5/2004 = Дорогие читатели!

Вид материала

Документы

Содержание Координация политики Значение «большой двадцатки» Интенсификация сотрудничества

Подобный материал:

• 3/2004 = Дорогие читатели!, 2152.28kb.
• Сценарий праздника "Посвящение в читатели" (2-й класс), 46.76kb.
• 4/2004 = Дорогие читатели!, 2380.54kb.
• 6/2004 = Дорогие читатели!, 1264.03kb.
• 2/2004 = Дорогие читатели!, 3176.46kb.
• Дорогие читатели!, 1261.22kb.
• Дорогие читатели! Вы держите в руках праздничный номер литературно-художественного, 221.38kb.
• Содержание: Обзоры и рецензии стр. 3-12, 276.96kb.
• Дорогие читатели!, 1764.59kb.
• Самый первый литературный праздник «Прощание с Букварём» или «Посвящение в читатели», 95.4kb.

.

8 Ср. Хафтендорн. Историческое развитие, политические мотивы и правовые основы [американского военного присутствия]. -В: Дитер Манке (изд.). Американцы в Германии. Основы и условия трансатлантической безопасности. Бонн и Берлин, 1991, с. 137–180.

9 Ср. Аксель Заудер. Трансформация военного присутствия союзников в процессе германского объединения: причины и последствия. - В: Гюнтер Хельман (изд). Присутствие союзников и германское единство. Баден-Баден, 1994 (Актуальные материалы по вопросам международной политики. Т. 36), с. 431.

10 A Pentagon Plan Would Cut Back G.I .'s in Germany. - В: The New York Times, 4.6.2004. В конце 2003 г. армия и ВВС США имели в Германии в своем распоряжении свыше 250 сооружений, включавших более 3000 зданий стоимостью примерно 30 миллиардов долларов. Бóльшая часть была предоставлена в распоряжение американских войск безвозмездно, меньшую часть зданий они арендовали. Всего здесь было размещено около 71000 солдат, почти 10000 контрактников и 13500 прочих военнослужащих. К этому присоединялось ещe столько же членов семей. Ср. Department of Defense, Base Structure Report, Fiscal Year 2003 Baseline (Интернет-версия).

11 Ср. W. Michael Hix, J. Michael Polish и Thomas F. Lippiatt, Army Stationing and Rotation Policy. Santa Monica: RAND 2003, (RAND Documented Briefing).

12 Ср. Начало двусторонних консультаций о реформе вооруженных сил США. 11 12. 2003, .

13 Ср. Kathleen T. Rhem. Policymakers „Plan to be Surprised” in New Global Posture. -В: American Forces Press Service, 1.7. 2004; он же. Realignment Planners Work Closely With Allies, Congress. - В: там же, 13.7.2004.

14 Ср. Ханс Раттингер. Германские воззрения и их воздействие на американское присутствие. - В: Д.Манке (изд.). Американцы в Германии. В указ. месте. (прим. 8), с. 445-475; ср.: Allensbacher Archiv, опрос IfD 7040, февр./март 2003; Шпигель 25/2004, 14. 6. 2004, с. 22.

15 Ср. Петер Баденхоп и Агнес Шенбергер. „Каждый американец, который уходит, - это друг, который уходит”. ФАЦ, 18.8.2004.


Ханс Айхель,

депутат Бундестага (СДПГ),

Федеральный министр финансов,

Берлин


Выстраивать глобализацию

«Большая двадцатка» как важный элемент глобального управления


Перед лицом прогрессирующей глобализации неизменно актуальной остается тема формирования работающего глобального управления (global governance), в рамках которого можно будет искать ответы на главные общие вопросы.

Какие элементы необходимы для построения эффективного здания глобального управления? При ответе на этот вопрос я сосредоточу свое внимание на следующих тезисах:

a) Национальное государство по-прежнему останется главным центром политического строительства. Самый перспективный политический путь к решению глобальных вопросов состоит в том, чтобы обсуждать установки, выработанные на национальном уровне, на уровне международном, достигать здесь соглашений, а затем выполнять эти соглашения опять-таки на национальном уровне и контролировать их реализацию. В такой свободной системе наряду с национальными правительствами в растущей мере действуют также негосударственные субъекты.

б) Существующая форма глобальной политики – это «не лучшее решение в не лучшем мире». Чтобы справиться с глобальными вызовами, мы вынуждены работать в рамках существующей системы и – при необходимости – адаптировать и улучшать ее, поскольку в настоящее время не просматривается никакая реальная альтернатива этой системе.

в) Созданная в 1999 году «группа двадцати» («большая двадцатка2) (1) является существенным элементом более совершенного глобального управления. Если «большой двадцатке» удастся и в дальнейшем справляться со своими задачами, она сможет внести важный вклад в укрепление глобального сотрудничества.

В ходе дискуссии о роли национального государства в процессе глобализации нередко звучит такой аргумент: растущая глобализация сокращает значение национального государства. С моей точки зрения, это неверно. Верно то, что государства теперь уже не могут в одиночку решать все свои проблемы. В то же время ничто не свидетельствует о том, что в обозримом будущем можно будет успешно решать глобальные проблемы без участия национальных государств. В национальном государстве сконцентрировано огромное политическое ноу-хау. Поэтому имеет смысл рассматривать национальные государства как ядро глобальной архитектуры управления, интегрируя их в различные формы глобального сотрудничества.

Ясно и другое: глобализация не может саморегулироваться, ее необходимо политически выстраивать. Именно потому, что политическое ноу-хау сконцентрировано на уровне национальных государств, никак нельзя обойтись без международных институтов и организаций, которые подхватывают политическую волю государств, фильтруют идеи и участвуют в координации политических мер. Нынешние институциональные рамки международной финансово-экономической политики имеют, в основном, две опоры:

• такие международные организации как Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк или Организация Объединенных Наций с ее различными подразделениями (UNCTAD, UNDP),
  
• неформальные группировки: «большая семерка / восьмерка», «большая двадцатка» или Форум финансовой стабильности (FSF).
  

Обе опоры глобального управления имеют свои сильные и слабые стороны; обе опоры одинаково важны.


Координация политики

Суверенитетом национальных государств обусловлено то, что координация политики на глобальном уровне осуществляется прежде всего через добровольное сотрудничество. Такому сотрудничеству способствуют, в частности, следующие факторы:

• Солидарность и доверие: и то, и другое возникает лишь на основе прямых, регулярных контактов и позитивного опыта. Поэтому нельзя недооценивать значения регулярных встреч, неформальных бесед и дискуссий. Часто, а может быть даже именно тогда, когда они не дают интересных для СМИ результатов, они незаменимы для эффективного глобального управления.
  
• Общее понимание глобализации: главной пружиной добровольного сотрудничества являются общие интересы, предполагающие общее понимание проблем. Не случаен тот факт, что глобализация наиболее стремительно развивается в экономической сфере. Там в основном существует консенсус в том плане, что все участники заинтересованы в экономическом росте, торговле и обмене. В краткосрочном плане может возникать сопротивление со стороны субъектов, несущих большие адаптационные издержки; в долгосрочной же перспективе сложится ситуация, когда все будут получать выгоду.
  

Важным для готовности к кооперации является также вопрос легитимации. При этом на международном уровне бывает очень трудно оценить легитимность решений. Возможно, что при заключении международных соглашений не все участвующие национальные представители обладают демократической легитимацией. Кроме того, открытым остается вопрос о том, на кого и в какой мере будет реально распространяться принятое решение – это связано с составом группы и распределением голосов внутри группы.

Что касается состава группы и распределения голосов внутри нее, возможны следующие основные варианты:

a) Участие всех стран по принципу равенства голосов и формуле «одна страна – один голос», как это практикуется, например, на Генеральной ассамблее ООН. В этом принципе отразилась демократическая идея равенства голосов участвующих в выборах граждан; национальное государство рассматривается как элементарная единица. Но поскольку количество жителей в отдельных государствах может быть совершенно разным, этот вид представительства можно считать справедливым лишь условно (2).

б) Пропорциональное участие с неравновесным правом голоса – как это, например, принято в МВФ и во Всемирном банке. Здесь речь идет об учреждениях с глобальным членством, которые приняли для себя определенные правила, где установлен вес отдельных голосов. В МВФ и Всемирном банке существенным фактором при определении веса голоса того или иного государства-члена является его экономический потенциал и удельный вес в мировой экономике, что, в свою очередь, определяет его способность оказывать реальную финансовую помощь в ситуации международных кризисов.

в) Участие с равновесным голосом, но при ограниченном членстве – т.е. в данной группе у многих стран просто нет голоса. Такая организация представляет собой группу избранных стран, объединившихся для достижения определенной цели. Пример – евро-группа Евросоюза, в рамках которой проводят неформальные консультации министры финансов и председатели центральных банков стран, которые ввели у себя евро в качестве платежного средства.

До сих пор участие с неравновесными голосами и ограниченное членство зарекомендовали себя как сравнительно эффективные групповые структуры. Поэтому, например, порой звучащая критика по поводу распределения голосов в МВФ и Всемирном банке не имеет последствий – несмотря на то, что действительно очень важно, чтобы голос развивающихся стран был услышан. Но при этом голос развивающихся стран должен быть не только сильным – в интересах самих развивающихся стран вес их голоса должен быть соразмерным. Не менее важно, чтобы учитывалась заинтересованность остальных членов сообщества в эффективном, целенаправленном использовании предоставляемых средств.

Группы и форумы с ограниченным членством также являются особенно эффективными элементами глобального управления. «Большая семерка» как неформальное объединение основных промышленно развитых стран с момента своего основания приступила к тесному сотрудничеству, чтобы, в частности, согласовать свою экономическую, финансовую и торговую политику, которая влияет на всю мировую экономику. В то же время опыт финансовых кризисов 90-х годов показал, что в международной финансовой политике диалог с „пороговыми” странами был явно недостаточен. По этой причине и была создана «большая двадцатка».


Значение «большой двадцатки»

«Большая двадцатка» была основана в 1999 году при председательстве Германии в «большой семерке / восьмерке» как неформальный дискуссионно-координационный форум министров финансов и председателей центробанков важнейших промышленных и пороговых стран. Она является хорошим примером дальнейшего развития международного сотрудничества и адаптации глобального порядка к требованиям времени.

«Большая двадцатка», являясь неформальным объединением, дает возможность для прямых контактов между политиками, ответственными за принятие важных решений. Круг участников ограничен и постоянен, встречи проводятся в регулярном ритме. Председательство следует принципу ротации, ведется диалог на равных. Все это укрепляет доверие и волю к кооперации. Так, наши двусторонние контакты с министрами финансов пороговых стран заметно оживились. В то же время специализация в финансовой сфере (министры финансов и председатели центробанков) способствует как общей заинтересованности, так и общим подходам к проблемам.

За столом «большой двадцатки» встречаются важные игроки: дискуссия о либерализации рынков капитала, финансовой стабильности, ценах на нефть, обменных курсах, финансировании терроризма или уклонения от уплаты налогов сегодня уже не может идти без участия таких стран как Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия или Южная Корея. Важно помнить о том, что стоит за «большой двадцаткой»: это две трети населения Земли, три четверти мировой торговли, 87% прямых иностранных инвестиций, 93% мирового ВВП (3). Представлены все регионы мира. Эти факторы придают «большой двадцатке» сравнительно высокую легитимацию.


Интенсификация сотрудничества

«Большая двадцатка», однако, еще не полностью исчерпала свой потенциал. Интенсивный обмен мнениями в рамках этой группы создал общую базу в данной сфере, которая нуждается в дальнейшем расширении. Пороговые страны во все большей мере осознают свою роль и ответственность, все отчетливее понимая, какое реальное влияние может оказывать эта организация. Выросшее чувство ответственности всех государств-членов за свой регион и всю мировую экономику нуждается в дальнейшем укреплении.

На этой основе политическое сотрудничество «большой двадцатки» может быть углублено. Это относится как к количеству и частоте встреч, так и к тематическому разделению труда. Если «большая двадцатка» еще более укрепится, станет еще более эффективной, я теоретически не исключают того, что когда-нибудь возникнет организация глав государств и правительств, как этого недавно потребовал премьер-министр Канады Пол Мартин.

Правда, такой шаг предъявил бы ко всем странам-участницам серьезные требования – не только административные, но и в плане дискуссионной культуры, открытого, доверительного отношения друг к другу, ведь именно в этом состоит особая ценность «большой двадцатки». В финансовой сфере сложилась традиция открытых, неформальных бесед, лишенных излишней политкорректности. Не случайно, что нынешний процесс «большой восьмерки» вырос из форума министров финансов. Тем важнее сохранять и укреплять как особую ценность неформальный и открытый характер дискуссий «большой двадцатки», прежде чем думать о дальнейших шагах.

Германия, нынешний председатель и один из инициаторов создания «большой двадцатки», работает над тем, чтобы профиль этой организации стал еще более четким, чтобы она полностью раскрыла свой потенциал, влияя на процесс глобализации. При этом наша главная идея состоит в глобальном стимулировании перспективного мышления в политике.

Мир, несомненно, нуждается в сильном экономическом росте, но для того, чтобы как можно больше людей во всем мире почувствовали на себе преимущества глобализации, этот рост должен быть устойчивым и идти на фоне стабильности. Нынешние пороговые страны все больше становятся глобальными полюсами роста. Наша общая цель должна заключаться в том, чтобы в будущем они также стали полюсами стабильности мировой экономики, которые в полной мере осознают меру влияния и ответственности, соответствующую их экономическому и политическому весу.

Стремление к перспективности мышления отразилось и в принятой в нынешнем году Рабочей программе председательства Германии в «большой двадцатке» (4): так, мы совместно работаем над достижением консенсуса в рамках «большой двадцатки» по вопросу укрепления сил экономического роста. Мы продолжаем вести дискуссию по проблемам, вытекающим для финансовой политики из демографических тенденций, пытаемся придать долгосрочной перспективе развития институциональные рамки. Столь же важной составной частью нашей Рабочей программы является создание сильных организационных структур для внутреннего финансового сектора пороговых стран, чтобы ограничить валютные риски и связанные с ними угрозы. Наконец, дискуссия о различных путях региональной интеграции, идущая в рамках «большой двадцатки», способствует осторожному и долгосрочному регулированию процесса глобализации.


Примечания:

1 Наряду с членами „большой семерки/ восьмерки” в нее вошли Аргентина, Австралия, Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Корея, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, Южная Африка, Турция, ЕС (страна, председательствующая в ЕС, и Европейский центральный банк), а также МВФ и Всемирный банк. Дополнительная информация: