Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах Российской Федерации

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Вооруженных Силах Российской Федерации (с изменениями от 27 мая 2004 г.) Утвердить, 910.39kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации *(1), обязанности работников делопроизводств, 2012.32kb.
• Приказ Министра Обороны Российской Федерации №250дсп от 7 мая 2008 г. «О финансовом, 224.73kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации и обязанности работников делопроизводств, 2070.11kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации нигде не отражался. 17 октября 2003 г. Государственная, 105.36kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации постановля ю:   Утвердить комплексный план, 123.93kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации. Министр обороны Российской Федерации С. Иванов, 3213.82kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации. Министр обороны Российской Федерации С. Иванов, 1650.36kb.
• Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об издательской деятельности в Вооруженных, 1486.57kb.
• Частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в судах и мерах по ее совершенствованию, 366.79kb.

Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах Российской Федерации

Рымашевский В.Н., начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, генерал-майор юстиции

Строительство Вооруженных Сил Российской Федерации как составная часть государственной деятельности осуществляется в соответствии с установками, закрепленными в юридических законах, в системе складывающихся правовых отношений между людьми, выступающими носителями кон­кретных обязанностей и прав, причем по сравнению с другими обла­стями государственной деятельности оно подвергнуто наиболее полной правовой регламентации. Все основные вопросы жизни, быта и деятельности Вооруженных Сил, поведения военнослужащих, их обязанности и права, юридическая ответственность регулируются нор­ма­ми права, совокупность которых образует военное законодательство, являющееся частью единого общегосударственного законодательства.

Военное законодательство как правовая база жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в структурном отношении весьма сложно и состоит из законодательных актов неодинаковой юридической силы. В числе основных военно-законодательных актов можно назвать федеральные законы Российской Федерации «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащего», «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации», «О ма­териальной ответственности военнослужащих».

К числу военно-законодательных актов относятся и различные по­ложения, например положение о порядке прохождения военной службы, которым детально определяются условия и порядок присвоения соответствующих воинских званий, назначения на должности, перемещения по службе, предоставления отпусков, права и обязанности военнослужащих, основания и порядок увольнения с военной службы.

Постановлениями Правительства Российской Федерации определяются нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих, многие вопросы материального обеспечения воинских частей, кораблей, военных организаций.

Жизнь, быт и деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации регулируются так­же рядом других юридических актов, издаваемых компетентными органами военного управления. К ним относятся: наставления, руко­водства, инструкции, положения и др. Все они содержат юридические нормы, устанавливающие или упорядочивающие определенные служебные отношения, распространяют свое действие на соответствующие органы военного управления, военнослужащих.

Таким образом, военно-законодательные акты, нормативные акты органов военного управления весьма разнообразны и в своей совокупности регламентируют все основные вопросы жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, правовое положение военнослужащих.

Военное законодательство предназначено служить надежным инструментом охраны от возможных посягательств на боевой потенциал Вооруженных Сил Российской Федерации, установленный в них воинский порядок и воинскую дисциплину. В его нормах определяются действия, опасные для общества и военной организации. Оно устанавливает запреты на такие действия и меры юридической ответственности для виновных в нарушении этих запретов.

Военное право содержит и немалый воспитательный потенциал. Однако чтобы нормы права были созданы и реализованы, их требования претворены в жизнь, как правило, необходимо выполнить комплекс организационных мероприятий, осуществляемых в Вооруженных Силах Российской Федерации органами военного управления, их должностными лицами, командирами, начальниками, штабами, подразделениями юри­­дической службы, органами воспитательной работы.

При проведении указанных мер в управленческом процессе выделяется относительно самостоятельное, непосредственно связанное с реализацией правовых норм направление, которое, по существу, пред­ставляет собой юридическое обслуживание (правовое обеспечение) процесса управления. Это направление в управленческой деятельности принято называть правовой работой. Правовая работа име­ет место во всех отраслях, других сферах государственной и общественной жизни нашей страны.

Содержание, направленность, органи­зационные формы и объем пра­вовой работы определяются целями и задачами той отрасли (сферы деятельности) ведомства, организации, органа управления, в которых она осуществляется. Специфика этой работы зависит также и от законодательства, регулирующего соответствующую сферу деятельности.

Видимо, отчасти указанными обстоятельствами объясняется отсутствие единого понятия правовой работы. В одних случаях она рассматривается как деятельность должностных лиц, работников юридической службы, членов всего коллектива по обеспечению точного соблюдения законности, государственной дисциплины, наиболее полного осуществления прав и выполнения обязанностей, по использованию правовых средств для работы определенной структурной единицы (предприятия, организации) и защиты ее законных интересов. В других случаях правовую работу ограничивают деятельностью «по соблюдению правовых норм» или она понимается как «реализация (исполнение, применение, соблюдение) правовых норм»¹.

Однако при определении правовой работы всегда подчеркивается ее связь с характером отрасли (области деятельности) предприятия, учреждения, подчиненность решению основных задач соответству­ющей организации по обеспечению законности и дисциплины в управленческом процессе.

Признаком правовой работы является использование в ней юридических средств: юридических норм, основанных на них правоотношений, толкований юридических норм, юридической техники. Иначе говоря, правовая работа в этом смысле выражается во включении механизма правового воздействия в решение управленческих задач, в приведении этого механизма в активное действие. По содер­­жанию она сводится к осуществлению таких, например, мероприятий, как разработка проектов нормативных актов, их принятие, подготовка и выполнение процедуры принятия правовых актов управления; подготовка, заключение и исполнение хозяйственных и иных договоров; ведение арбитражных дел; обеспечение законодательными и иными нормативными актами управленческого аппарата, ведение справочной работы по ним и т. д.

Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации призвана содействовать успешному решению задач, стоящих перед органами военного упра­вления, обеспечивать законность и государственную дисциплину в деятельности командиров, начальников, других должностных лиц военных организаций.

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации как структурное подразделение аппарата военно­го управления специально создана для осуществления правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Этимология словосочетания «правовая работа» позволяет сделать вывод о том, что речь идет о «трудовой деятельности, связанной с применением права». Но с применением права имеют дело и работники различных правоохранительных органов (суда, прокуратуры, милиции), осуществляющих «судебную деятельность», «следствие», «оперативно-розыскную деятельность», а также работники иных орга­нов: кадровых, осуществляющих прием и увольнение работников, финансовых и т. д.

Правовая работа на предприятии направлена на правовое обеспечение производственно-хозяйственной деятельности конкретного предприятия, учреждения, организации, целью которой является осуществление уставных задач.

В повседневной деятельности руководители всех уровней, специалисты обя­заны точно соблюдать действующее законодательство, трудовую и государствен­ную дисциплину, использовать правовые средства для улучшения экономических показателей работы своих предприятий, защищать их законные права и интересы. В связи с этим различные службы хозяйственных органов в процессе своей деятельности разрабатывают проекты локальных нормативных актов, уста­навливают договорные связи, ведут исковую работу, принимают меры по укрепле­нию трудовой и производственной дисциплины, обеспечению законности трудовых отношений, осуществляют меры, направленные на сохранность имущества пред­приятия, ведут правовоспитательную и профилактическую работу.

Таким образом, правовая работа связана с выработкой и принятием управленческих решений, обеспечивает условия для укрепления государственной, воинской, произ­водственной дисциплины, неукоснительного соблюдения законности. Правовая работа — неотъемлемая часть процесса управления.

Правовая работа, проводимая юридической службой, имеет определенную на­правленность. Применяя правовые средства, она оказывает организующее воздей­ствие на различные стороны жизни и деятельности соединений, воинских частей, их подразде­лений.

Однако если для функциональных подразделений правовая работа лишь опреде­ленная часть их деятельности, то для юридической службы правовая работа — суть всей ее дея­тельности.

Юридическая служба занимается только правовой работой, используя в этой своей дея­тельности специфические, только ей присущие методы и формы работы: проведе­ние правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, контроль за со­стоянием законности, методическое руководство правовой работой и т. д.). Юридическая служба правовыми формами и ме­тодами воздействует на процессы принятия управленческих решений, обеспечивает необходимые условия для укрепления законности.

Юридическая служба в отличие от других служб осуществляет правовую рабо­ту не в рамках самой службы, а в рамках всей той или иной организационной структуры.

Исходя из сущности правовых средств как совокупности правовых действий, основанных на инициативе и усмотрении, можно утверждать, что в управлении правовой работой в Вооруженных Силах Российской Федерации главное внимание должно уделяться методическому руководству ею, т. е. вооружению субъектов правовой работы передовой методикой ее осуществления. В связи с этим методическое руководство правовой работой в Вооруженных Силах Российской Федерации имеет, на наш взгляд, важное значение для ее совершенствования.

В государственном управлении различают организационные, экономические, правовые и некоторые другие методы. Вместе с тем в государственном управлении, как и в военном, можно выделить два аспекта: организационный и методический. Организационный аспект управления связан со способами обязывающего воздействия и заключается в постановке определенных задач, контроле за их выполнением, материальном, техническом и ином обеспечении. Организационный аспект в государственном управлении вообще, а следовательно, и в управлении правовой работой исследован достаточно глубоко в специальной теоретической литературе по административному праву².

Сущность методического аспекта в управлении, другими словами методического руководства в государственном управлении, заключается в доведении до объекта управления наиболее прогрессивных приемов, способов решения поставленных задач.

Методическое руководство правовой работой в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть определено как составная часть управления правовой работой, заключающаяся в обеспечении единообразной и наиболее положительной практики использования правовых средств органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями для достижения определенных целей.

Основными признаками методического руководства правовой работой являются следующие:

— методическое руководство — неотъемлемая составная часть (элемент) военного управления вообще и управления правовой работой в частности;

— сущность его заключается в обеспечении наиболее эффективного, экономичного осуществления подчиненными своих обязанностей в области правовой работы;

— методическое руководство правовой работой является частной реализацией предусмотренной ст.ст. 72, 80 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации общей обязанности командиров, начальников совершенствовать методы управления частью, повышать свою правовую подготовку, внедрять в практику все новое, способствующее повышению эффективности обучения и воспитания подчиненных;

— методическое руководство выражается в издании актов военного управления, содержащих обязательные для подчиненных по существу и рекомендательные по содержанию указания методического характера;

— в самом методическом руководстве можно выделить организационный и методический аспекты. Первый выражается в изучении и контроле состояния правовой работы, организации семинаров, сборов, стажировок и т. д., второй — в выработке методических рекомендаций и доведении их до субъектов правовой работы. Общую организацию методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации, который в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации «совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, организует правовую работу в Вооруженных Силах Российской Федерации» (Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16 августа 2004 г. № 1082). Для этого министр обороны Российской Федерации организует проверки состояния правовой работы, подготовку указаний методического характера по ее улучшению и проверку исполнения этих указаний. Эту работу министр обороны Российской Федерации осуществляет через подчиненные ему центральные органы военного управления, которые, в свою очередь, осуществляют организацию методического руководства правовой работой в подчиненных органах военного управления, войсках, учреждениях, на предприятиях и в организациях. Командующие войсками военных округов, флотами, командиры соединений, воинских частей (кораблей), начальники учреждений, предприятий и организаций выполняют эту задачу в пределах своей компетенции.

Особое место в организации и осуществлении методического руководства правовой работой занимают подразделения юридической службы. Управление делами (отдел руководства подразделениями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации), юридические службы главных командований видов Вооруженных Сил Российской Федерации, командований родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, юридические службы центральных органов военного управления, юридические службы военных округов, флотов выполняют двоякую задачу.

С одной стороны, указанные подразделения и должностные лица юридической службы осуществляют проверки (изучение) состояния правовой работы в подведомственных воинских частях и представляют предложения по ее улучшению, в том числе и методического характера, командиру (начальнику) того органа военного управления, в штат которого они входят, а также командиру (начальнику) войсковой части, где проводилась проверка (изучение) состояния правовой работы, поскольку «осуществляют методическое руководство правовой работой и анализ ее состояния по результатам проверок и итоговым годовым докладам подведомственных подразделений юридических служб» (Наставление по правовой работе, утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» 2001 г. № 10; приказ министра обороны Российской Федерации «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» 1998 г. № 100).

С другой стороны, указанные подразделения и должностные лица юридической службы в соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляют методическое «руководство по специальным, отнесенным к их ведению вопросам подразделениями (должностными лицами) юридической службы подчиненных воинских частей» (приказ министра обороны Российской Федерации «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» 1998 г. № 100).

Поскольку, как было сказано выше, юридическая служба занимается только правовой работой, используя в этой своей дея­тельности специфические, только ей присущие формы и методы работы: проведе­ние правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, контроль за со­стоянием законности, методическое руководство правовой работой, хотелось бы подробнее остановиться на способах и средствах методического руководства подразделениями юридической службы.

Подразделения юридической службы обладают правом проверки состояния правовой работы.

Формы участия подразделений юридической службы в методическом руководстве правовой работой:

— проверка отдельных направлений правовой работы (справочной, договорной, правовой экспертизы приказов, изданных в воинских частях, и др.) в ходе инспекторских, итоговых, комплексных проверок;

— разбор результатов проверок на совещаниях;

— рассмотрение результатов проверок на служебных совещаниях.

При этом проверки состояния правовой работы являются одной из основных функций юридической службы (Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации). Действительно, в общем объеме работы юридических подразделений проверки состояния правовой работы занимают важное место.

Так, юридической службой Военно-Воздушных Сил на 2006 г. спланированы проверки состояния правовой работы в 9 объединениях и одном научно-исследовательском институте, практически по проверке в каждый месяц³. Юридической службой Военно-Морского Флота в 2006 г. спланированы проверки состояния правовой работы в 13 воинских частях и организациях⁴.

Такие проверки осуществляются в рамках инспектирования войск, комплексных проверок или же самостоятельно подразделениями юридической службы. В ходе проверок изучается организация правовой работы, проверяются отдельные направления деятельности воинской части, проверяется в полном объеме и работа подразделения юридической службы.

В ходе проверок состояния правовой работы непосредственно проверяются:

— соответствие положения о воинской части (структурном подразделении) действующему законодательству и его утверждение в установленном порядке у соответствующего должностного лица;

— наличие утвержденных должностных обязанностей начальника юридической службы (подразделения), других должностных лиц и соответствие их Положению о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации;

— наличие инструкции о порядке разработки, согласования и представления на подпись приказов (директив) командира (начальника);

— отдание приказом ответственных должностных лиц за ведение справочной работы в воинской части и ее состояние;

— соблюдение законности при издании правовых актов в административно-хозяйственной деятельности командира (начальника);

— соответствие утвержденного распорядка дня, регламента служебного времени действующему законодательству;

— меры, принимаемые командованием по устранению недостатков, вскрытых вышестоящими органами военного управления (по актам проверок), по материалам прокурорских проверок и решениям судов;

— организация работы нештатной юридической консультации, планирование ее работы, участие в ней представителей военной прокуратуры, военного суда и юридической службы;

— доведение до личного состава руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации, норм международного права и действующего законодательства;

— организация правового обучения;

— организация договорной работы, защита интересов воинской части в судах (военных судах, судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах);

— обеспеченность правовыми изданиями штабов, комнат досуга личного состава, библиотек воинской части, наличие и состояние наглядной агитации по правовым вопросам;

— организация работы с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала и иных граждан, своевременность ответа на них, наличие соответствующего учета, контроля и установленной документации;

— участие правового актива воинской части в укреплении правопорядка, воинской и трудовой дисциплины;

— соблюдение штатной дисциплины;

— методическое руководство правовой работой в нижестоящих воинских частях, оказание им правовой помощи, состояние контроля за выполнением указаний и рекомендаций методического характера;

— организация работы юридической службы (подразделения), обеспеченность служебным кабинетом, средствами ПЭВМ, связью, периодическими изданиями правового характера;

— взаимодействие юридической службы (подразделения) с вышестоящими и нижестоящими юридическими службами (Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации).

Исходя из норм по организации и проведению проверок состояния правовой работы, изложенных в Наставлении по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, разработана Методика проверки и оценки состояния правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Результаты проверки разбираются с командиром (начальником) проверяемой воинской части, по результатам проверки составляется акт, который утверждается должностным лицом, назначившим проверку, и доводится до командира (начальника) проверяемой воинской части. По итогам проверки могут издаваться подготовленные подразделениями юридической службы приказы, директивы, в которых дается оценка состояния правовой работы и устанавливаются меры по ее улучшению.

Материалы проверок используются подразделениями юридической службы для подготовки обзоров состояния правовой работы, методических рекомендаций (указаний) по совершенствованию отдельных направлений деятельности. Кроме того, подразделения юридической службы планируют и проводят повторные проверки состояния правовой работы в целях контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок.

Если подвести итог вышеизложенному, то можно сказать, что проверки состояния правовой работы, проводимые подразделениями юридической службы, являются реализацией контрольной функции управления.

Как было сказано выше, материалы проверок используются подразделениями юридической службы для подготовки методических рекомендаций (указаний) по совершенствованию отдельных направлений деятельности.

Методические рекомендации, как правило, разрабатываются в случаях, если между соподчиненными органами видны отношения субординации, имеющие вертикальную направленность (например, помощник командующего войсками военного округа — начальник юридической службы — помощник командира соединения по правовой работе). Рекомендательные акты здесь нетипичны. Указания вышестоящих подразделений юридической службы нижестоящим подразделениям носят властный характер, предопределяющий обязанность их исполнения.

Методические рекомендации являются актами рекомендательными, так как потребность в них возникает в процессе методического руководства правовой работой подразделений юридической службы и не подчиненных органов военного управления (например, помощник командующего войсками военного округа — начальник юридической службы — командир дивизии или помощник командира соединения по правовой работе — начальник юридической службы — командир полка).

Рекомендации имеют, как правило, индивидуальный характер, готовятся подразделениями юридической службы по результатам ознакомления с состоянием правовой работы и содержат основанные на анализе конкретной обстановки предложения об улучшении ее деятельности органа военного управления, устранении выявленных недостатков и нарушений.

Другую группу составляют рекомендации длительного действия, адресованные неопределенному кругу лиц, и прежде всего нижестоящим органам военного управления. Это акты общего характера, содержащие научные разработки, основанные на изучении и обобщении положительного опыта по наиболее важным вопросам правовой работы.

Рекомендательные акты оставляют органам военного управления (командирам, начальникам) право выбора — следовать рекомендации или отказаться от нее. Но они юридически значимы, поскольку связаны с компетенцией органов военного управления, с выражением властных полномочий, хотя властность в этом случае выражается косвенно, а не прямо (как обязательное предписание).

Основным средством или способом воздействия подразделений юридической службы является метод убеждения, который находит конкретное выражение в распространении положительного опыта командиров и подразделений юридической службы через информационные сообщения, проведение различных конференций, учебно-методических сборов, совещаний, семинаров с работниками юридических служб, командирами (начальниками).

Способами повышения своего профессионального уровня для специалистов юридической службы могут быть курсы переподготовки и повышения квалификации при Военном университете, стажировки в вышестоящих подразделениях юридической службы.

Исходя из вышеизложенного, попытаемся определить, какие формы методического руководства можно отнести к правовым способам, а какие — к правовым средствам методического руководства подразделениями юридической службы. За основу деления возьмем самостоятельность или самодостаточность воздействия формы на объект (подразделение юридической службы) и достижение на этой основе конечного результата, либо качественное повышение профессионального уровня.

Итак, по нашему мнению, к правовым способам можно отнести:

— проверки состояния правовой работы;

— переподготовку и повышение квалификации на курсах в Военном университете;

— стажировки в вышестоящих подразделениях юридической службы.

К правовым средствам можно отнести:

— изучение состояния дел по итоговым докладам подразделений юридической службы;

— проверки состояния правовой работы;

— учебно-методические сборы с подразделениями юридической службы;

— совещания по вопросам деятельности юридической службы;

— методические указания, обзоры состояния правовой работы;

— методические рекомендации;

— методические пособия.

Хочется подчеркнуть, что проверки состояния правовой работы отнесены и к правовым способам, и к правовым средствам в связи с тем, что, по нашему мнению, они выступают в двух качествах: как длящийся процесс для установления реального состояния дел, т. е. как правовое средство, и как способ достижения цели — повлиять на состояние правовой работы и организацию деятельности подразделения юридической службы.

Итак, сущность правовой работы, проводимой во всех сферах жизни и дея­тельности войск, на всех уровнях военного управления, сводится как к обеспечению законных решений отдельных вопросов, так и к укреплению законности, государ­ственной (в том числе и воинской) дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. Правовая работа — это деятельность органов военного управления, воинских должностных лиц по активному, сознательному использованию правовых средств для достижения определенной цели в области управления войсками, обеспечения армии и флота всем необходимым, защиты прав и законных интересов военных организаций. При этом основным инструментом проведения правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации являются именно подразделения юридической службы, поскольку именно в этом и состоит их профессиональная деятельность.