Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития
| Вид материала | Документы |
- Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития, 6940.31kb.
- Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 237.67kb.
- Администрация муниципального образования город Салехард распоряжение, 107.92kb.
- Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 154.49kb.
- Об утверждении программы модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального, 155.37kb.
- Основные функции главного специалиста отдела развития предпринимательства, 8.03kb.
- Положение о ежегодном конкурсе «Лучший муниципальный служащий муниципального образования, 82.68kb.
- Администрация, 268.88kb.
- Гатчинского муниципального района ленинградской области, 198.24kb.
- Муниципальное образование город ноябрьск администраци, 1274.28kb.
Публичные споры с участием органов местного самоуправления
1. Споры о преобразовании муниципальных образований
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованием муниципальных образований является в том числе и изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Пункт 7 той же статьи предусматривает, что изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Наделение муниципального образования статусом муниципального района во исполнение Федерального закона N 131-ФЗ не является его преобразованием, если оно произведено в границах существовавшего ранее муниципального образования.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 18 октября 2006 г. N 75-Г06-6
Законодательным Собранием Республики Карелия 17 ноября 2004 г. принят Закон N 825-ЗРК "О муниципальных районах в Республики Карелия", который 01 декабря 2004 г. подписан Главой Республики Карелия и официально опубликован в газете "Карелия" от 16 декабря 2004 г. М., являясь жителем г. Сортавала, обратился в Верховный суд Республики Карелия с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим названного Закона в части наделения муниципального образования город Сортавала статусом муниципального района, в обоснование своих требований на то, что муниципальное образование г. Сортавала преобразовано в нарушение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" без соблюдения процедуры выявления мнения населения в порядке референдума, чем нарушаются права заявителя на участие в органах местного самоуправления и на выражение своего мнения по данному вопросу. Полагает, что муниципальное образование город Сортавала должно быть наделено статусом городского округа, поскольку до 30 апреля 2003 года предметы ведения муниципального образования город Сортавала не были разграничены.
Решением Верховного суда Республики Карелия от 11 июля 2006 г. в удовлетворении заявленных требований М. отказано.
В кассационной жалобе М. просит указанное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые им по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов до 01.01.2005 г. обязаны установить границы муниципальных образований и наделить соответствующим статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района с учетом требований названного Закона.
В силу абзаца 4 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городские поселения, являющиеся на день вступления в силу главы 12 Закона муниципальными образованиями, предмет ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничен в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", с 1 января 2006 года являются городскими округами, если законом субъекта Российской Федерации до 1 февраля 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 настоящего Федерального закона не установлено иное.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, т.е. право наделять статусом городского поселения или городского округа отнесено к компетенции субъекта, который учитывает при этом требования ст. 15 и 16 этого же закона.
Действующее законодательство под преобразованием муниципального образования понимает наделение законом субъекта РФ городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских округов. Тем самым, мнение населения при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа требуется в тех случаях, когда соответствующее городское поселение выделяется из состава муниципального района.
Между тем, в соответствии с абзацем 2 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей главы, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона не является изменением границ, преобразованием указанного района.
В силу ст. 13 п. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованием муниципальных образований является объединение и разделение муниципальных преобразований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением ею статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Как усматривается из материалов дела, законом Республики Карелия от 1 ноября 2004 года N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" впервые, после опубликования Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, были образованы муниципальные образования в республике и наделены соответствующим статусом городского, сельского поселения, городского округа и установлены границы муниципальных образований в субъекте. Было образовано 22 городских поселения, в том числе Сортавальское городское поселение, в состав которого входит г. Сортавала.
Указанным законом муниципальные образования, существовавшие на территории республики Карелия, были наделены статусом муниципальных районов, в том числе статусом муниципального района было наделено муниципальное образование города Сортавала, в состав которого входят Сортавальское, Вяртсельское, Хелюльское городские поселения, Кааламское, Хаапалампинское сельские поселения (административный центр муниципального района г. Сортавала).
Границы муниципального образования "Сортавальский муниципальный район" в связи с принятием закона N 825-ЗРК от 1.12.2004 года не изменились, что подтверждено картографической схемой установления границ Сортавальского муниципального района.
Вывод суда о том, что наделение муниципального образования города Сортавала статусом муниципального района во исполнение Федерального закона N 131-ФЗ произведено в границах существовавшего ранее муниципального образования и поэтому не является его преобразованием т.к. г. Сортавала, в соответствии с Законом Республики Карелия от 01 ноября 2004 г. N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республики Карелия" входил в состав Сортавальского городского поселения, в связи с чем, получения согласия населения в порядке референдума не требуется, является правильным и основан на установленных судом обстоятельствах и требованиях закона.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 января 2007 г. N 75-Г06-15
Законодательным Собранием Республики Карелия принят Закон N 866-ЗРК "О внесении изменения в Закон Республики Карелия "О городских, сельских поселениях в Республики Карелия", который 7 апреля 2005 г. подписан Главой Республики Карелия и официально опубликован в газете "Карелия" 21 апреля 2005 г.
Щ.А.С. обратился в Верховный суд Республики Карелия с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим названного Закона, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что оспариваемым Законом нарушено его право на осуществление местного самоуправления.
Решением Верховного суда Республики Карелия от 19 сентября 2005 г. в удовлетворении заявленных требований Щ.А.С. отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Верховного суда Республики Карелия от 19 сентября 2005 г. отменено и дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение, по результатам которого решением Верховного суда Республики Карелия от 14 марта 2006 г. заявление Щ.А.С. удовлетворено. Пункт 20 ст. 1 Закона Республики Карелия от 7 апреля 2005 г. N 866-ЗРК "О внесении изменения в Закон Республики Карелия "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2006 г. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2006 г. и решение Верховного суда Республики Карелия от 14 марта 2006 г. отменено. Дело направлено на новое кассационное рассмотрение.
В кассационной жалобе Щ.А.С. просит решение Верховного суда Республики Карелия от 19 сентября 2005 г. отменить ввиду нарушения судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.
В силу ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы субъекта Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Из материалов дела усматривается, что в образованную 1 января 1970 г. административно-территориальную единицу Республики Карелия "город Сортавала республиканского значения", были включены ряд населенных пунктов, в том числе и пос. Валаам. В границах этой территории в 2002 году было образовано "муниципальное образование город Сортавала", представляющее собой совокупность населенных пунктов, жители которых совместно осуществляли местное самоуправление. На территории муниципального образования город Сортавала других муниципальных образований не было.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, до 1 марта 2005 года устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В связи с этим законодателем Республики Карелия были приняты закон Республики Карелия N 813-ЗРК "О городских, сельских поселения в Республике Карелия", которым установлены границы муниципальных образований в субъекте и наделены соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа и были образованы муниципальные образования Сортавальское городское поселение и Валаамское сельское поселение, в состав последнего вошел только пос. Валаам, территориально расположенный на острове Валаам в Ладожском озере. Впоследствии был принят оспариваемый в настоящем деле закон Республики Карелия N 866-ЗРК (о внесении изменений в закон N 813-ЗРК), согласно которому было образовано муниципальное образование Сортавальское городское поселение, в состав которого вошел пос. Валаам.
Отказывая в удовлетворении заявленных Щ.А.С. требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что названные Законы Республики Карелия приняты во исполнение требований указанного Федерального закона, который в соответствии со статьей 83 вступает в силу с 1 января 2006 года, за исключением положений, для которых главой 12 Федерального закона установлены иные сроки и порядок вступления в силу.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона, в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 г., а согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 186-ФЗ - в срок до 1 марта 2005 г., устанавливают в соответствии с требованиями Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В силу ст. 13 п. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованием муниципальных образований является объединение и разделение муниципальных преобразований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением ею статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Суд правильно пришел к выводу о том, что поскольку на день (8 октября 2003 г.) вступления главы 12 Федерального закона пос. Валаам был расположен в границах муниципального образования города Сортавала, что следует из Устава муниципального образования города Сортавала, поэтому в силу положений части 3 статьи 84 названного Федерального закона, образование муниципального образования Сортавальское городское поселение с входящим в его состав пос. Валаам не является преобразованием района и изменением границ, поэтому положения статей 12, 13 Федерального закона в рассматриваемом случае не применяются.
Кроме того, судом было учтено, что при определении пос. Валаам в составе муниципального образования Сортавальское городское поселение учитывались те обстоятельства, что он расположен на острове, где иных населенных пунктов не имеется. На острове нет муниципального имущества, отсутствует производство.
Вывод суда о том, что образование Сортавальского городского поселения с входящим в его состав пос. Валаам не является преобразованием во исполнение Федерального закона N 131-Ф3 произведено без изменения границ муниципального образования и поэтому не является его преобразованием, в связи с чем, получения согласия населения на это не требуется, является правильным и основан на установленных судом обстоятельствах и требованиях закона.
При таком положении вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый Закон в части образования муниципального образования "Сортавальское городское поселение", в состав которого вошел пос. Валаам, был принят законодателем субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает конституционные права граждан является правильным.
Доводы кассационной жалобы о том, что образование "Сортавальского городского поселения" с включением в него пос. Валаам является преобразованием муниципального образования, произведенного без учета мнения населения, нарушает права этого населения, являлись предметом рассмотрения суда, им дана соответствующая оценка судом первой инстанции.
Изучение материалов дела не дает оснований признать состоятельными доводы жалобы о том, что решение постановлено не в соответствии с обстоятельствами дела и основано на неправильном применении норм материального права и они не могут послужить основанием к отмене постановленного судом решения.
Представляет большой практический интерес и судебная практика по делам об упразднении муниципальных образований.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 5 апреля 2006 г. N 11-Г06-2
Г.P.P. обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению законов Республики Татарстан от 15 сентября 2004 года N 46-ЗРТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани" и от 2 апреля 2005 года N 62-ЗРТ "Об упразднении внутригородских муниципальных образований в составе территории муниципального образования города Казани".
В обоснование требований указал на то, что названные законы противоречат положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающим объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, с согласия населения путем голосования либо на сходах граждан. По вопросу объединения внутригородских муниципальных образований и наделения города Казани статусом городского округа голосование или сходы населения города не проводились, что повлекло нарушение его права на осуществление местного самоуправления.
Решением суда от 8 декабря 2005 года в удовлетворении заявления Г.P.P. отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его правильным.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В силу части 3 статьи 84 этого же Федерального закона в случае наличия в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) города и других населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта Российской Федерации принимается решение об упразднении указанных муниципальных образований (за исключением города) и соответствующих органов местного самоуправления не позднее 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты.
Внутригородские муниципальные образования упраздняются с 1 января 2006 года.
Как следует из материалов дела, Законом Республики Татарстан от 15 сентября 2004 года N 46-ЗРТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани" город Казань наделен статусом городского округа и установлены границы его территории.
Законом Республики Татарстан от 2 апреля 2005 года N 62-ЗРТ "Об упразднении внутригородских муниципальных образований в составе территории муниципального образования города Казани" решено упразднить с 1 января 2006 года находящиеся в составе территории муниципального образования города Казани внутригородские муниципальные образования.
Из чего суд сделал правильный вывод о том, что законодатель Республики Татарстан, наделяя г. Казань статусом городского округа, и упраздняя оказавшиеся внутри его городской черты 25 муниципальных образований, действовал в точном соответствии с вышеприведенными предписаниями Федерального закона.
При этом суд обоснованно исходил из того, что оспариваемыми законами республики город Казань наделялся статусом муниципального образования впервые, а 25 внутригородских муниципальных образований были именно упразднены, а не объединены, на что согласия их населения не требуется.
По этой причине суд правомерно отверг доводы заявителя о том, что изменение границ местного самоуправления допускается только с учетом мнения населения.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что, поскольку на территории города Казани городское самоуправление не осуществлялось, внутригородские муниципальные образования могли быть ликвидированы только с согласия их населения, не основана на законе. Как указывалось выше, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ упразднение внутригородских муниципальных образований не поставлено в зависимость от того, осуществлялось в этом городе до его наделения статусом городского округа городское самоуправление или нет.
Утверждения заявителя о том, что 25 органов местного самоуправления жилых комплексов города Казани должны быть наделены статусом поселений, а город Казань - муниципальным районом, не могут быть приняты во внимание и служить поводом к отмене решения суда, поскольку подобной обязанности субъекта Российской Федерации федеральным законом не предусмотрено. Данных же о том, что в силу сложившихся исторических традиций, генерального плана развития, сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры город Казань республиканского значения может быть исключительно муниципальным районом и разрешать вопросы местного значения лишь межпоселенческого характера, а сами эти жилые комплексы города - поселениями и решать вопросы формирования и исполнения бюджета поселения, осуществления права собственности на имущество поселения, организации в своих границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, содержания и строительства автомобильных дорог и т.д., заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении требований заявителя следует признать законным и обоснованным, которое по доводам жалобы, направленным на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом по правилам статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, отменено быть не может.