Geum.ru

В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей «За права военнослужащих»

Вид материалаКнига
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
§ 2. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Необходимость и возможность рассмотрения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной сферы общей системы права социального обеспечения обусловлены тем, что Вооруженные Силы Российской Федерации являются особой социальной системой, которая имеет ряд характерных черт. Вооруженные Силы имеют особую организацию, структуру, способы решения стоящих перед ними задач. Присущие армии дисциплина, строгая централизация и соподчиненность людей, жесткая регламентация всех видов деятельности, наличие системы военного законодательства, внешняя атрибутика превращают ее в особый общественно-государственный институт, в «сложно организованный, структурно упорядоченный социальный объект, существование, функционирование и развитие которого отличаются постоянством, устойчивостью и целостностью»9.

Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы не только обусловливает предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства — в силу ст. 1 (ч. 1), ст.ст. 2, 7, 37 (чч. 1—3), ст. 39 (чч. 1 и 2), ст. 41 (ч. 1), ст. 45 (ч. 1), ст.ст. 59 и 71 (пп. «в», «м», «т») Конституции Российской Федерации — гарантировать им повышенную социальную защиту и социальное обеспечение.

Основными факторами, или признаками, позволяющими рассматривать право социального обеспечения указанных категорий граждан в качестве относительно самостоятельного направления российского права социального обеспечения и военного права, являются:

а) особый характер повседневной служебной деятельности военнослужащих. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Согласно проведенным исследованиям, в настоящее время насчитывается более 20 ограничений основных прав и свобод военнослужащих, закрепленных законодательно, что обусловлено спецификой военной службы10. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, в соответствии с законодательством им предоставляются социальные гарантии и компенсации;

б) высокая государственная и общественная значимость воинского труда, предназначенного для обеспечения безопасности государства в военной сфере, наличие прямой причинно-следственной связи между уровнем обороноспособности государства и степенью социальной защищенности военнослужащих, качеством их социального обеспечения;

в) наличие в системе органов государственной власти специальных органов, предназначенных осуществлять реализацию законодательства о социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

г) наличие в общей системе законодательства о социальной защите и социальном обеспечении граждан особой, весьма значительной по объему и разнообразной по содержанию, группы нормативных правовых актов, регулирующих сферу социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

д) обширный контингент населения Российской Федерации, включенного в сферу действия указанного законодательства. По нашим даже весьма приблизительным подсчетам, субъектами правоотношений в данной сфере являются сегодня до 15 млн российских граждан (военнослужащие; члены их семей, пользующиеся рядом дополнительных гарантий и компенсаций в связи с профессиональным статусом главы семьи; граждане, уволенные с военной службы, чье пенсионное и другие виды социального обеспечения обусловлены былой принадлежностью к военной организации государства; ветераны).

Военное право является комплексной отраслью российского права и представляет собой совокупность знаний о государственно-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства. Известный специалист в области военного права А.В. Кудашкин, раскрывая содержание предмета военного права, выделяет внутри него несколько групп относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах деятельности государства по управлению военной организацией государства:

1) общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами, подготовки и применения в этих целях всех элементов военной организации государства; военного строительства; управления военной организацией государства и ее всестороннего обеспечения;

2) отношения, связанные с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту, прохождением военной службы, а также статусом военнослужащих;

3) отношения, связанные с поддержанием воинской дисциплины, законности и правопорядка, деятельностью органов военной юстиции;

4) отношения, регулируемые нормами международного права, связанные с вопросами военного сотрудничества, а также ответственностью за нарушение норм международного гуманитарного права11.

Как представляется, объединение указанным автором в одну группу правового регулирования отношений, связанных с прохождением военной службы и статусом военнослужащих, является не вполне обоснованным. По нашему мнению, общественные отношения, связанные с реализацией статуса военнослужащих, их социального обеспечения и социальной защиты, образуют вполне самостоятельную подотрасль военного права. Аргументом, подтверждающим данный вывод, является то, что эти две сферы общественных отношений, объединенные указанным автором в одну группу, регулируются двумя самостоятельными законодательными актами: федеральными законами «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ и «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ.

Видный теоретик военного права начала ХХ в. П. Заусцинский содержание военного права как «совокупности юридических норм, регулирующих жизнь и деятельность войска» разделял на пять тесно связанных, но в то же время заметно различающихся между собой групп правовых норм: 1) о комплектовании войска; 2) об организации войска; 3) о воспитании и обучении войска; 4) о прохождении службы в войске; 5) о содержании войска (выделено мной. — В.К.) «с целью предоставить ему все средства для полного удовлетворения насущных потребностей человека»; 6) о борьбе с аномальными проявлениями в войске12. Такое разнообразие содержания военного права обусловлено, по мнению указанного ученого, тем, что «войско представляет собой огромный организм, обособленный от остальной массы населения и живущий вполне самобытною жизнью, культивирующий высокий идеал самопожертвования отдельных личностей ради блага общего»13.

Таким образом, имеются все основания выделять право социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной подотрасли системы отечественного военного права и права социального обеспечения.

Военная доктрина России, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, в качестве одного из основных принципов развития военной организации Российского государства провозглашает принцип реализации прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни. Посредством реализации законодательства о социальном обеспечении указанных категорий граждан осуществляется формирование и поддержание на должном уровне социального потенциала оборонной мощи государства (социальный потенциал оборонной мощи — это возможности общества в укреплении оборонной мощи государства, обусловленные состоянием социально-классовой структуры, характером классовых и национальных отношений, условиями жизни и труда людей, мерой удовлетворения их потребностей, а также степенью осуществления социальной справедливости14). Перед Россией в XXI в. стоит задача смены социальной парадигмы военного строительства: от принципа принудительности в выполнении гражданами своего воинского долга к обеспечению одного из основных прав человека — возможности свободы выбора и возрастанию личной ответственности гражданина за защиту общества и государства15. В связи с этим система социального обеспечения, ее эффективность в современных условиях становятся все более определяющим фактором престижности военной службы, укомплектованности Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации и в конечном счете их боевой готовности и боеспособности.

Обобщая приведенные выше положения, можно выделить следующие отличительные особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

— во-первых, нормы права социального обеспечения указанных категорий граждан содержатся главным образом в федеральном законодательстве — законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства имеют весьма незначительный удельный вес и играют вспомогательную роль (особенно сильно это стало заметно после принятия Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ);

— во-вторых, финансирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации), играющие ключевую роль в социальном обеспечении населения России, в социальном обеспечении указанных категорий граждан практически не используются;

— в-третьих, если социальное обеспечение населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т. п., то социальное обеспечение военнослужащих в значительной мере направлено на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод;

— в-четвертых, социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей присущи повышенные, по сравнению с другими категориями граждан, размеры пенсий, пособий, компенсационных выплат. Этим подчеркивается особый характер служебной деятельности военнослужащих, государственная значимость воинского труда;

— в-пятых, социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей включает в себя ряд специфических видов льгот, пособий, компенсационных выплат, предназначенных только для указанных категорий граждан (например, ежемесячное пособие супругам военнослужащих, вынужденным не работать в связи с отсутствием возможности трудоустройства ввиду особенностей дислокации воинских частей; социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без приобретения права на пенсию за выслугу лет; компенсация за поднаем жилых помещений бесквартирным военнослужащим и др.).

Научные положения о правовом регулировании социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образуя собственный специфичный предмет, являющийся составной частью общего предмета военно-правовой науки, в то же время широко используют научные знания, содержащиеся в других отраслях правовой науки. Прежде всего, это относится к теории государства и права, государственному (конституционному) праву, гражданскому праву, трудовому праву и праву социального обеспечения. Этим подтверждается мысль Д.А. Керимова о том, что «характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты»16.

§ 3. Социальное обеспечение как функция социального государства

Приведенная выше характеристика сущности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей была бы неполной без его рассмотрения в качестве содержания деятельности государства, которое согласно Конституции Российской Федерации является социальным и правовым.

Учеными отмечается, что в последнее десятилетие ХХ в. Российское государство оказалось столь слабым, что фактически перестало выполнять функции по обеспечению социальной безопасности общества, превращаясь на протяжении всех лет реформ из «фактора порядка в фактор дезорганизации общества»17, став основным источником непосредственных социальных опасностей для населения18. Для подобных утверждений есть все основания, что подтверждается нынешним социальным положением военнослужащих и их семей. Данное обстоятельство актуализирует (т. е. делает сравнительно более важной, чем прежде) необходимость поиска путей повышения эффективности деятельности государства как главного субъекта социального обеспечения военнослужащих.

Современная теория государства и права трактует государство как многоаспектное образование, представляющее собой единую политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом19. Через обозначение той или иной формы правления государство квалифицируется либо в качестве республики, либо в качестве монархии. С точки зрения политико-территориального устройства государство определяется либо как унитарное, либо как федеративное, а по степени демократичности (или правящего режима) — авторитарное либо демократическое. Исходя же из содержания и направленности деятельности по руководству обществом, государство именуется социальным и правовым. Положения о социальном и правовом государстве прочно вошли в концептуально-понятийный аппарат отечественного государствоведения и юриспруденции и закрепились в нем сравнительно недавно. Тем не менее история идей правового и социального государства и практика его функционирования изучены достаточно глубоко и представлены обширной библиографией.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), принятая в 1993 г., провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Провозглашение России социальным государством означает, что был осмыслен вековой опыт и продемонстрирована готовность осваивать основные принципы социально-экономической политики, действующие в развитых странах мира: признание экономической свободы человека (возможность свободно реализовать свой профессиональный и интеллектуальный потенциал и на этой основе обеспечить материальное благополучие свое и своей семьи); государственная поддержка социально уязвимых слоев населения; утверждение социального партнерства и социальной ответственности представителей труда и капитала при правовом регулировании со стороны государства; участие работников в выработке на всех уровнях управленческих решений, имеющих социальные последствия; использование регулирующих функций рынка; признание прав и ответственности государства за выработку и соблюдение правил не только экономического, но и социального поведения всех хозяйствующих субъектов.

Положения Конституции Российской Федерации о социальном государстве базируются на международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия и др.), согласно которым цель деятельности социального государства состоит в попечении о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания его самого и его семьи.

Следует отметить, что провозглашенные в указанных международно-правовых актах социально-экономические и культурные права человека по сравнению с классическими гражданскими правами получили в конституциях государств, в том числе в Конституции Российской Федерации, не столь высокое признание. Налицо разумная осторожность законодателя, чуждая популизма, взвешенная оценка им тех материальных (экономических) и иных потребных ресурсов государства, которыми оно может распоряжаться, чтобы реально выполнять берущиеся социальные обязательства20. Поэтому «установление в законе типичных социальных прав, как бы юридически обстоятельно они ни формулировались, еще не означает для граждан реальной возможности непосредственной реализации их правопритязаний»21. С этой точки зрения, безусловно прав военный политолог Г.Г. Лоза, отмечающий, что социальное государство — это во многом лишь теоретический феномен, «пожелание» государству быть полезным людям, в том числе — военнослужащим22. Еще более категорична Г.Я. Ракитская, по мнению которой «из понятия “социальное государство” непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане»23.

Конституционное положение о социальном государстве воплощается в практику посредством социального законодательства. Программные положения, содержащиеся в международно-правовых документах и в Конституции Российской Федерации, ориентируют социальную политику Российского государства на постепенное, с учетом имеющихся ресурсов, решение перспективных задач, а также косвенно улучшают социально-экономическую ситуацию в стране, влияя на судебную практику и толкование норм права компетентными органами.

В основе социально-экономических прав человека лежит признание их юридически значимой и защищаемой государством ценностью, что обусловливает существование у государства особых социальных функций по социальной защите отдельных категорий населения за счет перераспределения национального дохода24. Правомерен в связи с этим вывод: «Социальное государство служит цели обеспечения человеку достойного существования»25.

Специфическими особенностями социально-экономических прав человека, делающими их весьма зависимыми от устойчивости социальной политики государства, являются: меньшая (по сравнению с гражданскими и политическими правами) универсальность, т. е. распространенность на определенные категории населения; допустимость нестрогих, рекомендательных формулировок (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование» и др.); зависимость их реализации от состояния экономики и материальных ресурсов26.

Таким образом, провозглашение государства социальным отнюдь не означает, что государство полностью и безоговорочно берет на себя заботу о благосостоянии всех своих граждан. В своей деятельности по руководству социальной сферой жизни общества социальное государство исходит из того, что каждый трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на содержание себя самого и своей семьи. Вмешательство государства в данную сферу осуществляется лишь тогда, когда такая возможность граждан по различным причинам не может быть реализована, и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом без помощи государства. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция Российской Федерации, стремится к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных благ27.

Упрощенное понимание статуса Российской Федерации как социального государства и отождествление социального государства с патерналистским28 является одной из причин, препятствующих формированию эффективной социальной политики вообще и в условиях бюджетных ограничений в частности.

Практическая деятельность социального государства по управлению социальной сферой жизни общества находит свое выражение в его социальной политике.

Заниматься социальной политикой современное социальное государство заставляет осознание необходимости:

а) поддерживать некий доступный уровень жизни членов общества как непреложное условие существования и функционирования самой государственности;

б) уменьшать остроту свойственной любому обществу социальной напряженности, предотвращать социальные расколы и конфликты в нем;

в) соблюдать (как участнику мирового сообщества государств) гуманитарные нормативы цивилизованного общества;

г) выполнять предписания нравственного долга, претворять в жизнь моральные установки-принципы — альтруизм, милосердие, благотворительность и т. п.29

Весьма важной для познания сущности социального государства представляется содержащаяся в трудах отечественных и зарубежных ученых идея о том, что субъектом социальной деятельности государства является не только государственный аппарат, но и все трудоспособное население страны. Эта важная черта социальной политики проявляется в двух аспектах. Во-первых, когда человек за копейки получал копеечные услуги, то у него как бы не возникало никакого морального права спрашивать за эти услуги, за их объем и качество, надлежащее предоставление. Когда же человек начинает платить полным рублем за такие услуги, он автоматически превращается в субъект, имеющий моральное и юридическое право спросить за качество этих услуг30. Во-вторых, государственный аппарат осуществляет аккумулирование и перераспределение национального богатства сообразно задачам, решаемым государственно-организованным сообществом. Однако вся та масса материальных и социальных благ, которая может аккумулироваться и перераспределяться государством в потребных обществу целях, создается активностью, совокупными усилиями членов общества. Следовательно, практически все граждане государства в той или иной степени являются субъектами социальной политики государства в целом и военно-социальной политики в частности31.

Воинским трудом, как известно, не создаются материальные блага, которые могут быть перераспределены между нуждающимися членами общества в соответствии с императивами социального государства. Однако это отнюдь не означает, что военнослужащие не являются субъектами социальной деятельности. Воинским трудом создается специфический продукт — внутренняя безопасность и внешняя безопасность государства, без которых не может нормально функционировать ни одно общество. Эта важнейшая с точки зрения ее предназначения сторона воинской деятельности была отмечена еще в XIX в. известным немецким ученым Л. Штейном, который писал: «Ценность войска заключается не в том, что оно производит, а в том, что оно доставляет защиту и безопасность всему производимому»32. Таким образом, социальная ценность военной службы заключается в том, что посредством ее обеспечивается территориальная целостность, государственный суверенитет Российской Федерации, стабильность общества, что дает возможность гражданам реализовывать гарантированные им права и свободы33. Кроме того, военнослужащие с недавних пор вносят и прямой вклад в «общий котел» путем уплаты согласно НК РФ (часть вторая) ежемесячного подоходного налога с денежного довольствия и других выплат.

На современном этапе большинство теоретиков права, политологов и социологов высказывают мнение о том, что у социального государства есть обязанность заниматься социальным вспомоществованием там и тогда, где и когда люди не в состоянии обеспечить себе минимальный прожиточный уровень. Такая обязанность прямо фиксируется в конституциях большинства государств и конкретизируется в социальном законодательстве. При этом непременно закрепляется очень важное условие: первичная и главная обязанность обеспечивать свое благосостояние лежит на самом трудоспособном человеке. Применительно к нему функция социального вспомоществования, которую реализует социальное государство, вторична и субсидиарна.

В связи с вышеизложенным следует обратить внимание на тот факт, что конституции ряда государств содержат весьма жесткие требования к своим гражданам, обязывая их вносить свой вклад в общее благосостояние. Л. Дюги по этому поводу писал: «На государстве лежит долг издавать законы, делающие для всех труд обязательным, — не труд в какой-нибудь определенной форме, а как таковой. Недопустимо, чтобы член общественного целого ничего не делал, и недопустимо, чтобы государство не обязывало его делать что-либо»34. Обязанность граждан трудиться закреплена в конституциях Франции, Японии, Португалии, Испании, других стран. При этом требование «каждый обязан работать» ни в коей мере не узаконивает принуждение к труду, не легализирует принудительный труд, так как за человеком признается право выбора типа профессиональной деятельности, свобода определения им места, времени и условий получения вознаграждения за свой труд, т. е. всего того, что предотвращает возможность существования принудительного труда.

К сожалению, указанный принцип, ставящий преграду социальному иждивенчеству, в российском законодательстве отсутствует. Статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан России свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Граждане нашей страны имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Принудительный труд в Российской Федерации запрещен. Однако обязанности граждан вносить свой посильный вклад в общественное благо Конституция нашей страны не содержит. Указанное обстоятельство, видимо, следует отнести к недостаткам отечественного конституционного законодательства.

В связи с вышеизложенным мы разделяем мнение Л.С. Мамута, который, обосновывая необходимость возложения на трудоспособных граждан обязанности трудиться, исходит из того, что каждый работоспособный человек, будучи свободной автономной личностью, во-первых, способен проявить волю к самопомощи, обеспечить, прежде всего, самого себя необходимыми средствами к существованию; во-вторых, что сам человек (а не какие-либо другие субъекты за него) должен содержать свою собственную семью; в-третьих, как член государственно-организованного общества, в любом случае получающий пользу от коллективных усилий всех людей, от результатов процесса всеобщего социального взаимодействия, он должен вносить свой индивидуальный вклад в общее благо, приумножать его35.

Что касается такой специфической области профессиональной деятельности граждан, какой является военная служба, то данная обязанность в Конституции Российской Федерации прописана более четко и определенно: защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59). Заметим при этом, что необходимость вмешательства социального государства в сферу обеспечения социальных прав военнослужащих обусловлена тем, что в силу специфики воинского труда военнослужащие законодательно лишены права заниматься дополнительной оплачиваемой деятельностью (за исключением некоторых видов творческой деятельности, в которых занята лишь незначительная часть из них); их благосостояние и уровень жизни их семей практически полностью зависят от размеров их материального обеспечения, установленного государством. Кроме того, актуальность проблемы усиления внимания государства к военно-социальной политике диктуется нынешним тяжелым социальным положением военнослужащих: в условиях, когда более четверти семей военнослужащих находятся по уровню доходов ниже черты бедности, т. е. относятся к разряду малоимущих, указанные семьи по определению должны быть объектом приложения усилий социального государства.

Мы вполне разделяем тревогу ряда авторов по поводу имеющихся признаков отхода политического курса российского руководства от идеи социального государства. Концепция социального государства, ее реализуемость в ближайшей перспективе ставятся под сомнение теми, кто переоценивает возможности рыночных регуляторов социально-экономической жизни. Критикуя или просто отвергая концепцию социального государства, ее оппоненты ссылаются на то, что основное назначение и содержание социального государства — это якобы государственное покровительство, благотворительность и т. д. Концепции социального государства противопоставляется концепция «субсидиарного государства», основанного на принципе помощи человеку со стороны государства только в том случае, если ему самому не удается обеспечить приемлемое существование36.

Весьма показателен тот факт, что в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации последних лет нет ни слова о социальном государстве, о социально ориентированной экономике, когда речь идет о стратегических установках государства. В программах социально-экономического развития России политика модернизации явно противопоставлена курсу на создание социального государства, а также радикальному либерализму. Вместо них провозглашается политика, суть которой — произвольное ограничение функций и ответственности государства в сфере формирования условий жизнедеятельности населения, произвольное установление приоритетов социальной политики. Обоснованием необходимости такой политики служит расплывчатая и декларативная формула «ограниченных финансовых возможностей». Вполне очевидно, что заявленный курс не соответствует принципам социального государства. Это не скрывается и не маскируется. Мы должны исходить из того, что руководство государства совершенно сознательно взяло курс на произвольное сужение социальных гарантий (их круга, объема, масштаба охвата населения), а не на формирование такой системы гарантий, необходимость и эффективность которой обосновы­валась бы социальными критериями. При этом открыто признается, что не на общество, не на государство, а в первую очередь и в основном на собственные силы должен опираться человек, чтобы обеспечить устойчивость своего социально-экономического положения, улучшить его, защититься от социальных рисков37. В силу особого характера военной службы указанный подход вряд ли может быть применим к военно-социальной политике государства.

По нашему глубокому убеждению, необходимость выбора именно модели социального государства обусловлена тем, что концепция социального государства наиболее близка нашей исторической практике и менталитету общества; она дает экономическим реформам социальную направленность; модель, основанная на этой концепции, уже прошла многолетнюю проверку в Германии, Франции, Испании, Австрии, Швеции, Финляндии, имеющих высокий жизненный уровень населения, оправдала себя и действует по настоящее время.

Таким образом, концепция социального государства является основополагающей идеей при определении перспектив отечественной системы социального обеспечения граждан, включая военнослужащих и их семьи. Это обусловлено тем, что модель социального государства — это, по сути, единственная из всех новейших теорий, выдержавших испытание временем. Практически вся Европа идет по этому пути38.

По вопросу о перспективах становления и развития Российской Федерации в качестве социального государства в монографии «Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы» отмечается, что созданию правовых основ, механизмов и культуры социального государства будут способствовать принятие федерального закона об основах социальной политики Российской Федерации как социального государства, разработка и осуществление программы широкого всеобуча основам социального государства граждан, в том числе руководителей предприятий и организаций, государственных служащих всех уровней, введение таких учебных курсов в программы учебных заведений, включение в эту работу Академии наук и в просветительскую деятельность — органов СМИ. Для того чтобы выйти на намеченную в Конституции Российской Федерации траекторию построения социального государства, нужно всем ветвям власти и социальным партнерам коллективно проинвентаризировать наработанную нормативную базу, проверив ее на соответствие принципам, требованиям и целям социального государства, и внести необходимые коррективы в действующее законодательство. Одновременно надо выработать концепцию и программу развития военно-социального законодательства, отвечающего конституционным целям39.