Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы организации и деятельности юридической службы вооруженных сил российской федерации кафедра военной администрации, административного и финансового права
| Вид материала | Диссертация |
- Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными, 100.14kb.
- Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.
- Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
- Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
- Организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил россии, 2840.88kb.
- В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной, 5380.24kb.
- Кодекс о льготах военнослужащих и военнообязанных ркка и их семей, 89.67kb.
- Центр военно-стратегических исследований генерального штаба вооруженных сил российской, 2108.14kb.
- О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций, 449.38kb.
- О. Ю. Тарасенко, старший лейтенант, адъюнкт кафедры военной администрации, административного, 50.92kb.
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-лейтенант юстиции
Золотухин Геннадий Александрович
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Кафедра военной администрации, административного и
финансового права
Специальность: 20.02.03.
Военное право.
Военные проблемы
международного права.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата
юридических наук
Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской
Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, академик
Академии военных наук, доктор юридических наук, профессор,
полковник юстиции Н.И.Кузнецов
г.Москва - 2000 год.
П Л А Н
кандидатской диссертации
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Введение. стр. 3 - 15
Глава I. Понятие, возникновение и развитие юридической
службы Вооруженных Сил Российской Федерации. стр. 16 - 83
§ 1. Понятие и предназначение юридической службы
Вооруженных Сил Российской Федерации. стр. 16 - 42
§ 2. Возникновение и развитие юридической службы в
России. стр. 43 - 83
Глава II. Основные направления деятельности юридической
Службы Вооруженных Сил Российской Федерации
и полномочия ее органов. стр. 84 - 195
§ 1. Основные направления деятельности юридической
службы Вооруженных Сил Российской Федерации. стр. 84 - 163
§ 2. Полномочия органов юридической службы
Вооруженных Сил Российской Федерации. стр. 164 - 195
Список литературы. стр. 196 - 204
Введение
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает верховенство закона. Так, частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В Конституции определено, что законы подлежат официальному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Конституцией Российской Федерации (часть 4 статьи 15) закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
История России богата различными событиями и явлениями. Среди них важным является строительство новых Вооруженных Сил Российской Федерации, которые созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 7 мая 1992 года № 466 "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" на основе преемственности лучших боевых и героических традиций российской армии для защиты свободы и независимости России, обеспечения ее безопасности и суверенитета. В Указе были определены принципы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, которые были уточнены и закреплены в Основных положениях военной доктрины Российской Федерации. К этим принципам относятся: подконтрольность органов военного управления и должностных лиц высшим органам государственной власти; соблюдение общегражданских политических прав, свобод и социальной защищенности военнослужащих в соответствии со спецификой военной службы; централизация военного руководства и единоначалие на правовой основе; соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) возлагаемых на них задачам, законодательству, международным обязательствам и экономическим возможностям Российской Федерации; обеспечение высокого уровня профессионализма Вооруженных Сил Российской Федерации; обеспечение возможностей для наращивания боевой мощи Вооруженных Сил Российской Федерации адекватно возрастанию военной угрозы; заблаговременное накопление и подготовка мобилизационного резерва; учет геополитического и геостратегического положения страны; использование отечественного и мирового опыта военного строительства.
За небольшой в историческом плане промежуток времени с момента образования новых Вооруженных Сил Российской Федерации создана определенная нормативная правовая база их строительства: принято более 30 законов, значительное количество указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по военным вопросам, издано значительное количество нормативных правовых актов органов военного управления, то есть заложены основы военного права Российской Федерации. В настоящее время сложилась и совершенствуется практика применения правовых норм в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации. Вместе с тем, проведение военной реформы, поддержание высокого уровня боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации требуют дальнейшего развития и совершенствования военного законодательства, обеспечения законности в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц.
Как известно, недостаточно издать хорошие законы, нужно обеспечить их строгое и неукоснительное соблюдение. Командиры (начальники) воинских частей, предприятий и учреждений Министерства обороны Российской Федерации не вправе даже в малом нарушать нормы права. Однако в настоящее время обострились проблемы, связанные с соблюдением социальных прав военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей. Из-за ограниченного финансирования нарушаются договорные обязательства военных заказчиков с предприятиями промышленности, поставщиками продукции для нужд Вооруженных Сил. Имеют место грубые нарушения законодательства в хозяйственной и административной деятельности органов военного управления, воинских частей, предприятий и организаций и в других случаях.
Юридическая служба, как организационная структура Вооруженных Сил России, имеет большую историю. Она на различных исторических этапах развития Вооруженных Сил решала различные задачи, которые менялись, но постоянно были призваны обеспечить законность и правопорядок в армии. Следует отметить, что в Вооруженных Силах Российской Федерации сложилась и действует контрольно-надзорная система обеспечения законности и правопорядка в войсках. Важным элементом данной системы является юридическая служба Вооруженных сил Российской Федерации. В настоящее время экономические преобразования в России, заставившие с большей тщательностью подсчитывать каждый рубль убытков и прибыли, породили в Вооруженных Силах новое отношение к юридической службе и это закономерно: огромное количество новых нормативных правовых актов, новые условия хозяйствования, повышение правосознания военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, возможность обратиться за защитой нарушенных прав вплоть до суда неизбежно вынуждает командиров всех уровней все чаще прибегать к помощи военных юристов, заставляет считаться с нормами права. Поэтому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 решением Министра обороны Российской Федерации осуществлены меры по дальнейшему укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Одной из важнейших мер является утверждение приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 года № 100 Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако подлинные факты истории, возникновения и становления юридической службы Вооруженных Сил России еще недостаточно изучены, не проанализирована и не обобщена практика ее деятельности. Поэтому автором настоящего диссертационного исследования предпринята попытка объективно проанализировать прежде всего имеющиеся правовые документы, различного рода источники, накопившиеся публикации по данной проблеме с тем, чтобы установить истинность в истории создания и развития юридической службы Вооруженных Сил России и на основе полученных результатов внести обоснованные предложения по совершенствованию системы юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, повышению ее результативности в обеспечении законности и правопорядка в период проведения военной реформы.
Необходимо отметить, что теоретической разработке отдельных вопросов организации и направлений деятельности юридической службы, ее возникновения в России, становления и совершенствования правовой работы в Вооруженных Силах посвящены научные труды Артамонова Н.В., Батыря В.А., Белявского В.Г., Беспалова А.А., Бралюка А.Н., Дзюбы В.А., Дубика С.Н., Загорского М.Г., Зюбина В.P., Кузнецова Н.И., Лейбы В.Н., Побежимова И.Ф., Старова Б.Ф., Шаш В.И. и других. Более детально исследовал организационно-правовые вопросы юридической службы Министерства обороны СССР в диссертационном исследовании Казимиров Е.М.
С момента опубликования этих работ прошли крупные политические изменения, созданы новые Вооруженные Силы России, фактически заново создано военное законодательство и процесс его создания интенсивно продолжается. Все это требует тщательного исследования, с учетом современных принципов строительства Вооруженных Сил России, возникновения, развития, предназначения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, основные направления ее деятельности и полномочия.
Актуальность темы данного диссертационного исследования обусловлена изложенными выше обстоятельствами, а также и тем, что практическая реализация определенных выводов и предложений по правовому регулированию деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствованию ее структуры, функций, направлений деятельности, полномочий претворяется исследователем в жизнь на практике в настоящее время, а также позволит улучшить правовую работу в Вооруженных Силах Российской Федерации, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в них, улучшению правового воспитания и правовой подготовки личного состава Вооруженных Сил.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования избраны становление и развитие юридической службы Вооруженных Сил России и на основе полученных результатов формулирование предложений, направленных на совершенствование юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению законности и правопорядка в военной организации в современных условиях.
Предметом исследования определены научные, правовые и организационные аспекты юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей диссертации заключается в комплексном исследовании истории возникновения, развития юридической службы Вооруженных Сил России, организационно-правовых основ ее деятельности как структурно обособленного подразделения федерального органа исполнительной власти, основным назначением которой является правовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию направлений деятельности юридической службы, ее структуры, улучшению правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Основными задачами исследования являются:
- установить дату образования юридической службы в России и определить основные исторические этапы в ее развитии;
- разработать и сформулировать теоретические положения, относящиеся к понятию юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации путем анализа ее предназначения, задач, направлений деятельности и полномочий;
- проанализировать правовые нормы, регулирующие деятельность юридической службы и обобщить ее практику по обеспечению законности и правопорядка в Вооруженных Силах;
- разработать конкретные рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность юридической службы, ее правового положения, а также подготовить предложения по совершенствованию правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации на современном этапе их развития.
Методология и методика исследования. Теоретической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания.
Нормы права, в том числе и военного права, регулирующие деятельность юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, будут исследованы с использованием исторического, логического и сравнительно-правового методов исследования, а также метода системно-структурного анализа.
Юридической базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об обороне", "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также другие нормативные правовые акты, в том числе приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации.
Исходной теоретической базой работы являются труды русских и советских ученых в области теории государства и права, военного права. В диссертационном исследовании использованы исторические материалы архивов Министерства обороны Российской Федерации, материалы периодической печати.
Эмпирическую базу данной работы составляют доклады о состоянии правовой работы в видах Вооруженных Сил, военных округах, флотах, рекомендации, обзоры и другие документы по отдельным направлениям деятельности юридической службы и правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, результаты анализа практической деятельности Управления делами Министерства обороны Российской Федерации за период 1992-1999 годы, а также материалы социологических исследований, проведенных в 1997-1999 годах. Кроме того, при работе над диссертацией автором использован личный опыт многолетней военной службы на прокурорско-следственных должностях, должностях в юридической службе Министерства обороны СССР, Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ, в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Научная новизна, теоретическое и практическое значение исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые после образования в мае 1992 года Вооруженных Сил Российской Федерации и законодательного закрепления в Конституции Российской Федерации 1993 года принципа разделения властей, а также на основе современных принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, предпринята попытка комплексного научного исследования возникновения, развития юридической службы Вооруженных Сил России, современного ее состояния и на основе полученных обобщенных данных сформулировать понятие и предназначение юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
В исследовании на основе анализа положений правовых норм действующего законодательства Российской Федерации, военного права предпринята попытка раскрыть основные принципы правомерности осуществления полномочий органами юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации; определить ее функции и цели создания; определить и классифицировать направления деятельности юридической службы, ее полномочия; определить основные направления совершенствования правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации; разработать конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию организации и правового регулирования организации и деятельности юридической службы Вооруженных сил Российской Федерации.
Теоретическая значимость работы определяется научным исследованием действующих норм общего и специального (военного) права, регулирующих осуществление подразделениями юридической службы своей деятельности, научных трудов военных и других ученых-юристов в рассматриваемой сфере, анализом актов органов военного управления, методических рекомендаций, обзорных документов, статистических данных, на основе которых разработаны обладающие научной новизной положения и выводы, выносимые на защиту и включающие:
- определение понятия юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации;
- определение целей создания юридической службы;
- определение принципов правомерности осуществления полномочий органами юридической службы;
- определение основных задач и функций юридической службы;
- определение основных направлений деятельности и полномочий органов юридической службы.
Практическое значение исследования состоит в выработке научно-практических рекомендаций: по совершенствованию правового регулирования деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствованию ее организационной структуры, задач, направлений деятельности, полномочий; совершенствованию правовой работы и правового воспитания в Вооруженных Силах Российской Федерации; совершенствованию законодательства в области обороны и военного строительства в Российской Федерации. Ряд результатов полученных исследований уже нашли свое практические применение в ходе руководства автором строительством и деятельностью юридической службой Вооруженных Сил Российской Федерации, при подготовке Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 года № 100, а также при подготовке других актов органов военного управления, регламентирующих деятельность юридической службы и правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Кроме того, автором осуществляется подготовка проекта Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Научные положения диссертации могут быть использованы при проведении других научных исследований, а также в преподавании курсантам и слушателям военно-юридического направления Военного университета курса "Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации" и "Военная администрация", учебной дисциплины "Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации" на курсах усовершенствования офицеров юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, при подготовке нового учебника "Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации".
Отдельные положения диссертации использованы автором в выступлениях на международных научно-практических конференциях в США, Канаде, ФРГ и других государствах, научно-практических конференциях в Военном университете, на научно-методических сборах работников подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в выступлениях на коллегиях Министерства обороны Российской Федерации, сборах руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, в преподавании, а также в научных публикациях. Общий объем публикаций по теме исследования 13 п. л.
Объем диссертации и ее структура. Диссертация изложена на 227 листах машинописного текста и структурно состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, указаны цель, задачи и основные направления исследования. Раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования. Определены методологическая основа и материалы исследования. Отражены положения, выносимые на защиту и апробация результатов исследования.
В первой главе на основе изучения и анализа исторических и архивных материалов раскрыты этапы возникновения и развития юридической службы и военно-юридического образования в Вооруженных Силах России, а также на основе Конституции Российской Федерации, норм общего и военного законодательства Российской Федерации, актов органов военного управления исследуется понятие юридической службы как структурно обособленного подразделения федерального органа исполнительной власти, основным назначением которой является правовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, определяются принципы, которые служат основанием правомерности осуществления полномочий органами юридической службы и цели создания юридической службы, дается определение понятию правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а затем излагается и обосновывается точка зрения автора на основные функции и задачи юридической службы на современном этапе ее развития.
Вторую главу исследования автор посвятил детальному анализу существующей нормативной правовой базы, актов органов военного управления, регламентирующих деятельность юридической службы, изложению и обоснованию своих взглядов на основные функции и направления деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, выработке предложений по их совершенствованию. При этом особое внимание уделяется правовому обеспечению юридической службой подготовки и издания органами военного управления правовых актов, участия юридической службы в правовом обеспечении законопроектной деятельности и международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации, роли юридической службы в работе по имплементации норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации, непосредственному участию подразделений юридической службы в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины, участию в судебной защите прав и законных интересов органов военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил по вопросам их служебной деятельности.
В заключении изложены основные выводы исследования и научно-практические рекомендации по совершенствованию деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нормативно-правовых актов, регламентирующих ее деятельность.
В приложениях даны схемы организации юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, итоги и образцы документов деятельности отдельных подразделений юридической службы, а также предложения автора к проекту Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования прошли в течение двух лет апробацию в практической деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации с момента утверждения в 1998 году Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, под руководством исследователя изданы методические рекомендации по различным направлениям деятельности юридической службы, в выступлениях на международных научно-практических конференциях за рубежом в США, Канаде, ФРГ и других государствах, в Военном университете, на сборах руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, на учебно-методических сборах руководителей подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Материалы диссертации послужили основой для подготовки и опубликования по актуальным проблемам деятельности юридической службы, совершенствования правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, имплементации норм международного гуманитарного права в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, ряда статей, выступлений научно-практического характера, подготовки телепередачи на центральном телевидении.
Под редакцией автора диссертационного исследования изданы: учебник "Военное право", Сборник нормативных правовых актов по вопросам деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Работа выполнена на кафедре военной администрации, административного и финансового права Военного университета.
Глава I. Понятие, возникновение и развитие юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации
§ 1. Понятие и предназначение юридической службы