5/2004 = Дорогие читатели!

Вид материала

Документы

Содержание Сельское хозяйство Промышленная продукция Облегчение торговли Вопросы развития

Подобный материал:

• 3/2004 = Дорогие читатели!, 2152.28kb.
• Сценарий праздника "Посвящение в читатели" (2-й класс), 46.76kb.
• 4/2004 = Дорогие читатели!, 2380.54kb.
• 6/2004 = Дорогие читатели!, 1264.03kb.
• 2/2004 = Дорогие читатели!, 3176.46kb.
• Дорогие читатели!, 1261.22kb.
• Дорогие читатели! Вы держите в руках праздничный номер литературно-художественного, 221.38kb.
• Содержание: Обзоры и рецензии стр. 3-12, 276.96kb.
• Дорогие читатели!, 1764.59kb.
• Самый первый литературный праздник «Прощание с Букварём» или «Посвящение в читатели», 95.4kb.

.

10 Ср. National Security Strategy of the United States, White House Press Release 20.9.2002, P. 21. Выдержки в: IP 12/2002, с. 113 и сл.

11 Ср. David Brooks, The triumph of hope of self-interest, in: The New York Times, 12.1.2003, а также John Leland, Why America sees the silver lining, там же, 13.6.2004.

12 Henry Kissinger, Does America need a foreign policy?, New York 2001, P. 17.

13 Из Европы в Америку поступает почти 75% зарубежных инвестиций и, наоборот, без малого 60% американских вложений за рубежом приходятся на Европу. Для сравнения: в 2003 году американские инвестиции в Ирландии в два с половиной раза превышали вложения в Китае. Если взять международную торговлю, то четверть европейских товаров экспортируется в США, треть американского экспорта приходится на Европу. Более тринадцати миллионов европейцев и американцев работают на предприятиях, штаб-квартиры которых находятся, соответственно, на другом континенте. Ср. Niall Fitzgerald, US-EU trade, in: The International Herald Tribune, 9.7.2004.

14 ЕС, например, ежегодно выделяет на каждую корову дотации в размере 913 долларов. В странах южнее Сахары годовой доход составляет 490 долларов. Ср. Rick Lazio, Some trade barriers won’t fall, in: The New York Times, 9.8.2003.

15 Даниэль Вебстер стал составлять свой словарь в 1790 году, поскольку граждане этих штатов говорили по-английски, по-голландски, по-немецки, по-французски, по-шведски и не могли объясниться между собой. Сопротивление национальному правительству было столь ожесточенным, что первое правительство, образованное в соответствии со статьями конфедерации, было свергнуто из-за своей неустойчивости и неспособности собирать налоги. Но и после этого хаоса авторы новой конституции в течение целых двух лет сражались с антифедеральными силами, чтобы убедить штаты ратифицировать конституцию.

16 Подобная дискуссионная культура и отстаивание интересов путем переговоров были одним из достоинств США, определяемых их величиной, наличием разных субкультур и системой сдержек и противовесов. Они были утрачены в процессе консолидации власти в 60-х годах и в особенности во второй президентский срок Буша.

17 Ср. Defence Planning Guidance, Washington, DC, 1992.

18 Ср. Jean-Franзois Rischard, High noon: Twenty global problems, twenty years to solve them, New York 2002, P. 157.

19 Ср. Eurostat Yearbook 2002 and 2003, <.int/comm/eurostat>

20 Ср. Roberto Barcellan, Gross domestic product 2001. Statistics in Focus: Economy and Finance, Washington, DC, 2002, а также The Economic Report of the President, Washington, DC, Februar 2002.

21 Ср. Howell E. Jackson, It’s even worse than you think, in: The New York Times, 9.10.2003.

22 Ср. The New York Times, 4.10.2003 bzw. 23.5.2004.

23 Ср. Fareed Zakaria, The future of freedom: illiberal democracy at home and abroad, New York 2003, P. 71-72.

24 Ср. Adam Przeworski/Fernando Limongi, Modernization: Theories and facts, in: World Politics, Nr. 2/1997, P. 155-183.

25 Ср. RAND, America’s role in nation-building: From Germany to Iraq, .

26 Там же.

27 Ср. Gareth Evans/Mohamed Sahnoun, The responsibility to protect, in: Foreign Affairs, November-Dezember 2002, P. 101.

28 Михаэль Вальцер аргументирует таким образом: интервенции оправданы в тех случаях, когда необходимо урегулировать конфликт, вызванный притязаниями различных сторон на одну и ту же территорию, разъединить враждующие стороны в ходе гражданской войны после того, как одна из них получила помощь извне, или пресечь грубейшие нарушения прав человека; ср. Michael Walzer, Just and unjust wars, New York 1977, а также: тот же самый автор The moral standing of States: A response to four critics, in: Charles R. Beitz (изд), International Ethics, Princeton 1985. Мэри Слотер из Woodrow Wilson School of Public and International Affairs требует проведения международной интервенции лишь в том случае, если одна из враждующих сторон обладает ОМУ, если массивно и систематически нарушаются права человека, если существуют агрессивные намерения в отношении соседних регионов и стран; ср. Jim Garrison, America as Empire: Global leader or rogue power?, San Francisco 2004, P. 183-184.

29 Ср. Trade group to cut subsidies for rich nations, in: The New York Times, 1.8.2004.

30 Ср. Lee A. Casey/David B. Rivkin, The alarmingly undemocratic drift of the European Union, in: Policy Review, Juni 2001; P. 41-53.

31 Ср. также Felix Rohatyn, For „New America” a fresh Atlantic Alliance, in: The International Herald Tribune, 11.5.2004.


Клаудиа Деккер,

научный сотрудник научно-исследовательского института

Германского общества внешней политики,

Берлин


Скорее старт, чем финиш

Результаты женевской конференции ВТО


В конце июля 2004 года 147 членов Всемирной торговой организации согласовали в результате пятидневного переговорного марафона в Женеве рамочное соглашение для раунда Дохи. Это соглашение удалось принять лишь со второго захода, поскольку переговоры в Канкуне в сентябре 2003 года не привели к успеху из-за сопротивления многих развивающихся и пороговых стран. Несмотря на пессимистичные прогнозы крупные торговые партнеры – прежде всего, ЕС и США – приложили после Канкуна немало усилий, чтобы сохранить раунд развития Дохи. Прорыв свершился, после того как Евросоюз впервые предложил в мае 2004 года ликвидировать все экспортные субсидии в аграрной сфере.

Еще до начала переговоров в Женеве образовалась группа из пяти стран, в нее вошли ЕС, США, Австралия, Бразилия и Индия как лидер «двадцатки» развивающихся стран; «двадцатка» сложилась незадолго до Министерской конференции в Канкуне в ответ на аграрный компромисс между ЕС и США. Состав «пятерки» оказался подходящей основой для достижения договоренности в Женеве.

Принятое в Женеве рамочное соглашение охватывает такие сферы как сельское хозяйство, промышленная продукция (NAMA: Non-agricultural Market Access), услуги, облегчение торговли (сокращение таможенной бюрократии) и вопросы развития. Хотя на аграрную продукцию в 2003 году приходилось всего 7,5% глобального экспорта, в центре переговоров снова оказалось сельское хозяйство. Лишь после того как в результате сложных дискуссий была достигнута договоренность в аграрной сфере, начались переговоры по промышленной продукции и услугам, которые представляют особый интерес для ЕС и США.


Сельское хозяйство

Важнейший результат женевской конференции состоял в том, что промышленно развитые страны обязались по истечении определенного срока полностью отказаться от пресловутых экспортных субсидий (ЕС) и экспортных кредитов (США), а также от искажающей структуру торговли экспортной деятельности государственных торговых организаций. При оказании продуктовой помощи Соединенные Штаты в будущем будут следить за тем, чтобы она не использовалась в коммерческих целях. Что касается отказа Европы от экспортных субсидий в аграрной сфере, объем которых составляет около трех миллиардов евро в год, то сначала против этого резко выступала Франция. Комиссару ЕС по торговле Паскалю Лами и другим государствам ЕС удалось, однако, склонить Францию к компромиссу – не в последнюю очередь благодаря тому, что ожидаемые переходные периоды будут весьма длительными.

Искажающие структуру торговли внутренние льготы («Amber Box») также должны быть значительно сокращены; уже в течение первого года реализации соглашения сокращение должно составить 20%. Чтобы избежать перекосов, было одновременно согласовано, что меры поддержки в секторе «Blue Box», влияние которых на структуру торговли не столь велико, могут распространяться не более чем на 5% всей аграрной продукции. В то же время так называемый сектор «Green Box», включающий в себя не вызывающую подозрений помощь (например, в целях охраны окружающей среды), сокращаться не будет. Это пойдет на пользу прежде всего Евросоюзу, который с помощью реформы Общей аграрной политики (ОАП) уже расчистил для себя пространство для маневра в области внутренних субсидий. Поскольку субсидии теперь больше не привязаны к производству, они попадают в «Green Box», который не будет сокращаться.

Будут резко снижены также внешние барьеры – по принципу «чем выше таможенные пошлины, тем больше сокращение». ЕС, однако, сумел добиться, чтобы из этого правила в будущем были исключены такие «чувствительные» продукты как, например, говядина, молоко, пшеница твердых сортов и рис. Но под давлением развивающихся стран эти исключения пока не были включены в соглашение.

В целом все развивающиеся страны извлекут пользу из специального льготного режима: им предоставляются более длительные сроки реализации соглашения, таможенные сборы и субсидии они будут сокращать в меньшем объеме. Наименее развитые страны (LDC) вообще не обязаны снижать пошлины и субсидии. Им предоставляется дополнительный доступ на рынки безо всяких пошлин и квот.


Хлопок

Одной из самых спорных тем в Канкуне были американские хлопковые субсидии. Этот вопрос, впервые включеный в повестку дня по предложению четырех западноафриканских государств (Мали, Буркина Фасо, Чада и Бенина), стал серьезным препятствием для дальнейших переговоров. В Женеве США проявили готовность вести переговоры о хлопковых субсидиях. В то же время они потребовали оставить эту тему в рамках аграрных переговоров. В соглашении подчеркнуто, однако, особое значение этого сектора, проблематика которого требует скорейшего и глубокого обсуждения.


Промышленная продукция

Соглашение предусматривает снижение таможенных пошлин для всех промышленных изделий, причем наибольшему снижению должны быть подвергнуты самые высокие пошлины. Кроме того, было согласовано, что пошлины в определенных секторах промышленного производства, представляющих наибольший интерес для развивающихся стран, будут сильно снижены или совсем отменены. Из-за сопротивления группы развивающихся стран потребуются, однако, дальнейшие переговоры для выработки точной формулы снижения пошлин. В сфере промышленных товаров также имеются особые исключения для развивающихся стран. Страны группы LCD опять-таки полностью освобождаются от обязательств, но должны при этом более четко представить применяемую ими систему пошлин.

Что касается услуг, которые теперь составляют от половины до двух третей экономики промышленно развитых и развивающихся стран, то в рамочном соглашении определено, что до мая 2005 года должны быть представлены усовершенствованные предложения.


Облегчение торговли

Несмотря на некоторое противодействие развивающихся стран, в Женеве было принято решение о начале переговоров о сокращении таможенной бюрократии, на которую в некоторых странах приходится до 5% стоимости импорта. ЕС заявил о своей готовности закрыть три оставшихся «сингапурских темы» (конкуренция, инвестиции и прозрачность государственных заказов).


Вопросы развития

Принятое в Женеве соглашение предусматривает, кроме того, что во всех областях будет усилен особый подход к развивающимся странам («Special and Differential Treatment»).


Оценка

Комиссар ЕС по вопросам торговли Лами оценил соглашение как «важный шаг вперед», уполномоченный США по вопросам торговли Роберт Зеллик назвал его «важной вехой», а генеральный директор ВТО Супачаи Паничпакди охарактеризовал его результаты как «исторические» для ВТО. Но оправданы ли столь восторженные оценки? Вряд ли. Важным сигналом явилось заключение соглашения в Женеве как такового: там удалось преодолеть патовую ситуацию Канкуна и наметить пути движения вперед. Без этой важной политической договоренности мог бы, наверное, потерпеть крах весь раунд развития, а система многосторонней торговли угодила бы в глубокий кризис. Возникла бы опасность того, что многие страны вернутся к практике дискриминационных двусторонних и региональных торговых соглашений.

Страх перед окончательным крахом раунда развития был одной из главных причин большой политической активности партнеров по торговле, способствовавшей прорыву при заключении соглашения. Лами и Зеллик хотели к тому же продемонстрировать успех, прежде чем осенью произойдут кадровые перестановки лиц в Комиссии ЕС и, возможно, на посту уполномоченного США по торговле. Бразилия видела в этих переговорах возможность утвердиться в качестве лидера «двадцатки» развивающихся стран. Африканские государства при лидирующей роли Руанды также продемонстрировали конструктивный подход.

Несмотря на промежуточный политический успех до завершения раунда предстоит еще настоящий переговорный марафон. Еще будет немало споров о том, каких товаров должна коснуться либерализация, насколько должны быть сокращены пошлины и субсидии и когда эти сокращения должны быть осуществлены (временной график).

Что касается сельского хозяйства, то главная проблема здесь заключается в том, что пока не определены сроки отмены экспортных субсидий, что является ключевым моментом рамочного соглашения. Министр сельского хозяйства Франции Эрве Геймар уже говорил о временном окне до 2015 или 2017 года. Из-за сопротивления со стороны некоторых промышленно развитых и развивающихся стран весьма расплывчатой оказалась также формулировка, касающаяся снижения аграрных пошлин.

В сфере промышленной продукции и услуг соглашение даже еще менее конкретно, чем в области сельского хозяйства. На промышленные изделия приходится 75% мировой торговли и около 70% торговли развивающихся стран. Несмотря на значимость этой темы, в Женеве ей было уделено гораздо меньше внимания, чем сельскому хозяйству. Не были согласованы ни размер, ни другие детали сокращения таможенных пошлин в этом секторе. В отношении услуг соглашение содержит лишь требование оказать политическое давление на партнеров по переговорам, напомнив им о том, чтобы они доработали свои предложения до мая 2005 года. Федерация европейской промышленности (UNICE) уже потребовала существенно облегчить доступ к рынкам промышленной продукции и услуг.

В качестве новой даты завершения раунда Дохи была предложена 6-я Министерская конференция ВТО, которая должна состояться в декабре 2005 года в Гонконге. Поскольку многие спорные пункты были отложены до следующих переговоров, весьма вероятно, однако, что раунд развития будет реально завершен лишь в 2006 или даже 2007 году. В ходе предстоящих переговоров Евросоюзу, прежде всего, не стоит слишком затягивать отмену экспортных субсидий в сельском хозяйстве. Только так можно будет обеспечить позитивную динамику переговоров, ведущих к достижению договоренностей в таких областях как промышленные товары и услуги.

По оценке Всемирного банка полное снятие торговых барьеров к 2015 году могло бы обеспечить дополнительные глобальные доходы в размере 2,8 триллионов долларов США. Успех раунда развития пошел бы на пользу в первую очередь самым бедным странам. Для этого предстоит еще много сделать; пора приниматься за работу.