Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон
| Вид материала | Закон |
- Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.
- Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
- Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
- Бюллетень Министерства труда РФ. 1994., 464.74kb.
- О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций, 449.38kb.
- Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
- Приказ разослать до отдельного батальона начальник тыла вооруженных сил российской, 6657.15kb.
- Дополнительные льготы военнослужащим, проходящим службу в отдаленных местностях и местностях, 216.53kb.
- В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной, 5380.24kb.
- Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.
Г.А. Золотухин, А.В. Копытов
КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
(2-е издание,
дополненное и переработанное)
«За права военнослужащих»
Москва 2002
ББК 65.272
З-80
Авторы:
Золотухин Геннадий Александрович, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации.
Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. — М.: «За права военнослужащих». — 368 с.
ISBN 5-93297-027-8
Книга продолжает серию «Право в Вооруженных Силах —
консультант».
ББК 65.272
© Золотухин Г.А., Копытов А.В., 2002 г.
© Оформление. «За права военнослужащих», 2002 г.
ISBN 5-93297-027-8
Содержание
Глава 1. Военно-экономическое значение государственного социального обеспечения военнослужащих 10
§ 1. Исторический характер социального обеспечения военнослужащих 10
§ 2. Влияние государственного социального обеспечения на комплектование армии и флота 17
Глава 2. Общие положения 19
§ 1. Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и членов их семей 19
§ 2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение 19
§ 3. Граждане, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации 19
§ 4. Граждане, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации 24
§ 5. Граждане, пенсионное обеспечение которых осуществляется органами социальной защиты населения 24
§ 6. Органы Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющие работу по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей 26
§ 7. Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие работу по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей 29
§ 8. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющие работу по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей 30
§ 9. Виды пенсий. Основания, определяющие право на тот или иной вид пенсии 32
§ 10. Право выбора пенсии 32
§ 11. Граждане, имеющие право на одновременное получение двух видов пенсий 32
§ 12. Средства на выплату пенсий 34
Глава 3. Пенсия за выслугу лет 35
§ 1. Разновидность пенсий за выслугу лет и условия, определяющие право на них военнослужащих 35
§ 2. Понятие «выслуга лет на пенсию» 36
§ 3. Размеры пенсии за выслугу лет 36
§ 4. Увеличение размера пенсии за выслугу лет некоторым категориям инвалидов 37
§ 5. Надбавки, повышения и районный коэффициент, начисляемые к пенсии за выслугу лет 40
§ 6. Виды и периоды службы, работы и иной деятельности, засчитываемые в выслугу лет на пенсию 42
§ 7. Особенности зачета в выслугу лет времени обучения в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях 45
§ 8. Периоды службы граждан, уволенных с военной службы, засчитываемые в выслугу лет на льготных условиях 50
§ 9. Порядок установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах 60
§ 10. Требования, предъявляемые к зачету отдельных периодов службы на льготных условиях 62
§ 11. Льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений 67
§ 12. Льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим Ракетных войск стратегического назначения, несущим боевое дежурство 69
§ 13. Льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на надводных кораблях, вспомогательных судах Военно-Морского Флота и в управлениях соединений этих кораблей 70
§ 14. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом 71
§ 15. Особенности зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы на территории бывших республик СССР 74
§ 16. Общее правило для зачета на льготных условиях отдельных периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии 75
§ 17. Периоды, не засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии 75
§ 18. Значение дня начала военной службы и дня окончания военной службы для исчисления выслуги лет 76
§ 19. Определение общего трудового стажа на пенсию за выслугу лет 77
§ 20. Порядок зачета в выслугу лет военнослужащим Федеральной службы безопасности Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу 78
§ 21. Основные документы, являющиеся основанием для исчисления выслуги лет или общего трудового стажа военнослужащего на пенсию 79
§ 22. Приказы и свидетельские показания, на основании которых подтверждаются отдельные периоды военной службы 80
§ 23. Органы, исчисляющие выслугу лет и общий трудовой стаж для назначения пенсии 81
§ 24. Действия управления (отдела) кадров перед представлением военнослужащих к увольнению с военной службы 82
§ 25. Подсчет выслуги лет военнослужащего на пенсию 83
§ 26. Оформление документов при исчислении выслуги лет на пенсию 84
§ 27. Некоторые особенности назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 86
§ 28. Сроки назначения пенсии за выслугу лет 86
§ 29. Документы, оформляемые для назначения пенсии за выслугу лет 87
§ 30. Порядок разрешения спорных вопросов по зачету в выслугу лет для назначения пенсии отдельных периодов службы 89
Глава 4. Пенсия по инвалидности 96
§ 1. Понятие пенсии по инвалидности и условия, определяющие право на ее получение 96
§ 2. Определение военно-врачебными комиссиями причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу или военные сборы 97
§ 3. Определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний МСЭК Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации 100
§ 4. Порядок установления группы и причины инвалидности 108
§ 5. Порядок освидетельствования и переосвидетельствования граждан, прибывающих из государств ближнего зарубежья 114
§ 6. Классификации и критерии в медико-социальной экспертизе 115
§ 7. Категории инвалидов 119
§ 8. Размер пенсии по инвалидности. Лица, имеющие право на тот или иной размер пенсии 120
§ 9. Минимальные размеры пенсии 121
§ 10. Надбавки, повышения и районный коэффициент, начисляемые к пенсии по инвалидности 121
§ 11. Периоды и сроки назначения пенсии по инвалидности 122
§ 12. Документы, оформляемые для назначения пенсии по инвалидности 123
§ 13. Особенности изменения размера пенсии, приостановления и возобновления выплаты пенсии по инвалидности 125
§ 14. Право на пенсию за выслугу лет 126
Глава 5. Пенсия по случаю потери кормильца 127
§ 1. Условия и критерии, определяющие право членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, на пенсию по случаю потери кормильца 127
§ 2. Нетрудоспособные члены семьи, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца 128
§ 3. Право на пенсию на льготных условиях 129
§ 4. Члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении 130
§ 5. Порядок установления факта нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих документов 131
§ 6. Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от нахождения на иждивении 132
§ 7. Установление факта утраты источника средств к существованию нетрудоспособными родителями и супругом, не состоявшими на иждивении умершего кормильца 133
§ 8. Граждане, имеющие право на одновременное получение нескольких государственных пенсий от различных органов 135
§ 9. Размеры пенсии по случаю потери кормильца 138
§ 10. Минимальные размеры пенсии по случаю потери кормильца 139
§ 11. Надбавки, повышения и районный коэффициент, начисляемые к пенсии по случаю потери кормильца 140
§ 12. Органы, определяющие причинную связь смерти военнослужащих с исполнением обязанностей военной службы 141
§ 13. Особенности исчисления пенсии по случаю потери кормильца 141
§ 14. Особенности назначения пенсии по случаю потери кормильца 142
§ 15. Документы, оформляемые в Министерстве обороны Российской Федерации для назначения пенсии по случаю потери кормильца 143
§ 16. Документы, оформляемые в Министерстве внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии по случаю потери кормильца 146
§ 17. Документы, оформляемые в Федеральной службе безопасности Российской Федерации для назначения пенсии по случаю потери кормильца 147
§ 18. Сроки и периоды назначения пенсии по случаю потери кормильца 149
§ 19. Документы, в которых удостоверяется дата смерти, а также дата безвестного отсутствия и дата пропажи без вести военнослужащих 150
§ 20. Порядок установления факта и даты безвестного отсутствия граждан, проходивших военную службу, или пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы 151
§ 21. Выплаты пенсии детям, братьям, сестрам и внукам умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы 152
§ 22. Особенности сохранения, пересчета, прекращения и возобновления выплаты пенсии по случаю потери кормильца 156
§ 23. Порядок, сроки установления инвалидности и правила выплаты пенсии по случаю потери кормильца инвалидам 157
Глава 6. Общие правила исчисления пенсии 160
§ 1. Сумма денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка 160
§ 2. Особенности денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, у различных категорий граждан, уволенных с военной службы 160
§ 3. Процентная надбавка за выслугу лет 166
§ 4. Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту 166
§ 5. Месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий гражданам, проходившим военную службу 174
§ 6. Исчисление пенсий уволенным с военной службы гражданам государств — участников СНГ и других государств, а также их семьям 174
§ 7. Повышения пенсий и порядок их начисления 175
§ 8. Порядок начисления надбавки на нетрудоспособных членов семьи неработающего пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы 182
§ 9. Минимальный размер пенсии по старости, учитываемый при исчислении минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям и повышений пенсий 183
§ 10. Районный коэффициент 184
§ 11. Порядок исчисления пенсии за выслугу лет 193
Глава 7. Назначение и перерасчет пенсий 198
§ 1. Обращение за назначением пенсий 198
§ 2. Органы, назначающие пенсии 198
§ 3. Оформление документов для назначения пенсий в военных комиссариатах районов 199
§ 4. Оформление документов при назначении пенсий в военных комиссариатах областей 200
§ 5. Оформление документов при назначении пенсий в пенсионных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации 203
§ 6. Оформление документов при назначении пенсий в пенсионных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации 206
§ 7. Порядок перехода пенсионеров на другую пенсию 208
§ 8. Основания и порядок перерасчета пенсии 209
Глава 8. Выплата пенсий 217
§ 1. Органы, выплачивающие пенсии пенсионерам федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба 217
§ 2. Общие положения выплаты пенсии учреждениями (филиалами) Сберегательного банка Российской Федерации 218
§ 3. Обязанности пенсионера, получающего пенсию 219
§ 4. Сроки выплаты пенсии. Возможные случаи досрочной выплаты пенсии 220
§ 5. Порядок выплаты пенсии в учреждении (филиале) Сберегательного банка Российской Федерации 221
§ 6. Выплаты пенсии по почте или путем перечисления во вклад в учреждение (филиал) Сберегательного банка Российской Федерации 222
§ 7. Выплата пенсии наличными деньгами 223
§ 8. Выплата пенсии в случае изменения пенсионером места жительства 226
§ 9. Влияние заработка работающих пенсионеров на размер выплачиваемой им пенсии 228
§ 10. Выплата пенсий за прошлое время 229
§ 11. Особенности получения пенсии неработающими пенсионерами из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, постоянно проживающих в местностях, подвергшихся радиоактивному заражению 232
§ 12. Выплата пенсий пенсионерам, помещенным в дома престарелых и инвалидов, а также находящимся на излечении в лечебных учреждениях 233
§ 13. Порядок получения пенсии, причитающейся пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, признанных в установленном порядке недееспособными 234
§ 14. Выплата пенсий пенсионерам, выехавшим за границу 235
§ 15. Порядок выплаты пенсий пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике, Эстонской Республике 238
§ 16. Возможные случаи приостановления и прекращения выплаты пенсий 238
§ 17. Выплата пенсий пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, незаконно осужденных либо незаконно привлеченных к уголовной ответственности, а равно пенсионерам, в отношении которых незаконно применено в качестве меры пресечения заключение под стражу 243
§ 18. Порядок выплаты пенсии, не полученной пенсионером ввиду смерти 244
§ 19. Удержания из пенсий, выплачиваемых в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба 246
Глава 9. Судебный порядок разрешения споров по вопросам назначения, выплаты пенсий 249
Подсудность 249
Действия пенсионных органов и воинских должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию 250
Представительство в суде 251
Сроки обращения в суд с жалобой 252
Требования, предъявляемые к жалобе 253
Принятие жалобы и подготовка дела к судебному разбирательству 254
Порядок изменения, уплаты и возврата государственной пошлины. Льготы по уплате государственной пошлины 255
Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела 256
Срок рассмотрения жалобы, состав суда и лица, участвующие в деле 256
Права и обязанности лиц, участвующих в деле 257
Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и представителей 257
Порядок и последствия добровольного отказа заявителя от жалобы 258
Действия суда (судьи) при рассмотрении жалобы 259
Действия суда по принятии решения 259
Распределение судебных расходов между сторонами и их возмещение 260
Исполнение решения суда 260
Приложение 1. Категории уволенных с военной службы граждан, членов семей умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, и других лиц, имеющих право на получение соответствующих надбавок к пенсиям, установленных законодательством для граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с радиационными авариями на атомных объектах, участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами 263
Приложение 2. Перечень отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии 267
Приложение 3. Перечень предприятий и организаций, в которых служба лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел до 1 января 1970 года засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях — один месяц службы за два месяца 270
Приложение 4. Перечень местностей, в которых пограничная служба до 1 января 1976 года засчитывается военнослужащим в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях — один месяц за полтора месяца 271
Приложение 5. Система органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации 272
Приложение 6. Основные нормативные правовые акты по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей 273
Приложение 7. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.) 274
Приложение 8. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.) 276
Приложение 9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о социальных гарантиях и пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и членов их семей (Кишинев, 2 февраля, Москва, 10 февраля 1995 г.) 278
Приложение 10. Конституция Российской Федерации (извлечение) 280
Приложение 11. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изменениями от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля 2001 г., 10 января 2002 г., 4 марта 2002 г.) 280
Приложение 12. Закон Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 24 ноября 1995 г., 11 декабря 1996 г., 16 ноября 1997 г., 17 апреля, 5 июля 1999 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 12 февраля, 6 августа, 29, 30 декабря 2001 г.) 299
Приложение 13. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» 308
Приложение 14. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (с изменениями от 31 марта 1994 г., 20 февраля, 14 марта, 26 июня, 20 ноября 1995 г., 3, 15 апреля, 1 мая, 31 октября 1996 г., 5 апреля, 31 октября 1999 г., 6 января, 22 февраля, 14 июля, 26 августа, 4 сентября, 15 сентября, 12 октября, 21 декабря 2000 г., 31 июля 2001 г.) (публикуется без приложений) 312
Приложение 15. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 6 ноября 2001 г. № 768 332
Приложение 16. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях (утв. постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029) 344
Приложение 17. Указание Минсоцзащиты РФ от 20 мая 1996 г. № 1-4-У «О праве на вторую пенсию вдов военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, в связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» 347
Приложение 18. Решение Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 г. № С-1/11-96 349
Приложение 19. Решение Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 г. № 01-1/5-99 353
Приложение 20. Определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2001 г. № 46-О «По жалобе гражданина Быховского Семена Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» 359
Глава 1. Военно-экономическое значение государственного социального обеспечения военнослужащих