Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы организации и деятельности юридической службы вооруженных сил российской федерации кафедра военной администрации, административного и финансового права

Вид материала

3. Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении вои
Обеспечение трудовой дисциплины
4. Организация и ведение справочной и кодификационной работы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

3. Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины

За состояние дисциплины в воинской части отвечает командир и заместитель командира по воспитательной работе. Командиры (начальники) обязаны в полной мере использовать свои полномочия с целью обеспечить нормальные условия для жизни, быта и деятельности подчиненных военнослужащих, а также контроль за строгим выполнением ими общих обязанностей и конкретных обязанностей по занимаемой должности.

Работа подразделений юридической службы по оказанию помощи командованию в укреплении воинской дисциплины должна быть направлена на обеспечение:

эффективного использования правовых средств в интересах укрепления воинской дисциплины;

применения должностными лицами поощрений и наложения взысканий в строгом соответствии с требованиями законодательства, Общевоинских уставов;

качественной организации и проведения правового обучения, пропаганды и разъяснения личному составу законодательства и практики его применения;

защиты прав, чести и достоинства военнослужащих;

соблюдения законности при издании актов военного управления.

В своей деятельности по укреплению воинской дисциплины командир, наряду с методами убеждения, всемерно использует методы поощрения и принуждения.

Важным принципом дисциплинарной практики является своевременность применения поощрений и взысканий, поскольку применение поощрения или наложение дисциплинарного взыскания сразу же за проявлением отличия или совершением дисциплинарного проступка военнослужащим повышает эффективность этих мер.

Применяемые командирами и начальниками меры поощрения и взыскания должны быть направлены на стимулирование надлежащего выполнения военнослужащим своего долга, прежде всего в основных, главных областях военной деятельности, непосредственно связанных с подержанием высокой боевой готовности соединений, воинских частей и подразделений, а также на борьбу с наиболее опасными или распространенными нарушениями воинской дисциплины, устранения тех отрицательных явлений в жизни воинского коллектива, которые наиболее существенно влияют на состояние воинского правопорядка.

Хорошо поставленный учет поощрений и дисциплинарных взысканий позволяет командирам и начальникам анализировать дисциплинарную практику, своевременно вносить необходимые коррективы, давать правильную юридическую оценку служебной деятельности и поведения каждого военнослужащего.

Правовое обеспечение законности дисциплинарной практики командования, как правило, осуществляется подразделениями юридической службы в процессе проверок состояния воинской дисциплины.

Задача должностных лиц юридической службы заключается в том, чтобы обеспечить применение командирами (начальниками) поощрений и наложение взысканий в строгом соответствии с требованиями законодательства, общевоинских уставов, а также формирование правильного общественного мнения в воинских коллективах по отношению к лицам, заслужившим поощрение или подвергнутым дисциплинарным взысканиям.

При изучении состояния дел дисциплинарной практики следует обращать внимание на следующие возможные недостатки в работе командиров и начальников:

отсутствие реагирования на действия подчиненных, заслуживающие поощрения или наложения дисциплинарного взыскания;
отсутствие реагирования старших начальников на пассивность в дисциплинарной практике подчиненных командиров;
применение не предусмотренных уставами мер дисциплинарного воздействия;
применение мер воздействия должностными лицами, которым такие полномочия не предоставлены;
наложение дисциплинарных взысканий при отсутствии вины, в том числе наложение дисциплинарных взысканий на командиров (начальников) в связи с недисциплинированностью их подчиненных;
наложение дисциплинарных взысканий без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного, а также обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность;
нарушение порядка приведения в исполнение дисциплинарных взысканий и реализации поощрений;
несвоевременный и неправильный учет дисциплинарной практики;
отсутствие гласности применения мер дисциплинарного воздействия, недостатки в использовании воспитательных возможностей воинских коллективов и общественных организаций.

По результатам изучения состояния дисциплинарной практики юрисконсульты вырабатывают предложения командованию, направленные на:

1) поощрения должностных лиц, правильно осуществляющих

дисциплинарную практику, и применение мер дисциплинарного

воздействия к должностным лицам, осуществляющим ее с

нарушениями законности, особенно при попытках скрыть

правонарушения;

2) проведение занятий с должностными лицами, осуществляющими

дисциплинарную практику, служебных совещаний по данному

вопросу;

3) отмену старшими начальниками неправомерно объявленных

поощрений и дисциплинарных взысканий, возбуждение уголовных

дел при обнаружении признаков совершенных преступлений.

Для правильной оценки состояния воинской дисциплины в воинской части необходимо изучить за проверяемый период динамику преступности, происшествий и грубых дисциплинарных проступков, выяснить соответствие имеющихся в воинской части данных о состоянии воинской дисциплины действительному положению дел. С этой целью проверяется работа командира воинской части, как органа дознания, выполнение им требований ст. ст. 79, 91 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ и Инструкции органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирований Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 1994 г. № 275. При этом изучается объективность учета преступлений, происшествий и донесений о состоянии воинской дисциплины. Особое внимание необходимо обратить на принципиальность реагирования командования на правонарушения, если установлены факты сокрытия командованием преступлений, происшествий и грубых нарушений воинской дисциплины, то выясняются причины их сокрытия.

Кроме того, необходимо проверить, как анализируется состояние воинской дисциплины в воинской части, какие меры принимаются по выявлению и устранению предпосылок к правонарушениям, как они выполняются.

При осуществлении проверки необходимо убедиться в реальном привлечении к ответственности должностных лиц воинской части, виновных в бездействии в вопросах укрепления воинской дисциплины, или сокрытии правонарушений, выяснить, какая работа проводится для привлечения к борьбе с правонарушениями армейской общественности.

Должностные лица юридической службы участвуют в организуемых командованием проверках состояния воинской дисциплины в подчиненных воинских частях, а также проводят эту работу самостоятельно - по указанию командира (начальника).

При этом изучается и анализируется:

организация повседневной жизни и деятельности личного состава - выполнение распорядка дня, предоставление военнослужащим времени для личных нужд, соблюдение порядка увольнения из расположения части и т.д.;

законность правового регулирования гарнизонной, караульной, дежурной и вахтенной, внутренней служб;

обеспечение военнослужащих положенным довольствием; организация материального, торгово-бытового, медицинского обеспечения и культурного обслуживания; дисциплинарная практика;

законность реагирования должностных лиц на факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей;

объективность докладов должностных лиц старшим начальникам о состоянии воинской дисциплины в подчиненных подразделениях и воинских частях;

качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям, и эффективность мер по их устранению;

реагирование командования на протесты и представления военных прокуроров, частные определения военных судов;

работа дознавателей, внутренних проверочных комиссий, торгово-бытовых предприятий, жилищных комиссий;

работа по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, неуставных отношений между военнослужащими;

работа по разрешению предложений, заявлений и жалоб, организации приема посетителей;

организация правового обучения и правового воспитания личного состава.

Для получения необходимых сведений о состоянии воинской дисциплины и работе командования по ее укреплению должностные лица юридической службы используют:

беседы с должностными лицами, военнослужащими и гражданским персоналом;

материалы ранее проводившихся проверок состояния воинской дисциплины;

приказы по вопросам воинской дисциплины, изданные в данной воинской части, а также старшими начальниками в отношении этой воинской части;

материалы прокурорских проверок, протесты, представления и предостережения военных прокуроров, частные определения военных судов и народных судов, информацию органов внутренних дел;

донесения и доклады о преступлениях, происшествиях и грубых дисциплинарных проступках, доклады о воинской дисциплине и политико-моральном состоянии личного состава;

материалы административных (служебных) расследований, дознаний;

книги предложений, заявлений и жалоб, а также дела с этими документами, книги учета посетителей, другие необходимые документы.

В процессе изучения и анализа состояния воинской дисциплины должностным лицам юридической службы целесообразно использовать следующие основные документы:

Журнал учета происшествий и преступлений, грубых дисциплинарных проступков. Доклады, донесения по дисциплине.
Приказы по воинской части.
Комплексный план по укреплению воинской дисциплины.
Перспективный план воспитательной работы (раздел воинской дисциплины).
Единый план мероприятий командования, органов военной юстиции по профилактике правонарушений.
Месячные календарные планы основных мероприятий.
Материалы расследований происшествий и преступлений.
План-график участия руководящего состава в подведении итогов по воинской дисциплине.
Материалы подведения итогов по дисциплине.
Планы работы начальников служб, отделов (раздел дисциплины).
Входящие документы по вопросам дисциплины.
Анализы, выводы, разработки, обзоры, рекомендации, опыты, пособия по вопросам дисциплины.
Социально-психологический паспорт.
Тематика бесед, лекций, докладов, выступлений перед различными категориями военнослужащих.
Протоколы общих собраний военнослужащих, товарищеских судов чести.
Планы, протоколы офицерского собрания.
Планы правовой работы в воинской части и правовой подготовки личного состава.
Письма, жалобы, заявления военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала.
Журнал, конспекты отработки тем по проблемам воинского

воспитания, укрепления дисциплины и правопорядка в системе

командирской и общественно-государственной подготовки.

Служебные карточки различных категорий военнослужащих.

По окончании работы составляется справка о результатах проведенной проверки. Справка докладывается командиру воинской части (подразделения).

В справке отражаются выявленные недостатки, причины их появления, меры, принятые для их устранения в ходе проверки, а также аргументированные предложения по устранению недостатков, исключить которые не удалось.

Результаты работы могут быть обсуждены на служебном совещании руководящего состава воинской части.

При необходимости командованию оказывается помощь в подготовке проекта приказа о мерах по устранению выявленных недостатков и других документов правового характера. Приказ (директива) должны содержать:

анализ состояния воинской дисциплины - с учетом анализа всех факторов, влияющих на состояние воинской дисциплины;

анализ деятельности командования по укреплению воинской дисциплины в данной ситуации;

требования по устранению недостатков в работе командования, а также причин и условий, способствующих правонарушениям;

юридически правильное описание и оценку случившегося и действий отдельных военнослужащих и других лиц;

анализ причин и условий, способствовавших правонарушению; установление причинной связи между действиями виновных в правонарушении и наступившими последствиями и определение вида и степени их ответственности.

При осуществлении юридического контроля за проектами приказов и директив по вопросам укрепления воинской дисциплины подразделениям юридической службы следует также обращать внимание на:

предельную конкретность указаний по преодолению имеющихся недостатков;

недопустимость дублирования ранее установленных требований по данному вопросу (вместо них в проектах документов дается анализ работы по выполнению ранее установленных требований и указания по устранению выявленных недостатков);

обязательную оценку в констатирующей части приказа всех действий лиц, о которых говорится в распорядительной части документа;

правомочность должностного лица, подписывающего документ, поощрять и взыскивать с виновных в правонарушении;

правильное формулирование меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Обеспечение законности в трудовых отношениях гражданского персонала является одним из видов направления деятельности юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Особого внимания при этом заслуживает соблюдение в воинских частях установленного порядка высвобождения гражданского персонала, принятие исчерпывающих мер по трудоустройству высвобождаемых работников, предоставлению им льгот и компенсаций, всемерное оказание помощи командирам воинских частей в решении этих вопросов.

В процессе реализации данного направления деятельности должностными лицами юридической службы должны решаться следующие задачи:

обеспечение выполнения действующего законодательства при приеме на работу, переводе на другую работу, установлении режима рабочего времени и времени отдыха, поощрении гражданского персонала и наложении дисциплинарных взысканий, оплате труда, предоставлении гарантий и компенсаций;
контроль за соблюдением законодательства о труде и предоставлении льгот и компенсаций работающим женщинам, молодежи, лицам, совмещающим работу с обучением, инвалидам;
контроль за соблюдением законодательства, регулирующего особенности труда отдельных категорий работников и предоставлением льгот некоторым категориям работников (лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в зонах вооруженных конфликтов, в условиях чрезвычайного положения и т.д.);
обеспечение законности при прекращении трудовых отношений;
контроль за соответствием действующему законодательству заключенных коллективных договоров и соглашений;
повышение правовой подготовки командиров воинских частей должностных лиц, осуществляющих прием на работу, начисление и выплату гражданскому персоналу заработной платы и обеспечивающих для него условий труда, предусмотренных законодательством о труде и коллективным договором.

В своей деятельности по обеспечению законности в трудовых отношениях должностные лица юридической службы используют следующие формы и методы работы:

проведение юридической экспертизы проектов приказов, положений, инструкций и других правовых актов, издаваемых по вопросам труда, добиваясь их соответствия действующему законодательству;
проверка объективности и полноты проведенных административных расследований, а также обоснованности сделанных по ним выводов при привлечении лиц гражданского персонала к дисциплинарной и материальной ответственности, увольнения по инициативе командования, при принятии решения об оплате труда в случае невыполнения норм выработки, изготовления продукции, оказавшейся браком, и простое;
ознакомление с материалами по разрешению поступивших предложений, заявлений и жалоб и принятыми по ним соответствующими командирами (начальниками) решениями по вопросам труда, заработной платы и охраны труда;
проведение правовой экспертизы проектов коллективных договоров и соглашений, контроль за их выполнением после заключения и предупреждение возникновения коллективных трудовых споров;
личное участие в правовом обеспечении мероприятий по высвобождению гражданского персонала в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями и оказание правовыми средствами помощи командирам (начальникам) в осуществлении данных мероприятий;
консультации по вопросам применения трудового законодательства для должностных лиц и гражданского персонала;
пропаганда трудового законодательства в воинской части и средствах массовой информации.

Должностные лица подразделений юридической службы центральных органов военного управления Министерства обороны РФ, кроме того, должны выезжать в подчиненные этим органам воинские части для проведения в них проверок исполнения трудового законодательства, оказания командованию практической помощи в решении служебных вопросов и поведения занятий с различными категориями личного состава по вопросам трудового законодательства.

Однако в связи с недостаточным финансированием вышестоящие подразделения лишены возможности для выездов с проверками состояния правовой работы в воинских частях, находящихся на значительном удалении от Главных штабов, штабов округов (флотов). Тем не менее, за восемь месяцев 1999 года юридическими службами видов Вооруженных Сил РФ, военных округов (флотов) было проведено 453 проверки (в 1997 г. - 321, в 1998 г. - 897) организации и состояния правовой работы.

Обеспечение трудовой дисциплины в воинских частях осуществляется с помощью системы законодательных и иных нормативных правовых актов различного уровня. Требования к дисциплине труда в каждой воинской части определены статьями 127-138 КЗоТ РСФСР.

На урегулирование отдельных вопросов труда в центральных органах военного управления Министерства обороны РФ, в которых предусмотрена государственная служба гражданского персонала, направлены правовые нормы Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (приказ Министра обороны РФ от 1996 г. № 205),Указа Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

Наряду с указанными нормативными актами, требования к трудовой дисциплине по обеспечению здоровья и безопасных условий труда определяют Основы законодательства Российской Федерации «Об охране труда» (приказ Министра обороны РФ от 1993 г. № 602), которые также подлежат применению во всех воинских частях.

Для отдельных категорий работников действуют, утвержденные в установленном порядке, специальные нормативные акты, уставы и положения о дисциплине.

Важное практическое значение для укрепления трудовой дисциплины, повышения эффективности и качества работы имеют правовые акты органов военного управления, издаваемые командирами (начальниками) всех степеней в пределах предоставленной им компетенции.

К правовым актам Министерства обороны РФ, регулирующим организационные вопросы укрепления законности в трудовых отношениях в Вооруженных Силах РФ, относится приказ Министра обороны РФ от 1996 г. № 85.

Для подготовки приказов и других актов органов военного управления по вопросам укрепления дисциплины труда командирами (начальниками) используются материалы проверок, ревизий, представления прокуроров, частные определения суда, данные анализа состояния трудовой дисциплины, сведения о нарушениях трудового законодательства, полученные из писем, жалоб и заявлений лиц гражданского персонала.

Важным фактором, влияющим на укрепление трудовой дисциплины в воинских частях является аттестация руководителей, специалистов и технических исполнителей, порядок проведения которой установлен Положением о порядке проведения аттестации руководителей, специалистов и технических исполнителей воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации (приказ Министра обороны РФ от 1993 г. № 130).

Непосредственное влияние на укрепление трудовой дисциплины в конкретной воинской части оказывает проведение ее командирами дисциплинарной практики, которая заключается в издании обоснованных и законных приказов о поощрении добросовестных работников и наказании виновных лиц за нарушения трудовой дисциплины.

В системе мер по укреплению законности в Вооруженных Силах РФ в сфере трудовых отношений важное место принадлежит надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

Одной из форм осуществления такого контроля является организация и проведение проверок исполнения трудового законодательства, приказов и директив Министра обороны РФ, его заместителей по вопросам труда и заработной платы.

Данные проверки проводятся в двух взаимообусловленных направлениях:

выявляется фактическое состояние исполнения законодательства о труде в проверяемых воинских частях;
принимаются конкретные меры, направленные на устранение вскрытых недостатков и нарушений трудового законодательства.

Проверками охватываются следующие вопросы:

соблюдение законодательства о труде;
организация и нормирование труда гражданского персонала;
оплата труда гражданского персонала;
охрана труда гражданского персонала.

При проверке соблюдения законодательства о труде должностные лица подразделений юридической службы обязаны проверить:

обеспеченность воинской части служебными документами по вопросам труда, заработной платы, их учет, хранение и систематизация;
соблюдение порядка приема на работу, перевода работника на другую работу, увольнение с работы;
порядок ведения трудовых книжек, а также их учет и хранение;
рабочее время и время отдыха;
состояние работы по рассмотрению трудовых споров;
правильность привлечения работников к дисциплинарной ответственности, а также к материальной ответственности за ущерб, причиненный воинской части;
обеспечение трудовых прав отдельных категорий работников (женщин, имеющих детей, инвалидов и др.), законность назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, других компенсационных выплат;
правильность начисления среднего заработка;
соблюдение законодательства о социальном партнерстве (заключение коллективных договоров, обоснованность отражения в них обязательств, исполнение коллективных договоров,

коллективные трудовые споры и соблюдение порядка их

разрешения).

Проверка организации и нормирования труда гражданского персонала воинских частей осуществляется по следующему кругу вопросов:

установление обоснованности плановой численности работников, предусмотренной штатами, штатными перечнями и штатными нормативами;
правильность определения наименования должностей гражданского персонала, установления их должностных обязанностей и квалификационных категорий, групп по оплате труда руководителей в соответствии с определенными объемами работ.

Проверка оплаты труда гражданского персонала предполагает:

правильность установления гражданскому персоналу разрядов по оплате труда с учетом квалификационных требований и тарифно-квалификационных характеристик;
правильность установления доплат и надбавок в зависимости от категорий работников, условий их труда и в других случаях, предусмотренных законодательством, их размеров и источников выплаты;
правильность установления размеров районных коэффициентов за работу в пустынях, безводных и высокогорных районах и их применение;
соблюдение установленного порядка оплаты труда при работах в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, в ночное время, при невыполнении норм выработки, браке продукции и простое;
правильность применения установленного порядка исчисления фонда заработной платы и организация учета его использования;
законность и обоснованность выплат, направленных на материальное стимулирование гражданского персонала воинской части.

Проверка охраны труда гражданского персонала включает:

обеспечение командованием установленных требований по охране труда и улучшению условий труда работников воинской части;
соблюдение межотраслевых, отраслевых правил и норм по охране труда, государственных стандартов, а также требований безопасности и производственной санитарии, стандартов и технических условий на выпускаемую продукцию и эксплуатируемое оборудование;
организация планово-предупредительного ремонта технических средств, производства работ с повышенной опасностью;
законность предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;
правильность возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
проверка статистической отчетности по вопросам охраны труда.

4. Организация и ведение справочной и кодификационной работы

Надлежащее правовое справочно-информационное обеспечение имеет особое значение для органов военного управления, вся деятельность которых должна соответствовать требованиям нормативно-правовых актов. Широкая и точная информация о законодательстве позволяет успешно осуществлять правовую работу в Вооруженных Силах РФ, упорядочение и систематизацию нормативно-правовых актов органов военного управления.

Справочная работа заключается в учете и постоянном поддержании в выверенном (контрольном) состоянии всех находящихся в воинской части нормативных актов.

Цель справочной работы заключается в обеспечении получения точных сведений, какими законодательными актами, приказами или директивами регламентирован тот ли иной вопрос, какой законодательный акт, приказ или директива действуют по тому или иному вопросу, о наличии в органе военного управления, воинской части этих законодательных актов, приказов или директив, а также о внесенных в них изменениях и дополнениях.

Наличие в органе военного управления необходимых нормативных актов и постоянное поддержание их в контрольном состоянии обеспечивает принятие командирами и начальниками обоснованных решений по различным вопросам жизни, быта и деятельности войск на основании и в соответствии с законом.

Справочную работу ведут подразделения юридической службы, а там где они по штату не предусмотрены, другие квалифицированные специалисты из числа военнослужащих или лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, назначенные приказом командира воинской части.

В тоже время, ответственность за ведение справочной работы по приказам и директивам возлагается на начальника штаба воинской части.

Справочная работа по нормативным актам проводится путем:

учета, хранения и содержания нормативных актов в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ; при этом учет приказов и директив Министра обороны РФ ведется отдельно;
ведение контрольного экземпляра каждого нормативного акта, то есть своевременного нанесения на него отметок: о признании акта или отдельных его положений утратившими силу, внесении в акт изменений и дополнений.

Контрольный экземпляр приказов и директив в воинской части ведется

на основании:

а) получаемых приказов и директив соответствующих должностных

лиц, предусматривающих отмену ранее изданных приказов и директив или внесение в них изменений и дополнений;

б) рассылки в войска и органы военного управления:

Справочника по приказам и директивам Министра обороны РФ, издаваемого Управлением делами МО РФ;
справочников по приказам и директивам главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ;
справочников по приказам и директивам заместителей Министра обороны РФ;
справочников по приказам и директивам командующего войсками венного округа, флота;
справочников (указателей) по приказам и директивам командующих объединений, флотилий.

Следует иметь в виду, что регулярное ведение справочной работы обеспечивает своевременное получение точных сведений о том, какой нормативный акт действует по тому или иному вопросу, и позволяет пользоваться нормативным актом, имеющим точный текст.

Ежегодно состояние справочной работы проверяется комиссией, назначаемой приказом соответствующего командира.

Одной из обязанностей должностных лиц подразделений юридической службы является оказание помощи командованию в организации справочной работы в подчиненных воинских частях. В этих целях должностные лица юридической службы проводят занятия с лицами, назначенными для ведения справочной работы и отбору приказов и директив, подлежащих уничтожению.

Создание нового военного законодательства Российской Федерации и значительное обновление действующего военного законодательства, происшедшее за период создания и становления Вооруженных Сил РФ, вызывает необходимость дальнейшего совершенствования нормативных приказов, издаваемых органами военного управления.

Важную роль в этом, наряду с изданием новых актов органов военного управления в процессе текущего нормотворчества играет упорядочение и систематизация действующих приказов и директив.

Целью работы по упорядочению и систематизации приказов и директив является приведение их в точное соответствие с законодательством России, приказами и директивами Министра обороны РФ и других должностных лиц, современными задачами войск, полномочиями и структурой органов военного управления, устранения множественности приказов и директив по одному и тому же вопросу, обеспечение четкости правового регулирования жизни и деятельности Вооруженных Сил РФ.

Наиболее важное значение необходимо придавать работе по упорядочению и систематизации приказов и директив Министра обороны РФ. Объясняется это прежде всего большой правовой значимостью приказов Министра обороны РФ, как нормативных документов, объявляющих акты военного законодательства, конкретизирующих их предписание для исполнения нижестоящими органами военного управления, командирами и начальниками, всеми военнослужащими и гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ.

Работа по упорядочению и систематизации приказов и директив должна осуществляться во всех органах военного управления, воинских частях и учреждениях. Она должна проводиться командирами регулярно при активном участии подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ, которым принадлежит в данной работе основная организующая и методическая роль.

При организации работы по упорядочению и систематизации приказов и директив следует иметь в виду, что по одному и тому же вопросу, как правило, должен издаваться один приказ (директива) соответствующего должностного лица.

При проведении систематизации необходимо учитывать виды приказов и директив, поскольку они классифицируются на нормативные и ненормативные.

К нормативным относятся приказы и директивы, содержащие предписания общего характера (правовые нормы), касающиеся широкого круга должностных лиц и рассчитанные на длительный период действия.

Управлением делами Министерства обороны РФ ежегодно издается и рассылается в войска и органы военного управления Справочник по приказам и директивам Министра обороны РФ, в котором указаны по состоянию на 1 января года издания Справочника нормативные приказы и директивы.

К ненормативным относятся приказы (директивы), содержащие предписания разового характера, касающиеся узкого круга должностных лиц.

Нормативные приказы и директивы по мере их исполнения или утраты практического значения подлежат отмене приказами и директивами должностных лиц, которые их издали, или вышестоящих должностных лиц.

Ненормативные приказы и директивы по мере их исполнения или утраты практического значения подлежат уничтожению в установленном порядке. При этом для определения практической надобности, научной и исторической ценности для конкретной воинской части ненормативных приказов и директив Министра обороны РФ приказом командира воинской части ежегодно назначается комиссия, которая производит отбор и представляет на утверждение начальнику штаба воинской части перечень приказов и директив, подлежащих уничтожению.

Рассматривая процесс упорядочения и систематизации нормативных приказов и директив, целесообразно выделять следующие способы:

признание утратившими силу приказов и директив, потерявших практическое значение;
внесение в действующие приказы и директивы необходимых изменений или их переработка; при этом, особое внимание обращается на устранение множественности приказов и директив, подготовку, как правило, одного нормативного приказа ли директивы по одному и тому же вопросу;
составление указателей действующих нормативных приказов и директив.

Работа по упорядочению нормативных приказов и директив должна проводиться в плановом порядке, то есть подразделения юридической службы и управления, отделы и службы органа военного управления, воинской части ведут эту работу в соответствии с планами, неукоснительно соблюдая сроки подготовки предложений по каждому из ранее изданных приказов и директив.

Порядок работы по упорядочению приказов и директив условно можно разделить на следующие этапы.

1. Подразделение юридической службы органа военного управления, приказы и директивы которого предполагается упорядочить, выявляет все ранее изданные нормативные приказы и директивы. Данная процедура осуществляется путем изучения книг учета приказов и директив, а также дел, в которых они подшиваются.

2. Все выявленные приказы и директивы сводятся в перечни по соответствующим управлениям, отделам и службам, к ведению которых они относятся, то есть, устанавливается в чьем ведении находится решение вопросов, регламентированных приказом или директивой, кто их разрабатывал.

3. Приказы и директивы в перечнях располагаются по грифам секретности и в хронологическом порядке.

4. Аналитическая работа, то есть определение возможности признания утратившими силу приказов или директив или отдельных их пунктов, целесообразности их переработки или оставление в силе действующих. При этом учитываются следующие обстоятельства:

а) количество содержащихся в них требований нормативного характера;

б) время их действия;

в) наличие по тем же вопросам иных приказов и директив;

г) количество внесенных в приказы (директивы) изменений;

д) соответствие наименований органов военного управления действующей их структуре;

е) соответствие применяемой в приказах и директивах терминологии, установленной в Вооруженных Силах РФ в настоящее время.

5. Перечень, заверенный заключением начальника подразделения юридической службы (юрисконсультом, помощником командира по правовой работе).

6. Наряду с перечнем начальник подразделения юридической службы подготавливает, разрабатывает и представляет соответствующему командиру доклад о мероприятиях по упорядочению и систематизации приказов и директив и проект приказа по данному вопросу. При этом срок исполнения предусмотренных в приказе мероприятий должен быть тщательно продуманным и обоснованным.

7. Выписка из приказа, приказ с первым экземпляром соответствующего перечня, перечнем рассылается управлениям, отделам и службам, к ведению которых относятся включенные в него приказы и директивы. Вторые экземпляры остаются в подразделении юридической службы для осуществления контроля за ходом исполнения приказа.

Подразделения юридической службы дают консультации и оказывают методическую помощь исполнителям, которым поручено подготовить предложения управления, отдела или службы по каждым из приказов или директив.

8. После представления управлениями, отделами и службами своих предложений, подразделение юридической службы обобщает их и готовит проект приказа командира (начальника) данного органа военного управления о признании утратившими силу потерявших практическое значение приказов и директив.

Данный проект приказа согласовывается подразделением юридической службы со всеми заинтересованными управлениями, отделами и службами и представляется на подпись.

9. Свои предложения о переработке устаревших приказов должностные лица подразделения юридической службы представляют начальнику штаба и по его поручению готовят проект приказа командира, которым определяется порядок и сроки переработки, то есть подготовки взамен устаревших новых приказов или внесение в них соответствующих изменений и дополнений.

После завершения работы по упорядочению приказов и директив подразделению юридической службы необходимо их систематизировать, то есть составить справочник (указатель) по приказам и директивам, в который должны войти все действующие нормативные приказы и директивы. При этом следует иметь в виду, что справочник должен обеспечить обозримость нормативных приказов и директив, быстрое их отыскание по возникающему вопросу, а также четкое ведение справочной работы по ним.

Таким образом, для улучшения систематизации нормативных актов органов военного управления необходимо совершенствовать правовую подготовку должностных лиц управлений, отделов и служб, непосредственно занимающихся разработкой проектов приказов и директив, прежде всего, вооружив их знаниями в области нормотворческой работы.

5. Участие в организации и осуществлении изучения личным составом органов военного управления действующего законодательства Российской Федерации и норм международного гуманитарного права

Участие в правовом воспитании военнослужащих и лиц гражданского персонала, и прежде всего в организации и осуществлении изучения личным составом действующего законодательства Российской Федерации и норм международного гуманитарного права – следующее направление в деятельности подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

В своей работе при этом они опираются на приказ Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 333 «О правовом обучении личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации», Целевую программу правового воспитания личного состава и поддержания правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации на 1998-2001 годы, утвержденную Министром обороны Российской Федерации 15 апреля 1998 г.

Под правовым воспитанием понимается целеустремленное систематическое влияние на сознание, чувства и психологию военнослужащих с целью формирования у них глубоких и устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения.

Главной задачей правового воспитания является достижение того, чтобы военнослужащие знали, всегда и везде строго и точно соблюдали Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Военную присягу, уставы, требования других нормативно-правовых актов и активно участвовали в их реализации.

Основными задачами правового воспитания личного состава Вооруженных Сил являются:

обучение военнослужащих правовым знаниям;

превращение полученных правовых знаний в личные убеждения, в практические навыки и привычки правомерного поведения;

привитие военнослужащим чувства нетерпимости к любым

отступлениям от требований правовых норм;

формирование готовности и умения военнослужащих активно отстаивать и защищать свои права;

укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах.

Основными средствами правового воспитания путем разъяснения и изучения права являются:

правовая пропаганда;

правовое обучение;

правовое самообразование;

Должностные лица юридической службы оказывают помощь командованию в организации и осуществлении правового воспитания путем участия:

в подготовке соответствующих приказов (директив), планов учебных и факультативных мероприятий;

в корректировке типовых программ изучения законодательства различными категориями личного состава;
в подготовке лекций, методических пособий для проведения занятий;
в проведении занятий, в том числе установочных, для руководителей учебных групп;
в пропаганде и разъяснении законодательных актов, приказов и директив;
в формировании правового актива и оказании ему методической помощи;
в приеме зачетов, проведении собеседований по правовым минимумам, а также консультировании членов комиссий по приему зачетов и командиров подразделений – по проведению собеседований.

В ходе проверок организации и осуществлении данных мероприятий

целесообразно:

проанализировать соответствие изданных в воинской части нормативных документов, планов и программ требованиям приказов

и директив по организации правового обучения;

проверить выполнение намеченных мероприятий и качество их проведения;
оценить обеспеченность личного состава нормативным материалом, возможность пользоваться им и получить квалифицированную консультацию;
в беседах с личным составом выяснить удовлетворенность людей ходом их правового обучения.

Blog