Geum.ru

Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38
§ 2. Влияние государственного социального обеспечения на комплектование армии и флота

Эксплуатация новой, совершенной и все более сложной техники, поступающей в войска, предъявляет повышенные требования к уровню квалификации и профессиональной подготовки личного состава, а это, в свою очередь, связано с осуществлением крупномасштабных программ финансирования, подготовки и обучения военнослужащих, а также с увеличением спроса военных ведомств на высококвалифицированных специалистов.

Однако спрос на рынке труда порождает предложение высококвалифицированной рабочей силы при условии соответствия количества и качества затрачиваемой работником физической и умственной энергии тем социальным благам, которые будут предоставлены работодателем.

В свою очередь, служба в армии связана с поддержанием постоянной боевой готовности частей и подразделений, что требует от личного состава больших физических и эмоциональных перегрузок, риска своим здоровьем и даже жизнью, а также необходимостью прохождения военной службы в отдаленных местностях и местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Военнослужащий не только сам подвергается лишениям военной службы, но и вынужден подвергать лишениям проживающих с ним членов семьи.

Для того чтобы привлечь к службе в Вооруженных Силах необходимые контингенты достаточно квалифицированных кадров, государство должно обеспечить, особенно в условиях контрактного комплектования, более высокий уровень их доходов по сравнению с соответствующими группами населения, работающего в гражданской сфере. Кроме того, государство должно гарантировать достойный уровень существования самому военнослужащему в случае утраты им трудоспособности, а также членам его семьи в случае его гибели.

В настоящее время Соединенные Штаты Америки занимают ведущее положение в военной структуре мира. Экономические возможности этой страны позволили осуществить комплектование армии новобранцами со средним и выше среднего уровнем образования.

К сожалению, в Вооруженных Силах Российской Федерации происходит массовое увольнение молодых офицеров. Это объясняется рядом объективных и субъективных причин, основными из которых считаются:

— недостаточный уровень материального обеспечения;

— снижение престижа службы в армии.

Для стабилизации обстановки в армии и на флоте был разработан и принят ряд законов: «О статусе военнослужащих», «Об обороне», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О воинской обязанности и военной службе». Однако принятие законов в настоящее время не означает, что они действуют. Так, например, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» сказано: «Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений». Но чем подкреплена эта гарантия? В стране не наблюдается ни экономического подъема, ни увеличения темпов строительства жилья. Это только один факт, подтверждающий несостоятельность некоторых законоположений.

В сложившейся ситуации одним из стимулов к военной службе является государственное социальное обеспечение уволенных военнослужащих. Анализ системы социального обеспечения военнослужащих наглядно подтверждает, что она непосредственно связана с прохождением службы военнослужащих и действительно оказывает влияние через эту службу на боеготовность Вооруженных Сил, на укрепление обороноспособности страны в целом.

В современных условиях данное влияние четко прослеживается по следующим направлениям. Первое направление — установление пенсий за выслугу лет для военнослужащих — значительно повлияло на выделение из всей системы социального обеспечения трудящихся пенсионного обеспечения военнослужащих. Сам факт существования государственного обеспечения дает военнослужащим чувство уверенности в завтрашнем дне.

Второе направление — социальное обеспечение военных кадров — призвано стимулировать продолжительность военной службы. Это направление нашло свое отражение в установлении размеров пенсий в зависимости от выслуги лет.

Третье направление — стимулирование службы на должностях, требующих особого напряжения физических и духовных сил, с повышенным риском для жизни. Такими являются должности, входящие в состав летного экипажа, подводных лодок, воздушно-десантных войск и др. Стимулирование этой службы нашло отражение в льготном исчислении выслуги лет на пенсию вышеуказанным категориям военнослужащих.

Пенсионное обеспечение является основной формой государственного обеспечения, так как обеспечение в натуральной форме и предоставление льгот и преимуществ призвано по своей природе дополнить и разнообразить основную форму обеспечения. Если пенсию получают все пенсионеры, то льготы предоставляются некоторым категориям из их числа. Существенное преимущество пенсионного обеспечения состоит в том, что обеспечиваемому предоставляется полная возможность самому определять продуктовый и вещевой набор для удовлетворения своих потребностей. Однако в настоящее время в связи с существующей инфляцией при решении этого вопроса возникают определенные проблемы. В различные временные промежутки государство отдавало приоритет денежному или непосредственно натуральному обеспечению потребностей бывших военнослужащих и членов их семей.

В период Гражданской войны в связи с обесцениванием денег произошла натурализация отношений. Во второй половине 1921 года натуральные выдачи составляли 94% пенсий. 14 мая 1921 года был издан декрет Совета Народных Комиссаров о создании натурального фонда социального обеспечения, в который передавались все конфискованные по суду и в административном порядке предметы питания и первой необходимости, все бесхозное имущество и шестипроцентные отчисления из натурального налога, собираемого Наркомпродом.

В годы Великой Отечественной войны в связи с тем, что финансовая система страны была более устойчивой, чем в Гражданскую войну, пенсионное обеспечение производилось в основном в денежной форме, но так как в этот период также происходило частичное обесценивание денег, то государство оказывало значительную помощь пенсионерам и семьям фронтовиков натуральными видами обеспечения. Только за 1943 год из специальных фондов общественной помощи было выделено 8 миллионов пудов продуктов питания, 115 тысяч голов скота, 1,5 миллиона пар обуви.

Следует заметить, что действующее в настоящее время законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей, в условиях инфляционных процессов обеспечивает достойное существование военных пенсионеров в отличие от граждан, получающих пенсии через районные управления социальной защиты населения.

Таким образом, государственная система социального обеспечения оказывает существенное влияние на комплектование Вооруженных Сил, так как военнослужащие, добросовестно выполняя свои специфические функции, точно знают, что государство обеспечит их и членов их семей всем необходимым в различных условиях военной службы.

Глава 2. Общие положения

§ 1. Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, и членов их семей

Одним из самых важных видов социального обеспечения в Российской Федерации является пенсионное обеспечение, устанавливаемое законами и гарантируемое статьей 39 Конституции Российской Федерации (см. приложение № 10 к настоящему изданию).

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, членов их семей, а также членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы по контракту, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 с последующими изменениями и дополнениями (далее в тексте настоящего издания — Закон Российский Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1)(см. приложение № 11 к настоящему изданию), постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 года № 941 с последующими изменениями и дополнениями (далее в тексте настоящего издания — постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941) (см. приложение № 14 к настоящему изданию), другими нормативными правовыми актами по вопросам пенсионного обеспечения вышеуказанных лиц, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим СССР с другими государствами.

§ 2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, членов их семей и членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы по контракту, в зависимости от последнего места военной службы гражданина, проходившего военную службу по контракту, осуществляется:

а) Министерством обороны Российской Федерации;

б) Министерством внутренних дел Российской Федерации;

в) Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

§ 3. Граждане, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации

1. В соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о социальных гарантиях и пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и членов их семей от 10 февраля 1995 года (см. приложения № 7, № 8, № 9 к настоящему изданию), со статьями 1, 3, 4, 6, пунктом «а» части 1 и частью 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), абзацем 2 пункта 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 Министерством обороны Российской Федерации осуществляется пенсионное обеспечение:

а) проходивших военную службу офицеров (включая проходивших военную службу по призыву), прапорщиков, мичманов, бывших военнослужащих сверхсрочной службы, женщин, проходивших по состоянию на 4 августа 1976 года и позднее военную службу в добровольном порядке на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин (бывших военнослужащих-женщин), солдат, матросов, сержантов, старшин и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, проходивших военную службу по контракту (здесь и далее в тексте настоящего издания под солдатами, матросами, сержантами, старшинами и курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования, проходившими военную службу по контракту, имеются в виду указанные военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года № 4455-1 или статьей 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), если гражданин был уволен с военной службы:

из Вооруженных Сил, Железнодорожных войск, войск Гражданской обороны и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации (кроме формирований, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службе и органам пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, федеральным органам правительственной связи и информации, органам федеральной службы безопасности (контрразведки), органам внешней разведки, формированиям Главного управления охраны Российской Федерации, Службе безопасности Президента Российской Федерации и Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации);

из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств;

из Советской Армии и Военно-Морского Флота, Железнодорожных войск и других воинских формирований бывшего СССР (кроме формирований, которые были подведомственны Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР);

б) граждан, которые в период Великой Отечественной войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами;

бывших военнослужащих срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами (далее в тексте настоящего издания перечисленные в подпунктах «а» и «б» пункта 1 данного параграфа граждане, если не оговорено особо, будут именоваться военнослужащими, либо гражданами, проходившими военную службу, либо гражданами, уволенными с военной службы);

в) членов семей указанных граждан, а также членов семей пенсионеров из числа этих граждан.

2. В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 указанные в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 1 настоящего параграфа граждане, проходившие военную службу, члены семей этих граждан и пенсионеры из их числа имеют право на получение в положенных случаях государственных пенсий, назначаемых от Министерства обороны Российской Федерации, при условии постоянного проживания:

а) либо на территории Российской Федерации (с учетом определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2001 года № 46-0);

б) либо на территории государств — бывших республик СССР, не входящих в состав Содружества Независимых Государств, если законодательством этих государств или заключенными Российской Федерацией соглашениями (договорами) не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения государствами, где они проживают, на основаниях, установленных для граждан, проходивших военную службу, и членов их семей (с учетом пункта 3 данного параграфа и §14 главы 8 настоящего издания).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении «По жалобе гражданина Быховского Семена Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 1 марта 2001 года № 46-0 указал следующее:

«Положение пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии с которым условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц, проживающих в Российской Федерации, — в той мере, в какой оно допускает лишение граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное жительство за границу, права на получение полагающихся им пенсий, назначаемых по нормам данного Закона, только на том основании, что они проживают не в Российской Федерации, — как аналогичное положениям, ранее признанным Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами» (см. приложение № 20 к настоящему изданию).

Таким образом, граждане, проходившие военную службу, члены семей этих граждан и пенсионеры из их числа, выехавшие на постоянное жительство за границу, имеют право на назначение полагающихся им пенсий по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (порядок выплаты пенсий лицам, указанным в настоящем абзаце, изложен в § 14 главы 8 настоящего издания).

На общих основаниях с гражданами, проходившими военную службу, членами семей этих граждан и пенсионеров из их числа, указанными в подпунктах «а» и «в» пункта 1 настоящего параграфа, Министерством обороны Российской Федерации осуществляется также пенсионное обеспечение проживающих постоянно на территории России соответствующих категорий граждан, проходивших военную службу (применительно к абзацу 1 подпункта «а» пункта 1 настоящего параграфа) и уволенных с военной службы из вооруженных сил (армий, войск) и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формирований (применительно к абзацу 2 подпункта «а» пункта 1 настоящего параграфа) других государств — участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим СССР заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении членов семей этих граждан и пенсионеров из их числа, если заключенными соглашениями (договорами) предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения при переезде из одного государства в другое по законодательству государства, на территории которого они проживают (см. также пункт 4 настоящего параграфа, §15 главы 3, §6 главы 6, пункт 5 §8 главы 7).

3. В отношении указанных в пункте 1 данного параграфа граждан, проходивших военную службу, бывших лиц командного состава партизанских отрядов и соединений, членов семей этих граждан и пенсионеров из их числа, проживающих на территории государств — бывших республик СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, законодательством которых либо заключенными Российской Федерацией соответствующими соглашениями (договорами) не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения этими государствами на основаниях, установленных для граждан, проходивших военную службу, и их семей, порядок назначения государственных пенсий, выплата их в валюте соответствующего государства и другие особенности пенсионного обеспечения определяются в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации по данным вопросам и соглашениями, заключенными с указанными государствами (пункт «б» статьи 1, пункт «а» статьи 11, статья 50, часть 3 статьи 56, статья 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

4. При применении законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим СССР заключены соглашения (договоры), предусматривающие осуществление пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, членов семей этих граждан и пенсионеров из их числа, указанных в последнем абзаце пункта 2 настоящего параграфа, следует также руководствоваться решением Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96 (см. приложение № 18 к настоящему изданию). В данном решении, в частности, указано:

«Пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств — участников Содружества Независимых Государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по этим вопросам — на условиях, по нормам и в порядке, которые были установлены законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, установленный законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными органами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

При отсутствии национального законодательства в государствах-участниках упомянутых соглашений, регулирующего указанные вопросы, применяются нормы законодательства и других нормативных актов бывшего Союза ССР.

В случае коллизии норм внутреннего законодательства государств — участников Содружества с положениями соглашений: Соглашения между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992, — применяются положения указанных соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и обязательству соблюдать общепризнанные принципы международного права, закрепленному в конституциях государств — участников Содружества».

В качестве примера надлежащего применения законодательства Российской Федерации о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, членов семей этих граждан и пенсионеров из их числа, указанных в последнем абзаце пункта 2 настоящего параграфа, целесообразно привести разъяснения Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации от 28 декабря 2000 года № 180/13/3-53414: «…Старшина К., 1951 года рождения, проходила военную службу в Вооруженных Силах СССР, а затем по контракту в Вооруженных Силах Туркменистана (ранее имела воинское звание «прапорщик», а в 1999 году в связи с упразднением в Вооруженных Силах Туркменистана института прапорщиков, ей было присвоено воинское звание «старшина»). Уволена с военной службы приказом Министра обороны Туркменистана от 16 октября 1999 года по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой 19 лет 10 месяцев (военная служба в календарном исчислении — 13 лет 2 месяца). Поскольку законодательством Туркменистана право на пенсию за выслугу лет с учетом общего трудового стажа установлено только в отношении лиц офицерского состава, достигших на день увольнения 50-летнего возраста, расчет общего трудового стажа старшине К. на пенсию соответствующими органами Туркменистана не составлялся.

В связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию старшина К., достигшая на день увольнения с военной службы 47-летнего возраста и имеющая общий трудовой стаж 28 календарных лет, из которых 13 лет составляет военная служба, обратилась за назначением ей пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа.

В соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (к которому Туркменистан присоединился 5.09.1994 г.) пенсионное обеспечение военнослужащих государств — участников Содружества осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие. Поскольку старшина запаса К. полностью подпадает под условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, установленные пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», финансово-экономическому управлению военного округа следует составить расчет ее общего трудового стажа на пенсию и назначить ей за этот стаж пенсию от Министерства обороны Российской Федерации.

В таком же порядке следует решать аналогичные вопросы в отношении военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил государств — участников СНГ, подписавших с Российской Федерацией Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих.

При назначении пенсии старшине запаса К. следует учитывать оклад по воинскому званию «старшина», которое она имела ко дню увольнения с военной службы».