Geum.ru

Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   38
§ 9. Порядок установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» и постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» от 31 марта 1994 года № 280 (см. также приказ министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9, приказ Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 29 апреля 1998 года № 207, приказ Федерального агентства правительственной связи и информации от 2 апреля 2001 года № 64 ) время выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, предусмотренных вышеуказанным Законом, военнослужащим:

— выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, военно-учебных учреждениях и в организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (далее именуются — воинские части), дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств — республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

— выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов;

— выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (местности), где введено чрезвычайное положение (которые решениями Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов);

— выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В выслугу лет для назначения пенсии засчитывается на льготных условиях только время фактического выполнения лицами задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, определяют федеральные органы власти, в которых предусмотрена военная служба (под воинскими частями, привлекаемыми для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, понимаются воинские части, участвующие в выполнении соответствующих задач и дислоцирующиеся (направленные) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств — республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями), а также дислоцирующиеся (направленные) в местностях, которые решениями Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов).

Военнослужащим, указанным в настоящем параграфе, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих командиров (начальников).

В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием региона, в котором военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта), и периодов выполнения этих задач, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» засчитываются в выслугу лет на пенсию на льготных условиях (время непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях военнослужащих, получивших ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с выполнением задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, указывается в записях в тех случаях, когда в соответствии с нормативными правовыми актами оно также засчитывается в выслугу лет для назначении пенсии на льготных условиях. Запись производится на основании документов, выданных соответствующими лечебными учреждениями).

§ 10. Требования, предъявляемые к зачету отдельных периодов службы на льготных условиях

Зачет на льготных условиях отдельных периодов службы военнослужащих в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) производится с соблюдением требований, указанных в частях 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, постановлении Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.

1. Зачет в выслугу лет на пенсию на льготных условиях службы на летной работе.

На льготных условиях, установленных за службу на летной работе (см. подпункты «г» и «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), засчитывается служба в должностях летного состава, определяемых министром обороны Российской Федерации, в авиационных частях, соединениях, объединениях и штабах Военно-Воздушных Сил и авиации других видов Вооруженных Сил, в авиационных военно-учебных учреждениях, научно-исследовательских и научно-испытательных организациях, в военных представительствах ВВС на промышленных предприятиях. При этом служба в указанных должностях засчитывается в выслугу лет на льготных условиях тем военнослужащим, которые имеют налет часов на самолетах (вертолетах) (далее в тексте настоящего издания самолеты (вертолеты) для краткости будут именоваться самолетами): до 1 января 1960 года — не менее 25 часов в год, с 1 января 1960 года — не менее установленной годовой нормы налета часов (с учетом абзацев 5, 6, 7 настоящего пункта).

Норма налета часов, дающая право на льготное исчисление выслуги лет, в случаях когда военнослужащий находился на летной работе неполный календарный год, определяется пропорционально времени фактического нахождения на летной работе.

В таком же порядке (пропорционально времени фактического нахождения на летной работе) определяется норма налета часов, дающая право на соответствующее льготное исчисление выслуги лет, в отношении военнослужащих, которые одну часть календарного года выполняли летную работу на самолетах с реактивными или турбовинтовыми двигателями, а другую — на самолетах с поршневыми двигателями. При этом если указанные военнослужащие не выполнили норму налета часов на самолетах с реактивными или турбовинтовыми двигателями за соответствующую часть года, их фактический налет часов на этих самолетах включается в налет часов на самолетах с поршневыми двигателями и при условии выполнения годовой нормы налета данный календарный год службы засчитывается им в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), предусмотренных абзацем 2 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «д» пункта 1 § 8 настоящей главы).

Военнослужащим, которые имеют смешанный налет в течение календарного года, то есть выполняли летную работу попеременно на самолетах с реактивными или турбовинтовыми двигателями и на самолетах с поршневыми двигателями, данный календарный год службы засчитывается в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за два месяца), предусмотренных абзацем 4 подпункта «в» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «г» пункта 1 § 8 настоящей главы), если они имеют налет часов на самолетах с реактивными или турбовинтовыми двигателями не менее установленной годовой нормы, а до 1 января 1960 года — не менее 25 часов в год. При меньшем налете часов на самолетах с реактивными или турбовинтовыми двигателями фактический налет часов указанных военнослужащих на этих самолетах включается в их налет часов на самолетах с поршневыми двигателями и при условии выполнения ими годовой нормы налета данный календарный год службы засчитывается им в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), предусмотренных абзацем 2 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «д» пункта 1 § 8 настоящей главы).

Время пребывания в командировках за границей военнослужащих, занимавших должности летного состава до направления за границу, которые в период пребывания в этих командировках фактически выполняли летную работу, засчитывается им в выслугу лет на соответствующих льготных условиях, указанных в абзаце 4 подпункта «в» и в абзаце 2 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункты «г» и «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), независимо от выполнения ими установленной нормы налета часов.

Военнослужащим летного состава, переучивающимся на других типах самолетов, время переучивания (но не более одного года) засчитывается в выслугу лет на соответствующих льготных условиях независимо от выполнения ими установленной нормы налета часов. При этом на льготных условиях (один месяц службы за два месяца), предусмотренных абзацем 4 подпункта «в» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «г» пункта 1 § 8 настоящей главы), время переучивания засчитывается в выслугу лет в том случае, если военнослужащие до переучивания выполняли летную работу на самолетах с реактивными или турбовинтовыми двигателями и переучивались на самолетах с такими же двигателями.

Время нахождения военнослужащих летного состава на переподготовке или усовершенствовании в авиационных военно-учебных заведениях засчитывается в выслугу лет на соответствующих льготных условиях независимо от выполнения ими установленной нормы налета часов, если они были направлены на учебу с сохранением за ними в воинской части штатной должности, в период обучения выполняли летную работу и по окончании учебы вновь назначены на должности летного состава.

Военнослужащим, отстраненным от летной работы, время службы со дня фактического прекращения летной работы засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении.

2. Зачет в выслугу лет на пенсию на льготных условиях службы в отдаленных и высокогорных местностях.

Служба в отдаленных и высокогорных местностях засчитывается в выслугу лет на соответствующих льготных условиях (один месяц службы за два месяца или один месяц службы за полтора месяца), предусмотренных абзацами 5 и 10 подпункта «в» и абзацами 10, 14, 15 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. пункты «г» и «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), со дня прибытия военнослужащих в отдаленные или высокогорные местности по день убытия из этих местностей включительно (днем прибытия в отдаленную или высокогорную местность считается: для военнослужащих, прибывших в одиночном порядке, — день зачисления в списки личного состава приказом командира воинской части, а прибывших в составе воинской части (подразделения) — день прибытия части (подразделения) в пункт дислокации в отдаленной или высокогорной местности, объявленный приказом командира воинской части. Днем убытия из отдаленной или высокогорной местности считается: для военнослужащих, убывших в одиночном порядке, — день исключения из списков личного состава приказом командира воинской части, а убывших в составе воинской части (подразделения) — день убытия части (подразделения) из пункта постоянной дислокации в отдаленной или высокогорной местности, объявленный приказом командира воинской части). При этом на льготных условиях засчитываются в выслугу лет и периоды временного убытия военнослужащих из отдаленных и высокогорных местностей с сохранением штатной должности по месту службы.

Если военнослужащий перемещается к новому месту службы из одной отдаленной или высокогорной местности в другую, для которых установлены различные условия зачета службы в выслугу лет на льготных условиях, время пребывания в пути следования засчитывается в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В случае предоставления проходящему службу в отдаленной или высокогорной местности военнослужащему при перемещении к новому месту службы в не отдаленную или не высокогорную местность либо при увольнении с военной службы отпуска с последующим исключением из списков личного состава части время этого отпуска, независимо от места его проведения военнослужащим, засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, установленных за службу в отдаленных (высокогорных) местностях (статья 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и с учетом сложившейся практики).

3. Зачет в выслугу лет на пенсию на льготных условиях службы на подводных лодках и на минных тральщиках.

Служба на подводных лодках, кроме указанных в пункте 4 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. последний абзац пункта 1 § 8 настоящей главы), в период их строительства, нахождения на консервации, текущем, среднем и капитальном ремонтах, на переоборудовании, модернизации и в другие периоды, когда подводные лодки не находились в строю, засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении.

Служба в соответствующих должностях, определяемых министром обороны Российской Федерации, в управлениях соединений подводных лодок, находящихся в строю, с 1 января 1983 года засчитывается в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), предусмотренных абзацами 4 и 6 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), если стаж плавания военнослужащего на подводных лодках составляет не менее 60 ходовых дней в году, а до 1 января 1983 года — независимо от стажа плавания. При стаже плавания не менее 60 ходовых дней в году засчитывается в выслугу лет на льготных условиях служба в указанных должностях в управлениях соединений учебных и строящихся, учебных и ремонтирующихся, строящихся и ремонтирующихся подводных лодок. Служба в управлениях соединений строящихся подводных лодок засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении.

Служба на минных тральщиках засчитывается в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), предусмотренных абзацами 5 и 6 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), в дни фактического траления боевых мин независимо от продолжительности их траления в течение дня.

В таком же порядке засчитываются в выслугу лет на льготных условиях дни фактического пребывания на минных тральщиках в период траления боевых мин военнослужащих управлений соединений тральщиков, занимающих соответствующие должности, определяемые министром обороны Российской Федерации.

4. Зачет в выслугу лет на пенсию на льготных условиях службы в должностях водолазов.

Служба в должностях водолазов, выполняющих работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, засчитывается в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за два месяца), предусмотренных абзацем 11 подпункта «в» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «г» пункта 1 § 8 настоящей главы), военнослужащим, занятым на этой работе не менее 30 часов в течение календарного года.

Служба в должностях водолазов, не выполняющих работу, указанную в абзаце 1 настоящего пункта, либо выполняющих эту работу продолжительностью менее 30 часов в год и, кроме того, занятых на других работах, засчитывается в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), предусмотренных абзацем 7 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), военнослужащим, выполнившим в течение календарного года следующие минимальные нормы часов работы под водой: в должностях водолазных специалистов — 30 часов, в остальных водолазных должностях — 60 часов. При этом военнослужащим, занимавшим указанные должности неполный календарный год, норма часов работы под водой, дающая право на льготное исчисление выслуги лет, определяется пропорционально времени службы в этих должностях в соответствующую часть года.

5. Зачет в выслугу лет на пенсию на льготных условиях службы в укрепленных районах.

Служба в укрепленных районах военнослужащих, несущих боевое дежурство в сооружениях оборонительных позиций в составе боевых расчетов, засчитывается в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), предусмотренных абзацем 23 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), со дня привлечения военнослужащего к несению боевого дежурства по день убытия из укрепленного района либо вступления в укрепленном районе в исполнение должности, не связанной с несением боевого дежурства, включительно. При этом на льготных условиях засчитываются в выслугу лет и указанные в абзаце 2 пункта 2 настоящего параграфа периоды временного убытия военнослужащих из укрепленных районов (статья 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и с учетом сложившейся практики).

6. Зачет в выслугу лет на пенсию на льготных условиях иной службы.

При исчислении выслуги лет военнослужащим, занимавшим должности, связанные с систематической доставкой секретной корреспонденции на авиационных маршрутах, неполный календарный год, норма вылетов, дающая право на льготное исчисление выслуги лет (один месяц службы за полтора месяца), указанная в абзаце 32 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), определяется пропорционально времени службы на этих должностях (ст. 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и с учетом сложившейся практики в отношении военнослужащих летного состава).

На льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца или один месяц службы за два месяца), предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункты «г» и «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), в соответствующих случаях засчитывается с соблюдением правил настоящего параграфа также время работы офицеров в органах государственной власти, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе (статья 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Служба военнослужащих-женщин в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин засчитывается в выслугу лет на соответствующих льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца или один месяц службы за два месяца), предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункты «г» и «д» пункта 1 § 8 настоящей главы), не ранее чем с 5 августа 1976 года (абзац 2 пункта 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

Военная служба по призыву в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее — срочная военная служба) засчитывается в выслугу лет на соответствующих льготных условиях в периоды, указанные в подпункте «б» (кроме абзаца 8), абзацах 2 и 3 подпункта «в» и в абзаце 24 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. подпункт «в» (кроме абзаца 15), абзацы 2, 3 подпункта «г», абзац 25 подпункта «д» пункта 1 § 8 настоящей главы соответственно). Все другие периоды указанной службы засчитываются в выслугу лет только в календарном исчислении (абзац 1 пункта 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

Порядок применения абзаца 1 пункта 5 постановления Совета Министров ­­­— Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 у некоторых граждан вызывает затруднения. Они считают, что абзац 1 пункта 5 указанного постановления противоречит пункту 3 статьи 10 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 года № 4338-1 и пункту 3 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Ответ на этот вопрос дал Верховный Суд Российской Федерации.

О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит признать незаконной часть первую пункта 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, устанавливающую, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее — срочная военная служба) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

По мнению заявителя, оспариваемое положение противоречит пункту 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», действовавшего на период издания постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, пункту 3 статьи 10 действующего в настоящее время Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которыми время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за два месяца работы.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения против жалобы представителей Министерства обороны Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, представлявших интересы Правительства Российской Федерации, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего жалобу необоснованной, Верховный Суд Российской Федерации нашел, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 3 статьи 10 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», исходя из его содержания и буквального смысла, выслугу лет не регулирует, устанавливает лишь условия включения времени военной службы в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности. Данные виды трудового стажа предусмотрены статьей 88 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и учитываются при назначении пенсий на основании этого Закона, статья 94 которого воспроизводит правило об исчислении периода военной службы по призыву в двойном размере.

На лиц, к которым относится обжалуемое положение нормативного акта, действие Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не распространяется. Их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (с последующими изменениями), согласно которому при назначении пенсии за выслугу лет учитывается не общий или специальный трудовой стаж, а выслуга на военной службе.

Названный Закон, как и Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» не содержит нормы о включении в выслугу лет на льготных условиях периода военной службы по призыву. Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным в нем лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 утвержден такой порядок. Изложенное в части 1 пункта 5 постановления «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» правило о включении в выслугу лет периода военной службы по призыву в календарном исчислении не умаляет прав заявителя, предоставленных федеральным законом, и не противоречит вышеназванным законам Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, Верховный Суд Российской Федерации решил, что при таком положении жалоба является необоснованной и в ее удовлетворении должно быть отказано.

(Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 1998 года) (с 1 января 2002 года Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу).