Geum.ru

Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38
§ 8. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющие работу по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей

Работа по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу в органах и воинских формированиях, указанных в подпункте «б» пункта 1 § 4 настоящей главы, членов их семей и членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации осуществляется:

— кадровыми аппаратами органов, воинских частей, учреждений, учебных заведений или подразделений, издавших приказы об увольнении военнослужащих с военной службы либо об исключении умерших (погибших) военнослужащих из списков личного состава;

— территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Общее руководство работой по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу в органах и воинских формированиях, указанных в подпункте «б» пункта 1 § 4 настоящей главы, членов их семей и семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, осуществляется Финансово-экономическим управлением и Управлением кадров Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

На кадровый аппарат органа, воинской части, учреждения, учебного заведения или подразделения, издавшего приказ об увольнении военнослужащего (об исключении умершего (погибшего) военнослужащего из списков личного состава), возлагается представление в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее в тексте настоящего издания, если не оговорено особо, — территориальные органы безопасности) соответствующих документов для назначения пенсий.

На территориальные органы безопасности, назначающие пенсии, возлагаются:

а) своевременное и правильное назначение и перерасчет пенсий, пособий и компенсаций гражданам, проходившим военную службу в органах безопасности и других ведомствах, пенсионное обеспечение которых в соответствии с законодательством осуществляется органами безопасности, а также семьям умерших граждан, проходивших военную службу, и семьям пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, обеспечение своевременной выплаты назначенных пенсий, пособий и компенсаций через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации;

б) обеспечение своевременной выплаты через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации в положенных случаях денежной компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание находящихся в пользовании инвалидов автомобилей и мотоколясок и запасные части к ним;

в) оказание содействия гражданам, проходившим военную службу, членам их семей и членам семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, потерявшим кормильца, в своевременном освидетельствовании в бюро медико-социальной экспертизы;

г) вручение в установленном порядке соответствующим категориям пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей удостоверений, свидетельств и других документов, подтверждающих их право на льготы и преимущества, предусмотренные законодательством;

д) правильное и строго целевое использование денежных средств, выделяемых по сметам территориальных органов безопасности на оказание единовременной помощи нуждающимся пенсионерам и на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение пенсионеров;

е) ведение персонального учета пенсионеров, проживающих на территории, обслуживаемой соответствующим территориальным органом безопасности;

ж) осуществление совместного с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации, местными финансовыми органами и активом пенсионеров контроля за правильностью получения пенсионерами территориальных органов безопасности пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее получение пенсии;

з) организация посещения пенсионеров по месту их жительства в целях ознакомления с условиями их жизни и быта, оказание нуждающимся необходимой помощи и содействия в получении льгот и преимуществ, установленных законодательством, в улучшении материально-бытовых и жилищных условий, в медицинском обслуживании, лечении, трудоустройстве, получении транспортных средств;

и) своевременное и правильное рассмотрение поступающих писем, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения;

к) осуществление работы среди пенсионеров по разъяснению законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

§ 9. Виды пенсий. Основания, определяющие право на тот или иной вид пенсии

1. В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, назначаются и выплачиваются пенсии:

а) гражданам, уволенным с военной службы:

— за выслугу лет;

— по инвалидности;

б) членам семей умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы:

— по случаю потери кормильца.

2. Основания, определяющие право на тот или иной вид пенсии:

а) за выслугу лет — увольнение гражданина с военной службы в запас или в отставку, наличие определенной выслуги либо выслуги с учетом трудового стажа и условий, указанных в § 1 главы 3 настоящего издания;

б) по инвалидности — гражданин, уволенный с военной службы в запас или в отставку, стал инвалидом при условиях, указанных в абзаце 2 § 1 главы 4 настоящего издания;

в) по случаю потери кормильца — смерть (умер, погиб, пропал без вести, признан безвестно отсутствующим) гражданина (кормильца) в период прохождения военной службы либо после того, как гражданин, уволенный с военной службы, уже получал пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Данный вид пенсии назначается и выплачивается при наличии условий, указанных в пункте 1 § 1, § 2, 3, 4, 6 главы 5 настоящего издания.

§ 10. Право выбора пенсии

Гражданам, проходившим военную службу, членам семей этих граждан и членам семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии (в том числе от различных пенсионных органов, включая пенсионные органы других государств), назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору, за исключением случаев, указанных в § 11 настоящей главы (часть 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

§ 11. Граждане, имеющие право на одновременное получение двух видов пенсий

Из правила, указанного в § 10 настоящей главы, для определенной категории граждан законодательством установлено исключение, предусмотренное частями 2, 3 статьи 7 и статьей 8 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пунктом 3 статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (см. приложение № 12 к настоящему изданию), статьями 2, 3 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ (см. приложение № 13 к настоящему изданию), постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 года № 3062-1 (далее в тексте настоящего издания — постановление Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3062-1), постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий» от 30 марта 1993 года № 253 (далее в тексте настоящего издания — постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30 марта 1993 года № 253). К ним относятся:

а) члены семей граждан, проходивших военную службу, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний или увечья (травмы), связанных с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие лучевой болезни, других заболеваний, включенных в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых связано с радиационным воздействием вследствие непосредственного участия в 1957—1961 годах в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также участия в работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949—1962 годах, вследствие лучевой болезни, связанной с радиационным воздействием вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, а также члены семей умерших пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, являвшихся инвалидами вследствие вышеуказанных причин (независимо от причин смерти пенсионера):

нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;

супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» от 27 декабря 1991 года № 2123-1 (далее в тексте настоящего издания — постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1) семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, проходивших военную службу в подразделениях особого риска, и пенсионеров из их числа, льготы, определенные статьей 29 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (назначение пенсии по случаю потери кормильца независимо от других видов пенсий, пособий и доходов), не предусмотрены;

б) жены граждан, указанных в § 3 настоящей главы, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак;

в) родители граждан, указанных в § 3 настоящей главы, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в подпункте «а» пункта 1 и пункте 2 § 7 главы 4 настоящего издания, за исключением случаев, когда смерть указанных граждан наступила в результате их противоправных действий.

Данным гражданам пенсия по случаю потери кормильца назначается и выплачивается независимо от получения ими других видов государственных пенсий (см. § 8 главы 5 настоящего издания).

§ 12. Средства на выплату пенсий

Выплата пенсий гражданам, указанным в § 3 и § 4 настоящей главы, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета Российской Федерации. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке.

Выплата пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» для граждан, проходивших военную службу, и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан и их семей, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 10 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункт 24 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941) (с 1 января 2002 года Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу).

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (с последующими изменениями) пенсии, назначаемые и выплачиваемые федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (см. § 3 и § 4 настоящей главы), не подлежат обложению налогами.

Органы государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, краевых, областных бюджетов краев и областей, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, районных бюджетов районов, городских бюджетов городов, районных бюджетов районов в городах и местных бюджетов доплаты к пенсиям, назначаемым в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, дополнительные виды материального обеспечения и льготы пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, и членов их семей, получающим пенсии от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (статья 12 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Глава 3. Пенсия за выслугу лет

§ 1. Разновидность пенсий за выслугу лет и условия, определяющие право на них военнослужащих

1. В настоящее время Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 для лиц, указанных в § 3, 4 главы 2 настоящего издания, установлены следующие разновидности пенсий за выслугу лет:

а) пенсии за выслугу 20 лет и более;

б) пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа.

2. В статье 13 вышеназванного Закона указаны условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с этой статьей право на ту или иную разновидность пенсии за выслугу лет имеют:

а) граждане, уволенные с военной службы, имеющие на день увольнения выслугу на военной службе, службе в органах внутренних дел и на службе в учреждениях уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, независимо от возраста на день увольнения, времени и причины увольнения;

б) граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (независимо от времени увольнения) и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие на этот день общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и служба в органах внутренних дел, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Указание в подпункте «б» данного пункта 45-летнего возраста не означает, что все военнослужащие подлежат увольнению с военной службы в этом возрасте. В пунктах 1 и 2 статьи 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» для военнослужащих установлен предельный возраст пребывания на военной службе. Он составляет для военнослужащих:

имеющих воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала — 60 лет;

имеющих воинское звание генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала — 55 лет;

имеющих воинское звание полковника, капитана 1 ранга — 50 лет;

имеющих иное воинское звание — 45 лет.

Предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащих женского пола — 45 лет.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 года № 1237 при установлении предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят органы внешней разведки Российской Федерации, необходимо руководствоваться Указом Президента Российской Федерации «О порядке установления предельного возраста кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации» от 21 апреля 1996 года № 574.

Военнослужащим, приобретшим право на пенсию в связи с принятым Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пенсии назначаются не ранее чем со дня введения в действие этого Закона (пункт 27 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

§ 2. Понятие «выслуга лет на пенсию»

Общим обязательным условием для приобретения права на ту или иную разновидность пенсии за выслугу лет является наличие определенной выслуги лет.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 военнослужащему в выслугу лет включается военная служба, и если он еще до увольнения с военной службы служил в органах внутренних дел и (или) служил в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, то и служба в этих органах (учреждениях).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее в тексте настоящего издания — Положение о порядке прохождения военной службы), общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы как по призыву, так и по контракту (в данном случае к военной службе по контракту следует также отнести военную службу до 1 марта 1993 года офицеров, прапорщиков, мичманов, бывших военнослужащих сверхсрочной службы, женщин, проходивших по состоянию на 4 августа 1976 года и позднее военную службу в добровольном порядке на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин), в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении, то есть день идет в зачет выслуги лет за день, месяц за месяц и т. д.

Например, если военнослужащий находился на военной службе с 13 ноября 1975 года по 13 ноября 1996 года, то это означает, что он прослужил в Вооруженных Силах 21 год в календарном исчислении.

В связи с тем, что военная служба военнослужащих проходит в различных условиях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлено, что отдельные периоды службы подлежат зачету в выслугу лет на пенсию на соответствующих льготных условиях, то есть один месяц службы за три месяца или один месяц службы за полтора месяца и т. д.

Например, у военнослужащего в календарном исчислении выслуга 21 год, но с июня 1982 года по июнь 1984 года он проходил службу на территории Республики Афганистан, это значит, что выслуга его будет составлять не 21 год, а 25 лет.

Общая продолжительность службы в органах внутренних дел и службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы определяется аналогично общей продолжительности военной службы (постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод: выслуга лет на пенсию — это определенная в календарном и в льготном исчислении общая продолжительность военной службы, службы в органах внутренних дел и службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

§ 3. Размеры пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 назначается в следующих размерах:

а) уволенным с военной службы гражданам, имеющим выслугу на военной службе, на службе в органах внутренних дел и на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы): за выслугу 20 лет — 50% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; за каждый год выслуги сверх 20 лет — 3% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка (см. § 1, 2, 5, 6 главы 6 настоящего издания), но всего не более 85% этой суммы;

б) уволенным с военной службы гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, служба в органах внутренних дел и служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы): за общий трудовой стаж 25 лет — 50% соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; за каждый год стажа сверх 25 лет — 1% указанной суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка (см. § 1, 2, 5, 6 главы 6 настоящего издания).

В случае повторного определения на военную службу указанных в настоящем параграфе граждан, получавших пенсию, при последующем увольнении их с военной службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги лет и трудового стажа на день последнего увольнения.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсия за выслугу лет, исчисленная в соответствии с данным Законом, не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. абзац 1 § 9 главы 6 настоящего издания) (с учетом существующих размеров окладов денежного содержания военнослужащих (ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих») и установленных норм пенсии за выслугу лет данное положение в настоящие время практического значения не имеет).