Geum.ru

Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы организации и деятельности юридической службы вооруженных сил российской федерации кафедра военной администрации, административного и финансового права

Вид материалаДиссертация
С выделением в июне 1918 г. из Военно-хозяйственного Совета органов военного снабжения и образования Центрального Управления по
Принятие данного Положения сыграло определенную роль в решении задач по укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
§ 2. Возникновение и развитие юридической службы в России


Более чем 280-летняя история возникновения и развития юридической службы в России тесно связана с эволюцией российской государственности и развитием военно-юридического образования.

Создание постоянной армии и флота, а также специальных военных судов связано с именем Петра I. Генеральным Регламентом или Уставом, по которому Государственные Коллегии... поступать имеют, “ради поправления полезной Юстиции” была учреждена Государственная Юстиц - Коллегия.11 Он же стоял у истоков военно-юридического образования в России. Им впервые в русской армии были учреждены должности, имеющие юридическое значение, исполнение которых требовало определенной юридической подготовки, знания общего и военного законодательства и умения применять законы.12 В 1701 г. был учрежден Приказ военных дел, который ведал всеми военными делами. В 1706 г. Приказ военных дел был переименован в Военную канцелярию, в штате которой наряду с секретарями, архивариусом, нотариусом, актуариусом, переводчиком была предусмотрена должность аудитора. А в 1711 г. указом Петра I, определявшим штаты для регулярных полков, в армии была законодательно введена должность юриста-аудитора во всех пехотных, кавалерийских и гарнизонных полках.13 Петр считал необходимым присутствие в коллегиальном воинском суде, состоящем из военных чинов, юриста-аудитора, знающего законы и обладающего такими качествами, чтобы решения судов “производились добрым порядком”. Аудитор должен был “накрепко смотреть, чтобы каждого без рассмотрения персон судили”.14 Аудитор наблюдал за правильностью действий суда, за применением артикулов общего и военного права к конкретным деяниям военнослужащих. Выполнение обязанностей аудитора, связанных с руководством военно-уголовным процессом, осуществлением функций следователя, судьи и секретаря в одном лице, требовало значительной юридической подготовки.

Впервые об аудиторах упоминается в Уставе генерала Вейде в 1698 г., где было сказано, что “генерал-аудитор изображает винному против воинских артикулов или прав приговор и осуждение, причем подобает ему правдивому человеку и книг читателю быти и воинские права изусть основательно разумети”.15 Аудитор (лат. auditor - слушатель), по воинскому уставу Петра I - представитель закона в военных судах. Круг обязанностей аудитора был весьма сложен: аудитор был и судьей, и следователем и прокурором.16 Звание это было заимствовано в Польше, где аудитор означал судью, затем лицо, присутствующее или участвующее в слушании акта, наконец, расследователя. По “Краткому изображению процессов” 1716 г. генерал-аудитор, обер-аудитор и полковые аудиторы держатся при войсках “того ради, что в кригсрехтах (военных судах) обретаются токмо офицеры, от которых особливаго искусства в правах требовать не можно”. Аудиторы избирались из числа старших или младших прапорщиков. Если же из офицеров не могли сыскаться способные, то аудиторы назначались из унтер-офицеров и вахмистров. Во главе всех аудиторов поставлен был по воинскому уставу генерал-аудитор, при котором, в качестве помощников, состояли генерал-аудитор-лейтенант и несколько обер-аудиторов. В походах генерал-аудитор сопровождал главнокомандующего армией, был начальником военной канцелярии и в случае переговоров об обмене пленных участвовал в ведении их и составлял нужные картели. Полковые аудиторы заведовали во время похода обозом и исполняли обязанности квартирмистров. В 1797 г. аудиторы переименованы были в статские

(гражданские) чины.

Помимо аудиторов, Петром I были введены в систему военных учреждений институты войсковых фискалов и прокуроров, также имеющих юридическое значение.

В обязанности войсковых фискалов согласно Воинскому уставу, входил надзор за злоупотреблениями по службе и возбуждение обвинения в нижнем и верхнем военных судах.17 Иерархия фискалов была аналогична структуре аудиторских должностей в армии. Устав Воинский 1716 г. (гл. 42) так определял структуру фискальных органов: “При каждом полку надлежит быть Фискалу, а у дивизии Обер-Фискалу над оными, которые повинны ему все доносить и под его командою быть. В главном же войске надлежит быть Генералу-Фискалу, которого под командою все Обер-Фискалы должны быть... Генерал-фискал ранг имеет с молодшим Подполковником. Обер-фискал молодшаго Майора. А полковой молодшего Поручика. Должность же их сия. 1) Фискал есть смотритель за каждым чином, так ли всякий должностию истинною служит, и в прочих делах врученных ему поступает. Для чего надлежит ему все воинские права, артикулы твердо знать и их непрестанно при себе иметь... 2) Во всех делах Фискалам надлежит только проведывать и доносить и при суде обличать. А самим ни до кого... ни тайно, ни явно не касаться... на словах в позыве к суду всякого чина людям бесчестным и укорительных слов отнюдь не чинить под жестоким штрафом”.18 Таким образом, фискал выполнял особые (тайные) обязанности. Он наблюдал за законностью действий учреждений и лиц, главным образом, в финансовой и судебной деятельности, выявлял случаи хищений, взяточничества, нарушений указов. Кроме того, фискал вправе был возбуждать через прокурора дела о преследовании.

Прокуроры военной и морской коллегий были обязаны смотреть, чтобы дела отправлялись по указам и регламентам, наблюдать, чтобы коллегия в судах и расправе поступала праведно, останавливать исполнение дел, несогласных с законом, смотреть за исполнением своей должности фискалами.19

11апреля 1719 г. особым “Высочайшим Указом” Петра I было повелено: “Для науки аудиторских дел взять в военную коллегию из шляхетских недорослей (юнкеров) двадцать человек добрых и молодых, грамоте и писать умеющих”. Военная коллегия занималась вопросами подготовки юнкеров для различных воинских учреждений, в т.ч. аудиторов. Уже в 1720 г. в армейские и гарнизонные полки было направлено 85 аудиторов.20 Полковые аудиторы на основании штатов 1711 г. должны были быть в ранге капитана, а в соответствии с Воинским уставом 1716 г. они назначались из дворян или старых офицеров и по положению находились выше полкового адъютанта. Полковой аудитор входил в состав офицеров штаба полка.

В последующем постепенно складывались иные способы подготовки и комплектования войск аудиторами. Однако до начала XIX века вопрос о их систематической подготовке решен не был. До 1832 г. подготовка аудиторов осуществлялась, по существу, “канцелярским способом”:

а) из вольноопределяющихся и разночинцев при генерал-аудиторате и при уголовных департаментах сената. Так, в 1809 г. образование аудиторов было возложено на уголовные департаменты сената.

б) из военных кантонистов21 при ордонанс-гаузах и аудиторских департаментах военного и морского ведомств.

Подготовка аудиторов из полуграмотных нижних чинов давала для армии не всесторонне образованных юристов и практических законоведов, а только послушных делопроизводителей, которые в силу таких качеств не

могли реализовать замыслы Петра I “о хорошей юстиции” во всех звеньях создаваемого им государственного механизма. А в последующем положение аудитора в армии существенно ухудшилось как в правовом, так и в нравственном и материальном отношениях. К 1815 г. некомплект аудиторов достиг громадной цифры, поэтому в 1817 г. было сделано распоряжение об образовании аудиторов из кантонистов при аудиторских департаментах и ордонанс-гаузах (комендантских управлениях).

Вследствие недостатка в армии аудиторов повелено было в 1817 г. избрать из военно-сиротских отделений 100 чел. способных кантонистов, а в 1819 г. - еще 80, для приготовления к занятию должности аудитора. Все эти кантонисты под названием аудиторских писарей были прикомандированы к аудиторскому департаменту и ордонанс-гаузам; по положению 1816 г., они по выдержании особого экзамена, производились в аудиторы. 10 ноября 1832 г. было создано специальное учебное заведение для подготовки военных законоведов - Аудиторская школа22, предназначенная “снабжать военно-сухопутное и морское ведомство аудиторами, образованными соответственно обязанностям своего звания”23. Школа организационно входила в Петербургский батальон военных кантонистов и была подчинена департаменту военных поселений. За 14 лет (с 1832 по 1846год) Аудиторская школа подготовила 142 чиновника юридической службы.

С 1846 г. школа была переименована в аудиторское училище, а затем положением от 2 августа 1860 г. был определен ее статус. В училище обучались 170 воспитанников, в т.ч. 150 казенноштатных и 20 своекоштатных (число последних могло быть увеличено по мере свободного помещения). В училище принимались от 13 до 17 лет включительно: 1) на казенное содержание- сыновья дворян, штаб- и обер-офицеров и чиновников, причем преимущество отдавалось сыновьям аудиторов и чиновников

военного министерства; и 2)своекоштатными пансионерами: а) воспитанники горного и других казенных ведомств, присылаемые для приготовления в аудиторы; б) сыновья купцов 1-ой гильдии, состоявших в ней не менее 12 лет кряду; в) сыновья духовных и вообще лиц, имевших право на поступление в гражданскую службу. Своекоштатные пансионеры вносили в училище ежегодно 180 р.

По официальному статусу Аудиторское училище было общеобразовательным заведением II разряда, с преподаванием в нем специальных предметов, которое готовило гражданских чиновников для военного ведомства. В 1860 г. училище поучило более совершенный учебный план, частично приближающий это учебное заведение к училищу Правоведения.

Аудиторское училище разделялось на 5 классов: высшие три - специальные, а низшие два, 5 и 6 - общие. Из предметов специально-юридических особенное внимание обращалось на историю законодательства в России, на изучение военных законов и военного судопроизводства. Для практического ознакомления воспитанников с их будущей деятельностью доставлялись в училище из аудиторского департамента решенные военно-судные дела, по назначению генерал-аудитора. Воспитанники, кончившие полный курс наук в училище, выпускались или аудиторами с чином коллежского регистратора, или же аудиторскими помощниками унтер-офицерского звания; последние через год производились в классный чин. Казеннокоштатные воспитанники обязаны были по окончании курса прослужить по аудиторскому ведомству не менее 8 лет, а своекоштные не менее 4 лет. Училище за все время его существования окончили 354 человека.

Аудиторское училище не вполне удовлетворяло своему назначению -подготовить достаточное число лиц, способных занимать аудиторские должности; главный контингент аудиторов долго вербовался из фельдфебелей и вахмистров и в лучшем случае из военных писарей, прослуживших в этом звании не менее 9 лет. Попытка военного ведомства привлечь на аудиторские должности выпускников юридических факультетов университетов успеха не имела.

В 1866 г. при училище были открыты офицерские классы, переименованные в 1867 г. в Военно-юридическую академию. В 1868 г. Аудиторское училище переименовано в военно-юридическое, причем общие его классы были закрыты и оставлены лишь 3 специальные, для подготовки в аудиторы лиц, кончивших курс средне-учебных заведений. В 1878 г. с расширением Военно-юридической академии училище было окончательно закрыто.

Но все эти меры оказывались недостаточными и не обеспечивали армии достаточно сведущих аудиторов. Обстоятельство это в связи с важностью обязанностей на аудиторов возложенных, побудило правительство изыскивать средства к привлечению на службу по аудиторскому ведомству более способных и образованных чиновников. С этой целью предоставлены были в 1856 г. особые преимущества тем молодым людям, которые, окончив курс наук в университетах или духовных академиях и семинариях, пожелают поступить в аудиторский департамент для подготовления в аудиторы. Наряду с этим прекращено было в 1857 г. производство в аудиторы военных писарей (производство в аудиторы фельдфебелей, унтер-офицеров и вахмистров приостановлено было еще в 1841г.). Затем, в 1859 г. значительно усилены были оклады содержания, получаемого аудиторами.

В 1859-1861 гг. был проведен ряд реформ: крестьянская, земская, военная и судебная. В 1867 г. была проведена военно-судебная реформа. Основными нормативно-правовыми актами, оформившими военно-судебную реформу в России в 60-е годы XIX века, являются: военно-судебный устав от 15 мая 1867 г., военно-морской судебный устав от 15 мая 1867 г., воинский устав о наказаниях 1868 г. и другие узаконения. В связи с созданием в армии и на флоте постоянных коллегиальных судов аудиторская должность изжила себя. Аудиторы оставались лишь в тех военных округах, где не были еще открыты новые военные суды. Дольше всех эта должность сохранялась в Сибирских и Туркестанском округах, где она упразднена лишь в 1890 г. Военно-судебная реформа вводила с целым рядом изъятий буржуазные принципы судопроизводства. Во всех звеньях военно-судебной системы была учреждена должность военного прокурора, который наблюдал “за охранением законов”. Военно-судебный устав 1867 г. закрепил требование о том, чтобы военные судьи обязательно имели высшее специальное юридическое образование. Подготовка юридически образованных офицеров в период с 1866 по 1867 гг. осуществлялась в офицерских классах при Аудиторском училище.

В 1868 г. Аудиторское училище было преобразовано в перворазрядное специальное учебное заведение - Военно-юридическое училище с 3-летним сроком обучения, выпускники которого имели права ХП и Х классов по чинопроизводству. В 1867 г. офицерские классы были переименованы в академию. Срок обучения в ней был определен в 2 года. В этот период академия еще не получила организационной самостоятельности, как другие академии, и находилась при Военно-юридическом училище. Таким образом, существовало одновременно два военно-учебных заведения (Военно-юридическое училище и Военно-юридическая академия при нем), служивших одной и той же цели - подготовке юристов для военного ведомства.

В этот период высказывалась мысль (правда, не получившая дальнейшего развития) о том, что военно-юридическое образование необходимо не только в интересах военно-судебных учреждений, но и для

“проведения, по возможности, юридического элемента в войска...”24

Были отвергнуты идеи о создании при Петербургском университете нескольких кафедр для подготовки военных юристов, а также о создании при Академии Генерального штаба юридического отделения.

17 июня 1878 г. на основании Положения, утвержденного Александром П, была создана Военно-юридическая академия для военных и гражданских слушателей с 3-летним сроком обучения. Одновременно было упразднено Военно-юридическое училище. В 1881 г. был прекращен прием в академию гражданских служащих, и она перешла на подготовку чинов для военно-судебного ведомства исключительно из офицеров, предварительно получавших образование в высших или средних гражданских или военных учебных заведениях и прослуживших определенный срок в армии и на флоте в офицерских званиях. В соответствии с Положением о Военно-юридической академии, утвержденному императором 3 июня 1881 г.25 на нее возлагалась задача “доставлять высшее военно-юридическое образование офицерам, поступающим на службу по военно-судебному ведомству”.

Академия состояла при Главном военно-судном управлении и подчинялась начальнику этого управления. К приему в академию допускались офицеры с чином штабс-капитана гвардии и капитана других войск включительно, окончившие полный курс в высших или средних учебных заведениях и прослужившие в строю не менее 4 лет. Принимались также офицеры, окончившие другие военные академии,26 а также юридические факультеты университетов.

После окончания академии офицеры получали аттестат и право на академический знак, затем поступали в распоряжение Главного военно-судного управления, которым прикомандировывались на один год к окружным военно-судебным учреждениям “для практического ознакомления с военно-судебной частью”, и лишь после этого определялись на штатные военно-судебные должности. Офицеры, окончившие курс Военно-юридической академии, приравнивались по положению к офицерам, окончившим Академию Генерального штаба.27

По характеру своему, должность аудитора не отличалась единством: она совмещала в себе черты должностей делопроизводителя, секретаря и прокурора. Обязанности аудитора, по Своду Военных Постановлений, заключались в следующем:

- он должен допрашивать подсудимого и свидетелей по заранее составленным вопросным пунктам;

- составлять журналы и определения и предлагать их на утверждение суда;

- собирать необходимые по делу справки и доказательства;

- изготовлять исходящие бумаги;

- изготовлять выписку из дела и прочитывать ее суду.

По данным голосам аудитор составлял приговор (или сентенцию), изъяснив в нем обстоятельства дела и законы, по которым подсудимый оправдан или обвинен, но сам он при постановлении приговора права голоса не имел; лишь в советах и совещаниях он заменял асессоров. Далее, аудитор должен был наблюдать за исправным производством военно-судных дел и соблюдением установленного порядка. Мало того, на него же закон возлагал обязанность следить за тем, “чтобы каждый подсудимый, не взирая ни на какое лицо, был судим по точной силе законов”. Заметив какое-нибудь отступление от закона, или нарушение его со стороны суда, аудитор обязан был сделать об этом представление суду. Если суд оставался при своем мнении, аудитор должен подать презусу (председателю) рапорт, по которому суд обязан постановить определение, согласен ли он с представлением аудитора, или нет, и в последнем случае изложить причины, побуждающие его оставаться при своем мнении. Рапорт вместе с определением приобщался к делу. В 1861 г. была возложена обязанность выслушивать мнение аудитора по каждому делу. В случае если суд с мнением аудитора не соглашался, последний представлял письменное изложение своего мнения, и суд обязан был изъяснить причины, по которым он отвергал мнение аудитора.

Должность аудитора была учреждена при всех военно-судебных местах, а также при главнокомандующих, главных командирах портов и др. лицах, на ревизию или рассмотрение коих восходили военно-судные дела.

Аудиторы подчинялись, с одной стороны, тем военным начальникам, при которых они состояли, а с другой - аудиторскому департаменту и генерал-аудитору. При отдельных частях войск (полках, батальонах) и ордо-нанс-гаузах (комендантских управлениях) состояли аудиторы, при дивизиях и корпусах - обер-аудиторы, при главнокомандующих армиями - полевые генерал-аудиторы, а при военном министре - генерал-аудитор, управлявший в качестве директора аудиторским департаментом. Первым генерал-аудитором был (с 1712 по 1716 гг.) И.В. Кикин, последним - B.Д. Философов, который в 1867 г., при упразднении должности генерал-аудитора, был назначен главным военным прокурором. Во флоте была своя иерархия аудиторов, во всем аналогичная с аудиторским ведомством военного министерства и подчиненная флота генерал-аудитору.28

При дивизиях и корпусах состояли аудиторы высшего разряда, называвшиеся обер-аудиторами; директора генерал-аудиториатов назывались генерал-аудиторами. С упразднением генерал-аудиториатов, обязанности генерал-аудитора перешли к главному военному прокурору. В первоначальном проекте учреждения Государственного совета аудиторами названы были вторые чины государственной канцелярии, но при выработке окончательной редакции это слово заменено названием помощников статс-секретаря.29

До введения военно-судебной реформы 1867 г. аудиториаты образовывали собою высшие ревизионные военные суды в России. Первоначально для армии и флота был учрежден 24 января 1797 г. общий генерал-аудиториат, в состав которого входили генерал-аудитор и два обер-аудитора. Обязанности его были ограничены предварительной подготовкой военно-судных дел, представляемых на Высочайшую конфирмацию. В 1805г. генерал-аудиториат был преобразован в коллегиальное учреждение с генерал-аудитором во главе и 6 членами - двумя генералами от военного, двумя от морского министерства и двумя военными советниками. В обязанности генерал-аудиториата, кроме предварительного рассмотрения военно-судных дел, представляемых на Высочайшую конфирмацию, входила ревизия всех дел, подлежавших ранее конфирмации военной и адмиралтейств-коллегий, а также заведование всей военно-судной частью в армии и флоте. В 1812г. генерал-аудиториат был упразднен, и конфирмация большей части военно-судных дел предоставлена главнокомандующим армиями и командирам отдельных корпусов. В военное время при штабах действующих армий учреждались полевые аудиториаты в составе одного генерал-лейтенанта, двух генерал-майоров и полевого генерал-аудитора в качестве делопроизводителя. В 1823 и 1824 гг. для 1-й и 2-й армий были учреждены свои полевые аудиториаты. Полевым аудиториатом назывался военный суд при армии.30 В 1832 г. был восстановлен военный генерал-аудиториат и одновременно образован морской генерал-аудиториат. Оба они получили устройство, сходное с департаментами сената. Генерал-Аудиториат Военного Министерства, судя по смете Военного


Министерства на 1866 г.31 состоял из 15 человек: Председателя, 6 штатных членов из высших военных чинов, 4 сверхштатных членов и 4 заседающих в Генерал-Аудиториате с правом голоса. Личный состав Департамента состоял из 92 человек: Генерал-Аудитора (1), Вице-Директора (1), Правителя Канцелярии (1), Начальников отделений (4), Обер-Аудитора на правах Начальника Отделения (1), Аудиторов (2), Архивариуса (1), Экзекутора (1), Секретарей (2), Столоначальников (8), Журналиста (1), Помощника Архивариуса (1), Помощников Секретарей (2), Помощников Столоначальников (8), Чиновника особых поручений (1), Чиновника состоящего при Департаменте (1), Чиновников на усиление Департамента (7), Состоящего при Департаменте медика (1), Писарей Аудиторских: старших (15) и младших (15), писчей 1 класса (6), 2 класса (6) и 3 класса (6). Как следует из Объяснительной записки, в смету Аудиторского Департамента до этого времени вносились только расходы по содержанию личного состава Департамента и на награды и пособия аудиториатским чиновникам, состоящим в войсках; ныне же перенесены в смету Департамента из смет Главных управлений Интендантского и Инженерного расходы по содержанию Председателя и членов Генерал-Аудиториата, а также доходы и расходы по Аудиторскому училищу Военного Министерства.32 Решения Генерал-Аудиториата по важным делам приводились в исполнение только после высочайшего утверждения, Министры по отношению к аудиториату имели ту же власть, какую министр юстиции имеет по отношению к сенату, т.е. власть наблюдательную и прокурорскую.

Всего было 5 аудиториатов по числу министерств, заведовавших отдельными силами или корпусами, организованными по-военному: 1)для сухопутной армии - при военном министерстве; 2)для флота - при морском; 3)для чинов горного корпуса - при министерстве финансов; 4)для чинов корпуса лесничих - при министерстве государственных имуществ; 5)для инженеров путей сообщения - при главном управлении путей сообщения и публичных зданий. Два первые назывались генерал-аудиториатами, а три последние - аудиториатами: горным, лесным, главного управления путей сообщения и публичных зданий. Несмотря на различие названий, власть их была одинакова.

Генерал-аудиторы были поставлены в отношении с генерал-аудиториатом в положение обер-прокуроров сената, а военный и морской министры - в положение генерал-прокурора. Генерал-аудиториаты постановляли окончательные решения по всем делам о нижних чинах не из дворян, а равно по делам о нижних чинах из дворян, если они по степени вины не подлежали лишению дворянства. По остальным делам генерал-аудиториаты представляли свои решения на Высочайшую конфирмацию. Кроме того, государю представлялись все дела об отступлении от православия и принадлежности к особо вредным ересям, об оскорблении Величества и о преступлениях, учиненных более чем 9 лицами. Решения постановлялись по большинству голосов; при равенстве голосов предпочтение отдавалось мнению председателя. Члены, оставшиеся в меньшинстве, могли представить особое мнение, которое докладывалось генерал-аудитором в следующем заседании, причем генерал-аудиториат имел право изменить свое первоначальное решение. При разногласии членов генерал-аудиторита генерал-аудитор словесно соглашал присутствующих, излагая мотивы своего мнения. При несогласии генерал-аудитора с решением, постановленным большинством генерал-аудиториата, oн докладывал свое мнение министру, который, в случае согласия с мнением генерал-аудитора, давал генерал-аудиториату письменное согласительное предложение, после чего дело вновь рассматривалось и, если генерал-аудиториат подтверждал свое первоначальное решение, представлялось на усмотрение государя, вместе с мнением министра.

Рассмотрению генерал-аудиториатом подлежали также представления аудиториатских департаментов по предметам, требовавшими издания по военно-уголовной части нового закона, или пояснения, или дополнения существующих законоположений. Вопросы, имеющие отношение к обоим министерствам, рассматривались в соединенном присутствии военного и морского генерал-аудиториатов. Заключения их по законодательным вопросам представлялись на Высочайшее утверждение.33

В Большой Советской Энциклопедии 1926 г. дается следующее определение: Аудиториатами в дореформенной России назывались высшие ревизионные военные суды при военном и морском министерствах. С введением военно-судебной реформы 1867 г. аудиториаты были уничтожены и надзор за военными судами сосредоточен в Главном военном суде.34

В соответствии со ст. 6 ч. I книги 1 Свода военных постановлений, изданного в 1838 г. в Санкт-Петербурге и отпечатанного в типографии 2-го отделения собственной Его Императорского Величества Канцелярии, ведомству Военного Министерства подлежало “военное законодательство вообще”. Военному Совету входящему структурно в Военное Министерство, были переданы в порядке военного управления функции “высшего убеждения для дел военного законодательства”. Попечению Военного Совета подлежало совершенствование всего военного законодательства, а в компетенцию входило следующее: 1) все дела и предположения, требующие нового учреждения или важных перемен, в разных частях военного управления; 2) случаи, требующие дополнения законов и учреждений, пояснений оных или отмены и исправления (ст. 777 Свода).

При рассмотрении и разрешении дел, относящихся к военному законодательству, Военный Совет обязан был осуществлять надзор за соблюдением следующих требований:

- предметы, входящие в компетенцию органов военного управления, не должны были зависеть от “произвола местных исполнителей”, а определяться ясными и точными правилами;

- все вообще новые уставы и убеждения должны соответствовать основной цели “благоустройства управления” и их принятие должно вызываться установленными недостатками или неудобствами прежнего закона или учреждения;

- если предлагаемое извинение имеет связь с другими частями управления, то оно может быть принято только после соответствующих согласований с ними;

- чтобы все неудобства, следующие из недостатков или неясностей законоположений, устранялись изданием новых, полностью отвечающих “существу предмета и пользе управления” (ст. 778 Свода).

В 1869 г. компетенция Военного Совета была расширена за счет наделения правом рассмотрения дел, относящихся до гражданского законодательства казачьих войск. Кроме того, в обязанность Военному Совету было вменено наблюдение за соответствием военных законоположений “общему государственному законодательству”.

В области усовершенствования военного законодательства Военный Совет был наделен широчайшими полномочиями. Ему вменялось в обязанности “изыскание всех вообще средств, необходимых для совершенствования законодательной части военного управления” (ст. 901 Свода). Кроме того, Военный Совет при рассмотрении вносимых в него проектов новых законов и учреждений, а также дополнений, пояснений, исправлений или отмены действующих законов имел власть делать в них все те изменения, которые по существу дела будут признаны “полезными и необходимыми” (ст. 902 Свода).

Входившие структурно в Военное Министерство Общие Присутствия Департаментов: Артиллерийского, Инженерного, Комиссариатского и Провиантского (до изменения структуры Военного Министерства в 1869 т.), заведуя каждое по своей части делами по усовершенствованию законодательства, имели по кругу своих полномочий те же обязанности, какие возлагались на Военный Совет по части законодательной всего военного управления (ст. 853 Свода).

Порядок внесения проектов нормативных актов регламентировался ст. 218, 219 и 355 Свода и был следующим. Предложения (“записки”) по принятию новых законов или постановлений вносились Директорами Департаментов и должны были содержать в себе изложение существа дела, причины и необходимость принятия новых или изменения прежних законоположений, а также проект нового Постановления или Закона. И, что немаловажно, к “записке” должна была прилагаться полная выписка из законов, относящихся к предмету предстоящего обсуждения, и указываться статьи Свода военных постановлений, которые должны быть отменены полностью или частично. Каждая “записка” состояла из следующих частей: изложение дела; законы; мнение начальника отделения Департамента; статьи Учреждения Военного Министерства, на основании которых дело представляется на разрешение Общего Присутствия. Причем, начальник отделения Департамента в конце “записки” обязан был удостоверить, что кроме означенных, других законов, относящихся к предмету обсуждения, нет.

Производство дел по военному законодательству было возложено на 2-е отделение канцелярии Военного Министерства. В 1859 г. в связи с изменением состава канцелярии производство “дел законодательных” было возложено на 4-е отделение, которое именовалось Отделением Свода Военных Постановлений.

Правом законодательной инициативы обладала и Военно-Походная канцелярия Его Императорского Величества (до 1859 г.) в части, касающейся “нового устройства” или улучшения какой-либо части военно-сухопутного управления и т.п. (ст. 1132 Свода). Окончательно все проекты законодательных актов, которые относились только к военному ведомству без связи с другими частями государственного управления, представлялись Военным Советом на Высочайшее Рассмотрение. В 1869 г. Военный Совет был наделен дополнительным полномочием: ему позволялось выносить на Высочайшее Рассмотрение дела, входящие в состав какого-либо общего государственного управления, но относящиеся исключительно “до части искусственной или технической”. Состоявшиеся по этим проектам разрешения или Повеления Его Императорского Величества объявлялись Военным Министром Департаментам к исполнению, а Военному Совету - к сведению (ст. 265, 979 и 980 Свода). В войсках все новые законы и все изменения в существующих законах объявлялись к исполнению в приказах по военному ведомству. Дополнением к приказам служили циркуляры Главного штаба, посредством которых иногда разъяснялся “дух” законов, иногда объявлялись административные распоряжения и различные сведения, признаваемые полезными для военного ведомства. Наконец, существовали еще законоположения, объявляемые в приказах по военному ведомству, но в Свод военных постановлений не включаемые: воинские уставы, инструкции, постановления, штаты, табели и др.35. По общему правилу законом становился акт, рассмотренный Госсоветом и утвержденный Государем. Но допускалось, что законы могли издаваться царем в виде высочайших указов, без подробного рассмотрения в Госсовете или вопреки его решению. Назывались они то законами, то высочайшими повелениями, причем утверждались то письменно, то устно и в последнем случае так называемые высочайшие повеления носили названия объявляемых указов.

После утверждения Верховной властью законов, относящихся до военного ведомства, Военному Министру предоставлялось право разрешать все вопросы и затруднения, проистекающие не от недостатка или неясности законов, но собственно от недоразумения исполнителей.

Интересно решался вопрос разграничения компетенции Военного Совета с Государственным Советом по законодательной части. Государственный Совет составлял государственное установление, в котором обсуждались законодательные предположения, восходящие к Верховной Самодержавной Власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в этом Учреждении и в Учреждении Государственной Думы.36 Проект актов военного законодательства вносились в Государственный Совет только в тех случаях, когда новые узаконения, правила и положения затрагивали сферу государственного управления. Такие проекты вносились в Государственный Совет Военным Министром. Этому предшествовало решение (“положение”) Военного Совета и подготовка надлежащих представлений в Департаментах. Отношения Военного Совета с Комитетом Министров и Правительствующим Сенатом при внесении дополнений и пояснений к правилам, действующим в сфере гражданского законодательства, складывались следующим образом. Проекты нормативных актов по “дополнению и пояснению правил, действующих в сфере гражданского законодательства”, вносились на рассмотрение в высшие органы государственной власти по следующим основаниям: в Комитет Министров по делам, требующим Высочайшего разрешения, и соприкасающимися с некоторыми частями Государственного Управления; в Правительствующий Сенат по делам, входящим в компетенцию последнего. По этим основаниям проекты актов, относящихся к военному законодательству или управлению хозяйственной частью Военного Министерства, вносились в Комитет Министров в следующих случаях: а) если проект предполагал новый распорядок или дополнение правил, действующих по гражданскому управлению, а также ограничение, распространение или отмену правил, ранее принятых и утвержденных Высочайшей Властью; б) проект, по которому необходимо “общее соображение или содействие разных Министерств”. Подобные проекты вносились в Комитет Министров Военным Министром. Внесению предшествовало рассмотрение проектов Военным Советом и составление “записки” соответствующим Департаментом по форме, установленной Сводом Гражданских Законов (ст. 988-990 Свода).

Кроме перечисленного, к компетенции Военного Министерства относилось также изменение военно-судного законодательства. В обязанностях Министерства была прямо закреплена “забота об усовершенствовании самого военно-судного законодательства, относительно к коренным его основаниям, к изменениям, временем допущенным, и к самим формам судопроизводства”. В определении необходимости и степени усовершенствования такого законодательства Министерство основывалось на накопленном опыте и определении состояния нравственности в восках.

Рассмотрение изменений в военно-уголовном законодательстве входило в обязанности Генерал - Аудиториата, которое являлось высшим учреждением для усовершенствования военно-судных дел по всем сухопутным войскам (ст. 787-789 Свода). В 1869 г. после изменения состава Военного Министерства законодательные вопросы по военно-судебной части стали подлежать ведению Главного Военного Суда.

Таким образом, к средине XIX века в Российской армии сложилась определенная структура юридических органов и должностных лиц, которая занималась не только вопросами управления в военном ведомстве, но и прежде всего обеспечением юридической стороны процесса руководства и управления армией.

В 1862-1864 гг. В России с целью укрепления военной власти на местах были учреждены военные округа. К 1914 г. насчитывалось 12 военных округов. Высшим исполнительным органом военного округа являлся Военно-окружной Совет. В соответствии с приказом Императора Николая I № 122 от 31 марта 1903г. при военно-окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского и Кавказского округов были учреждены должности окружных юрисконсультов. Вместе с созданием Военного министерства впервые была введена и должность юрисконсульта военного ведомства (министерства).

В приказе Его Императорского Величества 1903 г. № 309 было определено, что юрисконсульт Военного министерства избирался Военным министром и назначался Высочайшим приказом и указом правительственного Сената. Помощники юрисконсульта назначались: старшего оклада - Военным министром по представлению начальника Канцелярии Военного министерства и по избранию юрисконсульта, а младшего оклада - начальником Канцелярии по представлению юрисконсульта.

Юрисконсульт Военного министерства рассматривал дела по спорам и искам казны на частных лиц и частных лиц на казну. По отношению к судебным (“тяжебным”) делам, возникающим в тех военных округах, где учреждены должности окружных юрисконсультов, на них возлагались обязанности давать общие указания по делам, подлежащим ведению окружного юрисконсульта и общий надзор за порядком ведения этих дел. По такого рода делам юрисконсульт Военного министерства излагал и докладывал свое мнение Военному министру лично, а Военному Совету либо лично, либо через своих помощников и наблюдал за составлением журналов по тем делам, которые им или его помощниками были доложены Военному Совету.

Окружные юрисконсульты состояли при Военно-окружных Советах тех округов где по мнению командования в них была необходимость. Окружные юрисконсульты назначались Военным министром и подчинялись непосредственно Председательствующему в Военно-окружном Совете (Главному начальнику округа). Юрисконсульт, в частности, был обязан вести судебные дела, давать заключения по юридическим вопросам, возникающим при производстве дел в окружных управлениях, составлять заключения по делам Военно-окружного Совета, по которым может быть затребовано юрисконсультское заключение Председателем Совета, и другие задачи.

В связи с возрастающими потребностями армии в квалифицированной юридической помощи должности юрисконсультов в период с 1912 г. по 1916г. были введены в Иркутском, Приамурском, Казанском округах, а в 1915 г. должность юрисконсульта была введена в Земельном Совете Войска Донского.

Первая мировая война стала своеобразным полигоном для российской военной промышленности. Существенно возросла в этот период и роль юрисконсультов. Армия нуждалась в поставках большого количества продовольствия, обмундирования и техники. Обеспечение военных поставок становится одной из важнейших задач Военного министерства. В целях эффективного рассмотрения дел по подрядам и поставкам, редактирования уговоров и составления заключений по всем возникающим юридическим вопросам при Главных управлениях Военного министерства учреждаются должности юрисконсультов, которые могли заменяться гражданскими лицами с высшим юридическим образованием.

В мае 1916 г. при Управлении Военно-воздушного флота вводится должность юрисконсульта. Он рассматривал и редактировал торговые условия, составлял заключения по юридическим вопросам, жалобам и претензиям, вел переписку по судебным вопросам и выполнял иные задачи в рамках Управления Военно-воздушного флота по правовым вопросам. Юрисконсульт пользовался правами начальника отделения главного управления.

Юрисконсульт имелся также и при генерал-губернаторе, в штате его канцелярии. Генерал-губернатор являлся чрезвычайным органом в местностях, представляющих какие-либо политические особенности, неподходящие под действие общего управления, и был наделен специальными полномочиями. Начиная с 1912 г. в России существовало 9 Генерал-губернаторств.

Рассмотренная выше система юридических органов просуществовала до конца 1917 г. и подверглась лишь незначительным изменениям в период деятельности Временного правительства.

После революции наряду с Красной Гвардией существовала и старая армия, которая постепенно реорганизовывалась. И.Ф. Побежимов отмечает, что Советское правительство “окончательно вырвало солдатскую и матросскую массу из-под влияния контрреволюционного офицерства” посредством ряда декретов и постановлений: от 23 ноября 1917 г. “О постепенном переходе к демобилизации старой армии”, от 27 ноября 1917 г. “О прекращении производства в офицеры”, от 29 декабря 1917 г. “О выборном начале и об организации власти в армии” и т.д.37 А 28 января 1918г. декретом СНК уже было провозглашено создание Красной Армии. Декрет от 26 апреля 1918 г. “О сроке службы в Рабоче-Крестьянской Красной Армии” особое внимание уделял борьбе с дезертирством.

В Декрете о суде СНК от 24 ноября 1917 г. № 1 (ст. 5) указывалось, что “местные суды решают дела именем Российской Республики и руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию”. Это положение развито и в Декрете о суде № 2. Как отмечают авторы исторического исследования, с ноября 1917 г. по март 1918г. советские суды осуществляли правосудие на основе социалистического правосознания и декретов Советской власти с использованием не отмененных революцией старых законов38 и, в частности, воинского устава “О наказаниях” 1869 г., действовавшего с последующими изменениями и дополнениями до революции. 20 ноября 1919 г. ВЦИК утвердил “Положение о революционных военных трибуналах”, в котором при определении подсудности дел назывались все воинские преступления. Ответственность за воинские преступления была предусмотрена УК РСФСР 1922 г. (глава седьмая), а первым общесоюзным актом военно-уголовного законодательства является Положение о воинских преступлениях, утвержденное ЦИК СССР 31 октября 1924 г.39

Большое место в развитии юридической службы сыграл послереволюционный период. Известно, что после Октябрьской революции проходил процесс постепенной демобилизации старой армии и в течение определенного периода сохранялся и аппарат прежнего Военного министерства. В штатах канцелярии имелся законодательный отдел, кодификационный отдел и юрисконсультская часть. В последствии ряд сотрудников этого аппарата на добровольных началах был зачислен в создаваемые при Наркомате по военным и морским делам юридические подразделения.

В процессе создания нового аппарата военного управления происходил поиск наиболее целесообразных форм его организации, места и роли в нем юридических подразделений. В марте 1918 г. при Коллегии Народных комиссариатов по военным делам образован Военно-хозяйственный Совет. В его составе наряду с другими отделами имелись юрисконсультский отдел и законодательно-финансовое управление, которое в свою очередь имело кодификационную часть.40 Учреждение соответствующих отделов в аппарате Наркомата по военным делам дает основание считать, что 20 марта 1918 г. является днем создания Юридической Службы Министерства обороны.

С выделением в июне 1918 г. из Военно-хозяйственного Совета органов военного снабжения и образования Центрального Управления по

снабжению Армии, Военно-хозяйственный Совет стал именоваться Военно-законодательным Советом41, а с образованием главных и центральных управлений Наркомата по военным делам в их составе создавались и подразделения юридической службы. Так, например, в Главном Военно-хозяйственном управлении имелся юрисконсульт с помощником и двумя секретарями.42

В сентябре 1918г. постановлением ВЦИК был учрежден Революционный Военный Совет Республики (РВСР), в непосредственное

подчинение которому вошли Всероссийский Главный Штаб, Полевой Штаб РВСР, Центральное Управление по Снабжению Армии, Военно-законодательный Совет и все органы Народного комиссариата по военным делам. Таким образом, уже к сентябрю-октябрю 1918 г. был сформирован центральный аппарат армии, куда вошли и подразделения юридической службы.

В октябре 1918 г. на основании Постановления ВЦИК вместо управления делами Наркомвоен было учреждено Управление делами Революционного Военного Совета Республики, а Военно-законодательный Совет подчинен РВСР через Управляющего делами РВСР. На Военно-законодательный Совет, в составе которого имелся законодательный отдел, была возложена юридическая разработка и кодификация постановлений РВСР, переданных ему впоследствии Управлением делами РВСР, а также предоставлено право юридического контроля за законностью приказов, издаваемых Начальником Всероссийского Главного Штаба и Главным Начальником снабжения армии. В случаях обнаружения в их приказах несоответствия (противоречия) изданным законоположениям или превышения этими лицами своих прав, Военно-законодательный Совет обязан был входить с представлением в РВСР через Управление делами РВСР. Кроме того, уместно заметить, что на состоящую в составе Законодательного отдела Военно-законодательного Совета РВСР кодификационную часть была возложена работа по изданию Свода Военных Постановлений (Свод), подготовка и разработка материалов для издания Свода и наблюдения за тем, чтобы в издаваемых по военному ведомству приказах не было противоречий.43 В связи с возложением на Управление делами обязанностей деловой канцелярии РВСР, в его штаты были введены Кодификационный отдел с законодательным отделением и отделение по претензиям.44

В штатах вновь создаваемых органов военного управления предусматривались юрисконсульты. Например, такие должности были созданы при Управлении воинских сообщений, при Полевом Штабе РВСР, Главном Артиллерийском управлении и др. В канцелярии губернских Военных комиссариатов имелась военно-юридическая часть. Кроме того, должность юрисконсульта предусматривалась в штабе фронта.

В 1920 г. Военно-законодательный Совет преобразован в Военно-законодательное совещание при РВСР.45 В принятом положении о нем отмечено, в частности, что на Военно-законодательное совещание возлагается всестороннее освещение и согласование важнейших вопросов, выносимых на разрешение РВСР; рассмотрение и обсуждение законодательных, штатных, тарифных, хозяйственных и финансовых мероприятий и дел, имеющих общий и принципиальный характер; наблюдение за соответствием действующим законоположениям издаваемых самостоятельно центральными управлениями военного ведомства приказов и распоряжений и представление на рассмотрение РВСР случаев превышения названными управлениями своих полномочий. Законодательный отдел, находящийся в штате Управления делами РВСР, состоял из законодательной и кодификационной частей.

Следует отметить, что в этот период проводилась повсеместная регистрация лиц с высшим юридическим образованием, работавших ранее как в правоохранительных органах, так и в других юридических подразделениях. Контингент этих лиц, находившихся в Красной Армии, также подлежал регистрации. Юристы-практики распределялись среди учреждений, в том числе и военного ведомства.

В условиях сокращения армии контингент юридической службы не только улучшался, но и расширялся, особенно в юридических подразделениях военного ведомства.

Росла сфера деятельности юридических подразделений и в армии. Так, было установлено, что объединение и общее руководство всей работой по кодификации военного законодательства и по состоянию и выпуску соответствующих справочников и указателей сосредоточить в Законодательном отделе Управления дедами РВСР.46 Всем учреждениям Наркомата по военным делам, производящим подобные кодификационные работы, предписано доводить об этом до сведения Законодательного отдела с сообщением ему планов и программ работ. Установлено, что Законодательный отдел, осуществляя в отношении учреждений военного ведомства права и обязанности общеконсультативного отдела Наркомата юстиции, является центральным органом РВСР по отношению к юрисконсультам учреждений военного ведомства как в центре, так и на местах. Законодательный отдел давал заключения по вопросу о необходимости существования юрисконсультов в военных учреждениях и их штатах и мог сам возбудить вопрос о включении юрисконсультов в штаты тех военных учреждений, в которых юрисконсультов не имеется, но они необходимы. Назначение юрисконсультов на местах производилось общим порядком по согласованию с законодательным отделом. Юрисконсульты военных учреждений на местах подчинялись в порядке надзора за их деятельностью Законодательному отделу.

В 1922г. эти функции стала осуществлять Юрисконсультская часть Управления делами РВСР, которую возглавил старший юрисконсульт военного ведомства.47

В связи с переходом страны к новой экономической политике представляет интерес приказ РВСР № 100 от 17 января 1923 г., в котором, в частности отмечено, что “развитие хозяйственных отношений на основе НЭПа сопровождается необходимостью обращения к исковому порядку разрешения имущественных споров”. К этому делу необходимо широко привлекать юрисконсультский состав учреждений военного ведомства: в центре - юрисконсультов центральных и главных управлений, а на местах - окружных юрисконсультов. Управлению делами РВСР в лице старшего юрисконсульта предписывалось осуществлять общее наблюдение за правильной постановкой судебной защиты интересов военного ведомства.

С образованием СССР РВСР был преобразован в Революционный Военный Совет СССР (РВС СССР). Соответственно был образован союзный Народный комиссариат по военным и морским делам (Наркомвоенмор), введены временные штаты центральных учреждений Народного комиссариата.

В числе других создано Главное Управление Рабоче-Крестьянской Красной Армии (ГУРККА), в составе которого находился юридический отдел, позже преобразованный в Юридическо-статистический отдел (на правах управления). На него возлагалось руководство общими и специальными правовыми вопросами, касающимися Наркомвоенмора, дача разъяснений и заключений по тем же вопросам, руководство деятельностью юрисконсультов всех направлений Наркомата, кодификация военного законодательства, издание приказов РВС и др.48

Почти во всех главных и центральных управлениях Наркомвоенмора и его местных органах были введены юридические подразделения. Юрисконсульты или юрисконсультские части имелись в штатах штаба Рабоче-Крестьянского Красного Флота,49 Управления ВВС РККА,50 Управления Начальника снабжения РККА, Военно-хозяйственного управления, Военно-технического управления, Артиллерийского управления, Военно-строительного управления. В военных округах остались окружные юрисконсульты.51

Большое практическое значение названных организационных мер будет лучше понятно, если иметь в виду, что за годы гражданской войны Красная Армия достигла численности 5 млн. 300 тыс. человек, а к 1 февраля 1923 г. численность армии сократилась до 600 тыс. человек. Значительное сокращение в связи с этим аппарата военного управления по существу не коснулось юридических подразделений, более того, их роль возросла.

Задача по составлению Свода Военных Постановлений возлагалась на Приказно-кодификационную часть Юридического отдела Главного Управления РККА.52

Очень важное значение имели разработка и введение в действие Положения о юрисконсультах учреждений Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам.53 В общей части Положения отмечено, что юрисконсульты обслуживают учреждения, при которых состоят, в правовом отношении, и отвечают за соответствие своих работ действующему законодательству. Юрисконсульты непосредственно подчиняются начальникам соответствующих учреждений, в специальной же своей деятельности руководствуются указаниями Начальника юридического отдела ГУРККА. Общее руководство и объединение специальной деятельности юрисконсультов Наркомвоенмора осуществляет Начальник юридического отдела (на правах управления) ГУРККА через состоящих в отделе юрисконсультов.

Столь детальное освещение сравнительно короткого исторического периода (1917-1925 гг.) обусловлено тем, что для юридической службы он имеет огромное значение как в плане познавательном, так и практическом.

В ноябре 1925 г. Юридическо-статистический отдел ГУРККА преобразован в Управление по военному законодательству и статистике.54 Едва созданная кодификационная комиссия55 для разработки Свода Военных Постановлений РККА была в сентябре того же года расформирована, упразднено Управление по военному законодательству и статистике ГУРККА. Выполнение кодификационных работ возложено на 1-й отдел (военного законодательства и кодификации) Управления делами Наркомвоенмора и РВС СССР.56

К 1928 г. отдел военного законодательства и кодификации сократился с 32 человек, каким он был в 1926 г. до 15 человек. Несмотря на значительное сокращение штатной численности юридических подразделений, кодификационные работы по Своду Военных постановлений продолжались. Несомненно, созданный Свод стал значительной вехой в совершенствовании

и систематизации военно-правовых актов. Он имел бы также большое значение для последующей работы по кодификации военного законодательства, но, к сожалению, этот Свод впоследствии был уничтожен.

В 1937 г. несколькими приказами Наркома Обороны были отменены, на местах изъяты и уничтожены все приказы, наставления, руководства, положения и другие правовые акты, была практически прекращена и деятельность юридических подразделений в армии и на флоте.

Следует иметь в виду, что армия в тот период стала кадровой. Возникла объективная необходимость подготовки кадров военных юристов, в основном для комплектования органов военной прокуратуры и военных трибуналов, что и отвечало преимущественно уголовно-правовому направлению развития государственно-правовой системы того периода.

Народный Комиссар Обороны в 1940 г. приказал назначить комиссию для кодификации уставов, наставлений и инструкций и составления их перечня, поскольку отсутствие кодификации и наличие в Красной Армии свыше 1000 различных уставов, наставлений и инструкций затрудняет пользование ими в боевой подготовке и жизни войск.57 В состав комиссии вошли представители всех управлений боевой подготовки родов и специальных войск и два представителя от Управления делами Наркомата Обороны.

В тот же период наметилось оживление деятельности юрисконсультов управлений Народного Комиссариата Обороны. Было введено в действие Положение о юрисконсультах учреждений Наркомата Обороны СССР,58 которое в основном воспроизводило содержание прежних, отмененных ранее положений и вместе с тем внесло некоторые новации. Отмечено, в частности, что юрисконсульты учреждений НКО подчиняются непосредственно начальникам этих учреждений, а в специальной своей деятельности юрисконсульты руководствуются указаниями Главного юрисконсульта Наркомата Обороны СССР, который непосредственно подчиняется Начальнику Управления делами НКО СССР. В управлении делами была образована юрисконсультская часть.

Довести до конца формирование намеченной структуры юрисконсультской службы не удалось в связи с развязанной фашистской Германией войной против СССР.

С началом Великой Отечественной войны должности юрисконсультов

были почти повсеместно упразднены. Управление делами при НКО СССР было реорганизовано в Канцелярию НКО СССР, в составе которой из юридических подразделений остался один приказный отдел. В 1944 г. было воссоздано Управление делами НКО СССР, в состав которого вошла Канцелярия. В штате Канцелярии имелись приказный и юридически- кодификационный отдел.

В первый послевоенный год с преобразованием НКО в Министерство Обороны СССР состав Управления делами не изменился.

Длительное время в послевоенный период должности юрисконсультов имелись только в некоторых центральных довольствующих органах, и они действовали самостоятельно без централизованного специального

руководства, так как в составе Управления делами Министерства обороны то появлялся, то исчезал юридический отдел. В таком положении юрисконсультская служба находилась почти три десятилетия.

Приказом Министра обороны СССР № 100 от 23 апреля 1968 г. было утверждено и введено в действие Положение о юридической службе Министерства обороны СССР. Данное решение при всех его недостатках имело положительное значение хотя бы в том, что оно восстанавливало юрисконсультский аппарат. В приказе определялись основные задачи юридической службы: укрепление законности в деятельности органов военного управления, воинских частей, учреждений, заведений, предприятий и организаций Министерства обороны СССР; содействие правовыми средствами улучшению их деятельности; юридическое обеспечение договорно-претензионной работы.

В Положении определены не только задачи и функции юрисконсультов, но и сформулированы конкретные юридические требования к органам военного управления и должностным лицам, которые они обязаны были соблюдать при издании приказов и директив, при решении различных юридических вопросов. Содержалось требование ко всем органам управления и должностным лицам: обеспечить соблюдение законодательства СССР, приказов и директив Министра обороны во всех воинских частях, учреждениях, на предприятиях, в организациях; повысить роль юрисконсультов в обеспечении законности при издании приказов и других правовых актов, а также при включении договоров на поставку вооружения, техники и материально-технических средств.

Согласно Положению, юридическая служба Министерства обороны СССР должна была состоять из юридических отделов (отделений, групп), старших юрисконсультов и юрисконсультов, которые организационно входят в состав соответствующих центральных или окружных (флотских) органов военного управления, а также в штаты многих других учреждений Советской Армии и Военно-Морского Флота. Общее руководство юридической службой возложено на Управление делами Министерства обороны СССР, в составе которого предусмотрен юридический отдел. Через этот отдел практически и осуществлялось общее руководство юридической службой. Начальник юридического отдела являлся Главным юрисконсультом Министерства обороны СССР. Касаясь недостатков проведенного мероприятия, следует отметить, что практическая реализация Положения не была обеспечена в организационно-штатном отношении. Так, предусмотренные Положением юрисконсультские подразделения в управлениях округов, групп войск, флотов в тот период не были созданы.

21 мая 1932 г. Комиссия обороны при СНК СССР приняла постановление о развертывании новых специальных академий РККА и значительном расширении Военной академии им. M.B. Фрунзе и Военно-политической академии. В соответствии с постановлением СНК СССР от 1 сентября 1936 г. при Всесоюзной правовой академии был создан военно-юридический факультет,59 который в 1939 г. преобразован в Военно-юридическую академию Красной Армии. Так был решен вопрос подготовки кадров для органов военной юстиции. Последний выпуск военных юристов в Военно-юридической академии состоялся в 1956 г., после чего она была расформирована. На ее основе в Военно-политической академии им. В.И. Ленина был создан военно-юридический факультет, занятия слушателей на котором начались 1 сентября 1956 г.

12 августа 1974 г. из Военно-политической академии им. В.И Ленина военно-юридический факультет передан в состав Военного института. 31 января 1980 г. ВИ награжден орденом “Красного Знамени” и переименован в Военный Краснознаменный институт. С 1 июля 1993 г. ВКИ переименован в Военную академию экономики, финансов и права ВС РФ. 30 марта 1994 г. на базе ВАЭФиП и Гуманитарной Академии Вооруженных Сил создан Военный университет.

Постановлением Совета Министров СССР 1972 г. № 467 “Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета народных депутатов трудящихся, предприятия, учреждения, организации”60 были введены соответствующие должности юрисконсультов во всех поименованных структурах.

В БСЭ даются следующее определение: Юрисконсульт (от лат. juris consultus - правовед) в СССР работник правовой службы предприятий, учреждений, организаций. На юрисконсульта возлагается контроль за законностью приказов и распоряжений, издаваемых руководством (в пределах его компетенции), участие в составлении договоров и соглашений, заключаемых с другими предприятиями и учреждениями; информация рабочих и служащих о текущем законодательстве и оказание им правовой помощи; ведение в судах и арбитраже дел, по которым предприятие (учреждение) выступает в качестве истца или ответчика и т.п. Функции, права и обязанности юрисконсульта (начальника юротдела, бюро) определяются Положением, которое издается в министерствах и ведомствах на основе Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполкома Совета народных депутатов, предприятия, организации, учреждения (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 года).61

Во исполнение указанного постановления был издан приказ МО 1973г. № 15, которым было введено в действие Положение о юридической службе МО СССР, установившее компетенцию юридической службы МО СССР. Организационно юридическая служба входила в состав 2 направления управления делами МО СССР (в последующем - МО РФ).

Данное Положение закрепило основные задачи и функции юридической службы Министерства обороны СССР.

Основными задачами юридической службы являлись:

1) укрепление законности в деятельности органов военного управления, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны СССР, защита их прав и законных интересов, содействие правовыми средствами улучшению их деятельности, обеспечение правовыми средствами собственности;

2) обеспечение законности при подготовке и издании приказов, директив и других нормативных актов;

3) юридическое обеспечение договорно-претензионной работы. Юридическая служба состояла из юридических отделов, юридических групп, старших юрисконсультов и юрисконсультов.

Поставленные задачи обусловили определение следующих функций юридической службы:

1) контроль за соответствием законодательству и ранее изданным приказам и директивам Министра обороны СССР представляемых на подпись проектов приказов и директив Министра обороны СССР;

2) методическое руководство подразделениями юридической службы главных штабов видов Вооруженных Сил СССР, при заместителях Министра обороны СССР, в управлениях командующих (начальников) родами войск, в главных и центральных управлениях Министерства обороны СССР;

3) организация обмена опытом работников юридической службы, проведение совещаний, семинаров, учебно-методических сборов и стажировок с офицерами юридической службы;

4) периодическая проверка состояния юридической работы в Министерстве обороны СССР и подготовка предложений по ее улучшению;

5) организация систематизированного учета и хранения контрольных экземпляров приказов и директив Министра обороны СССР;

6) ведение контрольного экземпляра приказов и директив Министра обороны СССР, указателей по приказам и директивам Министра обороны СССР;

7) оказание методической помощи главным и центральным управлениям Министерства обороны СССР в организации справочной работы по приказам и директивам Министра обороны СССР и периодические проверки организации этой работы;

8) организация квалифицированной работы по приказам и директивам Министра обороны СССР;

9) дача консультаций по правовым вопросам, возникающим при подготовке проектов приказов и директив Министра обороны СССР;

10) изучение вопросов правового обеспечения договорно-претензионной работы и подготовка предложений по ее улучшению;

11) проведение лекций и докладов о порядке подготовки проектов приказов и директив Министра обороны СССР и другим правовым вопросам для офицеров центрального аппарата Министерства обороны СССР.

Принятие данного Положения сыграло определенную роль в решении задач по укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах СССР.

Директивой заместителя Министра обороны СССР от 29 декабря 1979 года № Д-43 предусматривалось рассмотреть вопросы об укрупнении и создании юридических групп, введение должностей старших юрисконсультов - офицеров и служащих при заместителях Министра обороны, командующих войсками военных округов, округов ПВО, группами войск, флотами, в управлениях командующих (начальников) родами войск, в главных и центральных управлениях Министерства обороны в пределах существующей численности; о создании при военно-юридическом факультете Военного института группы по подготовке офицеров для работы в подразделениях юридической службы Министерства обороны.

Однако, в дальнейшем, в 80-х годах, в связи с изменившейся общественно-политической обстановкой в стране со стороны ряда авторов были подвергнуты критике не только задачи и функции юридической службы, но и система подготовки и переподготовки юрисконсультов. В обоснование своих доводов, они приводили в качестве аргументов следующие положения. Во-первых, нуждались в уточнении задачи и функции юридической службы, в связи с выделением правовой работы в самостоятельное, специфическое направление управленческой деятельности. Во-вторых, действовавшая система комплектования подразделений юридической службы за счет офицеров военной прокуратуры и военного трибунала, а также выпускников Военного института не принесла ожидаемого результата, поскольку в их подготовке была заложена прокурорско-судебная ориентация и не учитывались требования, предъявляемые к офицерам юридической службы.62

Поэтому, с введением в действие Наставления по правовой работе в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (приказ МО СССР от 18 августа 1987 г. № 250) были уточнены функции юридической службы. Кроме того, приказом МО СССР от 1989 г. № 200 были введены должности помощников командиров по правовой работе (старших юрисконсультов) в дивизиях, корпусах, эскадрах, армиях, флотилиях. Должности юрисконсультов - преподавателей ВУЗов переименованы в должности помощников начальников ВУЗов по правовой работе - старших преподавателей. В целях подготовки кадров для юридической службы в Военном институте организовано обучение слушателей по специализации "Юрисконсультская работа".

С созданием Вооруженных Сил Российской Федерации произошли определенные изменения в организации юридической службы. На основании приказа Министра обороны РФ от 1994 г. № 15 были введены должности помощников командиров по правовой работе в бригадах, полках (на кораблях 1 ранга). Увеличение количества должностей в юридической службе вызвало потребность в подготовке офицеров-юристов по юрисконсультской специальности из числа курсантов с июля 1994 года на военно-юридическом факультете Военной академии экономики, финансов и права.

Министром обороны Российской Федерации осуществляются меры по дальнейшему укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1998 г. № 100 утверждено принципиально новое “Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации”. Положение четко определило задачи и функции данной службы, фактически завершило процесс создания ее целостной структуры.

Впервые за всю историю развития Вооруженных Сил создана юридическая служба, предусматривающая единое подчинение (по специальным вопросам) по вертикали ее структурных подразделений, от помощника командира полка по правовой работе до начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поднятие официального статуса начальника юридической службы, как и всей юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в целом, позволяет более эффективно проводить единую правовую политику по поддержанию на должном уровне правопорядка и законности в войсках, осуществлять меры по правовому обеспечению законопроектных интересов органов военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам их служебной деятельности.

В связи с введением Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации планируется внесение дополнений в Устав внутренней службы (в настоящее время перерабатывается), где будут изложены обязанности помощника командира полка (корабля I ранга) по правовой работе, а также переработка 7 приказов Министра обороны Российской Федерации.

Разрабатываемым в настоящее время Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации проектом Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации учитываются особенности деятельности командиров (начальников), должностных лиц юридической службы в условиях перехода к рыночным отношениям, необходимость взаимодействия с различными хозяйствующими структурами.

Эти и другие меры по укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации призваны повысить эффективность ее деятельности в укреплении законности и правопорядка в войсках, правового обеспечения строительства и реформирования Вооруженных Сил.