8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 г. 116

Вид материала

Реферат

Содержание Границы разработки стратегии района Временные границы реализации стратегии 3. Приоритеты развития района Обоснование миссии района

Подобный материал:

• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Собрание депутатов брединского муниципального района челябинской области, 9.63kb.
• На основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, 819.65kb.
• Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
• Пояснительная записка к Программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального, 472.74kb.
• Пояснительная записка о прогнозе социально-экономического развития муниципального района, 283.08kb.
• Стратегия социально-экономического развития Шумихинского района до 2020 года, 2221.76kb.
• Прогноз социально-экономического развития муниципального района приволжский на 2011, 358.11kb.
• Российская федерация администрация поназыревского муниципального района костромской, 2291.4kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.

Границы разработки стратегии района

1. Пространственные границы

При разработке стратегии развития Буденновского района рассматриваются три пространственные зоны, по отношению к которым район может и должен формировать свою стратегию: зона прямого действия, зона влияния и зона интересов.

Зона прямого действия (зона внутри границ муниципального образования Буденновский район) – территория, в границах которой органы местного самоуправления (далее – МСУ) Буденновского района правомочны осуществлять административную и хозяйственную деятельность и несут ответственность за решение вопросов местного значения.

В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ района могут и должны использовать весь набор управленческих, политических, административных и финансовых инструментов, который предоставляет им российское и краевое законодательство.

Зона влияния – территория, в границах которой события и процессы, происходящие за пределами Буденновского района, оказывают непосредственное влияние на развитие и функционирование района и районных систем. При этом органы местного самоуправления и иные субъекты районного сообщества могут оказывать влияние на развитие этих процессов. В эту зону входит город Буденновск и районы, непосредственно граничащие с Буденновским районом.

В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ района могут и должны использовать механизмы межмуниципального сотрудничества, механизмы координации действий между органами власти разного уровня, механизмы общественных коммуникаций, а также предусмотренные действующим федеральным и краевым законодательством механизмы влияния на региональную и федеральную государственную политику в Буденновском районе.

Зона интересов – территория, в границах которой события и процессы, происходящие за границами Буденновского района, оказывают существенное, но косвенное влияние на развитие района. При этом органы местного самоуправления района имеют минимальные возможности для влияния на происходящие процессы и события.

В эту зону входит территория Ставропольского края, территория Южного федерального округа, в первую очередь территории, расположенные в непосредственной близости от района и, возможно, территория Российской Федерации.

В рамках этой зоны для реализации стратегии органы местного самоуправления могут и должны отслеживать значимые для района социальные, экономические и политические события и процессы, учитывать их при принятии стратегических решений.

Органы местного самоуправления района могут оказывать опосредованное влияние на развитие событий на данных территориях через продвижение интересов района за счет механизмов общественных коммуникаций, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы влияния на региональную и федеральную государственную политику.

2. Временные границы реализации стратегии

Стратегия социально-экономического развития Буденновского муниципального района разрабатывается на 11 лет: с 2009 по 2020 гг. Период реализации стратегии разбит на три этапа.

Первый этап (2010–2013 гг.) – реализация первоочередных мер и формирование основ для разворачивания стратегии. В рамках этого этапа высока вероятность принятия решений по масштабным проектам, которые будут оказывать существенное влияние на развитие района в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Второй этап (2014–2016 гг.) – формирование основ стратегического развития. На этом этапе должны быть запущены проекты, определяющие долгосрочную устойчивость района.

Третий этап (2017–2020 гг.) – реализация основных стратегических приоритетов развития района и завершение формирования нового экономического, пространственного и социального района в соответствии с его миссией и стратегическими целями.

3. Приоритеты развития района

Обоснование миссии района

Миссия Буденновского района формируется через соотнесение целей, смыслов, сценариев динамики эволюции района с опытом (контекстом) развития, а также роли и месту, отведенному ему в «Концепции социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г.».


Культурно-исторический контекст


Буденновский район исторически был, есть и будет территорией, с которой началось освоение Россией новых южных земель в период правления царицы Екатерины. Причем освоения не с целью создания погранично-заградительных линий, предотвращающих от нападений с юга, а как неотъемлемой части России, встроенной в ее экономику.

В отличие от подавляющего большинства современных, не менее крупных городов и сел Ставропольского края, многие населенные пункты Буденновского района имеют многовековую историю. Они являются хранителями традиций освоения южных земель, развития новых сельскохозяйственных культур, ранее не культивированных на Руси, и продуктов переработки этих культур.

Позднее, уже в современной истории, территория Буденновского района приобрела известность, как территория промышленного развития Ставропольского края.

Эта история и традиции могут и должны стать основанием для разработки приоритетов развития района.

Соответственно, миссия и сценарии социально-экономического развития Буденновского района должны задействовать данный контекст, повышающий уникальность и брендовую ценность Буденновского района, среди других территорий Ставропольского края и, в первую очередь, его восточной зоны.


Геополитический и геоэкономический контекст


В проекте «Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года»² в качестве опорного направления стратегического развития Ставропольского края выбрана кластерная политика.

Кластерная политика – один из наиболее востребованных инструментов регионального социально-экономического развития в мире в настоящее время. Ее преимущества связаны с возможностью комплексного межотраслевого взгляда на потенциал и перспективы развития по определенному сценарному варианту для каждой территории.

Настоящая стратегия является дополнением территориального кластера «Концепции социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г.».

В разделе «Кластеры промышленно-производственного типа» «Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года» предусматривается усиление промышленных функций экономической базы Восточной зоны за счет восстановления и повышения уровня использования производственных мощностей предприятий химической и пищевой промышленности, развитие стекольной промышленности, нефтехимии в депрессивных районах.

Несмотря на то, что Буденновский район в данном кластере не отнесен к полюсам роста, применительно к самому субкластеру (Буденновский район) такими точками роста могут стать Стародубский и Новожизненский сельские советы за счет реализации достаточно глубоко проработанных инвестиционных проектов.

Наиболее значимым для социально-экономического развития Буденновского района является агропромышленный кластер, который из-за значительности доли в экономики края в краевой стратегии отнесен в отдельный объект управления - мегакластер.

Именно в рамках этого кластера, от его развития и взаимоотношения с другими субъектами мегакластера зависит дальнейшее социально-экономическое развитие района. Здесь же имеется и наибольший потенциал для развития с наибольшим количеством степеней свободы для реализации конкретных направлений.

Строительный кластер в районе пока еще не сформировался как структура, из-за малочисленности соответствующих строительных мощностей, недостаточного уровня освоения ресурсной базы. Подобная ситуация характерна для большинства территорий восточной зоны, где сосредоточено лишь четверть от объемов строительных работ. В то же время растущие объемы строительства жилья и предполагаемое инвестиционное строительство придают и этому кластеру определенные перспективы.

Таким образом, разработка стратегических направлений социально-экономического развития Буденновского района связана с развитием отмеченных кластеров при одновременной реализации мероприятий в области инженерной и транспортной инфраструктуры.


Демографический контекст


Буденновский район является одной из наиболее стабильных территорий восточной зоны Ставрополья с точки зрения сохранения традиций населения, чья пригодность для постоянного проживания и воспроизводства населения подтверждена историей юга России.

Нефтекумский, Курский, Степновский и ряд других районов значительно менее комфортны для жизни по климатическим условиям и степени развития инфраструктуры.

Крайне важно сохранить этот фактор, как один из определяющих возможность реализации настоящей Стратегии.