Прогноз социально-экономического развития муниципального района приволжский на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов
| Вид материала | Документы |
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- Принять план социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый, 3670.19kb.
- Прогноз социально-экономического развития Котельниковского муниципального района Волгоградской, 992.55kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- План социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый период, 3738.84kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Собрание депутатов брединского муниципального района челябинской области, 9.63kb.
- Новикова Н. П., Сафонова И. В., Филиппова Е. А., Меркулова Н. В., Корнетов, 676.84kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- Промышленность кузбасса обзор новостей за октябрь 2010 года, 819.06kb.
ПРОГНОЗ
социально-экономическоГО развитиЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИВОЛЖСКИЙ
на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов
Прогноз социально-экономического развития муниципального района Приволжский на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов разработан с учетом оценки негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику района, сценария развития экономики Самарской области, анализа итогов социально-экономического развития района за 2009 год, январь-июнь 2010 года и ожидаемых результатов за 2010 год.
При разработке прогноза учитывали реализацию Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 год, Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» и Плана действий Правительства Самарской области по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Самарской области.
Основные тенденции социально-экономического развития
муниципального района Приволжский
в январе-июне 2010 года и до конца 2010 года
Особенностью социально-экономического развития района в 2010 году является функционирование экономики в условиях стабилизации и посткризисного восстановления. В январе-июне наблюдается положительная динамика по большинству макроэкономических показателей социально-экономического развития района.
В первой половине 2010 года экономика района характеризуется следующими показателями (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года):
- в промышленности индекс физического объема произведенной продукции составил 99,5% к соответствующему периоду прошлого года;
- произведено мяса в живом весе 114%, молока 116%.
Агропромышленный комплекс является одним из наиболее социально значимых секторов экономики района, определяет жизненный уклад населения.
Основными направлениями аграрной специализации района является производство зерна, подсолнечника, картофеля, овощей, мяса, молока.
Структуру агропромышленного комплекса района составляют четыре сельскохозяйственных производственных кооператива, шестнадцать обществ с ограниченной ответственностью, 56 крестьянско-фермерских хозяйств и 8984 личных подсобных хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия и крестьянско-фермерские хозяйства занимаются производством различных видов сельскохозяйственной продукции: зерна, подсолнечника, сои, картофеля, овощей, мяса крупного скота, свиней, птицы, молока.
В 2010 году посевные площади составили 55576 га, в том числе зерновыми культурами занято 25689 га, подсолнечником – 11177 га, соей - 11494 га, картофелем - 1605 га, овощами 700 га, кормовыми культурами – 3703 га. Выращиванием картофеля занимаются в 15 сельскохозяйственных предприятиях и КФХ и в 13 сельскохозяйственных предприятий и КФХ занимаются выращиванием овощей.
Ожидается получить зерна в 2010 году 10,0 тыс.т., что меньше предыдущего года на 78,5%. В 2010 году занято зерновыми культурами 25,7 тыс. га. В 2009 году посевная площадь , занятая зерновыми культурами , составила 37,7 тыс. га, в том числе уборочная площадь – 25,7 тыс. га. В текущем году ожидается получить урожайность 10,0ц /га, в прошедшем году урожайность зерновых культур составила 18,1 ц/га.
В результате неблагоприятных погодных условий (засуха) хозяйствами района было списано 19048 га сельскохозяйственных культур, в том числе зерновых - 13162 га. Потери урожая сельскохозяйственных культур с площади погибших посевов составили 22,5 тыс. т. зерна, 2,8 тыс.т. семян подсолнечника, 1,6 тыс.т. сои.
Валовое производство подсолнечника составит в 2010 году 3800 т. или 75% к уровню прошлого года. В текущем году посевная площадь занятая подсолнечником составила 11,2 тыс. га, в прошлом году – 9,6 тыс. га., уборочная площадь – 8,6 тыс.га. В результате сложившихся погодных условий урожайность ожидается получить 3,0-5,0 ц/га.
В 2010 году ожидается собрать картофеля 30300 т., что меньше предыдущего года на 3097 т. Овощей планируется собрать 10400 т. Картофель и овощные культуры возделываются только на орошаемых землях, поэтому эти культуры меньше пострадали от засухи.
Производство мяса всех видов в живом весе в 2010 году составит 15490 т., что больше прошлого года на 44 т. В 2013 году планируется реализацию мяса довести до 15800 т. Поголовье скота увеличить на 10%.
Валовое производство молока в 2010 году ожидается получить 11460 т., что больше прошлого года на 19 т., в том числе в общественном секторе 1500 т., в частном секторе 9960 т. В последующие три года планируется производство молока довести до 11620 т., за счет увеличения поголовья коров и продуктивности в общественном секторе. Надой молока на 1 корову в 2013 году планируется довести до 4800 кг.
В 2010 году ожидается получить яиц в количестве 6400 тыс.шт., что останется на уровне предыдущего года, так как не будет производства яиц в сельскохозяйственных предприятиях.
По оценке, за 2010 год объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составит 92% к уровню 2009 года.
На 1 июня 2010 года прибыль (по крупным и средним предприятиям района) получили 3 предприятия в сумме 20,2 млн. рублей, убыток – 5 предприятия в сумме 16,1 млн. рублей. Таким образом, финансовый результат промышленной деятельности предприятий составил убыток 0,2 млн. рублей (соответствующий период прошлого года, убыток - 13,1 млн. рублей).
По итогам 2010 года планируется получить прибыль в сумме 155,6 млн. рублей от деятельности предприятий (в основном за счет перерабатывающих предприятий и предприятий розничной торговли).
На 01.07.2010 доходы консолидированного бюджета района сложились в сумме 188 млн. рублей, что составило 209,8%, к уровню доходов на аналогичную дату прошлого года. Профицит бюджетных средств составил 47,6 млн. рублей.
За счет увеличения поступлений налога на доходы физических лиц (121,6% к соответствующему периоду 2009 года), налога на имущество (202,2%), доходов от использования муниципального имущества (114,5%), безвозмездных перечислений (217,2%) бюджетная обеспеченность населения района (по расходам местного бюджета) увеличилась на 24%.
Незначительно активизировался в районе инвестиционный процесс.
Инвестиции в основной капитал за 2010 год возрастут на 6,9% (в сопоставимых ценах) по сравнению с прошлым годом за счет увеличения бюджетных и внебюджетных капиталовложений.
Продолжатся берегоукрепительные работы на Саратовском водохранилище у сел Приволжского района, реконструкция центральной котельной, реконструкция Спасской оросительной системы, строительство жилья для переселения граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде.
Спад инвестиционной активности в 2009 году негативно отразился на строительной деятельности: уменьшилось число заключенных договоров, ухудшилась обеспеченность строительных организаций собственными финансовыми ресурсами, произошло увеличение просроченных дебиторской и кредиторской задолженностей, ухудшились условия кредитования отрасли и ипотечного кредитования населения. В 2010 году деятельность строительных организация постепенно активизуруется.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» за счет всех источников финансирования в январе-июне 2010 года введено в эксплуатацию 0,756 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (67,5% к соответствующему периоду 2008 года) индивидуальными застройщиками.
По состоянию на 01.07.2010 года получили государственную поддержку и улучшили жилищные условия 3 молодые семьи, 6 семей граждан льготных категорий. По программе «Социальное развитие села» на 01.07.2010 года получили социальную выплату 4 семьи.
По оценке, годовой объем ввода жилья составит 3,4 тыс. кв. метров общей площади жилья (58,5% к уровню 2009 года).
В транспортной отрасли района ситуация следующая. Спад промышленного производства привел к снижению объема грузооборота предприятий транспортного комплекса района. За первое полугодие 2010 года грузооборот транспорта по предварительным подсчетам составит к концу года 9400 тыс.т-км.
Пассажирооборот за 2009 год снизился на 25% по сравнению с 2008 годом. По итогам 2010 года ожидается незначительное повышение по данному показателю на 1,8%.
Постепенное восстановление промышленного комплекса региона от негативных последствий мирового финансового кризиса способствует некоторой стабилизации в работе транспортного комплекса в 2010 и последующих годах.
В 2010 году в сфере дорожного хозяйства возобновлена реализация областной целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы».
В сфере инфокоммуникаций и связи в 2010 наблюдается положительная динамика роста объемов оказания услуг, в основном, за счет развития и распространения информационных технологий, в том числе доступа в сеть Интернет. Рост объема услуг связи составит в 2010 году 1,3% и достигнет 18 миллионов рублей.
В 2010 году в демографической сфере рождаемость снизилась эа I полугодие на 10%, смертность на 7%. Естественная убыль составила 64 человека (145,4%, до -2,7 промилле).
По итогам 2010 года среднегодовая численность населения практически стабилизируется: сокращение составит 2 человека.
Кризисные явления обусловили ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда.
Среднесписочная численность работников крупных, средних и малых предприятий и организаций района увеличилась на 1% за январь-март текущего года против предыдущего года.
По оценке за 2010 год численность занятых в экономике района сократится против прошлого года на 0,2%, что существенно меньше, чем за 2009 год (по оценке на 0,8%).
Значительное влияние на ситуацию на рынке труда оказывает реализация мероприятий активной политики занятости в рамках Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2009-2010 годы и Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области на 2010 года.
Ожидается, что к концу 2010 года численность зарегистрированных безработных не превысит прошлогодний уровень.
Одним из важных направлений по снижению напряженности на рынке труда и в сфере занятости является развитие малого и среднего предпринимательства.
Сегодня 22,8% трудоспособного населения работает в организациях малого бизнеса.
Для решения проблемных вопросов принята программа «Поддержки малого предпринимательства на территории муниципального района Приволжский Самарской области на 2009-2011 годы».
По состоянию на 1 января 2010 года предпринимательской деятельностью в районе занимаются 746 субъекта малого предпринимательства – 132,5% на соответствующую дату 2009 года (563 в 2009 году).
Количество субъектов малого предпринимательства и численность работающих в них в 2009 году увеличилась за счет увеличения численности индивидуальных предпринимателей, что связано с реализацией программы по содействию самозанятости безработных граждан.
В 2010 году планируется увеличение субъектов малого предпринимательства на 17% процентов. Прогнозируется некоторое увеличение субъектов малого предпринимательства в уже занятых сферах, а также в дополнительных областях деятельности, в том числе в сфере бытового обслуживания, туристического бизнеса.
Департаментом развития предпринимательства министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области проводился конкурс грантов среди субъектов малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса. Победителями конкурса стали 15 предпринимательских проектов по следующим направлениям: сельское хозяйство – 2; переработка – 2; бытовые услуги – 10; торговля - 1 .
Финансирование предпринимательских проектов проводилось и муниципальным фондом ПМП. В 2009 году было профинансировано 19 проектов на общую сумму
1 миллион 655 тысяч рублей. Среди заемщиков фонда ИП, КФХ, ООО, РайПО.
Под гарантию ассоциации предприятий и предпринимателей субъекты малого предпринимательства Приволжского района получают займы в Межмуниципальном фонде поддержки предпринимательства Самарской области.
Повышается уровень жизни населения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2010 году составит 10544 рубля, рост заработной платы составит 106,9%, в реальном выражении 101,2%. Увеличение заработной платы ожидается за счет стабильного роста заработной платы в бюджетном секторе, увеличения занятости на отдельных предприятиях района, а также появления у предприятий финансовых ресурсов для обеспечения индексации размеров заработной платы.
Увеличение темпов роста оплаты труда, принимаемые федеральными и региональными органами власти меры по поддержке безработных и других социально незащищенных слоев населения позволят не допустить сокращения реальных доходов населения. По оценке в 2010 году реальные располагаемые доходы населения составят 101% к уровню 2009 года.
Восстановление положительной динамики реальных располагаемых доходов и потребительского кредита в прогнозируемом периоде стабилизирует ситуацию на потребительском рынке в 2010 году.. При этом рост потребительских расходов будет приблизительно соответствовать темпам реальных располагаемых доходов.
Таким образом, социально-экономическую ситуацию в Приволжском районе в 2010 году можно характеризовать как: «относительно хорошая ситуация».
Социально-экономическое развитие
муниципального района Приволжский
на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
Основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального района Приволжский на 2011-2013 годы разработаны в двух вариантах:
1 вариант – консервативный;
2 вариант – умеренно-оптимистичный.
Варианты прогноза базируются на предположении относительно устойчивого восстановления экономики Самарской области и умеренного роста цен на нефть.
Отличия по вариантам состоят в различных темпах развития экономики района, масштабах региональной поддержки, регионального развития и качестве экономического роста.
Первый вариант предусматривает развитие экономики района в условиях невысокого инвестиционного и потребительского спроса, а также медленного восстановления кредитной активности.
Второй вариант ориентирован на более быстрые темпы роста экономики района вследствие наиболее полной реализации потенциала ее роста за счет повышения эффективности бизнеса, достижение устойчивого экономического роста.
В прогнозируемом периоде определяющее воздействие на экономику района будут оказывать следующие внешние факторы: ценовая политика на энергоресурсы и продукцию областных товаропроизводителей, налоговая и бюджетная политика, уровень инфляции.
К внутренним факторам, влияющим на динамику развития экономики района, относятся демографическая ситуация и ее развитие, уровень благосостояния населения, состояние рынка труда, тарифная политика естественных монополий, инвестиционный климат в области, поддержка развития предпринимательства и конкурентной среды.
Сохранение положительной динамики экономического роста будет зависеть от эффективности реализации принятых в области антикризисных мер, постепенного замедления кризисных явлений в российской экономике.
Развитие промышленности района по первому варианту прогноза будет происходить в условиях:
- сохранения невысокого инвестиционного спроса;
- слабого роста потребительского спроса на продукцию;
При реализации первого варианта прогноза индекс промышленного производства в 2011 году составит 101% относительно предыдущего года, в 2012 году – 101%, в 2013 году – 102%.
Развитие промышленности по второму варианту будет происходить в случае:
- более быстрого восстановления экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе повышения эффективности бизнеса;
- появления долгосрочных эффектов от реализации антикризисных мер в основных отраслях экономики;
- ускоренного роста объемов потребительского спроса;
- роста банковского кредитования;
- проведения предприятиями кардинальной инновационной реорганизации и модернизации производства.
В случае реализации второго варианта прогноза индекс промышленного производства в 2011 году составит относительно предыдущего года 102%, в 2012 году – 103%, в 2013 году – 104.
Развитие сельского хозяйства в 2010-2013 годах будет осуществляться в условиях уменьшения доходной части областного бюджета, что не позволит в полном объеме профинансировать мероприятия областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2009-2013 годы». В результате не будет обеспечено достижение запланированного уровня таких количественных показателей как: ввод в оборот ранее неиспользуемой пашни; строительство новых объектов животноводства; обновление материально-технической базы АПК.
Первый вариант прогноза развития сельского хозяйства в 2011-2013 годах предполагает сохранение количественных параметров развития отрасли (посевные площади и поголовье) на уровне 2010 года, сдержанную кредитную политику в отношении сельхозтоваропроизводителей, низкие темпы обновления и модернизации материально-технической базы АПК. В связи с этим темпы роста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2011 году могут составить 105,3% к уровню предыдущего года, в 2012 году – 101%, в 2013 году – 102%.
Второй вариант прогноза базируется на активизации кредитования сельхозтоваропроизводителей, повышении эффективности государственного регулирования зернового рынка, поддержки племенного животноводства и элитного семеноводства, реализации на территории региона крупных инвестиционных проектов в животноводстве. Реализация программы развития семейных животноводческих ферм в Самарской области и областной целевой программы развития потребительской кооперации в Самарской области на 2010-2012 годы позволит существенно увеличить собственное производство молока и мяса, повысить уровень жизни и занятости сельского населения.
По данному варианту прогноза темпы прироста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2011 году составят 9,1% к уровню предыдущего года, в 2012 году – 2%, в 2013 году – 3%.
Сценарные условия развития транспортной отрасли разработаны с учетом задач, определенных Стратегией развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года, федеральными целевыми программами «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», а также Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.
В соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации развитие инфраструктурных отраслей будет сдерживаться необходимостью покрытия эксплуатационных издержек и минимально необходимых средств на проведение ремонтных работ на поддержание инфраструктуры.
Развитие пассажирского транспорта в прогнозном периоде будет осуществляться по пути оптимизации маршрутной сети, увеличения регулярности и частоты рейсов, повышения качества транспортных услуг.
В 2011-2013 годах грузооборот ежегодно будет увеличиваться на 0-0,5% по первому варианту и на 1-4% – по второму. В целом за прогнозный период (2013 год к 2010 году) по данному показателю ожидается прирост на 1% и 6% в зависимости от варианта прогноза. Пассажирооборот в 2011-2013 годах будет иметь тенденцию роста – около 2, 2,12% ежегодно по первому варианту и 4,4,20% – по второму. В целом за период (2013 год к 2010 году) пассажирооборот увеличится на 17% по первому варианту и на 30% – по второму.
В прогнозном периоде большое внимание будет уделено вопросам безопасности дорожного движения. С 2006 года на территории МО действует районная Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения и утверждено Положение о Комиссии муниципального района Приволжский по обеспечению безопасности дорожного движения.
В сфере дорожного хозяйства основные направления деятельности по сохранению и развитию действующей сети автомобильных дорог общего пользования, улучшению их структуры и качества, определены в областной целевой программе «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области до 2025 года», которая действует и на территории нашего муниципального образования.
В прогнозном периоде продолжится положительная динамика роста объемов оказания услуг в сфере инфокоммуникаций и связи, в основном, за счет развития и распространения информационных технологий, в том числе доступа в сеть Интернет. Начиная с 1 января 2011 года, вступает в силу областная целевая программа «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2009 № 601 и направленная на повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в органах исполнительной власти Самарской области, органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и на объектах социальной инфраструктуры Самарской области, а также на повышение степени обеспеченности населения Самарской области услугами связи.
Насыщение рынка сотовой связи обуславливает постепенное замедление темпов роста по сравнению с предыдущими годами, при этом увеличение объема услуг связи ожидается, в основном, за счет развития и распространения информационных технологий, в том числе доступа в сеть Интернет.
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования останется на уровне 2009 года – 1830, 1840 номеров в зависимости от варианта прогноза . В 2013 году по сравнению с 2010 годом число пользователей Интернет увеличится по первому варианту на 20% и на33% по второму.
Окружающая природная среда Самарской области испытывает большую антропогенную и техногенную нагрузку, обусловленную влиянием расположенной в ее границах Самарско-Тольяттинской агломерации, наличием на ее территории крупных промышленных предприятий, высокой урбанизацией и плотностью населения, наличием крупнейшей в Поволжском федеральном округе транспортной системы.
Неблагоприятными факторами по первому варианту будут являться воздействие трансграничных переносов загрязняющих веществ, а также фоновое техногенное загрязнение атмосферы, формируемое под влиянием промышленных выбросов и условий регионального рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере.
По второму варианту планируется усиление государственного контроля и надзора за экологической безопасностью технологий и оборудования, исключение из техпроцессов морально устаревшего и физически изношенного оборудования и технологий, расширение применения альтернативного топлива, улучшение организации движения транспорта и др.
В прогнозируемом периоде продолжится строительство и реконструкция объектов природоохранной инфраструктуры с применением современных экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, внедрением более совершенных методов очистки сточных вод и малоотходных сточных технологий.
Налоговая политика в прогнозируемом периоде направлена на противодействие негативным последствиям экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Приоритеты в данной сфере останутся прежними – создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы и стимулирования инновационной активности.
В 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов планируются к реализации следующие основные меры.
По налоговому стимулированию инновационной деятельности:
- уточнение порядка учета расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (далее – НИОКР) в целях определения налоговой базы по налогу на прибыль организаций;
- увеличение размера инвестиционного налогового кредита, предоставляемого заинтересованной организации при проведении НИОКР либо технического перевооружения собственного производства с 30 до 100% стоимости приобретенного оборудования;
- освобождение от налогообложения доходов в виде стоимости имущества, оставшегося после окончания действия договора гранта в пределах 20% стоимости такого имущества;
- освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию, а также оборудования, используемого для создания научно-технической продукции;
- снижение на продолжительный период (до 2015 года, а для некоторых категорий - до 2020 года) совокупного тарифа страховых взносов для отдельных категорий плательщиков (резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны, организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, проектных (инжиниринговых) организаций) до 14% в пределах страхуемого годового заработка;
- обеспечение возможности беспрепятственного перехода на упрощенную систему налогообложения создаваемых при ВУЗах малых внедренческих предприятий.
По налогу на прибыль организаций:
- пересмотр принципов построения амортизационных групп, подходов к их классификации и определению норм амортизации;
- совершенствование механизма учета для целей налогообложения расходов организаций на освоение природных ресурсов;
- освобождение доходов некоммерческих организаций, в том числе бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в социально-значимых областях, от налога на прибыль организаций.
По налогу на доходы физических лиц:
распространение налогового вычета по налогу на доходы физических лиц на суммы уплаченных процентов по образовательным кредитам.
По налогообложению имущества:
- создание условий для введения налога на недвижимость взамен действующих налога на имущество организаций и земельного налога;
- установление коэффициента 4 к ставке земельного налога в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, в случае нарушения требований в области охраны и использования земель.
По специальным налоговым режимам:
- уточнение перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться упрощенная система налогообложения на основе патента;
- усовершенствование порядка определения размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, используемого для определения стоимости патента;
- сокращение сферы применения налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, ее отмена для отдельных видов деятельности в перспективе.
Расчет показателей сводного финансового баланса по территории района произведен в действующих налоговых условиях с учетом принятых и введенных с 1 января 2010 года налоговых ставок, а также изменений по порядку начисления, взимания и освобождения от уплаты по основным налогам.
По оценке, в 2010 году совокупный объем финансовых ресурсов, сформированных на территории района, увеличится по сравнению с прошлым годом на 4,9%, что обусловлено, прежде всего, ростом прибыли организаций вследствие увеличения рентабельности и объемов производства, а также ростом поступлений по основным налоговым источникам.
По оценке, в 2010 году прибыль прибыльных организаций увеличится по сравнению с 2009 годом на 12,8% и составит 155,6 млн. рублей. При прогнозировании прибыли учитывались изменения объемов производства и цен производителей, тарифов на услуги и энергоресурсы, фонда оплаты труда, увеличение рентабельности продукции. В 2011 году рост прибыли составит 105% и 110% в зависимости от варианта прогноза. За весь период прогнозирования (2013 год к 2009 году) она увеличится на 25,6% по первому варианту и на 36,7% по второму варианту прогноза.
Прогноз амортизационных отчислений произведен исходя из изменения среднегодовой стоимости амортизируемого имущества, а также пересмотра принципов построения амортизационных групп, подходов к их классификации и определению норм амортизации. Амортизационные отчисления в 2010 году увеличатся по сравнению с 2009 годом на 0,9% и составят 22,5 млн. руб. В 2011 году рост амортизационных отчислений составит 100,9% и 104% в зависимости от варианта прогноза. За весь период прогнозирования (2013 год к 2009 году) – 104,5% и 108,1% по вариантам прогноза соответственно.
При прогнозировании поступлений по налогу на добавленную стоимость учтены изменения объемов производства, цен производителей.
Прогноз поступлений налога на доходы физических лиц и страховых взносов во внебюджетные фонды - с учетом изменения темпов роста фонда оплаты труда, а также увеличения с 2011 года ставок страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Инвестиционная политика. Значительной проблемой в развитии области, которая проявится в ближайшие годы, является нарастание объема незавершенного строительства. В 2010-2011 годах намечается ограничить реализацию новых строительных проектов и продолжить выделение средств областного бюджета на переходящие объекты с высокой степенью строительной готовности, имеющие полный пакет разрешительной документации, ввод которых обеспечивает достижение максимального социального эффекта. Для этого планируется обеспечить принятие областных целевых программ, предусматривающих финансирование не завершенных строительством объектов капитального строительства социальной и инженерной инфраструктуры.
В 2011-2013 годах прогнозируется рост государственных и муниципальных инвестиций для решения комплекса проблем в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», дорожно-транспортной политики, а также социально-культурной инфраструктуры.
По первому варианту в 2011 году ожидается рост инвестиционной активности. Увеличение объемов инвестиций в основной капитал составит 7,2%. В целом за прогнозный период (2013 год к 2010 году) увеличение инвестиций в основной капитал составит 160%.
Второй вариант прогноза основывается на более значительной государственной поддержке инвестиционного спроса и более активной инвестиционной деятельности частного бизнеса. В 2011 году объем инвестиций будет находится на уровне 116,4% от оценки 2010 года, в 2011 году инвестиции возрастут на 17,1%, в 2012 году – на 18,7%. В целом за прогнозный период инвестиции в основной капитал составят 205% к оценке 2010 года.
В прогнозном периоде на территории района продолжится реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по следующим стратегическим направлениям:
- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;
- обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
- разработка документов территориального планирования;
- обеспечение жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий молодым семьям;
В 2011 году прогнозируется ввод жилья в объеме 3,8 тыс. кв. метров, что составит 111,7% к уровню предыдущего года, в 2012 году – 4,0 тыс. кв. метров (105,2%), в 2013 году – 4,2 тыс. кв. метров (105%).
Прогноз демографических показателей на среднесрочную перспективу учитывает выполнение мер, предусмотренных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, реализацию национального проекта «Здоровье», федеральных и областных целевых программ социальной направленности, мер по стимулированию рождаемости (поддержка семей, имеющих детей, предоставление материнского капитала и др.), а также прогнозируемое улучшение уровня жизни населения. В основу прогноза положена динамика численности женщин фертильного возраста, что напрямую влияет на уровень рождаемости, и численности населения старше трудоспособного возраста, влияющих на уровень смертности. Разница в вариантах обусловлена эффективностью реализации мер демографической и социальной политики.
В результате действия этих факторов прогнозируется, что по первому варианту коэффициент рождаемости стабилизируется на уровне 14,2-14,3 промилле, по второму варианту рождаемость увеличится до 14,6 промилле в 2013 году. Смертность населения по первому варианту сократится с 16,1 промилле в 2009 году до 15,9 промилле в 2013 году, по второму варианту прогноза до 15,9 промилле в 2011 году и до 15,5 промилле в 2013 году. Миграционный прирост будет отрицательным по первому варианту и положительным по второму..
Таким образом, по первому варианту прогноза среднегодовая численность населения в 2013 году сократится по сравнению с 2009 годом на 23 человека (на 0,1%), по второму варианту – увеличится на 2 человека (на 0,01%).
В возрастной структуре населения численность детей и подростков будет немного увеличиваться и в 2013 году достигнет 4155 человек по первому варианту и 4170 человек по второму варианту против 4146 человек в 2009 году.
Число лиц старше трудоспособного возраста будет немного увеличиваться и в 2013 году достигнет 5020 человек по первому варианту и сократится по до 4980 человек по второму варианту против 4985 человек в 2009 году.
Продолжится сокращение численности граждан трудоспособного возраста, начавшееся в 2006 году. Их число будет ежегодно снижаться и составит по первому варианту в 2013 году 14700 человек, а по второму - в 2013 году 14750 человек против 14767 человек в 2009 году. Общая демографическая нагрузка на трудоспособное население будет увеличиваться и достигнет в 2013 году 620 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, что на 2 человека больше уровня 2009 года.
Ситуация в сфере малого предпринимательства в муниципальном районе Приволжский в 2010-2013 года будет формироваться под влиянием экономических факторов - темпов восстановления экономики, а также эффективности реализации принятых и планируемых дополнительных антикризисных мер по поддержанию занятости населения области. Большое внимание будет уделяться содействию развитию малого и среднего бизнеса, который в сложившихся условиях имеет большие возможности по поддержке и развитию системы рабочих мест, повышению предпринимательской инициативы населения.
Вместе с тем, на ситуацию в сфере занятости населения и рынка труда области в прогнозном периоде дестабилизирующее влияние может оказать ряд проблемных моментов: накопленные размеры неэффективной занятости работников; дальнейшая оптимизации в условиях кризиса численности персонала с применением процесса высвобождения работников.
Будет реализовываться Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Самарской области на 2011-2012 годы.
При условии более полной реализации экономического потенциала на основе модернизации производства и повышения эффективности бизнеса на фоне расширения возможности использования кредитных ресурсов планируется закрепить тенденцию экономического роста.
Ситуация на рынке труда области будет формироваться под влиянием следующих основных факторов:
демографических ограничений, а именно сокращением среднегодовой численности граждан трудоспособного возраста;
темпов восстановления экономики области;
эффективности реализации принятых и планируемых дополнительных антикризисных мер по поддержанию занятости населения области.
Сокращение среднегодовой численности граждан трудоспособного возраста приведет к уменьшению объемов естественного восполнения трудовых ресурсов, в связи с чем ожидается снижение их абсолютной численности, что скажется на масштабе предложения рабочей силы.
В течение предстоящего периода сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом на нее работодателей. Проблема профессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочей силы останется, по-прежнему, актуальной, что будет являться основным фактором, провоцирующим структурную безработицу при наличии свободных рабочих мест.
Снижение численности потенциальных работников, особенно квалифицированных, в условиях структурной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, низкой профессиональной и территориальной мобильности населения становится одним из важнейших барьеров экономического роста.
В предстоящем периоде большое внимание будет уделяться содействию развитию малого и среднего бизнеса, который в сложившихся условиях имеет большие возможности по поддержке и развитию системы рабочих мест, повышению предпринимательской инициативы населения. С этой целью будет реализовываться областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009-2010 годы, а также соответствующие мероприятия в рамках программ занятости населения области.
Снижению напряженности на рынке труда сельских районов области будет способствовать реализация областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2009-2013 годы».
С учетом перечисленных факторов, прогнозируется, что:
- среднегодовая численность занятых в экономике района сократится в 2011 году на 0,2% по первому варианту и увеличится на 0,05% по второму по сравнению с 2010 годом, а за период 20010-2013 гг. – уменьшится на 0,5% и 0,1% соответственно;
- среднегодовая численность трудовых ресурсов сократится с 15,2 тыс. человек в 2008 году до 15,14 и 15,15 тыс. человек в 2013 в зависимости от варианта.
- среднегодовые размеры зарегистрированной безработицы будут снижаться до 4,4% и 4% соответственно в 2013 году ;
В прогнозном периоде важнейшей задачей Правительства Самарской области и администрации муниципального района Приволжский является восстановление положительной динамики показателей уровня жизни населения.
В 2011-2013 годах с учетом прогнозируемого улучшения финансово-экономических показателей в экономике района, снижения темпов инфляции и существенного роста социальных трансфертов, прежде всего пенсионных выплат, предполагается повышение реальных доходов населения. Рост реальных располагаемых доходов в 2011 году ожидается на уровне 103,5% по первому варианту прогноза и 104,1% по второму, в целом за период 2010-2013 гг. – 116,7% и 118,4% соответственно.
За период 2010-2013 годов с учетом прогнозируемых темпов развития экономики среднемесячная номинальная начисленная заработная плата вырастет по первому варианту на 41,7%, в реальном выражении – на 10,5%, по второму варианту – на 55,0% и 13,9% соответственно. По второму варианту предусматривается увеличение оплаты труда бюджетников на уровень инфляции, начиная с 2011 года, по первому варианту – с 2012 года.
Социальная поддержка социально уязвимых групп населения будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством. В 2010-2013 годах социальные обязательства перед населением региона будут выполняться в приоритетном порядке и в полном объеме.
Восстановление положительной динамики реальных располагаемых доходов и потребительского кредита в прогнозируемом периоде стабилизирует ситуацию на потребительском рынке. При этом рост потребительских расходов будет приблизительно соответствовать темпам реальных располагаемых доходов.
В 2011 году оборот розничной торговли прогнозируется в объеме 758,8 млн. рублей по первому варианту и 766,24 млн. рублей по второму с индексом физического объема к 2010 году 102% и 103 % соответственно. В 2013 году прогнозируется восстановление потребительского спроса на товары до уровня 2008 года, за период 2010-2013 годов рост оборота розничной торговли может составить 108% и 112% в зависимости от варианта прогноза и составить 898,421 млн.руб. и 933,868 млн.руб. соответственно.
В 2011-2013 годах прогнозируются умеренные темпы роста потребительского спроса на рынке услуг. В 2011 году объем платных услуг может составить 182,995 млн. рублей по первому варианту и 184,807 млн. рублей по второму, рост в физическом объеме к 2010 году составит, соответственно, 101% и 102%. За период 2010-2013 гг. объем платных услуг населению может увеличиться на 9% и 10% в зависимости от варианта прогноза и достигнет в 2013 году 208,159 млн.руб. по первому варианту и 233,642 млн.руб. по второму варианту.
В 2010-2012 годах направленность экономических преобразований в районебудет определяться влиянием внешних факторов, эффективностью реализации антикризисной политики на федеральном, региональном и местном уровне, в первую очередь, по стабилизации финансово-расчетной системы и поддержке реального сектора экономики, а также принятием дополнительных антикризисных мер.
Устойчивость района обеспечат государственная поддержка отраслей АПК, реализация мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Развитию экономики района, повышению занятости и качества жизни населения будет способствовать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, реализация областных целевых программ «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2009-2013 гг.», развития потребительской кооперации в Самарской области на 2010-2012 годы.
Обустройство и развитие инфраструктуры района планируется вести в рамках принятых областных целевых программ «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области до 2025 года», «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения Самарской области на 2009-2015 годы», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2009 - 2010 годы» и разрабатываемых программ «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года, «Развитие туристско-рекреационного кластера Самарской области» и др.
В рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009-2010 годы значительные бюджетные средства планируется направить на софинансирование расходов по реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: создание бизнес-инкубаторов, развитие различных форм имущественной, финансовой и консалтинговой поддержки.
В срок до 1 января 2012 года должен быть завершен процесс согласования и утверждения границ муниципальных образований (утверждение отображения местоположения, размера, границ муниципальных образований в форме картографического изображения).
С целью стабилизации финансово-экономического положения района деятельность органов местного самоуправления будет направлена на:
- повышение эффективности использования инвестиционного потенциала территорий и муниципального имущества;
- повышение результативности работ по государственной регистрации земель сельскохозяйственного назначения и усиление налогового администрирования;
- сокращение неэффективных бюджетных расходов, повышение качества муниципального менеджмента, планирование и выработка долгосрочных стратегий развития муниципальных образований в условиях ограниченных бюджетных возможностей.
Руководитель комитета
по экономике и инвестициям Т.Н. Нестерова