Схемы финансового обеспечения Программы включают следующее:
1. Субвенции и субсидии областного бюджета.
Применение данной схемы основано на необходимости стабилизации социально-экономической обстановки.
В числе коммунальных теплоисточников, подлежащих реконструкции, находятся такие объекты, доминирующей оценкой кризисного состояния которых является социальный фактор и аварийное состояние. Непринятие срочных мер по нормализации состояния объекта может привести к чрезвычайной ситуации. При обследовании таких систем теплоснабжения были выбраны оптимальные мероприятия, реализация которых будет способствовать предотвращению чрезвычайной ситуации или выводу из кризисного состояния.
2. Бюджетные ссуды на возмездной основе.
Бюджетные ссуды на возмездной основе предоставляются в установленном порядке муниципальным образованиям на реализацию мероприятий Программы.
Бюджетная ссуда на мероприятия Программы имеет строго целевое назначение и может быть выдана после заключения Комитета по жилищной политике администрации области на соответствие целей Программы.
В случае использования средств бюджетной ссуды не по целевому назначению указанные средства бесспорно подлежат изъятию в областной бюджет в порядке, определяемом бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Бюджетные кредиты на возмездной и возвратной основе.
Бюджетные кредиты на возмездной и возвратной основе предоставляются бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий Программы.
Бюджетный кредит на мероприятия Программы имеет строго целевое назначение и может быть выдан после заключения Комитета по жилищной политике администрации области на соответствие целей Программы.
4. Привлечение внебюджетных финансовых средств на реализацию мероприятий Программы в рамках сумм "общая потребность на реализацию мероприятий".
Для реализации мероприятий Программы муниципальными образованиями в рамках общей потребности привлекаются финансовые ресурсы местных бюджетов, инвестиции банков, предприятий. Средства областного бюджета могут быть направлены на погашение процентов по кредитам и займам и выполнение мероприятий на объектах социальной сферы, где сложилась критическая ситуация с теплоснабжением и отсутствует возможность получения экономического эффекта. Объем работ и финансирование определяются по конкретному объекту:
возможностью привлечения целевых инвестиций, лизинговых или других схем финансирования, позволяющих снизить инвестиционную составляющую областного бюджета;
наличием ТЭО и проектно-сметной документации;
сроками окупаемости капитальных затрат;
утвержденными в областном бюджете целевыми расходами с учетом долевого участия средств муниципальных образований и предприятий.
Результатом привлечения инвестиций является реализация полного объема мероприятий Программы за короткий период, нормализация социально-экономического состояния и стабилизация работы коммунальной теплоэнергетики.
Одним из возможных вариантов привлечения инвестиций является схема, когда организация-инвестор предоставляет услуги за свой счет, выполняя все необходимые действия для приобретения приборов, оборудования, дальнейшей их установки и ввода в эксплуатацию по договору возмездного оказания услуг.
При формировании тарифной политики должна быть определена возможность фиксации тарифа на тепловую энергию на уровне, соответствующем началу мероприятий по модернизации. Полученная разница между фактической себестоимостью после проведения энергосберегающих мероприятий (модернизации) и тарифом до проведения указанных мероприятий может быть направлена на возмещение затрат и дальнейшее стимулирование исполнителей мероприятий.
В соответствии с представленными выше схемами осуществляется финансирование мероприятий по реконструкции и модернизации систем теплоснабжения населенных пунктов. Общие суммы затрат по каждому включенному в Программу объекту, обоснованные энергообследованиями, технико-экономическими обоснованиями и технико-экономическими расчетами, представлены в приложении N 1, табл. 2. Кроме затрат на проведение технических мероприятий для достижения наибольшего эффекта в Программе предусмотрены мероприятия, связанные с реализацией единой кадровой и ценовой политики в коммунальной теплоэнергетике области.
Финансирование Программы должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить плавный переход от привычной системы получения безвозмездных, безвозвратных бюджетных ссуд и субсидий муниципальными образованиями к системе, в которой муниципальные теплоэнергетические предприятия примут на себя основную долю затрат за счет привлечения кредитных ресурсов или участия в лизинговых операциях на поставку оборудования, а бюджетные средства будут использованы для погашения процентных ставок по кредитам, частично начиная с 2004 года и в полном объеме - с 2006 года.
Финансово-экономическое обеспечение Программы представлено в табл. N 6. Данная таблица содержит перечень программных мероприятий технического и организационно-методического плана и необходимый объем финансирования с разбивкой по годам.
Общие затраты на выполнение всех мероприятий, предусмотренных Программой, на период с 2004 по 2006 годы составят 1185,8 млн. рублей, в т.ч. по годам: 2004 - 390,0 млн. рублей, 2005 - 390,4 млн. рублей, 2006 - 405,4 млн. рублей.
Концепция развития и реформирования коммунальной теплоэнергетики (одобренная постановлением губернатора области от 14.11.2000 N 365-пг) предусматривает проведение мероприятий с учетом существующего в Иркутской области научно-технического и производственного потенциала и предполагает, что период стабилизации положения в коммунальной теплоэнергетике Иркутской области может занять от 8 до 10 лет. При этом ежегодный объем финансирования должен составлять от 350 до 430 млн. рублей (в ценах на 01.07.2003).
Суммарная экономия средств, ожидаемая после реализации мероприятий по модернизации систем теплоснабжения городов и населенных пунктов, составит 270,5 млн. рублей (см. приложение N 1, табл. 2).
^ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(в ценах 2003 года с индексацией в последующие годы)
Таблица 6
┌────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│ N │ Наименование мероприятий │ Необходимый │
│п/п │ │ объем │
│ │ │финансирования│
│ │ │из областного │
│ │ │ бюджета, │
│ │ │ млн. руб. │
├────┴────────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│ I. ОПТИМИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТЕХНИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ │
│ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДОВ И │
│ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ОБЛАСТИ │
├────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│1.1 │Реконструкция систем теплоснабжения городов│Всего: 822,0 │
│ │и населенных пунктов области │в т.ч.: │
│ │ │2004 - 269,5 │
│ │ │2005 - 316,27 │
│ │ │2006 - 236,23 │
│(п. 1.1 в ред. постановления ЗС Иркутской области от│
│24.05.2006 N 22/20-ЗС) │
├────┼────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│1.2 │Создание "пилотных" проектов современных│Всего: 35,5 │
│ │котельных, объектов учета и регулирования│в т.ч.: │
│ │тепловой энергии, энергосберегающих зон │2004 - 8,0 │
│ │ │2005 - 12,5 │
│ │ │2006 - 15,0 │
├────┴────────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│(п. 1.2 в ред. постановления ЗС Иркутской области от 09.12.2004│
│N 3/46-ЗС) │
├────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│1.3 │Энергетические и антикоррозионные│Всего: 36,0 │
│ │обследования объектов коммунальной│в т.ч. │
│ │теплоэнергетики, предпроектные проработки и│2004 - 26,0 │
│ │разработка проектно-сметной документации │2005 - 5,0 │
│ │ │2006 - 5,0 │
├────┴────────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│(п. 1.3 в ред. постановления ЗС Иркутской области от 21.12.2005│
│N 17/23-ЗС) │
├─────────────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│ИТОГО по разделу I │ 893,5 │
│ │в т.ч.: │
│ │2004 - 303,5 │
│ │2005 - 333,77 │
│ │2006 - 256,23 │
│(в ред. постановления ЗС Иркутской области от │
│24.05.2006 N 22/20-ЗС) │
├─────────────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│ II. ПРОВЕДЕНИЕ ЕДИНОЙ ЦЕНОВОЙ, ТЕХНИЧЕСКОЙ, │
│ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКЕ │
├────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│2.1 │Внедрение на объектах коммунальной│Всего: 121,2 │
│ │теплоэнергетики области современных│в т.ч. │
│ │технологий и оборудования (котельное,│2004 - 40,0 │
│ │котельно-вспомогательное оборудование);│2005 - 36,2 │
│ │разработка и производство высокоэффективных│2006 - 45,0 │
│ │угольных котлов теплопроизводительностью от│ │
│ │0,3 до 3 Гкал/ч;│ │
│ │информационно-вычислительных технологий для│ │
│ │управления системами теплоснабжения городов│ │
│ │и крупных населенных пунктов области │ │
├────┴────────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│(п. 2.1 в ред. постановления ЗС Иркутской области от 21.12.2005│
│N 17/23-ЗС) │
├────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│2.2 │Расширение и укрепление производственной и│Всего: 30,0 │
│ │материально-технической базы областных│в т.ч. │
│ │государственных унитарных предприятий ЖКХ и│2004 - 10,0 │
│ │государственных учреждений, обеспечение│2005 - 10,0 │
│ │муниципальных теплоэнергетических│2006 - 10,0 │
│ │предприятий качественным твердым топливом │ │
├────┴────────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│(п. 2.2 в ред. постановления ЗС Иркутской области от 21.12.2005│
│N 17/23-ЗС) │
├────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│2.3 │Внедрение лизинга теплоэнергетического│Всего: 106,1 │
│ │оборудования │в т.ч. │
│ │ │2004 - 34,5 │
│ │ │2005 - 34,3 │
│ │ │2006 - 37,3 │
├────┴────────────────────────────────────────────┴──────────────┤
│(п. 2.3 в ред. постановления ЗС Иркутской области от 21.12.2005│
│N 17/23-ЗС) │
├────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┤
│2.4 │Организационное и информационное обеспечение│Всего: 28,0, │
│ │Программы; обучение, подготовка и│в т.ч. │
│ │переподготовка кадров разных уровней │2004 - 6,5 │
│ │ │2005 - 10,1 │
│ │ │2006 - 11,4 │
├────┴────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ИТОГО по разделу II │ 285,3 │
│ │в т.ч. │
│ │2004 - 91,0 │
│ │2005 - 90,6 │
│ │2006 - 103,7 │
│(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 21.12.2005│
│N 17/23-ЗС) │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Всего │1178,8 в т.ч.:│
│ │2004 - 394,5 │
│ │2005 - 424,37 │
│ │2006 - 359,93 │
│(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 24.05.2006 N│
│22/20-ЗС) │
└─────────────────────────────────────────────────┴──────────────┘
^ VII. МЕХАНИЗМ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА
ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках единого производственного цикла, этапы которого представлены в табл. N 7.
^ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦИКЛ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Таблица N 7
| N | Наименование мероприятий | Цель мероприятия | Исполнители |
| 1 | Предпроектные проработки | Проведение коррозионных обследований, энергообследований, разработка топливно - энергетического баланса территорий, разработка ТЭО, разработка обоснования инвестиций | Проектные и научно - исследовательские организации и предприятия, имеющие лицензии (аккредитации) на право проведения энергоисследований и составления ТЭО |
| 2 | Проектирование | Разработка проектно - сметной документации, разработка нестандартного котельного и котельно - вспомогательного оборудования | Проектные и научно - исследовательские организации, имеющие лицензии на право выполнения проектных работ |
| 3 | Разработка, изготовление и комплектация оборудования | Специализированные организации, заводы - изготовители | |
| 4 | Строительство, пусконаладочные работы, сдача объекта в эксплуатацию | Подрядные организации, прошедшие конкурсный отбор и заключившие государственный контракт на выполнение работ, государственный заказчик, эксплуатирующая организация | |
| 5 | Обучение персонала, опытная эксплуатация | Индивидуальное обучение эксплуатирующего персонала с участием представителей пусконаладочных и проектных организаций, участвовавших в строительстве объекта | Предприятия и организации, участвовавшие в строительстве объекта, эксплуатирующая организация |
| 6 | Мониторинг и оценка результатов опытной эксплуатации | Определение фактических показателей работы оборудования, выработка рекомендаций для эксплуатирующих организаций и изготовителей оборудования | Государственный заказчик совместно с эксплуатирующей организацией |
| 7 | Доработка | Устранение недочетов, допущенных при проектировании, строительстве, монтаже и эксплуатации | Предприятия и организации, участвовавшие в строительстве объекта, разработке и изготовлении оборудования |