8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 г. 116

Вид материала

Реферат

Содержание Выбор оптимальной траектории развития района Координация сценариев развития Хронология развертывания разных сценариев

Подобный материал:

• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Собрание депутатов брединского муниципального района челябинской области, 9.63kb.
• На основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, 819.65kb.
• Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
• Пояснительная записка к Программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального, 472.74kb.
• Пояснительная записка о прогнозе социально-экономического развития муниципального района, 283.08kb.
• Стратегия социально-экономического развития Шумихинского района до 2020 года, 2221.76kb.
• Прогноз социально-экономического развития муниципального района приволжский на 2011, 358.11kb.
• Российская федерация администрация поназыревского муниципального района костромской, 2291.4kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.

Выбор оптимальной траектории развития района

Оптимальный стратегический выбор предполагает, что из возможных сценариев предпочтение отдается тем, при реализации которых возрастает значимость и роль района в структуре каркаса опорных территорий Ставропольского края, среди районов региона, при котором растет качество и сложность его социальной организации, повышается привлекательность для жизни и развертывания современных высокоорганизованных видов деятельности.


Таблица 17. Связь рассматриваемых сценариев с традиционно выделяемыми сценариями

	Оптимистический	Инерционный	Пессимистический
Инерционного развития		Отложенного развития № IV-6	Отложенного развития № IV-7
Энерго-сырьевого развития	Аграрный № II-3 Динамичный № I-2 Промышленный № III-5
Инновационного развития	Динамичный № I-1 Аграрный № II-4

Если рассматривать описанные выше сценарии в традиционных терминах (оптимистический, инерционный и пессимистический сценарии), то пять сценариев из семи являются оптимистическими. Последние два (сценарии № IV-6 и IV-7) являются резервными и представляют собой фиксацию тенденций начала XXI в. и нижней границы возможного негативного изменения ситуации.

Выделение трех типов сценариев: инерционного развития, энерго-сырьевого развития и инновационного развития проведено в соответствии с проектом «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации».

Разделение сценариев развития Буденновского района на сценарии энерго-сырьевого развития и инновационного развития осуществляется по характеру и масштабу преобразований, которые должны быть осуществлены в районе при их реализации.

Так, сценарии № I-1, II-4 являются наиболее амбициозными и относятся к сценариям инновационного развития, а именно сценарию инновационного развития отдается предпочтение на уровне Российской Федерации и Ставропольского края в целом. При этом сценарий № I-1 требует значительных объемов инвестиций для реализации ключевых проектов, определяющих осуществление данного сценария. Сценарий № II-4, являясь менее затратным с точки зрения необходимых инвестиций, требует для своей реализации высокого уровня менеджмента как в Правительстве Ставропольского края и администрации района, так и в остальных заинтересованных организациях. Сложность реализации этих сценариев не столько в необходимости привлечения средств, сколько в налаживании конструктивных взаимовыгодных партнерских отношений между предприятиями и организациями разных форм собственности из различных сфер деятельности.

Разворачивание одного или нескольких инновационных сценариев развития района может начаться уже в прогнозном периоде (2012-2016 гг.).

1. Координация сценариев развития

Из двух инновационных сценариев наиболее предпочтительным в долгосрочной перспективе для района является сценарий № I-1 «Комплексное развитие отраслей экономики района, реализация крупных инвестиционных проектов», отдельные элементы которого присутствуют почти в каждом из сценариев. Особенностью данного сценария является то, что он способен стать определяющим для постиндустриального развития района на перспективу, выходящую за пределы прогнозного периода.

Сценарий № II-4 характеризует процессы, начавшие постепенно разворачиваться в текущем году. Можно предположить, что развитие района в ближайшие несколько лет будет связано с реализацией именно этого сценария. Существует потенциальная вероятность быстрого развертывания сценария № III-5 «Развитие промышленных видов экономической деятельности». Рассматривая возможности реализации активной позиции района при влиянии на выбор сценария, можно предположить, что данный сценарий может рассматриваться в качестве наиболее желательного (целевого) или сопутствующего в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе позиция районных властей в переговорах по обсуждению тех или иных инвестиционных планов и проектов должна строиться в логике сохранения и усиления возможности реализации сценария № I-1 и формирования ресурсов для его реализации в будущем за счет реализации в настоящее время сценариев № I-2 и II-3.

Таким образом, оптимальная траектория развития района может быть достигнута за счет координации реализации разных сценариев во времени и в пространстве.

2. Хронология развертывания разных сценариев

Наиболее вероятной и предпочтительной представляется следующая конфигурация сценариев:

2009–2011 гг. – развертывание сценариев диверсификации сельского хозяйства (сценарий № II-3) и реализация отдельных проектов в агропромышленном комплексе района, в том числе с участием малого бизнеса (сценарий № I-2).

В рамках реализации отдельных проектов, а агропромышленном комплексе начинается подготовка к развертыванию отдельных элементов сценария № II-3. При этом создаются условия и материальная база для реализации других планов, связанных с диверсификацией АПК и созданием отдельных элементов аграрного кластера за счет увеличения спроса на квалифицированную рабочую силу.

Еще одним результатом станет повышение бюджетной обеспеченности, в первую очередь за счет роста объемов поступлений в краевой бюджет. Рост объемов налоговых и неналоговых доходов районного бюджета также будет происходить в первую очередь за счет интенсификации различных видов деятельности, осуществляющих обслуживание населения, а также за счет роста производства в строительстве.

Выход сценариев сырьевого освоения и строительства транспортно - логистической инфраструктуры в активную фазу – 2011–2015 гг.

2011–2014 гг. – развертывание сценария развития промышленных видов деятельности (сценарий № III-5).

Развитие этого сценария еще больше повысит требования к квалификации рабочей силы, что приведет к интенсификации развертывания образовательного кластера по целому спектру технических и гуманитарных специальностей, связанных с инженерной тематикой.

Выход проектов в активную фазу – 2017–2020 гг.

В 2014–2018 гг. проекты, разворачиваемые на территории района в рамках отдельных сценариев, постепенно из проектов, поддерживающих развитие отдельных муниципальных образований и видов экономической деятельности, переходят в стадию самостоятельных драйверов социально-экономического развития района. После 2018 года эти проекты начинают оказывать определяющее влияние на развитие района, на их основе происходит развитие более широких и разнообразных видов деятельности.

Таким образом, районная стратегия должна заключаться в параллельном развертывании трех типов сценариев с разным темпом – диверсификация сельского хозяйства, реализация отдельных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, в том числе и с участием малого и среднего бизнеса и развитие промышленных видов экономической деятельности. Необходимость закладывания в стратегию возможности реализации сразу нескольких типов сценариев продиктована следующими причинами:

а) центры принятия решений по началу развертывания крупных перерабатывающих проектов, как в области агропромышленного комплекса, так и промышленности лежат за пределами сферы компетенций района;

б) начало развертывания и активной реализации разных проектов будут разнесены во времени и пространстве;

г) управляемая реализация разных сценариев позволит получить синергетический эффект для ускорения развития района и создать ресурсную основу для реализации стратегических проектов по капитализации человеческих ресурсов района.

При этом проекты каждого из более ранних сценариев будут создавать условия, и накапливать ресурсы для реализации следующего сценария.

6. Механизмы реализации стратегии
   

Реализация стратегии предполагает выполнение ряда программ и проектов. Стратегические проекты (сценарнообусловленная часть) направлены на осуществление выбранной траектории развития района. Базовые программы (инвариантная часть стратегии) будут реализовываться независимо от стратегического выбора района и направлены на сохранение систем жизнеобеспечения и обеспечение устойчивости местного сообщества.