Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы организации и деятельности юридической службы вооруженных сил российской федерации кафедра военной администрации, административного и финансового права

Вид материала

Содействие правоисполнительной и правозащитной деятельности органов военного управления, оказание правовой
Правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы
Первая стадия
Вторая стадия

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Сравнительная диаграмма проведения правовой экспертизы служебных документов в Главных командованиях видов ВС РФ, командующего ВДВ, в военных округах и на флотах приведена в Приложениях № 3 (на 3 листах).

Немаловажное значение в нормотворческой деятельности имеет государственная регистрация приказов Министра обороны РФ.

Порядок представления на государственную регистрацию приказов

Министра обороны РФ осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления приказов Министра обороны Российской Федерации на государственную регистрацию, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 1997 года № 450.

Государственная регистрация приказов Министра обороны РФ осуществляется Министерством юстиции РФ. Общее руководство представления приказов на государственную регистрацию возлагается на Управление делами Министерства обороны РФ, которому предоставлено право давать методические рекомендации по этому вопросу в соответствии с рекомендациями Министра юстиции РФ. Непосредственное представление приказов на государственную регистрацию возлагается на должностных лиц и представителей юридической службы органов военного управления, осуществляющих подготовку проектов приказов.

Государственной регистрации подлежат изданные после 14 мая 1992 г. приказы, затрагивающие права, свободы и обязанности военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Решение о направлении приказа на государственную регистрацию принимается начальником Управления делами Министерства обороны РФ. При этом не позднее пяти дней со дня подписания приказ с присвоенным ему соответствующим порядковым номером, три его копии и справка, подписанная начальником Управления делами Министерства обороны РФ, исполнителем представляются в Министерство юстиции на государственную регистрацию. После присвоения номера государственной регистрации приказ поступает в Управление делами Министерства обороны РФ.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального

опубликования в газете «Российские вести», если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом приказе.

Приказ, не подлежащий в соответствии с законодательством опубликованию, вступает в силу со дня присвоения ему номера государственной регистрации, если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом приказе.

Приказы, подлежащие государственной регистрации, рассылаются для исполнения и публикуются только после присвоения им номера государственной регистрации. При издании и опубликовании приказа ссылка на номер и дату его государственной регистрации является обязательной. Однако, приказы, не прошедшие государственной регистрации, перерабатываются с учетом рекомендаций Министерства юстиции РФ и после подписания вновь направляются на государственную регистрацию. В тоже время, решение Министерства юстиции РФ об отказе в государственной регистрации приказа может быть обжаловано в Правительство РФ в установленном порядке. При этом копии жалобы направляются в Министерство юстиции РФ.

Подразделения юридической службы Вооруженных Сил РФ, юрисконсульты, помощники командиров по правовой работе оказывают исполнителям помощь в решении правовых вопросов при подготовке проектов законов, международных договоров, других документов, подготавливаемых для представления в федеральные органы государственной власти Российской Федерации, а также при подготовке проектов приказов и директив. При необходимости юрисконсульт по решению соответствующего командира может принимать участие в подготовке отдельных, наиболее сложных проектов нормативных правовых актов.

Проекты законов других нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, международных договоров, приказов и директив Министра обороны РФ и других должностных лиц органов военного управления, командиров должны пройти правовую экспертизу в том органе военного управления, в котором он разрабатывается. Правовая экспертиза осуществляется в соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 1998 года № 100.

Рассматривая данное направление деятельности, на наш взгляд, целесообразно выделить формы и методы работы подразделений юридической службы Министерства обороны РФ по правовому обеспечению нормотворческой деятельности.

Во-первых, юридическая служба непосредственно участвует в организации подготовки и издания нормативных правовых актов, прежде всего путем разработки правовых актов, регламентирующих этот вопрос в конкретном органе военного управления.

Во-вторых, юридическая служба оказывает помощь консультированием, справками по правовым вопросам структурным подразделениям и должностным лицам органа военного управления, которые привлекаются к подготовке и изданию правовых актов.

В-третьих, подразделения юридической службы организуют и проводят работу по упорядочению и систематизации нормативных приказов и директив.

В-четвертых, юридическая служба осуществляет проверки соответствия действующему законодательству нормативных актов, изданных руководителями структурных подразделений органа военного управления,

командирами подчиненных этому органу управления воинских частей.

Таким образом, главной целью нормотворческой деятельности является создание и развитие правовой основы строительства и деятельности Вооруженных Сил РФ, ее приведение в соответствие с Конституцией РФ, законами в области обороны, принципами и нормами международного права.

Для обеспечения указанной цели подразделениям юридической службы Вооруженных Сил РФ необходимо проводить:

обязательную правовую экспертизу проектов правовых актов органов военного управления на предмет их соответствия нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, нормативным актам вышестоящих органов военного управления;
своевременную государственную регистрацию нормативных правовых актов Министерства обороны РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, а также актов, носящих межведомственный характер, в Министерстве юстиции РФ.

Содействие правоисполнительной и правозащитной деятельности органов военного управления, оказание правовой

помощи военнослужащим и лицам гражданского персонала

Правоисполнительная и правозащитная деятельность направлена на обеспечение точного и неуклонного исполнения правовых предписаний, использования правовых средств и юридических процедур в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц, обеспечение представительства и правовой защиты интересов военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, органов военного управления и воинских должностных лиц.

Правоисполнительная и правозащитная деятельность включает в себя:

- оказание помощи воинским должностным лицам в реализации нормативных правовых актов, эффективном применении правовых средств и юридических процедур, а также в выполнении международных договоров и соглашений Российской Федерации по военным вопросам;

проведение совместно с финансово - экономическими органами

экономико-правового анализа экономической и финансово-хозяйственной деятельности военных организаций, законности использования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом и денежными средствами Вооруженных Сил РФ;

- представительство интересов военных организаций по поручению командиров (начальников) в органах государственной власти, в органах местного самоуправления, в судах, в других правоохранительных органах, в отношениях с общественными организациями, юридическими лицами и гражданами;

- исполнение должностными лицами юридической службы обязанностей юридических советников командиров (начальников) по применению норм международного гуманитарного права;

- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, исполнение законодательства о статусе военнослужащих и других нормативных актов по вопросам правовой и социальной защищенности указанных категорий граждан;

- консультирование по правовым вопросам, даче справок, разъяснений, заключений и предложений о законном порядке разрешения возникающих правовых вопросов;

- участие в рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб, а также в приеме посетителей командирами (начальниками);

- участие в работе внештатных юридических консультаций гарнизона.

Основной целью правоисполнительной и правозащитной деятельности юридической службы Вооруженных Сил РФ является содействие правовому обеспечению и совершенствованию с помощью правовых средств деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц.

Каждый вид деятельности проходит ряд стадий. Такими стадиями, на

наш взгляд, являются:

- участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;

- выявление нарушений законности в деятельности органов военного управления и установление причин этих нарушений;

- принятие в пределах имеющихся полномочий мер по устранению выявленных нарушений;

- принятие необходимых мер по недопущению подобных нарушений.

Правоисполнительная и правозащитная деятельность осуществляется, прежде всего, при выполнении следующих административных функций:

- издании приказов по воинской части;

- производства административных расследований;

- заключении и исполнении хозяйственных договоров, предъявлении (рассмотрении) претензий, исков и рекламаций;

- рассмотрении хозяйственных споров, возникающих между военными организациями;

- осуществлении финансовой и экономической деятельности;

- осуществлении трудовых отношений;

- рассмотрении писем, заявлений и жалоб военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Остановимся на некоторых функциях и рассмотрим их более подробно.

Рассматривая деятельность подразделений юридической службы по защите прав и законных интересов органов военного управления, можно

выделить следующие основные направления.

Проведение правовой экспертизы проектов юрисдикционных актов и иных актов, издаваемых органами военного управления в процессе правоприменительной деятельности.
Методическое руководство правовой работой в области защиты прав и законных интересов органов военного управления и участие в

подготовке приказов, регламентирующих данный вид деятельности.

Участие по указанию должностных лиц органов военного управления в осуществлении судебной защиты прав и законных интересов органов военного управления.
Оказание юридической помощи структурным подразделениям в процессе выполнения мероприятий по защите прав и законных интересов органов военного управления.
Анализ состояния правовой работы в рассматриваемой сфере деятельности по результатам периодических проверок и итоговых годовых докладов подразделений юридической службы, подготовка предложений по ее улучшению.
Консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления.

Основными проблемами в области правоисполнительной и правозащитной деятельности являются:

- недостаточный уровень правового обеспечения повседневной деятельности командиров (начальников) и других воинских должностных лиц в воинских частях (бригада, полк), а также в некоторых органах военного управления и военных организациях, что обусловлено не укомплектованностью юридических подразделений специалистами с высшим военно-юридическим образованием, а в ряде случаев отсутствием таких подразделений или специалистов;

низкий уровень правовой информированности органов военного

управления, военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ;

- недостаточная правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также защита прав и законных интересов органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ;

- недостаточно квалифицированное представительство интересов органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ, воинских должностных лиц в военных судах, судах общей юрисдикции, в арбитражных судах в других правоохранительных органах.

Правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы

Происходящие изменения в жизнедеятельности Вооруженных Сил РФ, переход к новым экономико-правовым отношениям в их материально-техническом обеспечении вызывают необходимость активного участия юридической службы в договорной, претензионной и исковой работе органов военного управления.

Договорная, претензионная и исковая работы тесно взаимосвязаны между собой, поскольку в целом они направлены на:

установление и функционирование хозяйственных (экономических) отношений воинских частей с предприятиями и организациями других органов исполнительной власти и юридическими лицами;
обеспечение соблюдения договорных обязательств;
применение мер принуждения в целях устранения нарушений этих обязательств;
возмещение причиненных субъектов за счет виновных лиц.

Данная деятельность проходит ряд стадий. Первая стадия - установление договорных отношений и исполнение предусмотренных договором обязанностей. На данной стадии осуществляется разработка проектов договоров, рассмотрение и подписание поступающих проектов договоров; согласование разногласий по хозяйственным договорам; подготовка материалов по преддоговорным спорам и участие в их разрешении; учет исполнения договоров.

Вторая стадия - защита имущественных прав и интересов воинской части. На данной стадии проводится: 1) рекламационная работа, заключающаяся в фиксировании нарушений договора и извещении о них нарушителя - стороны договора; 2) претензионная и исковая работа, оформление и предъявление требований о добровольном либо принудительном устранении нарушений договора и уплате штрафных санкций.

Практика судебных споров показывает, что большое количество споров, вытекающих из договоров поставки, возникает именно из-за нечеткого, неполного изложения условий договоров, неопределенности требований.

Осуществляя правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, проводимой в Вооруженных Силах РФ, подразделения юридической службы:

участвуют в разработке и проведении мероприятий по улучшению организации договорной, претензионной и исковой работы;
обеспечивают законность при заключении договоров, путем проведения правовой экспертизы их проектов;
оказывают правовую помощь соответствующим отделам и службам в претензионной работе, консультируют работников, непосредственно занятых претензионной работой, по вопросам оформления и предъявления претензий;
участвуют в разработке образцов договоров, претензий, исковых заявлений и других документов, относящихся к договорной, претензионной и исковой работе;
участвуют в анализе договорной, претензионной и исковой работы;
разъясняют действующее законодательство по вопросам заключения и исполнения договоров.

Анализ опыта юридических служб ряда военных округов позволяет выделить следующие методы работы в данной области.

Издание приказа командующего войсками военного округа о

порядке подготовки и представлении на подпись проектов приказов. В приказе закреплено проведение правовой экспертизы не только проектов приказов, но и проектов договоров, заключаемых довольствующими службами округа. В приказе также содержится запрет канцелярии и делопроизводителю осуществлять все виды движения данных проектов без визы юридической службы.

2. Инструктаж и тесный контакт по вопросам информации о тех лицах, которые пытаются, минуя юридическую службу округа, оформить и заключить договор от имени полномочного начальника.

3. Непосредственная работа с исполнителями, совершившими данные нарушения, материалы которой могут быть включены в приказ командующего войсками военного округа об исполнительской дисциплине.

4. Учеба, разъяснение тех положений законодательства, которые недостаточно усвоены исполнителями.

На страницах печати высказывалось предложение о материальной заинтересованности работников юридической службы, участвующих в договорной работе, в виде твердого материального вознаграждения, либо в процентном отношении от объема выполненных работ.^⁶⁴

С данными предложениями вряд ли можно согласиться по следующим основаниям. Во-первых, военнослужащим запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной или иной творческой деятельности. Во-вторых, военнослужащие не в праве получать от физических и юридических лиц, вознаграждения, в том числе денежные, связанные с исполнением обязанностей военной службы. В-третьих, участие в договорной, претензионной и исковой работе входит в круг служебных обязанностей юрисконсульта.

Одним из способов, позволяющих защищать имущественные интересы

органов военного управления, воинских частей и учреждений являются нотариальные надписи.

Взыскание задолженности в возмещение материального ущерба в бесспорном порядке производится на основании надписей, выдаваемых органами, совершающими нотариальные надписи. Нотариальные надписи по своей значимости равносильны исполнительным листам, выдаваемым судебными органами, и обязательны к исполнению всеми воинскими частями, учреждениями и организациями. При этом следует иметь в виду, что перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством РФ.

Как правило, нотариальные надписи оформляются на взыскание задолженности за причиненный ущерб военнослужащими, уволенными в запас или отставку, а также военнообязанными, призванными на военные сборы. Так, согласно ст. 9 Федерального закона РФ «О материальной ответственности военнослужащих» от 12. 07. 1999 г. № 161- ФЗ в случае, когда привлекаемый к материальной ответственности военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) не возместил ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов) причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных или трудовых обязанностей; лицом, управляющим транспортным средством и т.д.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Поэтому воинская часть, возместившая ущерб другим учреждениям, организациям и частным лицам, имеет право обратного требования (регресса) и обязана предъявить такое требование к непосредственным

виновным лицам.

В соответствии со ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Деятельность воинской части, по сравнению с гражданскими юридическими лицами, в основном, связана с источниками повышенной опасности. Поэтому при рассмотрении споров о привлечении воинской части, как владельца источника повышенной ответственности, следует иметь в виду основания освобождения от гражданско-правовой ответственности.

1. Если источник повышенной опасности выйдет из-под контроля воинской части в результате противоправных действий других лиц, то вред, как правило, возмещают эти лица. Однако если источник вышел из обладания воинской части также и по ее вине (например, не была обеспечена надлежащая охрана), ответственность за причиненный вред может быть возложена как на лицо, противоправно завладевшее и использовавшее источник повышенной ответственности, так и на его законного владельца (воинскую часть) с учетом конкретных обстоятельств.

2. Владелец (воинская часть) освобождается от возмещения вреда в том случае, если докажет, что вред возник:

а) вследствие непреодолимой силы, то есть не поддающихся контролю человека чрезвычайных и непредотвратимых явлений (военные действия, наводнения, ураганы и т. д.), которые прямо коснулись эксплуатации источника повышенной опасности, причем нельзя было предвидеть или предотвратить наступление вредных последствий;

б) вследствие умысла потерпевшего на причинение вреда своему здоровью или его грубой неосторожности.

Данные основания в равной мере относятся как к юридическим, так и физическим лицам. Поэтому, правомерным является вопрос о наличии у воинской части признаков юридического лица.

В настоящее время у большинства военных юристов, а также судей, адвокатов, работников прокуратуры, которые сталкиваются с разрешением различных споров с участием военных организаций отсутствует единое мнение по поводу юридического статуса воинских частей.

Под термином «воинская часть» действующее законодательство понимает воинские части, входящие в состав соединений, отдельные части, корабли, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации Вооруженных Сил РФ, ведущие свое хозяйство на правах отдельной воинской части.

В качестве доказательств своей правоты, сторонники воинской части, как юридического лица, ссылаются на тот факт, что воинские части имеют единые для всех учредительные документы: Положение о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР (введено в действие приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 105), Положение о войсковом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота (введено в действие приказом Министра обороны СССР от 30 марта 1973 г. № 80), а также Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, который определяет организационную структуру и полномочия должностных лиц воинских частей.

В соответствии с этими документами воинские части имеют счета в банковских учреждениях, где содержатся как бюджетные, так и внебюджетные средства военных организаций, обладают обособленным имуществом на праве оперативного управления и имеют самостоятельную смету.

Каждая воинская часть имеет собственную печать, наименование и местонахождение (определенное директивой органа военного управления о ее создании), воинской части предоставлено право от своего имени заключать различные гражданско-правовые сделки, необходимые для обеспечения их жизнедеятельности, то есть выступать в гражданском обороте

от своего имени и принимать на себя обязательства.^⁶⁵

Анализ теоретических разработок и норм действующего законодательства позволяет выделить следующие основные признаки юридического лица.

Имущественная обособленность.
Самостоятельная имущественная ответственность.
Самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени.
Организационное единство (устойчивость структуры юридического лица).
Возможность быть истцом и ответчиком в суде.
Государственная регистрация и включение в единый государственный реестр юридических лиц.

Применительно к первому признаку, воинские части, являясь государственными организациями, обладают обособленным имуществом, которое закреплено за ними на праве оперативного управления. Однако закрепленное имущество находится в федеральной собственности, управление и распоряжение которым осуществляет Министерство государственного имущества РФ. Поэтому, на основании ст. 296 ГК РФ воинские части в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, задачами собственника и назначением имущества.

Что же касается других признаков юридического лица, то они, по нашему мнению, обусловлены первым признаком. Поэтому, существует практическая потребность в законодательном закреплении воинских частей, как субъектов гражданского права, и регистрации их в специальном порядке,

определяемом Правительством РФ, в Едином реестре, который должен вестись в Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ для всех воинских частей, независимо от их ведомственной принадлежности.

Особого внимания заслуживают возникающие хозяйственные (экономические) споры. Хозяйственные споры - это разногласия, возникающие между участниками хозяйственных отношений - воинскими частями, учреждениями и другими организациями в процессе хозяйственной деятельности. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ст.4 АПК РФ.

При содействии подразделений юридической службы в 1999 году воинскими частями было предъявлено 842 иска на общую сумму 443277,7 тысяч рублей. Удовлетворено исков на сумму 318710,0 тысяч рублей. (Для сравнения: в 1997 году - предъявлено исков - 612, удовлетворено - 498; в 1998 году - предъявлено исков - 735, удовлетворено - 582). Сравнительная диаграмма увеличения объема исковой работы приведена в Приложении №4.

Неритмичность финансирования войск неизбежно приводила к невыполнениям условий договоров, несению вследствие этого дополнительных убытков по оплате пеней и неустоек и как следствие увеличила количество предъявляемых претензий и исков к воинским частям.

Если в 1997 году к воинским частям было предъявлено 257 претензий и исков на общую сумму 460,3 млн. руб., то в 1998 году – 570 претензий и исков на общую сумму 2205,4 млн. руб.; в 1999 году – 781 иск, на общую сумму исковых требований 2896,4 млн. руб. (Приложение № 5).

Вместе с тем, хозяйственные споры, отнесенные законом к ведению арбитражных судов, могут рассматриваться и третейским судом. Однако их деятельность по защите прав организаций не является правосудием, и они, рассматривая споры, не вправе использовать арбитражную процессуальную форму. При этом следует иметь в виду, что если законом установлен для определенной категории споров досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка (ст. 4 АПК РФ). Такой порядок установлен, в частности, Федеральными законами РФ: «О связи», «О федеральном железнодорожном транспорте», «О почтовой связи». Если же такой прядок предусмотрен и другими подзаконными актами, то его соблюдение не является обязательным для сторон.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 АПК РФ к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся:

о разногласии по договору, заключение которого предусмотрено законом, или передача разногласий, по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
об изменении условий или о расторжении договоров;
о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
о признании права собственности;
об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанного с лишением владения;
о возмещении убытков; и другие.

Хозяйственные (экономические) споры между воинскими частями разрешаются постоянно действующим Третейским судом Министерства обороны РФ (приказ Министра обороны РФ от 1997 года № 265). Поскольку третейскими судьями могут быть физические лица, обладающие опытом и специальными познаниями по правовым, экономическим и финансовым вопросам, на наш взгляд, в данном случае речь идет об обязательном участии представителя юридической службы в составе суда. К тому же по мере необходимости, в военных округах и на флотах создаются нештатные третейские суды, в состав которых входят помощник командующего войсками военного округа по финансово-экономической работе и два представителя юридической службы военного округа.

Участвуя в заседании третейского суда, представители юридической службы решают следующие задачи:

обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов воинских частей при разрешении хозяйственных споров в пределах прав, предоставленных действующим законодательством и Положением о постоянно действующем Третейском суде Министерства обороны РФ;
обеспечение соблюдения действующего законодательства и договорных обязательств при разрешении экономических споров, а также единообразного и правильного применения законодательства;
содействие совершенствованию договорной, исковой и претензионной работы в системе Министерства обороны РФ.

Осуществляя свою деятельность, должностные лица подразделений юридической службы должны иметь в виду, что не подлежит рассмотрению в третейском суде следующая категория дел:

хозяйственные споры между воинскими частями, подчиненными одному и тому же главному (центральному) управлению, управлению (отделу) военного округа;
хозяйственные споры между воинскими частями, возникающие с осуществлением банками (финансирующими органами) финансового контроля за использованием средств на капитальные вложения (исключая подлежащие рассмотрению споры об оплате стоимости поставленных по договору оборудования, машин и других материальных ценностей, относящихся к основным фондам);
хозяйственные споры об установлении цен на продукцию и об установлении тарифов на оказываемые услуги, если эти цены и тарифы согласно действующему законодательству не могут устанавливаться соглашением сторон;
хозяйственные споры между строительно-монтажными организациями и заказчиками строительства об оплате дополнительных работ, не предусмотренных проектом и сметой;
хозяйственные споры, возникающие при согласовании технических условий;
другие хозяйственные споры, разрешение которых действующим законодательством отнесено к ведению иных государственных органов.

Наряду с договорной, претензионной и исковой работой юридическая служба обеспечивает с помощью правовых средств сохранность имущества воинской части. Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О материальной ответственности военнослужащих» под имуществом воинской части понимаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, топливо, продовольствие, вещевое имущество, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.

Данный вид деятельности подразделения юридической службы осуществляют по двум направлениям.

1) Проверка законности привлечения военнослужащих, военнообязанных, призванных на военные сборы, и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ к материальной ответственности.

2) Проведение правовой экспертизы документов, представленных должностным лицам органов военного управления на утверждение в целях списания с учета в установленном порядке материальных и денежных средств.

Рассмотрим более детально данные направления.

Проверку необходимо начинать с ознакомления с приказами

командира воинской части (начальника) о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, жалобам по этим вопросам и книгой денежных взысканий и начетов.

Кроме того, изучаются также материалы административных расследований, акты ревизий, инвентаризаций и другие документы, являющиеся основаниями к привлечению виновных к материальной ответственности.

В ходе проверки выясняются следующие вопросы:

действительно ли государству причинен материальный ущерб, был ли он причинен виновным военнослужащим в период исполнения обязанностей военной службы, доказана ли документально вина военнослужащего в причинении ущерба;
правильно ли определен размер материального ущерба (учтен ли износ имущества обстоятельства причинения ущерба);
своевременно ли в установленный срок проведено административное расследование; в установленный ли срок издан приказ командира о взыскании соответствующей суммы с виновного военнослужащего; не допускаются ли случаи уклонения командования от расследования утрат, недостач, незаконного расходования материальных средств и т.д., а также необоснованного освобождения виновных от материальной ответственности.

II. При анализе обоснованности списания материальных и денежных средств необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

правильность определения технического состояния подлежащих списанию материальных средств и составления актов на их списание;
правильность выдачи инспекторских свидетельств, качество и полнота административных расследований, обоснованность привлечения виновных к материальной ответственности;
обоснованность принятых командиром (начальником) и вышестоящими должностными лицами решений по вопросам списания материальных и денежных средств и соответствие принятых решений действующему законодательству;
не превышены ли права командиром при списании материальных и денежных средств.

Так, в 1999 году с участием должностных лиц юридической службы государству за счет виновных лиц возмещен материальный ущерб на сумму 82564,7 тыс. руб., (для справки: в 1998 году – 69443,9 тыс. руб.; в 1997 году – 42311,2 тыс. руб.). Должностными лицами юридической службы в 1999 году предотвращено незаконного списания пришедших в негодное (предельное) состояние и утраченных материальных средств на сумму 214331,3 тыс. руб. (для сравнения: в 1998 году - 121636,3 тыс. руб., а в 1997 году - 91031,4 тыс. руб.). Сравнительная диаграмма возмещения материального ущерба за счет виновных лиц и обеспечения сохранности военного имущества приведена в Приложении № 6.

Таким образом, обеспечение сохранности государственной собственности выделено в число приоритетных направлений деятельности подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Рассмотрение писем, заявлений и жалоб военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ

В тесной взаимосвязи с защитой прав и законных интересов органов венного управления находится защита прав и законных интересов военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала.

В тоже время, по нашему мнению, данный вид деятельности необходимо выделить в самостоятельное направление деятельности юридической службы Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 33) граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы также в суд (ст. 46 Конституции РФ).

Применительно к сфере военно-служебных отношений каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении него действий командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и свобод, а также о неудовлетворении его положенным довольствием.

Военнослужащие также имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы.

Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению либо в суд общей юрисдикции, либо в военный суд.

Неправомерные, ущемляющие права военнослужащих, являются как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, в результате которых:

нарушены права и свободы военнослужащих;
созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав и свобод;
на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какому-либо виду юридической ответственности.

Согласно действующему законодательству установлены два способа защиты прав:

а) в административном порядке, т.е. в вышестоящий орган военного управления либо вышестоящему начальнику;

б) в судебном порядке путем подачи жалобы в военный суд по месту жительства и военной службы либо по месту нахождения органа военного управления или воинского должностного лица, действия которых обжалуются.

В том случае, если при принятии жалобы судом будет установлено, что имеется спор о праве, подведомственном общим судам, то военнослужащему, подавшему жалобу, разъясняется, что этот спор может быть разрешен путем предъявления иска в суд общей юрисдикции.

Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Законом РФ, «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», судам не подведомственны жалобы на:

а) действия (решения), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

б) действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Защита интересов органов военного управления, воинских частей и учреждений при рассмотрении судами дел по искам военнослужащих и лиц гражданского персонала осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и гражданско-процессуального законодательства.

По заявлениям, жалобам и искам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и должностных лиц в 1997 году поступило 1494 жалобы и иска, в 1998 году - 2645, а в 1999 году - 2969. Анализ поступивших исков и жалоб позволяет сделать вывод о том, что основную их массу составляют жалобы и иски на неправомерные действия должностных лиц, несвоевременную выплату денежного довольствия, незаконное увольнение с военной службы.

Соответственно, было удовлетворено жалоб и исков: в 1997 г. - 624; в 1998 г. - 1431; в 1999 г. - 1546. Сравнительная диаграмма количества поданных и удовлетворенных заявлений, жалоб и исков на действия и решения органов военного управления и должностных лиц ВС РФ приведена в Приложении № 7.

В 1999 году командирам и начальникам всех степеней поступило 56989 обращений, из них - 18361 обращение в письменном виде. По сравнению с 1998 годом количество обращений увеличилось почти в 2,4 раза.

Поступившие обращения распределились следующим образом: РВСН - 13583; ВВС - 460; ВМФ - 13905; ВДВ - 3211; МВО - 14000; ЛенВО - 2675; УрВО - 2672; ПриВО - 803; СибВО - 1102; ДВО - 491; СКВО - 1211; МО ВВС и ПВО - 324; ТОФ - 811; СФ - 730; БФ - 670; ЧФ - 340.

В 1999 г. по сравнению с 1998 годом более чем в два раза возросло количество обращений граждан к командирам воинских частей и соединений на приемах по личным вопросам. В 75% случаев просьбы заявителей были удовлетворены.

Из анализа докладов о состоянии правовой работы категории заявителей распределились следующим образом: офицеры - 30,1%; прапорщики - 11%; солдаты и сержанты - 12%; гражданский персонал - 13,9%; члены семей военнослужащих - 28,7%; другие категории граждан - 4,3%.

Вместе с тем, существенно изменился характер обращений. Если, в 1998 г. по жилищным вопросам обратились 9,8% от общего количества обращений, то в 1999 г. этот показатель составил 20%. За разъяснениями вопросов прохождения военной службы в 1998 году обратилось около 12%, а в 1999 г. - 19%. Существенно, с 14,6% в 1998 г. до 33,7% в 1999 г. возросло количество обращений, не связанных с военно-служебной и трудовой деятельностью.

С участием должностных лиц юридической службы рассмотрено 11789 жалоб военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала и иных граждан, что составляет 73% от общего количества поступивших жалоб- 14882.

В 1999 году резко возросло количество обращений в суды на действия и решения органов военного управления. Всего за 1999 год судами была рассмотрена 8671 жалоба. Из них суд удовлетворил 4371 жалобу.

Значительная часть обращений военнослужащих и лиц гражданского персонала за защитой нарушенных прав и интересов в суды связана с отсутствием механизмов реализации прав, льгот и преимуществ, установленных законами и другими нормативными актами РФ, а также с тем, что отдельные органы военного управления и должностные лица в своей деятельности допускают произвольное толкование норм законодательства, приказов и директив Министра обороны РФ.

В целях защиты прав и законных интересов военнослужащих и гражданского персонала Министром обороны РФ была издана директива Д-14 от 11.05.1995 г., в соответствии с которой запрещается представлять на подпись и подписание приказов и директив, в том числе и по личному составу, затрагивающих права и законные интересы военнослужащих и гражданского персонала, без предварительного осуществления их правовой экспертизы.

Данной же директивой начальнику Управления делами Министерства обороны РФ поручена защита прав и интересов Министра обороны РФ, а также Министерства обороны РФ, как юридического лица, при рассмотрении жалоб в судах на их действия и решения, наделив его всеми полномочиями представителя, предусмотренными ст. 46 ГПК РСФСР, с правом передачи полномочий (передоверии) другим должностным лицам и представителям органов военного управления.

На основании Инструкции о порядке подготовки должностных лиц (их представителей) и представителей органов военного управления к участию в рассмотрении судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, введенной в действие директивой Министра обороны РФ 1995 года № Д-14, при наличии в штатах органов военного управления и воинских частей подразделений юридической службы ее должностные лица обязаны участвовать в качестве представителей при рассмотрении дел судами.

Подразделения юридической службы видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, флотов, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ ведут учет рассмотренных судами жалоб на действия и решения соответствующих органов военного управления и должностных лиц и ежеквартально представляют в Управление делами МО РФ сведения о рассмотренных жалобах, их категориях и принятых по ним решениям.

На соответствующие подразделения юридической службы, кроме того, возложена подготовка предложений об устранении выявленных недостатков и причин нарушения прав и свобод военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

При проведении проверок состояния работы с письмами, жалобами и заявлениями военнослужащих, членов их семей и других граждан должностными лицами юридической службы исследуются следующие вопросы:

регистрация писем и других обращений в книге предложений,

заявлений и жалоб в день их поступления в воинскую часть;

ведение делопроизводства по жалобам в воинской части в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и приема посетителей в воинских частях и учреждениях Советской Армии и Военно-Морского Флота (приказ МО СССР от 1988 г. № 160);
производится ли тщательное разбирательство должностными лицами воинской части поступивших жалоб с истребованием в необходимых случаях соответствующих документов, объяснений, проведением административных расследований или ответы даются по формальным основаниям;
сообщается ли заявителям о продлении сроков разрешения жалоб, а также о принятых решениях по их обращениям, обоснованно ли отклоняются доводы заявителей;
анализируется ли ежеквартально в воинской части работа с предложениями, заявлениями и жалобами, обобщаются ли содержащиеся в них практические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов военнослужащих и других граждан; составляется ли по окончании года аналитическая справка для анализа и обобщения вопросов, содержащихся в письмах, назначены ли приказами по воинской части комиссии для этой работы;
принимаются ли в воинской части реальные меры по устранению нарушений законов, изложенных в жалобах и заявлениях, и привлечению к ответственности виновных лиц.

Для реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в отношении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ полагаем целесообразным организовать в каждом гарнизоне нештатную военно-юридическую консультацию, а также создать штатные военно-юридические консультации военных округов и флотов.

Основная задача военно-юридической консультации должна заключаться в оказании указанным категориям лиц квалифицированной бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с прохождением военной службы или работой в Вооруженных Силах РФ.

В настоящее время, консультирование военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ является одним из направлений деятельности должностных лиц подразделений юридической службы.

Юридическая консультация представляет собой предоставление информации или справки юридического характера, которое осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законом РФ «О государственной тайне», федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными актами.

Юридическое консультирование по вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления, должностных лиц воинской части возлагается на должностных лиц подразделений юридической службы. Оно осуществляется в ходе подготовки личного приема соответствующих командиров и начальников, при опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки) войск, в часы работы нештатной юридической консультации гарнизона, при проведении занятий и бесед по правовой тематике и другое время.

Высокая эффективность в деятельности подразделений (должностных лиц) юридической службы в ходе подготовки и проведения юридической консультации достигается:

чутким и внимательным отношением к людям, уважением чести и личного достоинства каждого обратившегося за юридической консультацией;

ведением работы по предложениям, заявлениям и жалобам и делопроизводства по ним в строгом соответствии с требованиями приказа Министра обороны 1988 года № 160 "О работе по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и приему посетителей в армии и на флоте";

анализом и обобщением обращений военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей к командованию и вышестоящие органы военного управления с предложениями, заявлениями и жалобами;

методическим руководством и постоянным контролем за подведомственными подразделениями (должностными лицами) юридической службы.

умелой организацией работы по систематизации приказов и директив Министра обороны и других должностных лиц;

ведением регулярной справочной работы по законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил российской Федерации, другим нормативным актами;

своевременным изданием справочника (перечня изменений и дополнений в справочник) по приказам и директивам Министра обороны и других должностных лиц;

широким использованием в своей работе ПЭВМ с правовыми информационными системами;

взаимодействием при решении возникающих вопросов с должностными лицами кадровых, финансовых и квартирно-эксплуатационных органов, вещевой, продовольственной и других служб;

тесным сотрудничеством с органами государственной власти и управления, военной прокуратурой, военными судами, другими государственными и общественными организациями в ходе осуществления мероприятий по обеспечению законности в деятельности органов военного управления, воинской части, защите их прав и законных интересов.

Юридическое консультирование по вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления, должностных лиц воинской части возлагается на начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников подразделений юридической службы, старших юрисконсультов армий (флотилий), помощников командиров по правовой работе (приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 года № 100). Оно проводится в рабочем порядке в ходе служебной деятельности указанных лиц.

Консультирование по личным вопросам правового характера, связанным с деятельностью органов военного управления, воинских должностных лиц, может быть возложено на других должностных лиц подразделений юридической службы, имеющих высшее юридическое образование, а также обучающихся на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или имеющих среднее специальное юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.

Оно осуществляется в ходе подготовки личного приема соответствующих командиров и начальников, при опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки) войск, в часы работы нештатной юридической консультации гарнизона, при проведении занятий и бесед по правовой тематике и в другое время.

В отдаленных гарнизонах, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, где отсутствуют (физические и юридические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на оказание платных юридических услуг, в воинских частях, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, и в других случаях (приказ Министра обороны 1992 года № 205) при необходимости могут даваться консультации по правовым вопросам, не относящимся к деятельности органов военного управления, воинских должностных лиц. Такие консультации проводятся бесплатно.

Время и место работы, руководство и состав нештатной юридической консультации гарнизона, определяются приказом начальника гарнизона и объявляется всем военнослужащим гарнизона и лицам гражданского персонала. Для работы в нештатной юридической консультации гарнизона могут привлекаться представители органов военной прокуратуры, военных судов, органы воспитательной работы, правовой актив, специалисты различных служб.

Помещение, где проводится консультация, должно иметь свободный доступ военнослужащих, лиц гражданского персонала, других граждан. Оно оборудуется средствами телефонной связи. Другие технические и информационные средства, правовая литература, официальные источники нормативных правовых актов, необходимые для организации нормальной работы, определяются приказом начальника гарнизона. Как правило, консультация ведется в гарнизонном доме офицеров.

Учет лиц, обратившихся за юридической консультацией, ведется в книге учета посетителей (форма книги учета посетителей приведена в приложении № 1 к приказу Министра обороны 1988 года № 160).

Офицер (должностное лицо) юридической службы, ведущий юридическую консультацию:

сообщает посетителю свою фамилию, имя и отчество, воинское звание и занимаемую должность; внимательно выслушав посетителя, подробно уясняет суть задаваемого вопроса, определяет характер правоотношений и закон или иной нормативный правовой акт, которыми следует руководствоваться при ответе;

запрашивает от соответствующих должностных лиц информацию, документы, справки и другие сведения, необходимые для подтверждения или опровержения излагаемых посетителем обстоятельств, правовой их оценки, а также для полного и аргументированного ответа на поставленные вопросы;

защищает интересы военнослужащих, членов их семей, оказывает им всяческую поддержку в реализации прав и льгот, установленных законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих;

при необходимости разъясняет, что в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в редакции Федерального закона от 14.12.1995 г. № 197-ФЗ) и главами 22 и 24-1 ГПК РСФСР военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы;

- принимает предложения, заявления и жалобы посетителей и регистрирует их в установленном порядке. Устные предложения, заявления и жалобы заносит в книгу учета посетителей, в тот же день доводит их до командиров и начальников, в компетенции которых находится решение вопроса, сообщает заявителям в установленные сроки о принятых по ним решениях;

дает разъяснения посетителю, куда следует обратиться с предложением, заявлением или жалобой, если поставленный вопрос, не относится к ведению органов военного управления, воинской части;

принимает письменные или устные просьбы о личном приеме соответствующими должностными лицами, сообщает заявителям после согласования время и место такого приема;

сообщает заявителям о ходе рассмотрения их обращений в органе военного управления, воинской части;

по просьбе заявителей готовит письменные сообщения (справки) о решениях, принятых по их предложениям, заявлениям, жалобам, о результатах личного приема соответствующим командиром (начальником), разъясняет порядок их обжалования.

При возникновении сложных вопросов, требующих тщательного изучения фактического материала, наведения дополнительных справок, вызывающих определенные затруднения в правовой оценке фактов, имеющих юридическое значение, консультирующий может отложить ответ для предварительной его подготовки, согласовав время и место повторной консультации.

Не может быть отказано в получении консультации истцу (заявителю) в порядке подготовки к судебному процессу по гражданскому делу, ответчиком (стороной) по которому является командир воинской части или иное должностное лицо органа военного управления.

Если в ходе консультации сообщается о нарушениях законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц, полученные сведения докладываются соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению,

Письменные сообщения (справки) о решениях, принятых по предложениям, заявлениям и жалобам, о результатах личного приема готовятся на бланке с угловым штампом воинской части и оформляются в соответствии с требованием ст. ст. 60 и 220 Наставления по служебной переписке и делопроизводству (приложение № 1 к приказу Министра обороны 1999 года № 170).

Справка по правовым вопросам (по законодательству) - письменная или устная правовая информация, содержащая сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущая правовых последствий и обеспечивающая эффективную реализацию правовых норм. Такие справки подписываются должностными лицами юридической службы Вооруженных Сил.

Копии (выписки) документов, исходящих от воинской части (учреждения), а также копии (выписки) имеющихся в воинской части (учреждении) документов, исходящих от других воинских частей (учреждений) и затрагивающие права и законные интересы военнослужащих, лиц гражданского персонала и других граждан готовятся в соответствии со ст. ст. 222 и 223 указанного Наставления.

Blog