Geum.ru

Стенограмм а двести девяносто девятого заседания Совета Федерации

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2   3


С Т Е Н О Г Р А М М А

двести девяносто девятого заседания

Совета Федерации


6 июля 2011 года


Председательствующий (Первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.П. Торшин).

Уважаемые коллеги, есть необходимость посоветоваться. Сейчас у нас должен быть "правительственный час", давайте мы его начнем чуть-чуть пораньше, министра Виктора Федоровича Басаргина отпустим тоже чуть пораньше, поскольку очень важное совещание, причем за пределами Москвы. А вы знаете, каково ехать сейчас за пределы Москвы. Поэтому, может быть, мы сейчас уже начнем "правительственный час"? Нет возражений? Нет.

Переходим к рассмотрению вопроса "правительственного часа" – о мерах по гармонизации межнациональных отношений и созданию условий для этнокультурного развития народов Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, предлагается следующий порядок: выступление докладчика – 15 минут, остальное время – ответы на вопросы.

В.Ф. Басаргин, Министр регионального развития Российской Федерации.

Александр Порфирьевич, 20 минут можно?

Председательствующий. Так, еще одна просьба – 20 минут.

В.Ф. Басаргин. Тема непростая, деликатная, поэтому…

Председательствующий. Тема непростая, сложная в нашем многонациональном, многоконфессиональном государстве.

Согласимся на 20 минут? Согласимся.

Слово предоставляется Министру регионального развития Российской Федерации Виктору Федоровичу Басаргину.

Прошу Вас, Виктор Федорович.

В.Ф. Басаргин. Спасибо.

Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Декабрьские события на Манежной площади, рост нетерпимости и радикализма в молодежной среде продемонстрировали необходимость скорейшей разработки и принятия системных мер по укреплению гражданского единства россиян при одновременном решении вопроса этнокультурного самочувствия русского большинства и сохранения этнокультурного многообразия российской нации.

Председательствующий. Виктор Федорович, извините, пожалуйста…

Коллеги, шумно… Пожалуйста, займите свои места. На трибуне – министр. Вопрос очень сложный. Спасибо.

В.Ф. Басаргин. Эти проблемы были в центре внимания состоявшегося 11 февраля 2011 года в городе Уфе под председательством Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева заседания президиума Государственного cовета.

Президиум Госсовета фактически подтвердил сегодня правильность трех приоритетов, по которым работает Министерство регионального развития. Это прежде всего укрепление гражданского единства российской нации, это поддержка этнокультурного развития народов России и гармонизация межэтнических отношений. Это три ключевых цели государственной национальной политики, три неотъемлемых условия ее конкурентоспособности и устойчивого развития в современном многополярном мире. Остановлюсь на конкретных шагах, предпринимаемых министерством для достижения этой цели.

Прежде всего, нормативно-правовое регулирование. Несколько лет назад мы уже внесли изменения в федеральный закон № 131, наделив органы местного самоуправления правами по созданию условий для реализации прав местных национально-культурных автономий, оказания содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципальных образований; внесли изменения в Федеральный закон "О национально-культурной автономии", упорядочив вопросы финансирования из бюджетов разного уровня.

По итогам президиума Госсовета в Уфе мы получили сегодня поручение по унификации законодательства в сфере государственной национальной политики. Совместно с Комитетом Госдумы по делам национальностей мы уже инициативно разработали законопроект по унификации терминологии в сфере защиты прав коренных малочисленных народов. Кстати, в раздаточном материале мы обнаружили очень хороший терминологический анализ федерального и регионального законодательства. Мы обязательно учтем это в нашей работе и будем использовать в дальнейшей совместной деятельности.

Возможно, целесообразно внести изменения в Федеральный закон № 74 "О национально-культурной автономии", которому в этом году исполняется уже 15 лет. И вообще, коллеги, в целом вся нормативная и законодательная база по вопросам национальной политики формировалась в начале 90-х или в середине 90-х годов.

По национально-культурным автономиям мы сегодня вносим изменения, связанные с отнесением национально-культурных автономий к числу социально ориентированных организаций. Кроме того, мы предлагаем наделить национально-культурные автономии функциями интеграции и адаптации мигрантов. Нужно, чтобы у мигрантов всегда была возможность получить социальную услугу на своем языке, от своего единоплеменника. Это может стать реальной альтернативой социализации через криминальные сообщества, созданные по этническому принципу. Так, мы задействуем большую социальную силу. В России сегодня действуют 16 федеральных, более 200 региональных и почти 600 местных национально-культурных автономий.

В 2009 году мы проводили в Казани первый форум национально-культурных автономий. Думаю, пришло время, может быть, даже в этом году, провести второй форум, посвятив его вопросам гражданского единства и интеграции.

Сегодня практически во всех разработанных Министерством регионального развития стратегиях социально-экономического развития федеральных округов есть разделы по укреплению общероссийской гражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурному развитию. Я скажу, что восемь стратегий разработано, четыре стратегии сегодня уже утверждены Правительством Российской Федерации.

Большой блок нашей работы – это совершенствование законодательства в отношении коренных малочисленных народов. С 2006 года действует национальный оргкомитет по подготовке и проведению в Российской Федерации второго международного десятилетия коренных народов мира. В оргкомитет входят и представители Совета Федерации. Принят очередной комплекс мер на 2011–2014 годы. Думаю, что в ближайшие два месяца проведем очередное выездное заседание национального оргкомитета в одном из регионов. Кстати, в 16 регионах созданы региональные организационные комитеты и приняты соответствующие региональные планы мероприятий.

В феврале 2009 года Правительством была утверждена разработанная Минрегионом Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В концепции впервые четко установлены цели, принципы, механизмы и этапы реализации государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, включая финансовые, правовые и налоговые преференции.

В конце мая мы внесли в Правительство новую редакцию федерального закона о территориях традиционного природопользования, упрощающую процедуру образования территорий традиционного природопользования. По нашему мнению, они не должны иметь статус особо охраняемых природных территорий, поскольку обеспечивают не столько охрану природы, сколько охрану традиционного образа жизни.

По поручению правительственных комиссий по рыболовству совместно с Росрыболовством разработан и 30 июня внесен в Правительство законопроект по внесению изменений в федеральный закон о рыболовстве, который при обеспечении доступа коренным малочисленным народам к водным биоресурсам позволяет представителям малочисленных народов свободно, бесплатно и без ограничений по объему вылова осуществлять традиционное рыболовство.

Также недавно нами внесен в Правительство законопроект, вносящий изменения в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части установления критериев отнесения территорий… в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

У нас еще много законопроектных инициатив в этой сфере, которые мы, в частности, обсуждали на двух совещаниях в Министерстве регионального развития, которые прошли в апреле и мае текущего года, в том числе с участием заместителя Председателя Совета Федерации Вячеслава Анатольевича Штырова и председателей трех профильных комитетов Совета Федерации и Государственной Думы. Надеемся на совместную эффективную работу в этом вопросе, требующем взвешенного и ответственного подхода.

Теперь несколько слов о нашей информационной работе. С 2009 года министерством реализовывается комплексная информационная кампания "Народов много – страна одна" по содействию формированию общероссийской идентичности граждан, гармонизации межэтнических отношений. Миллионы россиян видели ролики социальной рекламы о Родине, о народах России, о том, что всех нас объединяет, которые демонстрировались по федеральным и региональным телесетям. Это "Россия 2", "Россия 24", "НТВ", "ТНТ" и другие. Все эти программы с участием популярных телеведущих, спортсменов и музыкантов.

Учитывая исключительную важность и роль СМИ в современном обществе, с 2008 года мы совместно с Гильдией межэтнической журналистики ежегодно проводим всероссийский конкурс на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия народов России "СМИротворец". Кстати, в состав жюри конкурса входит Александр Порфирьевич Торшин. В рамках конкурса в федеральных округах организовались обучающие семинары для журналистов. Церемония награждения победителей конкурса "СМИротворец-2010" транслировалась по телеканалу "Культура" 4 ноября в День народного единства. Считаю, что благодаря этому конкурсу мы смогли создать определенные стимулы для позитивного освещения в средствах массовой информации вопросов межэтнических отношений.

За два года число позитивных публикаций межэтнической тематики возросло практически в два раза. С Гильдией межэтнической журналистики также с 2008 года выпускаем приложение "Национальный акцент" к еженедельнику "Аргументы недели" тиражом свыше 570 тысяч экземпляров, посвященное межэтническим отношениям и культуре народов России. Кстати, не только представители этнических сообществ, но и сенаторы, и депутаты имели возможность высказаться на страницах этого издания.

Преподавание знаний о других, то есть информирование наших сограждан, особенно детей и молодежи, о культурном многообразии России, о традициях наших народов – действенное средство профилактики ксенофобии. Мы уже выпустили два издания фундаментального иллюстрированного атласа культур и религий народов России. DVD-версия позволяет сделать этот атлас прекрасным интерактивным учебным пособием по культурному многообразию нашей страны. Считаю, что эти и другие подобные издания необходимо внедрять в систему школьного и вузовского образования. И хотел бы, уважаемый Александр Порфирьевич, по окончании нашей процедуры вручить эти два прекрасных издания...

Совместно с институтом этнологии и антропологии Российской академии наук мы издали настенные карты "Религии России" и "Народы России", учебно-методическое пособие "Толерантность и культура межнационального общения", которое прошло успешную апробацию в ряде вузов Южного федерального округа.

Еще один пример – это одноминутные пластилиновые мультфильмы о малочисленных народах Севера. В прошлом году было сделано пять мультфильмов о нивхах, хантах, ненцах, ульчи и тофаларах, в производстве еще пять, а в перспективе мы рассчитываем, что сделаем по всем народам России. Кроме того, в этом году Минрегион России поддержал съемку четырех документальных фильмов о коренных малочисленных народах Севера для телеканала "Россия 2".

Не буду перечислять все направления информационной деятельности, однако уверен, информационную кампанию необходимо продолжать. Мы уже приступили к заключению соглашений с регионами о совместной работе по реализации государственной национальной политики, в том числе в информационной сфере. Уже подписано более 10 соглашений с регионами, последнее было подписано в июне в городе Саранске с руководителем этого субъекта Николаем Ивановичем Меркушкиным.

Еще. Я уже говорил на президиуме Государственного совета, который состоялся в Уфе, что нужно жестко реагировать на попытки навязать в средствах массовой информации язык вражды. Не допускать его ни в отношении национальных меньшинств, ни в отношении русского народа. Так, одинаково недопустимы, например, словосочетания "чеченский терроризм" и "русский фашизм".

Необходимо выстроить систему общественно-государственного мониторинга. Сегодня мы получаем информацию из регионов от органов статистики, от федеральных органов власти. Ежегодно издаем двухтомные информационно-аналитические справочные издания, на сайте министерства имеются большие массивы информации. Однако необходимо достроить эту систему экспертной и общественной составляющей, имея в виду информацию о предконфликтных или конфликтных ситуациях на местах от независимых экспертных центров. Здесь мы видим широкий круг партнеров, включая этнокультурные и религиозные организации.

Несколько слов о межведомственной координации. Как известно, уполномоченный орган сегодня по всем этим вопросам – это Министерство регионального развития. Однако реализация государственной национальной политики носит межотраслевой, причем ярко выраженный межотраслевой характер. Отдельные аспекты реализации относятся к сфере ведения более чем 15 федеральных министерств и служб – это образование, культура, средства массовой информации, молодежь, миграция, регистрация и так далее.

Поэтому в соответствии с поручением Президента, данным по итогам заседания президиума Государственного совета в Уфе, для межведомственной координации и реализации государственной национальной политики была создана межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных отношений под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Козака. В ее состав вошли представители Совета Федерации и Государственной Думы, Аппарата Правительства, Администрации Президента, а также 15 федеральных ведомств.

Также важна межрегиональная координация. Ежегодно мы проводим Всероссийское совещание по реализации государственной национальной политики, будем продолжать и практику проведения окружных совещаний.

Несколько слов о ресурсном обеспечении. В 2010 и 2011 годах у нас было 240 млн. рублей на поддержку народов Севера, 80 млн. рублей на реализацию государственной национальной политики и 168,9 млн. рублей на поддержку российских немцев. Конечно, этих средств явно недостаточно, хотя только в 2010 году на 240 млн. рублей субсидий на поддержку народов Севера мы привлекли около 717 млн. рублей из средств бюджетов регионов и более 200 млн. рублей из местных бюджетов.

Тем не менее одним из решений упомянутой межведомственной рабочей группы было выделение Минрегиону... пока только предварительно по договоренности на бумаге было выделение Минрегиону России на 2012-й и последующие бюджетные годы
(2013-й и 2014-й) в рамках бюджетного планирования ежегодно 500 млн. рублей на реализацию государственной национальной политики, включая информационную кампанию, мероприятия по гармонизации межэтнических отношений и укреплению гражданского единства.

Кроме того, органами власти, представленными в межведомственной рабочей группе, с участием Совета Федерации и Государственной Думы был подготовлен проект плана реализации государственной национальной политики на 2011 и 2012 годы, куда входят мероприятия по совершенствованию законодательства, по гармонизации межэтнических отношений через информационную, образовательную, культурную сферу, профилактику этнополитического и религиозно-политического экстремизма и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

При этом особое внимание в плане уделяется ситуации на Северном Кавказе. Были учтены и многочисленные предложения, направленные нам Вячеславом Анатольевичем Штыровым, входящим в состав межведомственной рабочей группы. Отдельная тема, которую нельзя обойти, – это Северный Кавказ. Руководство страны, понимая масштабность северокавказских проблем, приняло ряд серьезных политических и экономических решений.

Прежде всего, была утверждена Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, определившая основные направления усилий государства в вопросах экономического и социального развития регионов округа. Убежден, экономическая стабильность, снижение безработицы, запуск крупных инвестпроектов позволят снять и межэтническое напряжение.

В стратегии сформулированы амбициозные задачи, о которых говорилось 21 января этого года на первом заседании правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, которую возглавил Председатель Правительства Владимир Владимирович Путин. Уже утвержден план реализации стратегии.

Минрегион России реализует три федеральные целевые программы: это "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия" и "Юг России". Достаточно сказать, что за 2008–2010 годы на реализацию этих программ выделено свыше 91 млрд. рублей, из них федеральных средств – свыше 74 миллиардов. В 2011–2012 годах объемы этой поддержки также будут значительными.

Создан и начал работу территориальный орган управления Министерства регионального развития России на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Мы видим сегодня серьезные вызовы, негативно влияющие на межэтнические и государственно-конфессиональные отношения, – это прежде всего экспансия международного тероризма, всё еще слабая общероссийская гражданская идентичность северокавказской молодежи, отток русского населения, сохраняющееся недоверие к власти как следствие коррупции, клановости и безработицы, хотя здесь благодаря четкой позиции руководства страны наводится порядок, в том числе в экономических и кадровых вопросах. Ряд поручений реализуется в этой сфере и Министерством регионального развития. И, наконец, пятое – имидж Северного Кавказа, который ассоциируется с боевыми действиями, терроризмом, нестабильностью, а ведь каких-то 20 лет назад ассоциации были другие: это кавказское гостеприимство, отдых в здравницах Кавказа, Эльбрус, Домбай и, конечно же, кубачинские промыслы.

Понимая всё это, мы стремимся учесть эти вызовы не только в организационной или в информационной работе. Согласно поручению Председателя Правительства Владимира Владимировича Путина министерство разрабатывает государственную программу развития Северо-Кавказского федерального округа, которая к 1 августа должна быть внесена в Правительство Российской Федерации. Госпрограмма среди всего прочего предусматривает вопросы межнациональных отношений, реализацию государственной молодежной политики, социально-экономическое развитие пригородного района Республики Северная Осетия – Алания и многое другое.

Среди приоритетов работы Минрегиона и других министерств – проведение в Северо-Кавказском регионе молодежных форумов и организация образовательных лагерей, командных спортивных соревнований, зарекомендовавших себя эффективными, таких, как детский миротворческий форум "Дети Кавказа", всекавказский молодежный образовательный лагерь "Машук" и ряд других.

Завершая свое выступление, хотел бы отметить, что наши совместные приоритеты работы в 2011 году понятны, они заданы логикой и решением президиума Госсовета в Уфе, поручениями, данными Президентом и Правительством Российской Федерации Министерству регионального развития и другим ведомствам.

Мы сегодня старались, чтобы все эти решения носили выраженный прикладной характер, и в этом отношении работали совместно с органами законодательной власти, представителями Совета Федерации и Государственной Думы. Уверен, что отработанное у нас с вами взаимодействие будет способствовать качественному и полноценному решению этих задач. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Виктор Федорович.

Уважаемые коллеги, есть вопросы к Виктору Федоровичу. Но прежде чем приступить к вопросам, хочу довести до вашего сведения, что на заседании присутствуют также Травников Максим Александрович, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации, и Филипенко Александр Васильевич, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.

Переходим к вопросам. Пожалуйста, Александр Сафронович Матвеев, Ваш вопрос.

А.С. Матвеев, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Уважаемый Виктор Федорович! Вы отметили, что в 2009 году Правительством была утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Как Вы оцениваете ход исполнения мероприятий по ее реализации и как, по Вашему мнению, за два года, по каким направлениям, улучшилась жизнь коренных малочисленных народов в части защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни? Спасибо.

В.Ф. Басаргин. Я скажу, что действительно мы в 2009 году разработали Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Эта концепция предусматривает в том числе и решение проблем, касающихся поднятия уровня жизни коренных малочисленных народов. Я уже говорил по финансовому обеспечению. Мы на все эти вопросы выделяли ежегодно порядка 320 млн. рублей, это 240 млн. рублей субсидий на поддержку коренных малочисленных народов и 80 миллионов на реализацию мероприятий Второго Международного десятилетия коренных народов мира. Есть софинансирование со стороны субъектов, оно тоже примерно три к одному, и со стороны муниципальных образований. Скажу, что основная цель концепции состоит в создании в Российской Федерации необходимых условий и стимулов для формирования внутренних факторов устойчивого развития малочисленных народов Севера путем укрепления их социально-экономического потенциала.

Чего удалось добиться за эти годы? Мы считаем, что значительно удалось решить проблемы, связанные с вопросами социальной поддержки коренных малочисленных народов, это система образования, система здравоохранения, все, что связано с возможностью сохранения традиционного образа жизни, территорий традиционного природопользования. И ряд вопросов, связанных с сохранением языков, и вопросов, связанных с культурой этих народов. Сегодня задача связана с совершенствованием законодательства, и, конечно, главная задача всей этой концепции и плана мероприятий по реализации – это поднять уровень жизни народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до среднероссийского уровня жизни населения.