Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета закон
| Вид материала | Закон |
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Б. И. Шпигель Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте приветствовать вас в стенах, 815.4kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Обращение Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева к учаcтникам конференции, 141.25kb.
- Стенограмм а двести девяносто девятого заседания Совета Федерации, 375.32kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
II Всероссийская
научно-практическая конференция
МОНИТОРИНГ
ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
20 мая 2004 года
ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА —
ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Предисловие
В соответствии с совместной программой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета законодателей по осуществлению комплексного анализа и прогноза эффективности законодательства Российской Федерации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации с участием представителей всех ветвей и уровней государственной власти, представителей органов местного самоуправления, научных и общественных организаций прошла очередная конференция "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики".
Главной задачей конференции стало обсуждение проблем создания в Российской Федерации комплексной системы анализа и прогноза эффективности, актуальности, действенности законодательства, издаваемого как на федеральном, так и региональном уровнях.
В конференции приняли участие представители органов власти и органов местного самоуправления из 29 российских регионов.
Качественно обновленный состав организаторов и участников конференции позволил расширить формат ее работы. Участники конференции обменивались мнениями в ходе пленарных заседаний и работы трех секций — "Мониторинг права: концепция, инструментарий, законодательное и организационное обеспечение", "Мониторинг правоприменения в Российской Федерации: опыт взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти", "Мониторинг права в субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы".
На конференции обсуждались подходы к осуществлению государственными органами и общественными институтами анализа состояния системы законодательства Российской Федерации с точки зрения соответствия законодательства требованиям актуальности, гармоничности, действенности, прогноза его развития с учетом потребностей страны, соотнесения его с принципами и нормами международного права.
Участники конференции высоко оценили работу, проделанную в течение года. Реальными результатами работы по организации системы мониторинга права были признаны:
внедрение в деятельность Совета Федерации плана работы по реализации программы мониторинга;
инициативная подготовка Советом Федерации доклада "О состоянии законодательства в Российской Федерации";
организация центров мониторинга права в Ставропольском крае и Московской области;
разработка проекта концепции мониторинга права в Российской Федерации;
внедрение в деятельность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации практики проведения мониторинга отдельных направлений законодательства по единым методологически выверенным принципам и др.
По итогам конференции приняты рекомендации представителям всех ветвей и уровней государственной власти, органов местного самоуправления, научным и общественным организациям, представителям гражданского общества о необходимости принятия концепции мониторинга права в Российской Федерации как начала нового этапа правовой, судебной и административной реформ. Проект концепции, предложенный для обсуждения участникам конференции, с учетом высказанных замечаний доработан и сегодня может выступать в качестве организационно-методического обоснования осуществления мониторинга в органах государственной власти и местного самоуправления.
Важным результатом прошедшей конференции стала поддержка необходимости подготовки аналитического доклада о состоянии законодательства в нашей стране. В настоящее время эта идея реализована — доклад Совета Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" издан. Представленный Председателем Совета Федерации С.М. Мироновым на пленарном заседании 25 февраля текущего года для обсуждения широкими кругами общественности доклад является формой комплексной деятельности Совета Федерации по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. В эту работу были вовлечены представители многих органов государственной власти, ведущих научно-исследовательских институтов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, общественных организаций, которые являлись активными участниками конференции.
Подготовка такого документа позволяет в целом осуществлять постоянный анализ тенденций развития системы законодательства Российской Федерации, выявлять потребности общества и государства в новом законодательстве, демонстрировать негативные и позитивные факторы влияния на систему законодательства, соотносить законодательство и правоприменительную практику с социально-экономическими условиями развития общества и выявлять уровень обеспеченности прав и свобод граждан.
Доклад "О состоянии законодательства в Российской Федерации" может использоваться и законодательными органами для планирования стратегических и оперативных направлений законодательной и законотворческой деятельности, и Правительством Российской Федерации для соотнесения со своими программными документами, и Президентом Российской Федерации при подготовке ежегодных посланий Федеральному Собранию.
На сегодня можно с уверенностью утверждать, что сама идея мониторинга правового пространства и правоприменительной практики состоялась и имеет широкий круг сторонников во всех органах государственной власти. Однако по-прежнему деятельность по мониторингу законодательства в отдельных ведомствах и учреждениях не носит системного характера. Предстоит последовательное решение проблем разобщенности в деятельности по мониторингу, прежде всего в части организационно-методического обеспечения, разработки единой технологии законодательного процесса.
Конечная цель деятельности заинтересованных институтов власти и общества по мониторингу законодательства и правоприменительной практики — ответить на вопрос: улучшилось ли реальное положение человека и гражданина, ощущает ли он состояние защищенности, обеспечило ли государство реализацию и защиту его конституционных прав? Если это осуществлено в недостаточной степени, то в чем проблема: в ненадлежащем правоприменении, в правовой культуре или недостатках самого нормативного правового акта, которые необходимо устранять?
Деятельность по осуществлению анализа и прогноза качества правового пространства и правоприменительной практики в Российской Федерации, то есть деятельность по их мониторингу, на данном этапе развития государства должна осуществляться регулярно, системно и обязательно с участием институтов гражданского общества при самом широком информировании населения страны.
Создание системы мониторинга, упорядочение состояния и развития законодательства, оценка адекватности законодательства задачам общества, деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти необходимо рассматривать в качестве нового этапа правовой, административной и судебной реформ в Российской Федерации. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики и его результаты позволят органам всех ветвей государственной власти иметь комплексный, в масштабах всей страны анализ качества правового пространства и, что особенно важно, диагноз своей собственной деятельности по реализации государственно-властных полномочий.
По истечении десятилетнего периода напряженного правотворчества органам законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации целесообразно выделить на сегодня и определить как приоритетный новый вид конституционной деятельности — систематическую деятельность государственных органов исполнительной власти по оценке, анализу и обобщению информации о состоянии и динамике законодательства, практике его применения в установленной сфере деятельности. Это позволит выявлять их соответствие планируемому результату административного управления и правового регулирования (ожиданиям субъектов законодательного процесса, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов власти, институтов гражданского общества и граждан).
Качественное правотворчество — основа качественного правоприменения и залог стабильного улучшения качества жизни людей.
Геннадий Бурбулис
ПРОГРАММА КОНФЕРЕНЦИИ
ОТКРЫТИЕ КОНФЕРЕНЦИИ
Миронов Сергей Михайлович
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Совета законодателей
Яцкин Андрей Владимирович
полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации. Оглашение приветствия Правительства Российской Федерации
УТРЕННЕЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
Ведущие
Миронов Сергей Михайлович
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Совета законодателей
Бурбулис Геннадий Эдуардович
председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
Доклады и выступления
Миронов Сергей Михайлович
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Совета законодателей
"Мониторинг права в Российской Федерации"
Слиска Любовь Константиновна
Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, первый заместитель председателя Совета законодателей
"Повышение эффективности законотворческой деятельности: стратегия и тактика"
Егоров Владимир Константинович
президент-ректор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
"Мониторинг правового пространства — инструмент реформирования государственной власти"
Кехлеров Сабир Гаджиметович
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
"Практика прокурорского надзора и некоторые проблемы развития законодательства"
Бойков Олег Витальевич
заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
"О выявлении и учете законодательных коллизий"
Казаков Александр Иванович
председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, член Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
"Мониторинг федеративных отношений: результаты и проблемы"
Гонтарь Юрий Афанасьевич
председатель Государственной Думы Ставропольского края, председатель Комиссии Совета законодателей по мониторингу
"Об организации мониторинга правового пространства и правоприменительной практики в деятельности Совета законодателей"
Тихомиров Юрий Александрович
первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
"О правовой диагностике"
Эбзеев Борис Сафарович
судья Конституционного Суда Российской Федерации
В рамках вопросов для обсуждения
Выступления в дискуссиях
РАБОТА В СЕКЦИЯХ
Секция 1. "Мониторинг права: концепция, инструментарий, законодательное и организационное обеспечение"
Руководители
Бачило Иллария Лаврентьевна
заведующая сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор
Вишняков Виталий Евгеньевич
первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
Егоров Владимир Константинович
президент-ректор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Выступления
Бачило Иллария Лаврентьевна
Открытие работы секции
Ивлиев Григорий Петрович
начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы
"Оценка соотношения законопроекта и действующего законодательства"
Мизулин Михаил Юрьевич
кандидат философских наук, доцент кафедры политологии и политического управления РАГС
Соавторы доклада:
Федулов Юрий Григорьевич
доктор технических наук, профессор кафедры информатизации структур государственной службы РАГС
Шабров Олег Федорович
доктор политических наук, профессор кафедры политологии и политического управления РАГС
"Мониторинг и моделирование процесса реформирования судебной власти"
Комарова Татьяна Юрьевна
заместитель директора по внешним связям компании "Гарант"
"Возможности единого информационно-правового пространства как инструмент правового мониторинга"
Коркин Алексей Михайлович
генеральный директор юридического информационного агентства "Интралекс"
В рамках вопросов для обсуждения
Плигин Владимир Николаевич
председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству
В порядке дискуссии
Секция 2. "Мониторинг правоприменения в Российской Федерации: опыт взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти"
Руководители
Лазарев Валерий Васильевич
профессор Московской государственной юридической академии
Лопатин Владимир Николаевич
заместитель директора по научной работе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Маркелов Константин Алексеевич
первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, член Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
Выступления
Лазарев Валерий Васильевич
профессор Московской государственной юридической академии
"Правоприменительная практика как критерий эффективности права"
Маркелов Константин Алексеевич
первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, член Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
"Мониторинг правоприменительной практики и конституционное взаимодействие палат Федерального Собрания"
Умаров Муса Нажмудинович
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам
"Мониторинг законодательного обеспечения административной юстиции"
Иногамова-Хегай Людмила Валентиновна
профессор кафедры уголовного права Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор
"Тенденции развития уголовного законодательства"
Лопатин Владимир Николаевич
заместитель директора по научной работе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Заключительное слово
Секция 3. "Мониторинг права в субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы"
Руководители
Бурбулис Геннадий Эдуардович
председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
Гонтарь Юрий Афанасьевич
председатель Государственной Думы Ставропольского края, председатель Комиссии Совета законодателей по мониторингу
Мальцев Геннадий Васильевич
заведующий кафедрой государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук
Выступления
Мальцев Геннадий Васильевич
заведующий кафедрой государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук
"Цели правотворчества и правоприменительной практики"
Крыжов Сергей Борисович
Уполномоченный по правам человека в Московской области, сопредседатель Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации
"Участие уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в мониторинге законодательства и правоприменительной практики"
Цалиев Александр Михайлович
председатель Конституционного суда Республики Северная Осетия — Алания
"Совершенствование правовых основ обеспечения защиты прав и свобод (в контексте деятельности конституционных (уставных) судов"
Вершинина Ирина Федоровна
Уполномоченный по правам человека в Калининградской области
В рамках вопросов для обсуждения
Волков Николай Алексеевич
Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области
"Участие уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в мониторинге правового пространства"
Бекетов Владимир Андреевич
председатель Законодательного Собрания Краснодарского края
Кокурхаев Карим-Султан Абдул-Каримович
Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия
"Правоприменительная практика на примере региона"
Гефенидер Владимир Эдуардович
советник отдела обеспечения законодательного процесса Правового управления Аппарата Совета Федерации
Предложения по проекту итогового документа
Кутуков Сергей Юрьевич
руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
В рамках вопросов для обсуждения
Черепанов Виктор Алексеевич
руководитель Ставропольского центра мониторинга права, доктор юридических наук
"Об организации эмпирических исследований по мониторингу законодательства в Ставропольском крае"
ВЕЧЕРНЕЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
Ведущий
Бурбулис Геннадий Эдуардович
председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации
Выступления
Бачило Иллария Лаврентьевна
Подведение итогов работы секции 1
Лопатин Владимир Николаевич
Подведение итогов работы секции 2
Гонтарь Юрий Афанасьевич
Подведение итогов работы секции 3
Котенков Александр Алексеевич
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации
"Мониторинг права в Российской Федерации и государственная программа законотворчества"
Степалин Валерий Петрович
судья Верховного Суда Российской Федерации
В рамках вопросов для обсуждения
ЦЕЛИ И ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
Основными целями проведения конференции являются:
анализ и обобщение работы, проделанной участниками первой конференции, иными заинтересованными институтами государственной власти и общественными организациями, по организации и осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации;
уточнение основных положений Концепции мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации;
выработка основных направлений деятельности по организации и осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики на предстоящий год.
I. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики в Российской Федерации (общая характеристика)
Государственные органы, хозяйствующие субъекты, общественные, научные организации и граждане в системе анализа и прогноза состояния законодательства и применения (исполнения) нормативных правовых актов.
Специфика деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти по осуществлению мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.
Мониторинг в субъектах Российской Федерации.
II. Концепция мониторинга правового пространства и правоприменительной практики — начало нового этапа правовой и административной реформ в Российской Федерации
1. Мониторинг и его результаты в деятельности законодательных органов
1.1. Мониторинг в деятельности Федерального Собрания — парламента Российской Федерации как основа анализа и прогноза стабильности и действенности законодательства Российской Федерации.
1.2. Мониторинг в деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации: от координации к системному сотрудничеству.
1.3. Мониторинг как основа обеспечения преемственности, системности и развития законодательства Российской Федерации.
1.4. Мониторинг как инструмент упорядочения механизма реализации права законодательной инициативы в контексте статьи 104 Конституции Российской Федерации.
2. Мониторинг в области правоприменительной деятельности и исполнения нормативных правовых актов
2.1. Мониторинг в деятельности органов исполнительной власти.
2.2. Мониторинг в деятельности органов судебной власти.
2.3. Мониторинг в деятельности органов прокуратуры.
2.4. Мониторинг в деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.
2.5. Мониторинг в деятельности института Уполномоченного по правам человека.
2.6. Мониторинг в деятельности органов местного самоуправления.
2.7. Мониторинг в деятельности хозяйствующих субъектов и институтов гражданского общества.
3. Правовое и организационное обеспечение системы мониторинга права в Российской Федерации
3.1. Правовая основа организации мониторинга.
3.2. Единая система мониторинга права как постоянно действующий механизм комплексного анализа и прогноза развития законодательства и совершенствования правоприменительной практики в Российской Федерации:
предметы ведения;
формы организации и деятельности;
нормативное обеспечение;
информационно-технологическое сопровождение.
4. Гуманитарно-правовая экспертиза в системе мониторинга правового пространства и правоприменительной практики
4.1. Анализ и прогноз эффективности законодательства как механизм реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
4.2. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики как инструмент сотрудничества органов государственной власти и институтов гражданского общества.
4.3. Формы участия институтов экспертного сообщества в мониторинге права и перспективы междисциплинарного сотрудничества.
4.4. Состояние прав и свобод личности и состояние развития общества как результат мониторинга права в контексте гуманитарно-правовой стратегии России.
УТРЕННЕЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ