В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей «За права военнослужащих»
| Вид материала | Книга |
- Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,, 183.28kb.
- Ада о результатах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих,, 128.56kb.
- Российская федерация федеральный закон о статусе военнослужащих, 1270.63kb.
- Федеральный закон, 1274.2kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 05. 04. 2007 n 5-П, Федеральным закон, 1254.85kb.
- Одобрен Советом Республики 17 декабря 2009 года Настоящий закон, 303.11kb.
- Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998, 1300.61kb.
- «Проблемы безопасности военной службы и предотвращения гибели военнослужащих», организованных, 2686.39kb.
- Понятие права военнослужащих на охрану здоровья, 145.44kb.
- Е и перспективы правового регулирования медицинского и санаторно-курортного обеспечения, 212.73kb.
Право в Вооруженных Силах — консультант
Правовая энциклопедия военнослужащего
В.М. Корякин
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
«За права военнослужащих»
Москва 2005
ББК 65.272
К66
Автор:
Корякин Виктор Михайлович — полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации
Рецензент:
Дамаскин Олег Валерьевич — профессор, доктор юридических наук
Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: «За права военнослужащих», 2005. — Вып. 56. — 288 с.
ISBN 5-93297-057-Х
Книга продолжает серию изданий «Право в Вооруженных Силах — консультант» и посвящена анализу военных проблем отечественного права социального обеспечения. Автор исследует круг общественных отношений, образующих предмет этой отрасли российского права, и специфику их проявления в воинской среде, анализирует основные законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В книге рассмотрены вопросы государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей, обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ подробно анализируется складывающаяся новая система социальных льгот, пособий и компенсаций, установленных законодательством для указанных категорий граждан.
Настоящее издание является первой попыткой рассмотрения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной подотрасли, с одной стороны, военного права, а с другой — права социального обеспечения граждан. Книга рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся проблемами военного права и права социального обеспечения, а также может быть использована в качестве учебного пособия для слушателей и курсантов военно-учебных заведений, студентов военных кафедр образовательных учреждений, занимающихся по специальностям «юриспруденция» и «военно-социальная работа».
Нормативные правовые акты в книге приведены по состоянию на 1 апреля 2005 г.
ББК 65.272
© Корякин В.М., 2005 г.
© «Право в Вооруженных Силах — консультант», 2005 г.
© Оформление. «За права военнослужащих», 2005 г.
ISBN 5-93297-057-Х
Содержание
Указатель сокращений 6
Введение 7
Раздел I. Общая часть 9
Глава 1. Общетеоретические положения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 9
§ 1. Общие понятия права социального обеспечения как отрасли права 9
§ 2. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 12
§ 3. Социальное обеспечение как функция социального государства 17
§ 4. Финансирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 24
Глава 2. Предмет, метод, система и принципы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 39
§ 1. Предмет, метод и система права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 39
§ 2. Принципы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 44
§ 3. Организационно-правовые формы и виды социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 49
Глава 3. Источники права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Правоотношения по социальному обеспечению 56
§ 1. Понятие и классификация источников права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 56
§ 2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» как центральное звено системы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 61
§ 3. Проблемы кодификации военно-социального законодательства 69
§ 4. Правоотношения по социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 85
Раздел II. Особенная часть 92
Глава 1. Выслуга лет на военной службе 92
§ 1. Понятие выслуги лет. Периоды времени, засчитываемые в выслугу лет на военной службе 92
§ 2. Порядок льготного исчисления выслуги лет на военной службе 96
§ 3. Зависимость объема социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, от продолжительности военной службы 105
Глава 2. Государственное пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и их семей 111
§ 1. Общие положения законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и их семей 111
§ 2. Пенсия за выслугу лет 119
§ 3. Пенсия по инвалидности 126
§ 4. Пенсия по случаю потери кормильца 140
§ 5. Проблемные вопросы в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей 157
Глава 3. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих. Единовременные пособия 161
§ 1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих 161
§ 2. Единовременные пособия при повреждении здоровья и гибели военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы 188
Глава 4. Социальные льготы, пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 195
§ 1. Проблемы реформирования системы социальных льгот, пособий и компенсаций, установленных законодательством для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 195
§ 2. Характеристика основных социальных льгот, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей 208
Льготы по медицинскому обеспечению 209
Льготы по санаторно-курортному лечению 211
Льготы по получению образования 213
§ 3. Пособия в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 216
Ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей 217
Единовременное пособие при увольнении с военной службы 219
Социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию 220
Пособие на погребение и единовременное пособие в случае смерти военного пенсионера 221
Материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством 225
Пособие детям погибших военнослужащих 225
Ежемесячное пособие семьям военнослужащих, пропавших без вести 226
Подъемное пособие военнослужащим при переездах на новое место службы в другой населенный пункт 227
Выходное пособие супругам военнослужащих 232
Ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву 233
Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, погибших, пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона 233
§ 4. Компенсационные выплаты военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей 234
Компенсация на санаторно-курортное лечение 235
Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений 236
Денежная компенсация взамен продовольственного пайка 238
Денежная компенсация взамен невыданных предметов вещевого имущества 239
Компенсация по оплате жилья семьям погибших военнослужащих 240
Денежная компенсация за непредоставление путевки в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей 243
Компенсация военнослужащим расходов на содержание их детей в школьных и дошкольных учреждениях 244
Денежная компенсация военнослужащим для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в оздоровительные учреждения 245
Денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, в размере уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц 245
Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан 246
Денежная выплата для проезда на общественном транспорте военнослужащим, проходящим военную службу по призыву 249
Денежная компенсация отдельным категориям военнослужащих вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно 250
Раздел III. Специальная часть 251
Глава 1. Международно-правовое регулирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 251
§ 1. Понятие и источники международно-правового регулирования социального обеспечения 251
§ 2. Правовое положение российских военнослужащих, находящихся на территориях других государств. Льготы и гарантии в области социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств 254
§ 3. Международно-правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 260
§ 4. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей некоторых зарубежных государств 266
Соединенные Штаты Америки 267
Федеративная Республика Германия 272
Великобритания 275
Франция 276
Заключение 277
Указатель сокращений
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ДОСААФ — Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту
КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
КоБС РСФСР — Кодекс о браке и семье Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РККА — Рабоче-крестьянская Красная армия
РККФ — Рабоче-крестьянский Красный флот
РОСТО — Российское оборонное спортивно-техническое общество
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
СНК — Совет народных комиссаров
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УД РВС СССР — Управление делами революционного военного совета Союза Советских Социалистических Республик
ЦИК — Центральный исполнительный комитет
Введение
Российская правовая система находится в постоянном развитии. В течение последних 10 лет весьма активно и плодотворно с научно-доктринальной точки зрения происходит обсуждение проблем формирования в системе российского права новых отраслей или подотраслей права. Так, например, в научной литературе идут дискуссии о становлении и развитии предпринимательского, хозяйственного, информационного, конкурентного, служебного, образовательного, полицейского, профсоюзного, экономического и иных отраслей или подотраслей российского права1.
К числу сравнительно «молодых» отраслей права относится право социального обеспечения. В конце 70-х — начале 80-х гг. прошлого столетия еще велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе правового регулирования. В настоящее время функционирование этой отрасли права стало реальностью.
Право на социальное обеспечение признается международным сообществом в качестве одного из основных прав каждого человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости, т. е. при утрате средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.
Важнейшей составной частью общей системы социального обеспечения граждан является социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Сущностные признаки указанной сферы социального обеспечения (весьма значительный контингент граждан, включенных в его сферу; высокая социальная значимость профессиональной деятельности представителей данной социальной общности, связанной с обеспечением военной безопасности государства; наличие системы специализированных «военно-социальных» законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих функционирование данной сферы, и др.) позволяют ставить вопрос об институционализации права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельного структурного элемента общей системы отечественного права социального обеспечения.
По смыслу ст. 37 (чч. 1 и 3) и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 71 (пп. «в», «м», «т») и ст. 72 (п. «б» ч. 1) военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, предполагающее справедливое вознаграждение, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, проходящие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу.
Весьма симптоматичным является тот факт, что военнослужащие включаются сегодня многими аналитиками, общественными и государственными деятелями, учеными в число особо уязвимых групп населения и ставятся в один ряд с категориями граждан, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и требующими в связи с этим особой защиты и поддержки со стороны государства2. Данное обстоятельство актуализирует необходимость рассмотрения военных аспектов права социального обеспечения в рамках нового перспективного научного направления в военном праве — военных проблем права социального обеспечения и социальной защиты граждан.
Раздел I. Общая часть
Глава 1. Общетеоретические положения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
§ 1. Общие понятия права социального обеспечения как отрасли права
Право на социальное обеспечение занимает особое место в системе основных прав человека. Государственное признание этого права возможно лишь при условии достижения обществом определенного уровня развития. Экономические предпосылки этого в России появились только на рубеже XIX—ХХ вв. В начале ХХ в. наиболее прогрессивные отечественные философы и юристы поставили проблему юридического оформления «права на существование». Так, П.И. Новгородцев писал, что «среди тех прав, которые помещаются обыкновенно в современных декларациях, нет ни одного, которое по всем данным должно бы было найти место в символе веры современного правосознания: это — право на достойное человеческое существование. Отличительная черта нового воззрения, которое все более дает себя знать в различных общественных заявлениях, — признание за указанным правом не нравственного только, но и юридического значения»3.
Данное право получило свое закрепление в основополагающих международных актах — Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Важное значение в определении роли государства, обязанного гарантировать каждому право на социальное обеспечение, имеют также принципиальные положения, закрепленные в рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Так, например, в Рекомендации МОТ № 67 «Об обеспечении дохода» (1944) закреплен следующий принцип: «Системы обеспечения дохода должны уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца». Рекомендация № 43 «Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца» (1933) устанавливает круг лиц, охватываемых системой социального страхования, размеры пособий и условия выплаты страховых взносов. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952) определяет обязательные виды, условия и нормы социального обеспечения. Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962) закрепляет принципиальное положение: «Повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития».
До 60-х гг. прошлого столетия считалось, что отношения по материальному обеспечению в старости и в случае утраты работоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права, высказал В.С. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Затем он сформулировал понятия предмета и метода отрасли права социального обеспечения, разработал принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению4.
В настоящее время объективная необходимость выделения совокупности правовых норм, регулирующих правоотношения по социальному обеспечению граждан, в самостоятельную отрасль права уже не взывает никаких сомнений у отечественных юристов.
Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а для удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физиологических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, лиц, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, демографической, реабилитационной и др.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.
Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества5.
Удовлетворение социальных потребностей граждан может осуществляться с помощью:
— назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе либо вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;
— оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных социальных стандартов, а сверх них — по льготным тарифам;
— предоставления льгот на возмездно-неэквивалентных началах.
Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.
Система социального обеспечения граждан является составной частью общей системы социальной защиты населения. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.
Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.
С учетом названных признаков в настоящее время выделяются три основные формы социального обеспечения населения: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь.
Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия изменения материального положения, наступившие вследствие социально значимых обстоятельств. В связи с этим одним из ключевых понятий права социального обеспечения является понятие «социальный риск». По мнению известного специалиста в данной области В.Д. Роика, «понятие “социальный риск” включает в себя вероятность наступления материальной необеспеченности работника вследствие утраты заработка из-за потери трудоспособности (профессиональные и общие заболевания, несчастные случаи, в том числе на производстве) или отсутствия спроса на труд (безработица)»6. По теории вероятности социальный риск представляет собой лишь степень, величину ожидаемой опасности. Социальный риск — это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате отсутствия заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах7.
Перечень социальных рисков, с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, включает наступление определенного возраста, болезнь, инвалидность, потерю кормильца, необходимость воспитания детей (ст. 39). Этот перечень не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ст. 39 Конституции Российской Федерации, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.
Таким образом, право социального обеспечения является многоаспектным явлением. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы правовых норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву социального обеспечения, военному праву).
Под правом социального обеспечения как отрасли права понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера)8.
Особыми категориями граждан, являющимися субъектами правоотношений по социальному обеспечению, являются военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей. Особенности правового регулирования социального обеспечения указанных граждан будут рассмотрены ниже.