Вооруженных Силах Российской Федерации нигде не отражался. 17 октября 2003 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон

Вид материала

Закон

Содержание Альхименко В.В. 2 rusnord, 30/09/2004 , 15:56 (

Подобный материал:

• Вооруженных Силах Российской Федерации *(1), обязанности работников делопроизводств, 2012.32kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации и обязанности работников делопроизводств, 2070.11kb.
• Частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в судах и мерах по ее совершенствованию, 366.79kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации постановля ю:   Утвердить комплексный план, 123.93kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации (с изменениями от 27 мая 2004 г.) Утвердить, 910.39kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации. Министр обороны Российской Федерации С. Иванов, 3213.82kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации. Министр обороны Российской Федерации С. Иванов, 1650.36kb.
• Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об издательской деятельности в Вооруженных, 1486.57kb.
• Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения, 2336.34kb.

Е. ГОНЧАРУК,

старший преподаватель Московского университета МВД России,

кандидат юридических наук

Г. ДУДИН,

старший преподаватель Московского университета МВД России,

кандидат юридических наук

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЛУЖБЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Понятие «Отечество» синонимично понятию «Родина», характеризующего генетическую связь человека со страной, где он родился и вырос, с предыдущими поколениями¹.

Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее и его правом. И если из текста Конституции Российской Федерации следует, что данная обязанность распространяется только на граждан России, то вопрос о праве иностранцев служить в Вооруженных Силах Российской Федерации нигде не отражался.

17 октября 2003 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон, внесший изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п. 2. ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», иностранные граждане могут служить по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. В соответствии с внесенными изменениями в названный Федеральный закон контракт о прохождении военной службы вправе заключать иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ, причем если первый контракт о прохождении военной службы граждане России вправе заключать в возрасте от 18 до 40 лет, то иностранцы — от 18 до 30 лет.

Пункт 1 ст. 37 указанного Закона гласит: «Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством РФ».

Военнослужащие — иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках) и регистрируются по адресам воинских частей¹.

В связи с изменениями, внесенными в законодательство, было дополнено и пенсионное законодательство. Положения Федерального закона, определяющие пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, стали распространяются и на иностранных граждан, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и членов их семей². Был принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих учет и регистрацию иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту и проходящих военную службу³. Были внесены изменения и дополнения в иные нормативно-правовые акты⁴.

Согласно российскому законодательству после трех лет добросовестной службы иностранцы обретают право на получение российского гражданства в упрощенном порядке, что, с одной стороны, является привлекательным моментом для иностранных мигрантов, а с другой стороны, порождает множество проблем. Из данного положения следует, что военная служба может изменять гражданство, способствовать его приобретению, облегчая натурализацию проходящего ее лица, или, наоборот, вести к утрате гражданства, что позволяет отнести ее к числу самостоятельных источников бипатризма и его устранения. Бипатризм может затруднить исполнение воинской повинности, схожих с ней или заменяющих ее обязанностей, порождая претензии нескольких государств к бипатриду, осложняя призыв, вызывая ограничения по службе. Существуют и другие проблемы регламентации правового статуса бипатрида в контексте военной службы, связанные с его личностью и семьей (интернирование, плен, санкции, реализации социальных прав и т. п.). Этим объясняется то, что данная проблематика издавна привлекает внимание государств, хотя широкое международно-правовое регулирование названных вопросов началось только в конце XIX в.

Еще древние демократии тесно связывали гражданство с военной службой¹, определяя гражданство лица по признаку принадлежности к вооруженным силам тех или иных стран. Классик международного права И. Блюнчли отмечал: «Воинская повинность по самой своей природе есть обязанность политическая и поэтому не может быть отделена от подданства»². Это подтверждается тем, что по сей день ряд государств (США, Канада и др.) требуют принесения присяги верности стране при вступлении в гражданство и вооруженные силы. Требование верности объединяет военнослужащих и граждан, что порождает устойчивое неприятие множественного гражданства в контексте военной службы.

Данная концепция оказала серьезное влияние на право многих государств. Так, в конце XIX в. царская Россия, подобно Бельгии и Пруссии, запрещала иностранцам поступать на военную или гражданскую государственную службу. Правда, делались некоторые исключения, которые в период становления империи были обычным правилом, например, в отношении медицинской государственной службы (принимаемая иностранцами присяга верности императору не содержала слов «своему истинному и природному»¹, что подчеркивало их особый правовой статус). Согласно главенствовавшей тогда правовой концепции соотнесения институтов гражданства и службы, «исключение иностранцев в настоящее время должно понимать в том смысле, что занятие государственной должности требует перемены подданства. Иностранный уроженец может занять должность, но ipso jure он делается подданным державы, на службу которой он поступил». При отсутствии права выхода из гражданства концепция порождала бипатризм: «Подданные одного государства, не прерывая отношений к своему отечеству, поступают на службу в другом государстве, в силу чего и вступают к нему в подданнические отношения»². Так как наряду с гражданством военная служба составляет основу суверенитета многих государств, некоторые из них связывают ее с гражданством, закрепляя в конституциях особый статус военной службы, относя ее к числу священных и почетных обязанностей граждан. В связи с этим бипатризм и иностранная служба до сих пор часто воспринимаются как угроза суверенитету.

Однако военные потребности иногда вызывают необходимость увеличения числа граждан или военнослужащих за счет иностранцев. Многие страны призывали на службу иностранцев (вспомним хотя бы исторический пример с М.В. Ломоносовым, которого забрали в гренадеры в одном из германских княжеств). Иногда мобилизации без учета гражданства объясняются сложностью его определения в экстремальной ситуации, однако для отдельных стран это часть их политики.

Участвуя под флагом войск ООН в военных действиях в Корее, США, изменив закон 1948 г. о военной службе, начали призыв иностранцев, хотя на родине те могли быть лишены гражданства и нести иную ответственность¹. В условиях «холодной войны» посольство СССР в США, считая, что эти правила «находятся в грубом противоречии с общепризнанными нормами международного права»², выступило в защиту наших граждан, указав на недопустимость «принудительного привлечения на военную службу в США».

Даже в случаях санкционируемой службы в иностранных армиях проблемы зачастую сохраняются. Например, венгерские граждане, поступившие или призванные в СС на основе германо-венгерских соглашений 1941, 1943 и 1944 гг., затем были лишены гражданства. Некоторые исследователи оспаривают правомерность такого акта и предлагают рассматривать эту ситуацию как двойное гражданство. Однако полагаем, что в данном случае бипатризм отсутствует в силу несостоятельности применения концепции «служащий — гражданин». Следует отметить, что СССР после второй мировой войны не считал взятых в плен французов гражданами Германии, хотя они и служили ей, и осуществлял их выдачу Франции как государству гражданства.

Как свидетельствуют многочисленные примеры, привлекаемые на военную службу бипатриды и их семьи попадают в затруднительное положение, особенно если бипатризм возник вследствие оккупации. Так, при российской оккупации Греческого архипелага в ходе русско-турецкой войны 1768—1774 гг. многие греки, включая добровольно сражавшихся против Турции, перешли в русское подданство, не утратив подданства Порты. Возвращая земли и учитывая нависшую над бипатридами опасность, Екатерина II по просьбе греков высочайшим рескриптом от 28 марта 1775 г. позволила им с семьями переселиться в Россию³. Порта протестовала против открытого вывоза ее подданных и через ее территорию, но военная юрисдикция взяла верх над гражданской, и греки покинули Порту. Правда, впоследствии вернувшиеся в Константинополь «искать у Порты прощения… все там и погибли»¹.

Полагаем, призыв на военную службу иностранцев, не обусловленный нормами международного права, должен признаваться незаконным. И. Блюнчли указывал: «Если бы заставить иностранцев исполнять военную службу в другом государстве, то могло бы случиться, что им пришлось бы сражаться за чуждые им политические интересы и против интересов своего отечества, что очевидно противоестественно»². В связи с этим он заявлял: «Иностранцы не подлежат воинской повинности. Исключаются случаи необходимой защиты местности против разбойников или диких племен»³.

В современном мире потребность в людских ресурсах заставляет большинство стран перейти к всеобщей воинской обязанности. Правда, несмотря на то, что кадровая система стала доминирующей формой организации многих вооруженных сил, в ряде государств в мирное время не проводится обязательный призыв на военную службу (Великобритания, Канада, США, Франция, Япония), отсутствует обязанность несения гражданами военной службы (Бахрейн, Оман), отдельные страны не имеют армий (Коста-Рика, Лихтенштейн), а некоторые наряду с обязательной военной службой допускают и альтернативную (Германия, Дания, Украина, Россия) или предусматривают выборочную воинскую повинность (Кувейт). Исходя из этого, полагаем, что военная служба, обязанности и права, связанные с ней или заменяющие ее, которые обычно называют «гражданским долгом», т. е. связанным с гражданством, сейчас не имеют обязательной правовой связи с ним, а тем более с наличием одного гражданства. Даже многие страны СНГ, признавая особый статус военной службы, заключают договоры о службе граждан в иностранных вооруженных силах, не изменяя при этом гражданства военнослужащих и членов их семей, что является новым шагом в их практике регламентации военной службы⁴.

В то же время не все страны имеют специальные межправительственныех соглашения. Например, президенты Белоруссии и Украины уже заявили, что они считают невозможной службу своих граждан в Российской армии. Следовательно, если иностранец, служащий по контракту в Российской армии без указанного выше соглашения, захочет во время отпуска посетить родину, его могут арестовать и привлечь к ответственности за «наемничество» или уклонение от призыва у себя на родине¹. Данную ситуацию отражает статистика, свидетельствующая, что на 30 сентября 2004 г. в Вооруженных Силах России проходят службу по контракту 11 иностранцев, из них четыре представителя Украины, два — Таджикистана, три — Узбекистана и по одному от Армении и Азербайджана²; в 2006 г. служили 125 иностранцев³.

Многие другие страны СНГ до сих пор не реализовали нормы Соглашения между государствами — участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. Его участники обязались законодательно установить и обеспечивать всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод названным категориям лиц в соответствии с нормами международного права и положениями этого Соглашения, в том числе право сохранять гражданство государства — участника Содружества, которое они имели до призыва (поступления) на военную службу⁴. Законы большинства стран СНГ, регулирующие гражданство, создали новое гражданство своего государства, отрицая прежнее, признав граждан других республик своими и не признав своими многих граждан, проживающих на других территориях. Полагаем, что нормы названного Соглашения должны найти отражение в национальных законодательствах, что позволит снизить дезинтеграционные процессы и укрепить взаимодействие государств. Многонациональность Вооруженных Сил СССР сохранилась и во вновь созданных армиях. Бывшие соотечественники несут службу в разных странах СНГ, иногда даже не обладая их гражданством. По мнению исследователей, такая многонациональность может угрожать национальной безопасности со стороны армии и стран СНГ¹. Полагаем, что подобные заявления исторически необоснованны, далеки от презумпции невиновности и создают образ врага из военнослужащих, по разным причинам не ставших гражданами республики, в которой они несут военную службу.