Кодекс о льготах военнослужащих и военнообязанных ркка и их семей

Вид материала

Кодекс

Подобный материал:

• «О медицинском и санаторно-курортном обеспечении военнослужащих, сотрудников правоохранительных, 48.48kb.
• Российская федерация федеральный закон о статусе военнослужащих, 1270.63kb.
• Статья посвящена проблеме правового регулирования гражданско-правовых и брачно-семейных, 152.65kb.
• Федеральный закон, 1274.2kb.
• Е и перспективы правового регулирования медицинского и санаторно-курортного обеспечения, 212.73kb.
• Одобрен Советом Республики 17 декабря 2009 года Настоящий закон, 303.11kb.
• Ада о результатах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих,, 128.56kb.
• В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной, 5380.24kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 05. 04. 2007 n 5-П, Федеральным закон, 1254.85kb.
• Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,, 183.28kb.

Вопросы кодификации норм, содержащих стимулирующие правовые средства, в военном праве

А.И. Тюрин, старший лейтенант юстиции, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета


Рассматривая вопросы кодификации военно-правовых норм, нельзя не упускать из виду такие актуальные в настоящее время вопросы, как предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ряда правовых преимуществ перед иными гражданами Российской Федерации, связанных с исполнением обязанностей военной службы.

В дореволюционный период исторического развития России, во время существования Российской империи, вопросу кодификации законодательства, связанного со льготами, преимуществами и поощрениями, в том числе и для военнослужащих, должного внимания не уделялось. Известный российский мыслитель и писатель А.Н. Радищев (1749—1802) отмечал, что «хотя везде находятся о награждениях постановления, но нигде еще нет о сем уложения систематического»¹.

В Советском Союзе (на раннем этапе его существования) неоднократно предпринимались попытки кодификации военного законодательства, содержащего стимулирующие правовые нормы, например, Кодекс законов о льготах и преимуществах для военнослужащих и их семей², Кодекс о льготах военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей³. Однако в завершающий период существования Советского Союза как государства подобных нормативных актов уже не существовало.

В настоящее время в юридической литературе⁴ существуют мнения о создании такого кодифицированного нормативного акта, как Наградной кодекс Российской Федерации, в котором были бы систематизированы имеющиеся в настоящее время правовые акты (Положение о государственных наградах, Положение о почетных званиях и т. п.).

Для того чтобы юридически грамотно включить в проект Военного кодекса нормы, повышающие заинтересованность военнослужащих в исполнении обязанностей, необходимо на основе сравнительно-правового анализа исследовать существующие в настоящее время в теории права некоторые стимулирующие правовые средства.

В данной статье будут рассмотрены такие правовые средства, как льготы, привилегии, иммунитеты, поощрения.

Проведенный автором анализ некоторых из указанных правовых средств представлен в таблице.

	Льгота	Привилегии	Иммунитеты
Определения	Правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы	Специальные льготы для конкретных субъектов (властных органов и должностных лиц), необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления должностных обязанностей	Особые льготы и привилегии, в основном связанные с освобождением субъектов от исполнения определенных обязанностей и от возложения ответственности, которые обеспечивают надлежащее выполнение ими соответствующих функций
Сходные признаки	1. Облегчают правовое положение отдельных субъектов (социальных групп), расширяют возможности удовлетворения их интересов, создают особый правовой режим
	2. По своей сути являются правостимулирующими средствами, побуждают к определенному правомерному поведению, в том числе такому, в котором заинтересовано государство, создают положительную мотивацию
	3. Способствуют исполнению субъектами их обязанностей
	4. Представляют собой так называемые правомерные исключения, изъятия для некоторых субъектов, установленные специальными правовыми нормами
	5. Выступают в качестве форм проявления дифференциации юридического упорядочения социальных отношений
Различия	1. Ориентированы на широкий круг субъектов	1. Ориентированы на должностных лиц и органы власти
	2. Характеризуют специальный правовой статус субъектов	2. Устанавливаются как в специальном, так и в индивидуальном статусах
	3. Воплощаются в так называемых положительных льготах, преимуществах		3. Проявляются в виде отрицательных льгот (освобождений от выполнения ряда обязанностей)
	4. Носители льгот и привилегий не всегда конкретно определены в законодательстве		4. Круг лиц, на который распространен иммунитет, четко определен в нормах права

Рассматривая стимулирующие правовые средства, нельзя не отметить такое средство, как правовое поощрение. Традиционно в правовой науке поощрениям уделялось недостаточно внимания. По мнению Р.О. Халфиной, «о праве нередко создается ложное представление как о системе наказаний и (в гораздо меньшей степени) поощрений»⁵. Однако поощрение (стимулирующее средство) имеет более сильный мотивационный потенциал, чем наказание (ограничивающие средство). Известный писатель Н.В. Гоголь (1809—1852) считал, что слова одобрения больше активизируют деятельность, чем слова порицания: «Еще не большая мудрость сказать укорительное слово, но большая мудрость сказать такое слово, которое, не поругавшись над бедою человека, ободрило бы его, придало бы духу ему, как шпоры придают духу коню, освеженному водопоем»⁶. По данным психологов, поощрение увеличивает волевое усилие в 94 % случаев, тогда как порицание лишь в 81 %⁷.

А.Г. Ковалев отмечает, что люди предпочитают прямую оценку их деятельности, если она положительна. При этом чем значительнее успехи, тем больше человек ощущает потребность в прямой публичной оценке⁸.

Весьма существенным моментом является регулярность и своевременность оценки результатов деятельности.

Материальное поощрение также имеет весьма значительный стимулирующий эффект. Однако если материальное вознаграждение остается на одном и том же уровне, оно снижает свой мотивационный потенциал; чтобы этот стимул сохранял свою эффективность, необходим рост величины вознаграждения⁹. Оно более эффективно в том случае, когда выполняемая работа может измеряться количественно (наиболее яркий пример — производственная деятельность), и менее эффективно там, где результаты работы трудно выразить в точных показателях (например, при оценке эффективности исполнения обязанностей военной службы).

Правовое поощрение представляет собой форму и меру юридического одобрения добровольно заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия¹⁰.

Русский писатель-публицист XVI в. И.С. Пересветов (годы рождения и смерти неизвестны), рассматривая вопросы поощрений военным людям, писал, что воин должен иметь почет и довольство, за усердие его необходимо повышать в чинах и увеличивать размер жалованья и воинов «к себе близко припущати и во вчем им верити и жалоба их послушати во всем и любити аки детей своих и бытии до них щедру»¹¹.

Славянский ученый-энциклопедист, писатель Ю. Крижанич (ок. 1618—1683), исследуя государственный строй России, высказывал мнение о том, что «воинская храбрость возбуждается жалованием, славой, почестями и свободой»; что «здесь и в других странах воинам, сослужившим какую-нибудь особенную службу, даются в подарок шубы, ткани, золото, серебро: золотая цепь, серебряный кубок, золотые копейки и другие жалованные деньги, чеканные специально для этой цели»; что «наградой является и выслуга или освобождение от службы», что у римлян «победителям, заслуженным или отличившимся воинам давали перстни. пояса, ожерелья, различные венки, запястья медали, плащи, оружие, землю, прозвища и тому подобное… Здесь в России [дают в награду] поместья, должности, серебряные чаши»¹².

Вообще слово «награда» стало применяться в российском праве относительно недавно — в XVIII в., ранее употреблялось понятие «пожалование».

В Российской империи XIX в. наградная система имела сословно-классовый характер. Нижние чины армии и флота отмечались только медалями и солдатскими знаками отличия, орденские награды могли быть пожалованы лишь офицерским чинам¹³.

После Октябрьской социалистической революции изменились принципы правового поощрения: трудовые заслуги стали определяющим фактором при принятии решений о награждении.

В настоящее время существующая в России система правовых поощрений способствует появлению весьма неоднозначных суждений по поводу наличия излишне большой доли субъективизма при принятии решений о награждениях¹⁴.

Таким образом, для максимальной объективизации применения поощрительных средств в целях стимулирования исполнения обязанностей в качестве основы поощрения изначально необходимо понимать наличие заслуги. Заслуга, по мнению С.В. Мирошник, это поступок, «который по сравнению с обычным правомерным поведением характеризуется добровольным перевыполнением лицом своих прав и (или) более качественным сверхисполнением возложенных на него обязанностей, следствием чего является возникновение социально полезного результата»¹⁵.

По мнению офицеров, проходящих военную службу по контракту в различных регионах Российской Федерации, в наибольшей степени недостатки системы стимулирования добросовестного исполнения обязанностей военной службы проявляются в следующем: в отсутствии нормативного закрепления отличия в службе, усердия в службе, за которые офицер может быть поощрен; в отсутствии нормативного закрепления условий продвижения по службе (такого мнения придерживаются 62 % опрошенных)¹⁶.

Таким образом, такое стимулирующее правовое средство, как поощрение, в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации не обладает в настоящее время должным мотивационным потенциалом; нормативное регулирование оснований и порядка награждения военнослужащих не отвечает реалиям действительности и нуждается в дальнейшем совершенствовании (в том числе и посредством кодифицированного изложения подобных норм), что, собственно, как следует из вышеизложенного, и происходит на протяжении всего периода исторического развития Российского государства.

Помимо рассмотренных выше стимулирующих средств в психологии в качестве стимулирующих выделяют также следующие факторы:

— соревнование;

— влияние присутствия других людей;

— влияние общественного внимания;

— социально-психологический климат в коллективе;

— привлекательность содержания деятельности;

— наличие перспективы, конкретной цели и др.

Однако правовая характеристика данных факторов выходит за рамки данной статьи.