Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон
| Вид материала | Закон |
- Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.
- Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
- Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
- Бюллетень Министерства труда РФ. 1994., 464.74kb.
- О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций, 449.38kb.
- Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
- Приказ разослать до отдельного батальона начальник тыла вооруженных сил российской, 6657.15kb.
- Дополнительные льготы военнослужащим, проходящим службу в отдаленных местностях и местностях, 216.53kb.
- В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной, 5380.24kb.
- Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.
Инвалидность — социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты (см. приложение к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы» от 29 января 1997 года № 1/30).
Согласно статьям 19 и 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, подпунктам «л», «к» пункта 1 статьи 37, пункту 5 статьи 20 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 8 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», абзацам 10 и 15 пункта 1 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, пункту 36 Положения о порядке проведения военных сборов право на пенсию по инвалидности имеют уволенные с военной службы граждане, признанные бюро медико-социальной экспертизы инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 года) или не позднее 3 месяцев со дня увольнения с военной службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 года) или во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины.
Уволенные с военной службы граждане, указанные в абзаце 2 настоящего параграфа, право на пенсию по инвалидности приобретают независимо от продолжительности военной службы и времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы до обращения за пенсией, а также независимо от имевших место перерывов в инвалидности (статьи 6, 25, 27 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).
Для определения права гражданина, уволенного с военной службы, на пенсию по инвалидности и ее размера большое значение имеет группа и причина инвалидности, а также время наступления инвалидности, которые устанавливаются бюро медико-социальной экспертизы, действующими на основании Положений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (бюро медико-социальной экспертизы действуют вместо прекративших свою деятельность врачебно-трудовых экспертных комиссий (см. § 4 настоящей главы).
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности и необходимости социальной защиты инвалиды подразделяются на три группы (статья 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, статья 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Положение о Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958).
Вопросы установления причинной связи инвалидности уволенных с военной службы граждан решаются с учетом заключений соответствующих военно-врачебных комиссий, а вопросы связи их инвалидности с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами — на основании заключений соответствующих межведомственных экспертных советов, военно-врачебных комиссий, Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска (см. § 3 настоящей главы).
Критерии отнесения граждан, уволенных с военной службы, к соответствующим категориям граждан, принимавших участие в деятельности, связанной с радиационным воздействием, устанавливаются в законодательстве Российской Федерации (например, в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлении Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» от 11 декабря 1992 года № 958, постановлении Совета Министров Российской Федерации «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 8 октября 1993 года № 1005).
§ 2. Определение военно-врачебными комиссиями причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу или военные сборы
Основные положения определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу или военные сборы, установлены в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» от 20 апреля 1995 года № 390.
При освидетельствовании военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, если им установлен диагноз, ВВК определяет причинную связь полученных этими лицами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, за исключением случаев, когда эти лица находятся под следствием (судом).
ВВК по документам определяет причинную связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), в случае если гражданин в период прохождения военной службы (военных сборов) был освидетельствован ВВК, или находился на лечении, или был уволен с военной службы по состоянию здоровья либо если у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период прохождения военной службы (военных сборов). Характер и давность имеющихся явных телесных повреждений устанавливаются судебно-медицинским экспертом.
Заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний выносятся со следующими формулировками:
а) «военная травма»:
если увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в период пребывания на фронте, а также при охране государственной границы в мирное время;
если увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, источников электромагнитного поля и оптических квантовых генераторов;
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период пребывания на фронте либо если заболевание, возникшее до этого, в период пребывания на фронте достигло степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях в случае, если имеются медицинские документы, позволяющие отнести начало заболевания к периоду пребывания освидетельствуемого на фронте;
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период его службы за границей, в государстве, где велись боевые действия, или в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей либо достигло за указанный период степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях в случае, если имеются медицинские документы, позволяющие отнести начало заболевания к периоду прохождения освидетельствуемым службы за границей, в государстве, где велись боевые действия, или его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей;
если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы Гражданской войны и Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939—1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года (при наличии удостоверения участника войны), при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии — один месяц службы за 3 месяца), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), а также если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях в случае, если имеются медицинские документы, позволяющие отнести начало заболевания к периоду участия в указанных событиях;
б) «заболевание получено в период военной службы»:
если заболевание возникло в период прохождения освидетельствуемым военной службы (военных сборов), а также если заболевание, возникшее до призыва на военную службу (военные сборы) или поступления на военную службу по контракту, в период военной службы (военных сборов) достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе;
если заболевание возникло в период прохождения освидетельствуемым военной службы (военных сборов) в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия за границу, в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе;
если увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если увечье (ранение, травма, контузия) получено в период прохождения военной службы (военных сборов), но на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья (ранения, травмы, контузии) отсутствуют;
в) «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС»:
если заболевание получено военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
г) «общее заболевание»:
если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу (военные сборы), поступления на военную службу по контракту и в период военной службы (военных сборов) не достигло степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе.
Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, проходивших военную службу и участвовавших в действиях подразделений особого риска, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958 Медико-социальной экспертной комиссией Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.
Заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) ВВК выносит в соответствии со справкой о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил службу (военные сборы) в момент получения увечья (ранения, травмы, контузии). В справке указываются обстоятельства получения увечья (ранения, травмы, контузии), а также связано или не связано увечье (ранение, травма, контузия) с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Форма справки определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
При освидетельствовании граждан, проходивших военную службу (военные сборы) и получивших в период прохождения военной службы (военных сборов) увечье (ранение, травму, контузию), но не имеющих справки об обстоятельствах получения этого увечья (ранения, травмы, контузии), ВВК может вынести заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) на основании других документов, отражающих обстоятельства получения увечья (ранения, травмы, контузии).
Свидетельские показания об обстоятельствах получения гражданином ранения или травмы могут быть приняты ВВК во внимание только при наличии у него явных телесных повреждений и при условии, что показания даны двумя и более свидетелями, проходившими военную службу (военные сборы) вместе с освидетельствуемым. Факт прохождения свидетелями военной службы (военных сборов) вместе с освидетельствуемым заверяется командиром воинской части, в которой освидетельствуемый проходил военную службу (военные сборы), или военным комиссаром по месту жительства свидетелей.
Свидетельские показания не являются основанием для установления факта перенесения гражданином, проходившим военную службу (военные сборы), заболевания или контузии.
Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), определяется (пересматривается) ВВК по обращении граждан, военных комиссариатов, пенсионных (кадровых) аппаратов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Порядок определения (пересмотра) причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний установлен в части третьей Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1995 года № 315, и в части третьей Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 2 октября 1995 года № 370.
Гражданин, не согласный с заключением ВВК о причинной связи заболевания с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право обратиться с просьбой о повторном рассмотрении вопроса в Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (см. приложение № 1 и приложение № 2 к указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации «Об организации установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям» от 18 декабря 1992 года №1-109-У).
§ 3. Определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний МСЭК Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации
1. Критерии непосредственного участия.
Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, проходивших военную службу и участвовавших в действиях подразделений особого риска, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» от 11 декабря 1992 года № 958 Медико-социальной экспертной комиссией Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации. Вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации утвердило Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, а также Положение о Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации 1996 года № 250).
К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся:
а) непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 года при выполнении служебных обязанностей:
в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке;
в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования;
в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ;
в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств.
Н. обратился в суд с жалобой на решение Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации и на действия Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, отказавшего ему в выдаче удостоверения ветерана подразделений особого риска, считая их неправомерными и нарушающими его права на получение льгот ветерана подразделений особого риска. При этом заявитель ссылался на то, что в период с 1961 по 1964 годы он проходил действительную военную службу рядовым, ефрейтором во второй роте 1-го батальона в воинской части 00000 в районе озера Балхаш, которая входила в состав воинской части 11111. В октябре — ноябре 1962 года с полигона «Капустин Яр» запускались баллистические ракеты с ядерными зарядами в сторону полигона воинской части 11111 и над территорией воинской части 00000 взрывались. Были проведены три ядерных взрыва в атмосфере. Во время ядерных испытаний в облако взрывов запускались противосамолетные ракеты для исследования в момент ядерного взрыва в ядерном облаке параметров поведения ракет. Эти данные принимались и фиксировались аппаратурой телеметрии, с которой он работал. За участие в ядерных испытаниях приказом министра обороны СССР ему была объявлена благодарность, о чем в конце 1962 — начале 1963 годов был издан приказ. Непосредственную службу он проходил оператором на станции Приемного Пункта Службы Единого Времени (ППСЕВ) третьей измерительной команды. На станции для запуска ракет в блоке формирования и модуляции формировались команды «Протяжка» и «Старт», которые распространялись по измерительным комплексам воинской части 00000 и воинской части 11111. По команде с командного пункта он выдавал команду «Протяжка» нажатием кнопки в блоке «ФМ». Заявитель утверждает, что при ядерных взрывах на станции ППСЕВ аппаратура «Бамбук», на которой он проводил сведение частот и на которой формировались сигналы-«метки» для всей измерительной аппаратуры воинской части 00000, под воздействием радиации самопроизвольно отключалась.
Решением Московского городского суда от 17 октября 2000 года в удовлетворении жалобы было отказано по тому основанию, что заявитель непосредственного участия в ядерных испытаниях не принимал и права на получение льгот ветерана подразделений особого риска не имеет.
В кассационной жалобе заявителя поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространено на лиц из подразделений особого риска в пределах, к которым в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 данного постановления относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, Железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, являвшихся непосредственными участниками испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений.
Лицам, указанным в подпункте «а» пункта 1 данного постановления, не имеющим инвалидности, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14, частями первой — третьей и седьмой статьи 24, частью первой статьи 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частью первой статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.
Эти льготы и компенсации предоставляются лицам, имеющим удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации на основании заключения Медико-социальной экспертной комиссии. Деятельность комиссии осуществляется на основе Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Решением Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации от 20 июня 2000 года Н. отказано в признании непосредственным участником действий подразделений особого риска, поскольку отсутствуют данные о том, что он испытал воздействие поражающих факторов ядерных испытаний.
Обоснованность этого вывода комиссии подтверждается материалами дела.
Во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений «особого риска» постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и Положение о Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.
К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся, в частности, непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 года при выполнении служебных обязанностей в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке.
Указанный критерий в совокупности со всеми другими критериями, приведенными в постановлении Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958, не может толковаться иначе как являющийся основанием для предоставления льгот только в том случае, когда при выполнении служебных обязанностей в составе частей, принимавших участие в ядерных испытаниях, гражданин не просто участвовал в действиях подразделений особого риска, но непосредственно подвергался воздействию негативных факторов этих испытаний. Именно так термин «непосредственное участие в действиях подразделений особого риска» понимается в постановлении Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958 и в заключении специалистов 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, Главного командования Военно-Воздушными Силами и Центрального физико-технического института Министерства обороны Российской Федерации, которыми рассмотрен вопрос о возможности отнесения участников проведения высотных и космических ядерных взрывов (так называемой серии «К») к числу непосредственных участников действий в подразделениях особого риска.
Согласно заключению МСЭК от 20 июня 2000 года Н. не может быть отнесен к непосредственным участникам действий подразделений особого риска, так как ядерные взрывы серии «К» относятся к высотным взрывам и осуществлялись на больших высотах (300, 150 и 60 км), что исключало воздействие поражающих факторов ядерного взрыва как на личный состав всех войсковых частей, дислоцировавшихся в районе озера Балхаш, так и на все население, проживающее в указанном районе.
Как усматривается из заключения и ответа председателя МСЭК, по данным 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, полученным ближайшими к эпицентру указанных высотных ядерных взрывов измерительными пунктами отмечено, что:
максимальное избыточное давление во фронте воздушной ударной волны составляло несколько миллибар, что является в 100—1000 раз меньше поражающих уровней;
максимальный поток светового излучения составлял единицы микрокалорий на квадратный сантиметр, что в 10—50 раз меньше поражающих уровней для органов зрения и кожи.
Увеличение радиоактивного фона естественного космического и земной поверхности излучения зарегистрировано не было.
Локальных радиоактивных выпадений и сейсмовзрывных волн не было зарегистрировано ни для одного высотного ядерного взрыва за всю историю измерений.
Заключение комиссии подтверждается материалами дела, а именно заключением Межведомственной экспертной комиссии по оценке радиационной и экологической безопасности Минатома России, на заседании которой 2 апреля 1997 года рассматривался вопрос о возможности отнесения участников ядерных взрывов серии «К» к ветеранам подразделений особого риска. Комиссия пришла к выводу о том, что действие поражающих факторов ядерных взрывов серии «К» на участников испытаний, не работавших с загрязненными образцами из ближней зоны взрыва, находится в пределах обычного воздействия природных и техногенных факторов, которому подвергается все население Северного полушария, в связи с чем не имеется оснований относить участников этих испытаний к лицам, действовавшим в составе подразделений особого риска.
Согласно справке 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации «О районе испытаний при проведении опытов серии «К» наземная территория полигона для опытов серии «К» не относится к районам проведения ядерных испытаний.
Специалистами 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, Главного командования Военно-Воздушными Силами и Центрального физико-технического института Министерства обороны Российской Федерации было установлено, что ядерные взрывы серии «К» были произведены за границей плотных слоев атмосферы с целью дальнейшего изучения физики ядерного взрыва и воздействия поражающих факторов. Все взрывы, при которых присутствовал заявитель, являются высотными, из них четыре первых взрыва классифицируются как космические.
При рассмотрении вопроса о возможности отнесения участников проведения взрывов серии «К» к числу непосредственных участников испытаний ядерного оружия принципиальное значение имеет понимание Критериев непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958, а также понимание испытания в атмосфере.
Критерий понимается как выполнение служебных обязанностей в районе испытаний и состоит из двух признаков: 1) функциональный — выполнение служебных обязанностей и 2) территориальный — в районе испытаний (или учений) с применением ядерного оружия. Оба признака требуют дополнительного толкования.
Первый признак. Упомянутые служебные обязанности должны быть связаны с испытаниями и направлены на выполнение программы испытаний (учений). Лица, которые могли бы оказаться в районе испытаний вне программы, должны трактоваться как «население» и подпадать под другие правовые нормы.
Второй признак. Район испытаний должен пониматься для участников как Опытное поле. Въезд на него осуществлялся в режиме строгой пропускной системы. Сохранившиеся списки являются документальным подтверждением по обоим признакам. Там, где такой режим не устанавливался, район испытаний должен ограничиваться зоной реального риска.
Реально зона риска (с учетом возможного отклонения от точки прицеливания и исходной неизученности испытываемого изделия) не может превышать максимально до 30 км от центра взрыва.
При высотном (космическом) ядерном взрыве отсутствуют ближние выпадения радиоактивных продуктов и след облака взрыва.
Испытания в атмосфере понимаются как испытания с осуществлением наземного, воздушного и высокого воздушного ядерных взрывов. Ядерные взрывы на высотах выше тропопаузы к воздушным не относятся, квалифицируются как высотные (космические). На человека, находящегося на поверхности земли, физического воздействия высотные (космические) взрывы не оказывают, поражающие факторы с запасом на несколько порядков не достают поверхности земли.
Такое понимание является конкретизацией установленного критерия (постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958) и вытекает из физической сути явления.
При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что заявителю обоснованно отказано в удовлетворении его требования о признании участником действий подразделений особого риска, является правильным. При рассмотрении дела с достоверностью было установлено, что Н. присутствовал при производстве трех ядерных взрывов, два из которых являлись космическими, а третий был произведен на высоте 60 км. При этом негативному воздействию этих взрывов заявитель не подвергался.
На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:
решение Московского городского суда от 17 октября 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу Н. — без удовлетворения. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2000 года);
б) непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе:
государственных комиссий по проведению испытаний;
экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений;
групп съема материалов регистрации;
групп обслуживания аппаратурных комплексов;
групп радиационных и медико-биологических исследований радиоактивно загрязненных биообъектов;
групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки;
групп радиационной разведки;
групп живучести;
групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией;
групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок.
Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска;
в) непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе:
экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации;
персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах;
государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах;
г) непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 года в составе:
персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения);
персонала хранилищ узлов ядерных зарядов;
специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов;
д) непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей (критерии, указанные в настоящем подпункте, также распространяются на участников работ, осуществляемых после подземных ядерных взрывов, происшедших в условиях нештатных радиационных ситуаций):
в подразделениях научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации, проводивших работы в районе эпицентра подземного ядерного взрыва;
в подразделениях, проводивших радиационную разведку штольни, демонтаж оборудования и его дезактивацию после извлечения из штольни;
в подразделениях, осуществлявших проходку в полость подземного ядерного взрыва в штольне;
в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, испытаний боевых радиоактивных веществ, эксплуатации и аварий ядерных энергетических установок средств вооружения.
2. Состав и функции Комиссии.
Положение о Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации определяет, что данная комиссия создана в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 27 декабря 1991 года № 2123-1 на граждан из подразделений особого риска» (приказ министра обороны Российской Федерации от 1996 года № 250). Комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и другими актами Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, настоящим Положением и другими нормативными актами.
Заключения экспертной Комиссии являются обязательными для администрации предприятий, учреждений и организаций.
Одними из основных задач и функций Комиссии являются:
решение вопросов трудоспособности и инвалидности граждан, принимавших участие в действиях подразделений особого риска;
определение непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска;
установление причинной связи заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), в том числе вызвавших инвалидность, у граждан с их непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;
установление причинной связи заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), приведших к смерти кормильца, с его непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;
определение состояния здоровья граждан из подразделений особого риска с оформлением медицинского заключения.
В состав Комиссии входят восемь врачей-специалистов, социолог, юрист. Персональный состав Комиссии определяется Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации. Квалификационные характеристики должностей специалистов Комиссии утверждаются в установленном порядке.
Для проведения медико-социального освидетельствования могут привлекаться в установленном порядке консультанты по медицинским, техническим и другим вопросам.
3. Обязанности и права Комиссии.
На Комиссию возлагаются:
определение правомочности документов, подтверждающих участие граждан в действиях подразделений особого риска;
оказание гражданам содействия в розыске документов, необходимых для проведения медико-социального освидетельствования;
определение мер по медико-социальной реабилитации.
Комиссия имеет право:
получать сведения, необходимые для выполнения своих функциональных обязанностей, в том числе данные о характере и условиях труда граждан, проходящих освидетельствование, от Министерства обороны Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, командования Железнодорожных войск и других воинских формирований, от организаций и учреждений здравоохранения, администрации предприятий, учреждений, организаций, независимо от организационно-правовых форм;
направлять граждан, проходящих освидетельствование, в лечебно-профилактические учреждения Министерства обороны Российской Федерации, других центральных органов федеральной исполнительной власти, Железнодорожных войск и других воинских формирований для уточнения диагноза и восстановительного лечения.
4. Порядок определения непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и их медицинского освидетельствования.
Определение непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и их медицинское освидетельствование осуществляются по направлениям военных комиссариатов, лечебно-профилактических учреждений и по личным заявлениям граждан.
Освидетельствование граждан проводится по месту нахождения Комиссии в г. Санкт-Петербурге и с выездом в республиканские (в составе Российской Федерации), краевые и областные центры, а также на дому, в стационаре. В исключительных случаях (в отдаленных, труднодоступных местностях) освидетельствование граждан может проводиться заочно с их согласия на основании представленных документов, указанных ниже.
Документами, подтверждающими непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска, являются:
списки граждан с приведенными данными: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, домашний адрес, сведения об участии в действиях подразделений особого риска (где, когда, войсковая часть, воинское звание, занимаемая должность, характер выполняемой работы, критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1); справки, выданные компетентными органами Министерства обороны Российской Федерации и других центральных органов федеральной исполнительной власти, отвечающими за достоверность содержащейся в этих документах информации. Списки и справки подписываются ответственными должностными лицами и заверяются гербовой печатью;
решения судебных органов по установлению факта непосредственного участия гражданина в действиях подразделений особого риска;
заключения медицинских учреждений и специалистов, в том числе иностранных, подтверждающих наличие соматических и других заболеваний у граждан, которые могут быть связаны с воздействием поражающих факторов ядерного оружия;
медицинские документы (истории болезни, медицинские книжки, справки лечебных учреждений, выписные эпикризы);
военные документы (перечни войсковых частей, военных учреждений, подразделений, групп, отдельных кораблей, самолетов и вертолетов, опытных судов, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска; военные билеты, выписки из личных дел, летные книжки, выписки из вахтенного журнала, карточки взысканий и поощрений, приказы о награждениях и поощрениях, ведомости на получение денежного довольствия) и другие документы;
документы общественных и иных организаций, статьи в газетах того времени, кинодокументы и другие документы;
анкеты непосредственных участников действий подразделений особого риска.
Заседания Комиссии проводятся при наличии не менее половины ее состава в следующем порядке:
рассмотрение и оценка предъявленных документов и материалов, проверка их правомочности;
установление непосредственного участия гражданина в действиях подразделений особого риска с учетом Критериев непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска;
вынесение решения о признании участия гражданина в действиях подразделений особого риска и сообщение ему этого решения (устно или в письменной форме);
медицинский осмотр граждан из подразделений особого риска врачами-специалистами с установлением диагнозов заболеваний, последствий травм, увечий, контузий, ранений и их причинной связи;
оформление акта освидетельствования по установлению непосредственного участия гражданина в действиях подразделений особого риска, акта медицинского освидетельствования, протокола заседания Комиссии. Акты освидетельствования заполняются в одном экземпляре, подписываются председателем, членами Комиссии (не менее трех), заверяются печатью и хранятся в делах Комиссии. Решение Комиссии принимается большинством голосов, при равенстве голосов «за» и «против» голос председателя является решающим. Если председатель или отдельные члены Комиссии не согласны с принятым решением, то в акт записывается их особое мнение.
Заключение Комиссии о непосредственном участии гражданина в действиях подразделений особого риска является основанием для выдачи удостоверения ветерана подразделений особого риска.
Комиссия выдает лицам, прошедшим освидетельствование, справки о решении Комиссии и в 3-дневный срок направляет соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям извещение установленной формы о принятом решении.
В случае несогласия освидетельствуемого с решением Комиссии он имеет право в течение месяца подать об этом письменное заявление в Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, который оказывает ему содействие в поиске дополнительных документов.
В случае несогласия освидетельствуемого, принимавшего непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, с решением бюро медико-социальной экспертизы по установлению группы инвалидности и (или) ее причинной связи, он в течение месяца имеет право подать об этом письменное заявление в Комиссию. Комиссия не позднее месяца со дня подачи заявления проводит освидетельствование и выносит окончательное решение.
В данном случае работа Комиссии ведется в следующем порядке:
рассмотрение поступивших по запросу документов: акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы, выписок из карты амбулаторного больного, историй болезни, медицинских книжек;
медицинский осмотр врачами-специалистами, госпитализация, при необходимости, в Научно-лечебный центр Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации или другие специализированные лечебные учреждения;
оформление акта медицинского освидетельствования в двух экземплярах и протокола заседания Комиссии. Первый экземпляр акта хранится в делах Комиссии, второй — направляется в бюро медико-социальной экспертизы.
Заключение Комиссии может быть обжаловано в Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.
Документы Комиссии подлежат постоянному хранению.
Лица, виновные в вынесении умышленно неправильного решения Комиссии, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.