Geum.ru

Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38
§ 4. Граждане, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации

1. В соответствии со статьями 1, 3, 4, 6, пунктами «б», «в» части 1 и частью 2 статьи 11, статьей 50, частью 3 статьи 56, статьей 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», абзацем 2 пункта 5 постановления Совета Министров­ — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу, членов их семей и членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, кроме Министерства обороны Российской Федерации, также осуществляется:

а) Министерством внутренних дел Российской Федерации, если гражданин, проходивший военную службу (см. абзац 1 подпункта «а» и подпункт «б» пункта 1 § 3 настоящей главы), был уволен с военной службы:

из внутренних войск и военизированной пожарной охраны Российской Федерации;

из внутренних войск и других воинских формирований, подведомственных Министерству внутренних дел бывшего СССР;

б) Федеральной службой безопасности Российской Федерации, если гражданин, проходивший военную службу (см. абзац 1 подпункта «а» и подпункт «б» пункта 1 § 3 настоящей главы), был уволен с военной службы:

из органов федеральной службы безопасности (контрразведки), органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации;

из органов Комитета государственной безопасности бывшего СССР и других воинских формирований, подведомственных этому органу исполнительной власти.

2. Правила назначения и выплаты пенсий, связанные с постоянным местом жительства указанных в настоящем параграфе граждан, проходивших военную службу, членов семей этих граждан и пенсионеров из их числа, аналогичны правилам, применяемым в Министерстве обороны Российской Федерации (см. пункты 2 и 3 § 3 настоящей главы).

§ 5. Граждане, пенсионное обеспечение которых осуществляется органами социальной защиты населения

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», абзацем 2 пункта 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 на органы социальной защиты населения возложена обязанность осуществлять пенсионное обеспечение на территории России:

а) уволенных с военной службы солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву (бывших военнослужащих срочной службы, кроме бывших военнослужащих срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами);

б) бывших курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования (далее — военно-учебные заведения) при увольнении их с военной службы до 1 марта 1993 года либо в последующем до заключения ими контракта о прохождении военной службы;

в) женщин, проходивших военную службу в добровольном порядке в должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (бывших военнослужащих-женщин), при увольнении их с военной службы до 5 августа 1976 года;

г) партизан Гражданской и Великой Отечественной войн (кроме граждан, которые в период Великой Отечественной войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами);

д) бывших воспитанников и юнг;

е) рабочих и служащих соответствующих категорий, работавших в период Великой Отечественной войны в районах военных действий;

ж) других граждан, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим;

з) членов семей вышеуказанных граждан (включая семьи партизан Великой Отечественной и Гражданской войн) и пенсионеров из их числа.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 органами социальной защиты населения могут назначаться пенсии на условиях (достижение пенсионного возраста и др.) и по нормам, установленным Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», также проживающим постоянно на территории России гражданам, проходившим военную службу, имеющим право на пенсию от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (см. § 2 настоящей главы), членам семей этих граждан и членам семей пенсионеров из их числа по их желанию, независимо от того, работали ли граждане, проходившие военную службу, до поступления на военную службу или после увольнения с военной службы (с 1 января 2002 года Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу).

Гражданам, уволенным с военной службы, которые были непосредственно заняты в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, могут по их желанию назначаться органами социальной защиты населения пенсии на условиях и по нормам, предусмотренным Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 года № 384.

Уволенным с военной службы гражданам, занимавшим должности кандидата в космонавты, космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя, при наличии у них соответствующей выслуги либо при установлении им инвалидности вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, а также членам семей указанных граждан, погибших при выполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, и членам семей умерших граждан, проходивших военную службу, имевшим звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации» (независимо от причины смерти), по их желанию органами социальной защиты населения могут назначаться пенсии на условиях и по нормам, предусмотренным Положением о пенсионном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 17 мая 1993 года № 455 (приказ министра обороны Российской Федерации 1993 года № 397).

Органами социальной защиты населения в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, на основаниях, установленных Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» назначаются пенсии бывшим военнослужащим, лишенным в установленном законодательством порядке воинских званий, в том числе в период пребывания их в запасе или отставке, и членам их семей при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2002 года Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу).

Военнослужащий, а также гражданин, пребывающий в запасе или находящийся в отставке, могут быть лишены воинского звания только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (пункт 1 статьи 48 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Пенсии от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (см. § 2 настоящей главы), могут назначаться указанным гражданам, проходившим военную службу, в случае последующего восстановления их в воинских званиях (см. пункт «г» § 28 главы 3, подпункт «г» пункта 2 § 11 главы 4 настоящего издания). Гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы (пункт 2 статьи 48 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Если бывший военнослужащий был лишен в установленном законодательством порядке воинского звания до наступления условий, определяющих право на пенсию, то он не имеет права получать пенсию ни от одного из указанных в § 2 настоящей главы федеральных органов исполнительной власти.

§ 6. Органы Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющие работу по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1372, и другими нормативными правовыми актами работа по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу в воинских формированиях, указанных в § 3 настоящей главы, членов их семей и членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется:

— военными комиссариатами районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее — военный комиссариат района);

— военными комиссариатами субъектов Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в составе которых имеются отделы (отделения) финансового и социального обеспечения, Центры социального обеспечения (в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге), автономной области и автономных округах (далее — военный комиссариат в области);

— финансово-экономическими управлениями военных округов, в составе которых имеется отдел (отделение) социального обеспечения.

Общее руководство работой по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей осуществляет Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации (ранее — Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации), в составе которого имеется Управление социального обеспечения.

Основную работу по подготовке документов для назначения пенсии выполняют военные комиссариаты районов. На них, в частности, возлагаются:

— оформление документов для назначения пенсий и пособий гражданам, проходившим военную службу, и семьям умерших граждан, проходивших военную службу;

— оказание содействия гражданам, проходившим военную службу, и членам семей умерших граждан, проходивших военную службу, в своевременном освидетельствовании в бюро медико-социальной экспертизы, если их право на пенсию или пособие определяется установлением им инвалидности;

— ведение персонального учета пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации, проживающих на территории, обслуживаемой военным комиссариатом;

— поддержание постоянной связи с состоящими на учете в военном комиссариате пенсионерами Министерства обороны Российской Федерации, организация посещения их на дому, в первую очередь инвалидов, одиноких больных и престарелых пенсионеров, для ознакомления с условиями их жизни и быта в целях оказания нуждающимся необходимой помощи и содействия в предоставлении льгот, установленных для них законодательством, и удовлетворении их неотложных нужд;

— разъяснение законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, и членов их семей (проведение собраний пенсионеров, консультаций и бесед с пенсионерами при посещении их на дому и во время приема в военном комиссариате, оформление наглядных пособий и др.);

— осуществление совместно с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации, местными финансовыми органами и при участии актива пенсионеров контроля за правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение, в порядке, определяемом военным комиссариатом области;

— осуществление контроля за правильностью выплаты в установленных случаях пенсионерам, имеющим в пользовании легковые автомобили или мотоколяски, компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание автомобилей и мотоколясок и запасные части к ним в порядке, определяемом военным комиссариатом области;

— разрешение поступающих в военный комиссариат предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей и социального обслуживания пенсионеров, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам, выдача пенсионерам соответствующих справок и других документов;

— оказание содействия гражданам, проходившим военную службу, утратившим трудоспособность, и семьям граждан, умерших после увольнения с военной службы, в оформлении документов, необходимых для получения в положенных случаях страховых сумм по обязательному государственному личному страхованию военнослужащих;

— вручение в установленном порядке соответствующим категориям граждан, проходивших военную службу, состоящих в запасе или в отставке, удостоверений, свидетельств и других документов о праве на установленные для них льготы.

В целях защиты прав граждан, проходивших военную службу, и членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, при решении вопросов, связанных с установлением им инвалидности, военный комиссариат района для участия в работе бюро медико-социальной экспертизы при их освидетельствовании выделяет своего представителя из числа должностных лиц военного комиссариата либо из числа пенсионеров, привлекаемых к работе по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров на общественных началах. До направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы граждан, проходивших военную службу, и членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, указанный представитель военного комиссариата дает им разъяснения по вопросам, связанным с установлением инвалидности, оказывает помощь в оформлении необходимых для освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы документов.

Военные комиссариаты области в сфере пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей решают, в частности, следующие вопросы:

— назначение гражданам, проходившим военную службу, семьям умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, пенсий и пособий, обеспечение перерасчета назначенных пенсий и своевременного прекращения их выплаты в установленных случаях;

— обеспечение выплаты через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации в положенных случаях денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание инвалидов и компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание находящихся в пользовании инвалидов автомобилей и мотоколясок и запасных частей к ним;

— руководство работой военных комиссариатов районов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей и социальному обслуживанию пенсионеров, организация обмена опытом в этой работе и контроль за ней;

— осуществление ревизий и проверок работы по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров в военных комиссариатах районов;

— обеспечение правильного и строго целевого использования денежных средств, выделяемых по соответствующей статье сметы Министерства обороны Российской Федерации, на оказание единовременной денежной помощи нуждающимся пенсионерам, санаторно-курортное лечение пенсионеров-инвалидов из числа граждан, проходивших военную службу, и проведение детских оздоровительных мероприятий;

— организация и осуществление контроля за правильностью выплаты пособий и пенсий учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение, и компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание находящихся в пользовании инвалидов автомобилей и мотоколясок и запасных частей к ним, осуществление мероприятий по предупреждению фактов получения пенсионерами излишних сумм пенсий и указанной компенсации расходов, своевременному возмещению допущенных переплат;

— разрешение поступающих в военный комиссариат предложений, заявлений, жалоб по вопросам пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей и социального обслуживания пенсионеров, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам;

— организация и осуществление работы по разъяснению законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, и членов их семей, среди пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации (проведение собраний пенсионеров, консультаций, оформление наглядных пособий, выступления в периодической печати и т. д.);

— проведение учебных мероприятий по повышению служебной квалификации офицеров и гражданского персонала военных комиссариатов, занятых на работе по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров.

На финансово-экономические управления военных округов возлагаются:

— организация работы военных комиссариатов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров, руководство этой работой и контроль за ней;

— осуществление ревизий и проверок работы военных комиссариатов по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей;

— оказание помощи военным комиссариатам в организации работы по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров, обобщение и распространение положительного опыта этой работы, всемерное содействие развитию общественных начал и инициативы военных комиссариатов в работе по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров;

— обобщение и анализ положения дел в округе по социальному обслуживанию пенсионеров и, при необходимости, подготовка доклада командующему войсками военного округа с соответствующими предложениями по данному вопросу для внесения их на рассмотрение Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации и министра обороны Российской Федерации;

— исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсии военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, обеспечение тесного взаимодействия в этой работе с кадровыми органами;

— разрешение поступающих предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и их семей и социального обслуживания пенсионеров, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам, осуществление мероприятий по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, и сокращению излишней переписки;

— осуществление мероприятий по подбору, расстановке и повышению служебной квалификации офицеров военных комиссариатов, занятых на работе по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и их семей и социальному обслуживанию пенсионеров;

— организация работы по разъяснению законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, и членов их семей.

§ 7. Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие работу по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, и членов их семей

Работа по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу во внутренних войсках, в военизированной пожарной охране и других воинских формированиях, указанных в подпункте «а» пункта 1 § 4 настоящей главы, членов их семей и членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации осуществляется:

— кадровыми аппаратами воинских частей;

— пенсионными органами МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (далее в тексте настоящего издания, если не оговорено особо, — пенсионные органы МВД, ГУВД, УВД).

Финансово-экономическое управление МВД России осуществляет общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД России и контроль за ее организацией.

На кадровые аппараты воинских частей внутренних войск возлагается оформление документов для назначения пенсий военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы до введения в действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, членам их семей, а также членам семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы. Для этого проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД и объявляется лицу, оформляемому на пенсию. При этом разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой. В случае несогласия с составленным расчетом вопрос рассматривается командиром воинской части.

Материалы о назначении пенсии представляются кадровыми аппаратами в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня увольнения с военной службы военнослужащего.

Работа по пенсионному обеспечению граждан, проходивших военную службу, членов их семей, а также членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии с финансовыми, кадровыми и медицинскими подразделениями воинских частей, МВД, ГУВД, УВД. Она включает в себя:

— своевременное назначение пенсий гражданам, проходившим военную службу, и их семьям, а также семьям пенсионеров из числа этих граждан;

— ведение персонального учета пенсионеров и пенсионных дел;

— контроль за правильностью и своевременной выплатой пенсий учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и иных установленных законодательством пособий и компенсаций;

— выдачу пенсионерам документов о праве на льготы, установленные законодательством, оказание помощи в решении социально-бытовых вопросов;

— целевое использование денежных средств, выделяемых на оказание материальной помощи пенсионерам, взаимодействие с медицинскими и хозяйственными службами в вопросах санаторно-курортного обслуживания пенсионеров;

— разъяснение пенсионного законодательства (при необходимости с участием юридических служб);

— рассмотрение предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, организацию приема пенсионеров;

— представление отчетности по пенсионной работе;

— взаимодействие с местными военными комиссариатами, органами безопасности и органами социальной защиты населения по пенсионной работе.