Geum.ru

Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   38
§ 23. Органы, исчисляющие выслугу лет и общий трудовой стаж для назначения пенсии

На основании статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 исчисление выслуги лет и общего трудового стажа для назначения пенсии производится:

а) в Министерстве обороны Российской Федерации:

Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации совместно с Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации либо соответствующим управлением (отделом) кадров Генерального штаба, вида Вооруженных Сил (рода войск, главного или центрального управления), штабом объединения, соединения или воинской частью центрального подчинения — всем военнослужащим центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации, а также воинских частей центрального подчинения, которые расположены на территории Московского военного округа;

финансово-экономическими управлениями округов, групп войск, флотов и финансовой службой Ленинградской военно-морской базы совместно:

с соответствующими управлениями (отделами) кадров — офицерам, прапорщикам и мичманам управлений округов, групп войск, флотов, Ленинградской военно-морской базы и входящих в их состав воинских частей, соединений и объединений, а также указанным военнослужащим воинских частей центрального подчинения, которые дислоцируются на территории соответствующих военных округов (кроме Московского) либо по месту расположения управлений флотов, Ленинградской военно-морской базы и входящих в их состав воинских частей и соединений, по принадлежности, определяемой при необходимости Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации и Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации;

с соответствующими штабами объединений, соединений и воинскими частями при участии организационно-мобилизационных управлений (отделов) штабов округов, групп войск, флотов Ленинградской военно-морской базы — военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин в воинских частях, соединениях и объединениях, указанных в абзаце 2 настоящего пункта;

б) в Федеральной службе безопасности Российской Федерации:

Управлением кадров и Финансово-экономическим управлением ФСБ России — генералам, адмиралам и офицерам — Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда;

кадровыми аппаратами и финансово-экономическими подразделениями территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций, а также подразделений ФСБ России — офицерам (кроме указанных в предыдущем абзаце), прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, военнослужащим, проходящим службу по контракту в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин.

§ 24. Действия управления (отдела) кадров перед представлением военнослужащих к увольнению с военной службы

Руководствуясь статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, перед представлением военнослужащих к увольнению с военной службы управление (отдел) кадров осуществляет следующие действия:

а) уточняет данные о прохождении ими службы, а в соответствующих случаях и данные об обучении и прохождении учебных сборов (стажировки) по подготовке офицеров запаса в гражданских высших или средних специальных образовательных учреждениях до определения на военную службу;

б) подтверждает в послужном списке их личных дел периоды службы и другой деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении, и отдельно — на условиях, предусмотренных абзацем 1 § 7 настоящей главы (один год учебы за 6 месяцев — для офицеров, уволенных с военной службы, имеющих на день увольнения выслугу 20 лет и более; весь период обучения — для офицеров, уволенных с военной службы с учетом трудового стажа), либо на льготных условиях;

в) совместно с соответствующим финансовым органом (см. § 23 настоящей главы) исчисляет выслугу лет для назначения пенсии и составляет расчет выслуги лет, который подписывается руководящими должностными лицами финансовой службы. После увольнения военнослужащего с военной службы данный расчет, а также приказ об увольнении и его личное дело являются основанием для назначения пенсии.

В отношении военнослужащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы), уволенных с военной службы с учетом трудового стажа, управление (отдел) кадров наряду со службой уточняет и подтверждает также стаж их работы (включая время обучения) до определения на военную службу или в период пребывания в запасе. В этом случае составляется расчет общего трудового стажа (в календарном исчислении) на пенсию.

Расчет выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию, составленный соответствующими финансовым органом и управлением (отделом) кадров, указанными в § 23 настоящей главы, объявляется военнослужащему, представляемому к увольнению с военной службы.

В случае заявления военнослужащим возражений по составленному расчету выслуги лет эти возражения рассматриваются и по ним принимаются соответствующие решения до увольнения его с военной службы.

§ 25. Подсчет выслуги лет военнослужащего на пенсию

Исчисление выслуги лет начинается с определения срока службы, исчисляемого в календарном порядке. Периоды календарной службы определяются вычитанием из даты окончания службы даты ее начала (см. § 18 настоящей главы). Если у военнослужащего в течение военной службы имелись перерывы, то каждый период службы подсчитывается в отдельности таким же способом. После этого все результаты суммируются, и получается общая продолжительность службы, исчисляемая в календарном порядке. Аналогично исчисляется каждый период службы, зачисляемый в выслугу лет на соответствующих льготных условиях. При этом необходимо иметь в виду, что в одинарном размере эти периоды уже засчитывались в срок календарной военной службы, поэтому применяемый коэффициент льготного исчисления для определения времени, засчитываемого в выслугу лет, уменьшается на единицу. Например, один год пребывания в зоне вооруженного конфликта, в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова добавляется к службе, исчисляемой в календарном порядке, из расчета не за три, а только за два года, так как один год этой службы уже включен в выслугу лет в состав службы, исчисляемой в календарном порядке.

Сложение всех периодов службы, исчисляемых в календарном порядке, с дополнительно засчитываемыми периодами службы, исчисленными на льготных условиях, дает общую выслугу лет военнослужащего на пенсию.

В связи с поступающими запросами по вопросу правильности исчисления выслуги лет на пенсию из-за длительной задержки исключения из списков личного состава воинской части уволенных военнослужащих Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации письмом от 28 декабря 1999 года № 180/13/3-50079 сообщило следующее: «Как известно, выслуга лет для назначения пенсии военнослужащим исчисляется со дня начала их военной службы по день окончания военной службы. Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (пункт 2 статьи 38) днем окончания военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. В связи с этим производить исчисление выслуги лет на пенсию военнослужащим только с учетом пункта «а» статьи 286 Положения о денежном довольствии военнослужащих было бы неправомерно.

Из поступающих в управление социального обеспечения ГУВБиФ МО письменных обращений видно, что военные комиссариаты в ряде случаев при назначении пенсий уволенным с военной службы военнослужащим, исключение которых из списков личного состава воинской части произведено с задержкой (что влияет на количество полных лет выслуги), в нарушение указанного Закона назначают пенсию за выслугу, исчисляемую не на день исключения такого военнослужащего из списков личного состава воинской части, а за меньшую выслугу лет, что вызывает обращения этих военнослужащих в различные органы, в том числе суды.

С учетом изложенного и в целях предотвращения фактов необоснованного уменьшения военными комиссариатами выслуги лет уволенным военнослужащим и соответственно снижения размера их пенсии, прошу принять к руководству следующее.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии уволенным военнослужащим производить по день их исключения из списков личного состава воинской части и за эту выслугу определять размер их пенсии. Вместе с тем в случае нарушения установленного порядка увольнения с военной службы и задержки исключения из списков личного состава воинской части военнослужащих, уволенных с военной службы соответствующим приказом, одновременно с назначением пенсии необходимо уточнять причины допущенных нарушений. В этих целях следует направлять соответствующие запросы, как правило, в вышестоящие кадровые и финансовые органы с просьбой проверить соблюдение законности при оформлении увольнения с военной службы такого военнослужащего и обоснованность выплаты ему денежного довольствия. При этом следует ссылаться на пункт 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы и на пункт «а» статьи 286 Положения о денежном довольствии военнослужащих (приказ министра обороны СССР 1978 года № 075). В указанных запросах необходимо рекомендовать кадровым и финансовым органам при наличии нарушений принимать соответствующие меры по их устранению.

Пересчет (уменьшения) выслуги лет и размера пенсии производить только при поступлении в военные комиссариаты новых выписок из приказа по воинской части об исключении военнослужащих из списков личного состава с более раннего срока и отмене ранее изданных об этом приказов командиров воинских частей».

При исчислении общего трудового стажа сначала подсчитывается в календарном исчислении общая продолжительность военной службы, а затем таким же способом, в календарном исчислении, — стаж работы в гражданских учреждениях, на предприятиях и в организациях. После этого полученные результаты суммируются, и получается общий трудовой стаж.

При исчислении выслуги лет на пенсию, а также при исчислении общего трудового стажа, необходимого для получения пенсии (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы), существует еще одно общее правило: при определении количества полных лет выслуги на пенсию и полных лет стажа оставшиеся сверх полных лет месяцы и дни отбрасываются.

§ 26. Оформление документов при исчислении выслуги лет на пенсию

1. Исчисление выслуги лет (трудового стажа) на пенсию военнослужащим, представляемым к увольнению с военной службы, производится в порядке, указанном в настоящей главе.

В Министерстве обороны Российской Федерации при исчислении выслуги лет на пенсию военнослужащему, представляемому к увольнению с военной службы, составляется расчет выслуги лет. В расчете указываются все календарные периоды военной службы и отдельно периоды, засчитываемые в выслугу лет на льготных условиях, а также общая выслуга лет на пенсию.

В том случае, если с учетом имеющейся у военнослужащего выслуги ему при увольнении с военной службы может быть назначена пенсия за выслугу лет как на основаниях, установленных для военнослужащих, так и на основаниях, установленных для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, и при исчислении выслуги лет не представляется возможным определить, какой вид пенсии выше, расчет выслуги лет составляется отдельно на каждый вид пенсии.

Если военнослужащий, представляемый к увольнению с военной службы, имеет право на пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа (см. подпункт «б» пункта 1 и подпункт «б» пункта 2 § 1 настоящей главы), то в расчете указываются все календарные периоды военной службы и отдельно календарные периоды работы, а также обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Расчет выслуги лет (трудового стажа) на пенсию составляется в двух экземплярах, один из которых передается в соответствующее управление (отдел) кадров для приобщения к экземпляру личного дела, на основании которого составлен расчет выслуги лет. После увольнения военнослужащего с военной службы указанный экземпляр личного дела вместе с расчетом выслуги лет направляется в военный комиссариат области по избранному военнослужащим месту жительства. Второй экземпляр расчета остается в делах финансового органа и хранится в течение трех лет.

Расчет выслуги лет (трудового стажа) на пенсию в случае задержки с представлением военнослужащего к увольнению с военной службы считается действительным в течение одного года, а если в нем не содержится периодов службы, засчитанных в выслугу лет на льготных условиях, — в течение трех лет со дня составления расчета до увольнения военнослужащего с военной службы.

Военный комиссариат области при назначении пенсий проверяет расчеты выслуги лет и дополнительно включает в них неучтенную службу военнослужащих со дня составления расчета выслуги лет по день увольнения с военной службы. При этом неучтенные периоды службы, указанные в подпунктах «в»—«е» пункта 1 § 8 настоящей главы, засчитываются в выслугу лет на соответствующих льготных условиях. Основанием для зачета этих периодов служит подтверждение управления (отдела) кадров либо воинской части того, что военнослужащий в соответствующий период времени имел право на такую льготу, а для зачета службы в отдаленных или высокогорных местностях Российской Федерации — выписка из приказа командира воинской части либо запись в расчетной книжке о дне убытия из этих местностей в связи с увольнением с военной службы.

Дополнительный зачет в выслугу лет в календарном исчислении или на льготных условиях каких-либо иных периодов службы производится финансово-экономическим управлением совместно с управлением (отделом) кадров военного округа по месту жительства уволенного с военной службы гражданина.

2. В Федеральной службе безопасности Российской Федерации исчисленная в установленном порядке выслуга лет указывается (календарная и отдельно на льготных условиях) в приказах об увольнении военнослужащих с военной службы и служит основанием для назначения им пенсий за выслугу лет. В отношении военнослужащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа, в приказах об увольнении указываются общий трудовой стаж и отдельно стаж военной службы в календарном исчислении.

При назначении пенсии органы безопасности проверяют расчет выслуги лет и дополнительно включают в него период службы со дня, по который объявлена выслуга лет для назначения пенсии в приказе об увольнении, по день фактического увольнения с военной службы.

При выявлении фактов занижения или завышения исчисленной для назначения пенсии выслуги лет (трудового стажа), указанной в приказе об увольнении военнослужащего, пенсия за большую или меньшую выслугу лет пересчитывается после внесения изменения в приказ об увольнении в части, касающейся объявления выслуги лет.

В тех случаях, когда при исчислении выслуги лет допущено нарушение законодательства, повлекшее необоснованное завышение выслуги лет и размера пенсии гражданину, проходившему военную службу, либо неправильное определение его выслуги, лишающее права на пенсию, территориальные органы безопасности временно пересчитывают пенсию за меньшую выслугу лет, чем указано в приказе об увольнении военнослужащего, либо приостанавливают ее выплату, сообщая об этом в ФСБ России.

Решение о внесении изменения в приказ об увольнении военнослужащего в части уменьшения или увеличения выслуги лет принимается руководителем, издавшим приказ о его увольнении.

При возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет после перерыва в ее получении выслуга лет для назначения пенсии, исчисленная ранее гражданину, проходившему военную службу, в соответствии с законодательством, действовавшим на день увольнения его с военной службы, пересмотру не подлежит.

§ 27. Некоторые особенности назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

В соответствии со статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 исчисленная в установленном порядке выслуга лет (календарная и отдельно на льготных условиях) указывается в приказах об увольнении военнослужащих с военной службы и служит основанием для назначения пенсии за выслугу лет. В отношении военнослужащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы), в приказах об увольнении указывается общий трудовой стаж и отдельно стаж военной службы в календарном исчислении.

При назначении пенсии уволенным с военной службы гражданам в расчет принимаются только полные годы выслуги или общего трудового стажа, без округления их в сторону увеличения.

При возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет после перерыва в ее получении (кроме перерыва в связи с повторным определением на военную службу) выслуга лет для назначения пенсии, исчисленная ранее военнослужащему в соответствии с законодательством, действовавшим на день увольнения его с военной службы, пересмотру не подлежит (применительно к абзацу 2 пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4469-1).

§ 28. Сроки назначения пенсии за выслугу лет

Согласно статьям 1 и 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, а также с учетом содержания пункта «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункта 5 статьи 20, пунктов 1 и 2 статьи 48 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», статьи 36 Положения о порядке проведения военных сборов пенсия за выслугу лет уволенным с военной службы гражданам назначается со следующих сроков:

а) при увольнении с военной службы с правом на пенсию за выслугу лет — со дня увольнения с военной службы (пункт 2 § 18 настоящей главы), но не ранее дня, до которого военнослужащему выплачено денежное довольствие;

б) при обретении права на пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) в связи с внесением изменения в ранее изданный приказ об увольнении военнослужащего с военной службы — со дня подписания приказа соответствующего должностного лица о внесении этого изменения;

в) при приобретении права на пенсию за выслугу лет в связи с прохождением военных сборов (не ранее чем с 1 марта 1993 года) — со дня окончания военных сборов — применительно к пункту «а» настоящего параграфа, но не ранее дня, до которого военнослужащему выплачено денежное довольствие на военных сборах;

г) при приобретении права на пенсию за выслугу лет в связи с восстановлением в воинском звании бывшего военнослужащего, лишенного в установленном порядке воинского звания (см. абзацы 13—16 § 5 главы 2 настоящего издания), — со дня подписания приказа соответствующего должностного лица о присвоении вновь воинского звания (с учетом требований, изложенных в пункте 2 § 7 главы 7 настоящего издания).

§ 29. Документы, оформляемые для назначения пенсии за выслугу лет

1. В Министерстве обороны Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах районов оформляются и представляются в военный комиссариат области следующие документы:

— заявление;

— расчетная книжка военнослужащего (с 1 января 2000 г. — денежный аттестат) или заменяющий ее документ;

— справка домоуправления (ЖЭК, ДЭЗ, ЖСК) либо администрации района или города о нетрудоспособных членах семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, состоящих на иждивении неработающего пенсионера, достигшего 55-летнего возраста либо являвшегося инвалидом; состоящих на иждивении уволенного с военной службы гражданина, которые не получают трудовой или социальной пенсии, с указанием их возраста или установленной им группы инвалидности и о том, что глава семьи не работает, — при назначении пенсии с надбавкой на каждого из указанных нетрудоспособных членов семьи;

— копия удостоверения участника Великой Отечественной войны (и других удостоверений льготных категорий граждан);

— выписка из акта бюро медико-социальной экспертизы об установлении пенсионеру I группы инвалидности либо копия страницы 2 паспорта для подтверждения достижения пенсионером 80-летнего возраста — при назначении пенсии с надбавкой на уход за пенсионером;

— справка лечебного учреждения для пенсионеров, не достигших 80-летнего возраста и не являющихся инвалидами I группы, но по состоянию здоровья нуждающихся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), — при назначении пенсии с надбавкой на уход за пенсионером;

— выписка из акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы об установлении группы и причины инвалидности вследствие военной травмы — при назначении пенсии с увеличением.

В случаях оформления документов для назначения пенсии за выслугу лет с предусмотренными статьей 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. § 5 настоящей главы) надбавками на нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на социальную пенсию, наряду с указанной справкой о нетрудоспособных членах семьи, состоящих на иждивении уволенного с военной службы гражданина, представляется также справка районного отдела (управления) социального обеспечения о неполучении пенсии этими членами семьи или прекращении ее выплаты.

2. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет в пенсионные органы кадровыми аппаратами представляются следующие документы:

— заявление;

— расчет выслуги лет;

— денежный аттестат;

— свидетельство о болезни граждан, освидетельствованных в ВВК;

— справка бюро медико-социальной экспертизы о группе инвалидности (инвалиду и иждивенцам-инвалидам);

— справка из жилищных органов или местных органов исполнительной власти о составе семьи и степени родства;

— справка из органов социальной защиты населения о том, что пенсии по линии этого органа иждивенцы не получают.

3. В Федеральной службе безопасности Российской Федерации для получения пенсии за выслугу лет гражданам, уволенным с военной службы, кадровым аппаратом органа воинской части, учреждения, учебного заведения или подразделения, издавшего приказ об увольнении военнослужащего, представляются в территориальные органы безопасности следующие документы:

— заявление о назначении (возобновлении) пенсии;

— расчет выслуги лет на пенсию;

— денежный аттестат (расчетная книжка) или заключение Управления кадров и Финансово-экономического управления ФСБ России о размере должностного оклада, принимаемого для исчисления пенсии гражданам, проходившим военную службу, получавшим перед увольнением с военной службы заработную плату в порядке и размерах, установленных для работников гражданских министерств, ведомств, учреждений и организаций;

— выписка из приказа об увольнении военнослужащего;

— выписка из акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы об установлении группы и причины инвалидности — при назначении пенсии с повышением, указанным в § 4 настоящей главы;

— выписка из акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы пенсионеров, являющихся инвалидами I группы, заключение лечебного учреждения для других пенсионеров, которые по состоянию здоровья нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

— справка ремонтно-эксплуатационного управления или другой жилищно-эксплуатационной организации о наличии нетрудоспособных членов семьи — для неработающих пенсионеров по достижении 55-летнего возраста, имеющих на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи;

— справка районного отдела (управления) социальной защиты населения о неполучении пенсии нетрудоспособными членами семьи, состоящими на иждивении уволенного с военной службы гражданина, или прекращении ее выплаты;

— документы, подтверждающие участие в ликвидации последствий радиационных аварий, в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, в работах с ядерными установками и радиоактивными веществами;

— документы, подтверждающие:

присвоение звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо награждение орденом Славы трех степеней;

присвоение звания Героя Социалистического Труда;

награждение орденом Трудовой славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;

вручение удостоверения участника Великой Отечественной войны из числа военнослужащих и партизан, из числа вольнонаемного состава, воспитанников и юнг действующей армии, участников боевых действий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава внутренних дел;

работу в течение не менее шести месяцев в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, награждение орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную военную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, медалью «За оборону Ленинграда» или знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

пребывание бывших несовершеннолетних узников в фашистских концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

необоснованные репрессии по политическим мотивам и последующую реабилитацию.